| Наименование документа | Формат | Размер | Скачать |
|---|---|---|---|
| Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы» | .zip | 32,7 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции» | 694КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №310 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» | 503 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» | 574 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» | 591 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты президента российской федерации» | 694 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» | 541 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей российской федерации, и лицами, замещающими государственные должности российской федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» | .zip | 16,8 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственнымис служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» | 534 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» | .zip | 10,9 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» | .zip | 20,4 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» | 34,5 КБ | Скачать | |
| Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» | .zip | 13,5 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции» | .zip | 11,8 КБ | Скачать |
| Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» | .zip | 28,1 КБ | Скачать |
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 г. № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.»
Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы».
Указ Президента Российской Федерации от 19.09.2017 № 431 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 года N 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»
Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года N 1060 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета»
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года N 815 (ред. от 14.02.2014)»О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ»
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года N 613 (ред. от 23.06.2014) «ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ»
Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 226 О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2014 — 2015 ГОДЫ
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885
«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815
«О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559
О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561
«Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460
«О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32
«О государственных должностях Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110
«О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111
«О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112
«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)»
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113
«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (с изменениями и дополнениями)»
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159
«О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188
«Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657
«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 31.03.2010 N 396, от 01.07.2010 N 821, от 04.11.2010 N 1336, от 12.09.2011 N 1192)
«О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 года N 233 (ред. от 03.12.2013) «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДИУМА СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ»
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657
«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 года N 233
«О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»
Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609
«Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. №309(ред. от 08.03.2015)
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»»
Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. №310
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента РФ от 23.06.2014г. № 460 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ СПРАВКИ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Указы — ФСТЭК России
- Информация о материале
- Просмотров: 1785
О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1085
- Информация о материале
- Просмотров: 3733
Об утверждении перечня иностранных государств и видов контролируемых товаров, в отношении которых устанавливается режим безлицензионного экспорта
- Информация о материале
- Просмотров: 7254
О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2321 от 30 ноября 2016 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 9598
Об утверждении состава комиссии по экспортному контролю Российской Федерации
- Информация о материале
- Просмотров: 9711
О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2270 от 2 марта 2016 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 13324
О мерах по выполнению резолюции совета безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 10726
О мерах по выполнению резолюции совета безопасности ООН 2094 от 7 марта 2013 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 32074
Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль
- Информация о материале
- Просмотров: 11025
О мерах по выполнению резолюции совета безопасности ООН 1874 от 12 июня 2009 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 15677
О мерах по запрещению поставок Грузии продуктов военного и двойного назначения
- Информация о материале
- Просмотров: 19280
Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю
- Информация о материале
- Просмотров: 18037
О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.
- Информация о материале
- Просмотров: 38042
Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю
- Информация о материале
- Просмотров: 26308
Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль
- Информация о материале
- Просмотров: 18868
Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
- Информация о материале
- Просмотров: 21476
Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
- Информация о материале
- Просмотров: 21271
О комиссии по экспортному контролю Российской Федерации
- Информация о материале
- Просмотров: 26676
Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль
- Информация о материале
- Просмотров: 15435
О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий
- Информация о материале
- Просмотров: 3568
О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы»
Указ Президента РФ от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» (скачать в формате rtf)
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 — 2020 годы»
Указы Президента РФ : Министерство обороны Российской Федерации
Главная Противодействие коррупции Документы Указы Президента РФ
04/28/2020 10:31:09 10/05/2021 13:52:17- Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
- Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (с изменениями и дополнениями)
- Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
- Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
- Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
- Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
- Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
- Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»
- Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
- Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»
- Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»»
- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
- Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
- Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»
- Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»
-
Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»
-
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
-
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»
- Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 273 «О внесении изменений в Положение о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309
- Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы»
- Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 г. № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.»
- Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы»
Кремль опубликовал Указ Путина о нерабочих днях (полный текст)
Владимир Путин © kremlin.ru
Президент подписал Указ «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре — ноябре 2021 года»
Текст Указа:
В целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации, руководствуясь статьёй 80 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьёй 112 Трудового кодекса Российской Федерации, постановляю:
1. Установить с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
2. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, вправе установить дополнительные нерабочие дни до 30 октября 2021 г. и (или) продлить их после 7 ноября 2021 г. с сохранением за работниками заработной платы.
3. Правительству Российской Федерации определить режим работы федеральных учреждений культуры и здравоохранения в нерабочие дни, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего Указа.
4. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации определить режим работы организаций культуры и здравоохранения, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в нерабочие дни, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего Указа.
5. Органам публичной власти, иным органам и организациям определить численность служащих и работников, обеспечивающих в нерабочие дни, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего Указа, функционирование этих органов и организаций.
6. Правительству Российской Федерации и высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предусмотреть за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставление мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в связи с ухудшением ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением нерабочих дней в октябре — ноябре 2021 г.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
(PDF) «Майские» указы Президента: цель, индикаторы, динамика реализации
249
Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз
6 (36) 2014
М.А. Печенская
МОЛОДЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛИ
«Проблема с исполнением« майских »указов
в регионах связана с невозможностью правильно расставить приоритеты
» [12]. «Большинство чиновников
имитируют работу по исполнению приказов, и только
симулируют исполнение», — добавляет Дмитрий Абзалов,
вице-президент Центра стратегических коммуникаций
[12].Кстати,
Государственной Думы РФ составляет
разрабатывает законопроект об увеличении штрафов за
неисполнения указов и распоряжений Президента
.
Законопроектом вносятся поправки
в Кодекс об административных правонарушениях и
в Уголовный кодекс, которые предусматривают ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение,
и несоблюдение сроков
Президентской указы.По словам одного из
авторов законопроекта — члена
Комитета по безопасности и противодействию —
Коррупция Государственной Думы Д.Горовцов,
вменяемость может включать штраф в размере 100–150
минимальных размеров оплаты труда, лишение классного чина,
запрещение занимать государственные должности,
лишение государственных наград,
воинских испециальных званий. При эффективном управлении
следует рассматривать как резерв средств [4].
3. «Долг — начало рабства»
(В. Гюго).
По словам депутата Государственной Думы РФ
Антона Ищенко,
необходимо «частично списать
долга субъектов федеральному центру или списать
регионов за счет Резервного фонда и
Фонд национального благосостояния »[13]. По словам заместителя министра финансов
Леонида Гордина,
одновременно, «списание кредитов
применяется в исключительных случаях».Вместе с тем,
Минфин не исключил возможность рефинансирования коммерческих кредитов
бюджетными
.
4. «Вам следует ограничить силу, если вы
хотите, чтобы она стала сильнее» (Л. Берн).
По словам Натальи Зубаревич,
Директор региональной программы Независимого института социальной политики
,
«Концентрация власти на федеральном уровне
достигла предела неэффективности;
пора двигаться в обратном направлении ».
Политика децентрализации фискальных полномочий
была озвучена тогдашним президентом России
Дмитрием Медведевым на заседании Госсовета
26 декабря 2011 года.
Причина затянувшейся работы Правительства
заключается в следующем: Сторонники централизации
утверждают, что обеспечение
макростабильности и макроуправления
обширной территории возможно только через
распределение межбюджетных отношений «сверху вниз».Однако федеральная
структура РФ представляет собой сложную многоуровневую систему
, в которой
компонентов (регионы и муниципальные образования)
более подвержены негативным воздействиям
внешней среды и нестабильности
в условиях централизации. Итак, возникает вопрос
: почему расходы
обязательств по увеличению заработной платы
служащих бюджетной сферы (что входит в компетенцию
регионов) рассылаются без надлежащего и полного финансового обеспечения
?
Все эти предложения
в первую очередь направлены не на экономию текущих инвестиций
возможностей территорий России,
, а на дальнейшее развитие социальной, транспортной и
коммунальной инфраструктуры.Проблемы
растущий дефицит бюджета, задолженность и начисление ссуд
не способствует высвобождению
дополнительных средств; следовательно, регионы
нуждаются в федеральной помощи.
Минфин РФ считает структуру бюджета страны
неповоротливой из-за нерациональности бюджетных расходов
—
расходов, которые уже должны были быть оптимизированы
и государственных расходов на
Актуальных вопросов стратегического планирования и аудит в современной России
Реферат
В статье анализируется состояние стратегического планирования и аудита в Российской Федерации.Низкий уровень реализации основных стратегических документов страны, что связано с недостаточной реалистичностью их целей. В свою очередь, недостатки стратегических документов во многом являются следствием отсутствия нормативного нормотворчества и закрытого характера процедуры их разработки. Стратегический аудит в России пока еще недостаточно эффективен, поскольку практическая значимость рекомендаций Счетной палаты невелика — выявленные им проблемы не могут быть устранены на этапе реализации стратегических документов, а фактически исключается из участия в их разработка.По результатам анализа авторы формулируют предложения по направлениям совершенствования процедур стратегического планирования и аудита.
Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегический аудит, национальные цели, национальные проекты, документы стратегического планирования
Истоки стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Понятия «стратегическое планирование» и «стратегический аудит» в российском законодательстве — нововведения последнего десятилетия.Термин «стратегическое планирование» впервые появился в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) и был определяется как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации…».
Ориентация на развитие стратегического аудита или стратегического подхода к аудиту — одна из новейших мировых тенденций в деятельности высшего органа аудита (которые в Российской Федерации называются органами финансового контроля).Хотя международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) еще не разработала общепринятого определения этих терминов, представление об их содержании можно получить из ее документов. Так, в Московской декларации ИНТОСАИ, принятой на XXIII Конгрессе, состоявшемся в Москве в 2019 году, высшим аудиторским учреждениям (далее — ВОФК) предлагается «разработать стратегический подход к государственному аудиту в целях поддержки достижения национальных приоритетов. и ЦУР », i.е., цели устойчивого развития, сформулированные ООН [1]. «Это подразумевает, среди прочего: (1) проведение ряда аудитов, направленных на оценку способности правительства достичь своих целей; (2) оценка зрелости системы стратегического управления (постановка целей, увязка стратегий с национальными целями, «обратная связь» и надлежащий контроль на основе полученных результатов) »[2]. Однако использование слов «среди прочего» в этой формулировке указывает на то, что она не претендует на исчерпывающее описание целей стратегического аудита.
Различные подходы к определению стратегического аудита также можно найти в отечественной научной литературе и законодательстве. Например, следующее определение стратегического аудита в одной из научных статей кажется вполне удачным, хотя и не лишенным недостатков: «вид контроля, с помощью которого можно получить объективную оценку имеющегося материала. финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы, необходимые для принятия оптимальных стратегических решений, а также для определения эффективности управления государственными ресурсами в интересах реализации стратегии социально-экономического развития страны и ее территорий »[3].Более лаконичным и в то же время полным является определение в части 7 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон о Счетной палате Российской Федерации). ), где стратегический аудит определяется через его цель, которая сформулирована как «оценка возможности, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования».
При всем разнообразии подходов к определению стратегического аудита его ключевой особенностью является участие ВОФК в разработке и контроле за исполнением национальных документов стратегического планирования.Однако с позиций классической теории разделения властей идея стратегического аудита не бесспорна, поскольку система сдерживания и противовеса не допускает возможности совмещения функций принятия политических решений и контроля за их выполнением [4 ].
Развивая идею стратегического аудита, ИНТОСАИ осознает его слабые стороны, подчеркивая, что: «Стратегическая перспектива и перспективный анализ включают рассмотрение вопросов, где границы между техническими директивными решениями и политическим выбором, которых ВОА всегда должны стараться избегать. , размыты.Задача состоит в том, чтобы провести четкую грань между измерением эффективности, предоставлением рекомендаций и тем, что может быть воспринято как вмешательство в вопросы политики »[2]. Хотя из документа неясно, где проходит эта линия, ясно, что ИНТОСАИ не позволяет связывать выводы ВОА по результатам стратегического аудита. Такой подход кажется правильным, поскольку в противном случае ВОФК фактически заменили бы те органы законодательной или исполнительной власти, которые уполномочены утверждать стратегические документы.
В то же время рекомендательный характер выводов ВОА по результатам стратегического аудита не умаляет их важности, которая предопределяется весомостью ВОФК в политической системе любого демократического государства. Похоже, что особый авторитет ВОА обусловлен двумя факторами, обеспечиваемыми принципами ИНТОСАИ [5]: с одной стороны, независимость ВОА от исполнительной власти, с другой стороны, высокий профессионализм их сотрудников, большей части кем работают на постоянной основе.Последний фактор нельзя недооценивать, поскольку в современном мире важным «конкурентным преимуществом» исполнительной власти по сравнению с законодательной является несменяемость чиновников среднего и низшего звена. При существующем уровне специализации знаний текучесть, присущая законодательной ветви власти, отрицательно сказывается на уровне ее компетенции.
Особая роль контролирующих органов в политической системе государства впервые была отмечена еще в 1924 году в работе Сунь Ятсена «Конституция пяти властей» [6].Автор аргументировал это классической (западной) теорией разделения властей, считая, что трех сил недостаточно для обеспечения эффективной системы сдержек и противовесов. По его мнению, к трем ветвям власти, выделенным Ш.Л. Монтескье, следует добавить еще два: экзамен , 1, и контрольный. На наш взгляд, в настоящее время нет смысла выделять специальный «экзаменационный орган», задачей которого является отбор претендентов на должности должностных лиц, поскольку конкурсный порядок замещения таких должностей и объективные критерии отбора закреплены в законодательстве большинства стран. развитые страны.Однако идея выделения органов, осуществляющих контроль над исполнительной властью, в отдельную категорию, высказанная почти 100 лет назад, не только не устарела, но и приобрела особую актуальность в связи с развитием стратегического аудита. Эту идею разделяют многие отечественные правоведы [7–11], не считая возможным передать Счетную палату (а также некоторые другие федеральные органы, включая Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию России и др.). Центральный банк Российской Федерации) к любой из трех традиционных ветвей государственной власти.
Анализ реализации стратегических документов России на высшем уровне. Счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата) является одним из инициаторов использования стратегического аудита в деятельности ВОФК. Еще в 2014 году добился включения стратегического аудита в перечень своих полномочий, с этого же года начал проводить аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития страны 2 , а в 2019 году начал ежемесячный мониторинг реализации национальных проектов и целей 3 .Помимо контроля за реализацией стратегических документов, Счетная палата имеет право участвовать в их разработке. Масштабы деятельности Счетной палаты в области стратегического аудита впечатляют, ведь она стала для общества одним из основных поставщиков объективной информации о реализации государственных целей. Однако эта информация не всегда внушает оптимизм. Так, в большинстве отчетов по результатам аудита государственных программ и национальных проектов отмечается неполное соответствие целей этих программ (проектов) национальным целям, а также ставится под сомнение возможность достижения ряда целей.Например, по оценке Счетной палаты, в 2020 году существуют риски недостижения значений более 280 показателей эффективности государственных программ, что составляет более 19% от их общего количества 4 .
В отчете о реализации национального проекта «Образование» за 2020 год указано, что в нем не отражены события, значимые с точки зрения вклада образования в социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе: задачу сокращения неравенства. в качестве учебных результатов не было установлено между школами и студенческими группами и для преодоления учебных неудач; отсутствуют мероприятия, направленные на формирование предпринимательских навыков, преодоление кадровой нехватки в организациях образования, внедрение современных технологий обучения в основные образовательные программы и создание системы мотивации граждан к включению в систему непрерывного образования. 5 .Но главный вывод отчета заключается в том, что расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование в размере 3,6% ВВП, запланированные на 2019–2021 годы ежегодно, не превышают уровень 2015–2017 годов, что «недостаточно для обеспечить конкуренцию со странами — лидерами в области образовательных технологий ». 6
Наибольшее беспокойство в отчетах Счетной палаты по результатам проверки госпрограмм вызывают не столько недостатки этих программ или процесса их реализации, сколько сообщения об отсутствии обратной связи по указанию этих недостатков.Например, вполне характерна фраза из отчета Счетной палаты за 2019 год: «Счетная палата ежегодно обращает внимание на недостатки формирования и реализации госпрограмм Российской Федерации. Так, показатели ряда госпрограмм не в полной мере соответствуют показателям стратегических документов, прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, для ряда госпрограмм отсутствует взаимозависимость между изменениями объема финансирования и Цели, задачи и ожидаемые результаты, связь с другими государственными программами, взаимосвязь задач, мероприятий государственных программ с показателями не обеспечивается в полной мере.» 7 В отчете о выполнении государственной программы« Служба здравоохранения »на 2020 год отмечается, что в паспорте программы не учтены задачи, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая. , 2018, № 204, О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: увеличение продолжительности жизни к 2024 году до 78 лет и повышение удовлетворенности населения качеством медицинских услуг. заботы к 2025 году на 54% », хотя Счетная палата неоднократно указывала на этот факт.» 8 Правительство также не реагирует на сигналы других контролирующих органов:« Минэкономразвития России ежегодно проводит оценку эффективности реализации госпрограмм, анализ которой свидетельствует об увеличении объема неэффективных расходов на государственные программы, т. е. без достижения запланированных результатов. Однако результаты этой оценки практически не используются при корректировке государственных программ, несмотря на наличие соответствующих норм в бюджетном законодательстве.» 9
Наименее благоприятная картина — реализация стратегических документов высшего уровня — указов Президента Российской Федерации. Проблемы наблюдались даже с исполнением постановлений мая 2012 года. По данным Счетной палаты, к концу 2018 года ряд ключевых показателей этих постановлений не был достигнут, в том числе:
— увеличение показателя объем инвестиций до 27% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 20.6% ВВП).
—Повышение производительности труда в 1,5 раза к 2018 году относительно уровня 2011 года (Росстат отметил отсутствие устойчивого роста производительности труда с 2014 по 2017 год).
—Повышение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики до 25,6% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 21,3% ВВП).
— Превышение средней процентной ставки по ипотечному жилищному строительству над индексом потребительских цен планировалось довести до уровня не более 2.2 п.п. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 5,3 п.п.) 10 .
Еще хуже ситуация с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее именуемого Постановлением № 204). По последним имеющимся данным мониторинга национальных целей на сентябрь 2020 года, проведенного Счетной палатой, наблюдалась следующая картина (см.).
Таблица 1.
Мониторинг достижения национальных целей на 7 сентября 2020 года
| Национальная цель | Базовое значение (2018) | Отчетный период | Целевое состояние (к 2024 году) |
|---|---|---|---|
| Прирост населения | –224,6 тыс. Человек | –316,3 тыс. Человек | 1,0 тыс. Человек |
| Прирост продолжительности жизни | 72,9 года | 73.3 года | 78,0 года |
| Рост доходов и пенсий | Доход: + 0,1% | Доход: –3,7% | Доход: 2,4% |
| Пенсии: + 0,8% | Пенсии: +3,0 % | Пенсии: устойчивый рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции | |
| Снижение уровня бедности | 12,6% | 12,6% | 6,6% |
| Улучшение жилищных условий (ежегодно) | 3 .5 млн человек | 3,4 млн человек | 5,0 млн человек |
| Ускорение технологического развития | 19,8% | 19,8% | 50,0% |
| Цифровые технологии | 1,7% | 1,726% | 1,726% % |
| Экономический рост | Уровень ВВП: 2,5% | Уровень ВВП: –3,6% | Уровень ВВП: 3,3% |
| Инфляция: 4,3% | Инфляция: 3.6% | Инфляция: ≤4,0% | |
| ВВП по ППС: 6 место | ВВП по ППС: 6 место | ВВП по ППС: 5 место | |
| Развитие экспорта | 215,6 млрд | млрд долларов долларов | 350,0 млрд долларов |
Как следует из анализа таблицы, по четырем из девяти общегосударственных целей (прирост населения, рост доходов и пенсий, улучшение жилищных условий, экономический рост в условиях роста ВВП) За два года, прошедшие с момента выхода данного Указа, наблюдалась отрицательная динамика, еще по трем (сокращение бедности, ускоренное технологическое развитие и цифровые технологии) — нулевая динамика.Темпы роста показателей для двух оставшихся целей (рост продолжительности жизни и развитие экспорта) таковы, что, если они будут сохраняться в будущем, эти цели также не будут достигнуты. Угроза невыполнения Указа даже в условиях вспышки мирового экономического кризиса из-за пандемии коронавируса потребовала своего исправления через два года реализации (что явно не соответствует требованиям для постановки долгосрочных целей). . 21 июля 2020 г.474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее — Постановление 474), увеличившим срок достижения ранее поставленных целей на шесть лет и одновременно снизив значения некоторых показателей. . Например, если изначально предполагалось достичь ожидаемой продолжительности жизни на уровне 80 лет к 2024 году, то теперь она составляет 78 лет к 2030 году. Снижение уровня бедности примерно до 6,5% отложено до 2030 года, хотя в соответствии с Концепцией. долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации в 2008 году, этот показатель должен был быть достигнут уже к 2020 году 11 .Если в 2018 году Постановлением №204 поставлена цель обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, а также повышения уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, то в Постановлении 474 в 2020 году Необязательно обеспечивать рост доходов населения и уровень пенсионного обеспечения не ниже инфляции. Не сразу заметные различия между этими формулировками принципиальны, так как рост дохода при уровне инфляции означает отсутствие его роста.Полностью отказались от задач обеспечения вхождения Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира и увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа.
Похоже, что основной причиной низкого уровня реализации основных стратегических документов страны является недостаточная реалистичность (или чрезмерная амбициозность) их целей, что, в свою очередь, во многом связано с отсутствием нормативного нормотворчества и закрытый характер процедуры разработки этих документов.Примечательно, что указы Президента РФ, которые «фактически… теперь заменили полноценную стратегию развития страны в России», 12 даже не упоминаются в перечне федеральных документов стратегического планирования. в части 3 статьи 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Не фигурируют в этом списке и национальные проекты, которые в соответствии с подпунктом «Б» пункта 2 Указа № 204 должны стать основным инструментом достижения поставленных в нем целей.Национальные проекты утверждаются Советом по стратегическому развитию и национальным проектам — совещательным органом при Президенте Российской Федерации, не предусмотренным Конституцией, деятельность которого регулируется трехстраничным Положением, утверждаемым указом. президента РФ. 13
Какие документы предусмотрены Законом о стратегическом планировании в Российской Федерации? Первыми в иерархии федеральных стратегических документов являются ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.На наш взгляд, возведение послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в ранг главного стратегического документа страны нелогично, поскольку недаром это послание называется ежегодным, т.е. срочные цели и служат отправной точкой для разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая утверждается на срок не менее шести лет 14 . Второй по значимости документ стратегического планирования — Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации — так и не был принят спустя шесть лет после принятия Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Получается, что документы, которые Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ставит во главу угла в процессе стратегического планирования, либо вообще не существуют, либо по своему характеру и содержанию не могут выполнять свои назначенная роль. При этом на практике стратегическое планирование осуществляется на основании не предусмотренных законом документов, разработка которых проходит за закрытыми дверями без привлечения не только общественности, но и тех органов власти, которые, по мнению буква закона, должна принимать активное участие в подготовке и проверке документов высшего стратегического планирования.К органам, исключенным из участия в разработке действительно эффективных документов стратегического планирования (т. Е. Указов Президента РФ и национальных проектов), помимо представителей законодательной власти, входит весь финансово-экономический блок правительства. хотя Минэкономразвития России и Минфин России, согласно Закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отвечают за подготовку и утверждение прогнозных документов, которые должны служить основой для разработки основной плановый документ — Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.Таким образом, Минэкономразвития России в соответствии с этим законом разрабатывает долгосрочный проект прогноза социально-экономического развития, который в том числе включает определение вариантов внутренних и внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации. Минфин России — проект прогноза бюджета на долгосрочную перспективу, содержащий, в том числе, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Российской Федерации.Таким образом, согласно логике Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», это планирование должно соответствовать принципу реалистичности, т. Е. Основываться на оценке достигнутого уровня развития в различных сферах, а также условий, ограничений. и доступные ресурсы для прогресса в этих областях.
Однако некоторые цели, поставленные в майских указах Президента Российской Федерации, производят впечатление политических деклараций, не согласованных с реальными возможностями страны.Это относится, например, к таким целям указов 2012 года, как создание 25 миллионов рабочих мест в сфере высоких технологий или опережающее повышение заработной платы государственным служащим, что эксперты признают нереалистичными в условиях резкого экономического спада. вне контекста институциональных ограничений ». [12]. Более того, в первоначальной редакции Указа № 204 были очевидные ошибки, которых, конечно, не произошло бы, если бы проект этого Указа прошел обычные проверки и согласования, которые являются обязательными для документов такого уровня.Например, цель заключалась в обеспечении «устойчивого естественного прироста населения» за счет увеличения общего коэффициента фертильности до 1,7. Между тем «устойчивый естественный прирост населения возможен только при стабильном общем коэффициенте рождаемости на уровне не менее 2,1, а это нереально не только для России, но и для подавляющего большинства развитых стран». 15
Несмотря на то, что Указ № 474, принятие которого в июле 2020 г. стало реакцией на угрозу несоблюдения Указа №204, продлевает срок реализации и снижает некоторые целевые показатели последних, что увеличивает вероятность их достижения, высказанные ранее соображения недостаточной обоснованности и реалистичности стратегических указов Президента Российской Федерации также применимы к Указ № 474. Во-первых, потому, что указ не уменьшил, а увеличил количество национальных целей по сравнению с Указом № 204, в котором национальные цели с количественно измеримыми показателями содержались в пункте 1, который состоял из девяти. подпункты — те самые, результаты мониторинга которых приведены в.Другие количественно измеримые показатели содержались в других пунктах этого указа, перечисляющих требования к содержанию разрабатываемых национальных проектов, и играли второстепенную роль, так как они могли подлежать корректировке в процессе разработки национальных проектов или «затеряться». »Среди других показателей, а также потому, что не публикуются сводные данные по мониторингу реализации всех национальных проектов.
В Указе № 474 количество показателей достижения общегосударственных целей увеличено с 9 до 22 (п. 2 Указа).И хотя большинство этих показателей не новы, поскольку их аналоги присутствовали в ранее утвержденных национальных проектах и государственных программах, сам факт их закрепления в национальных целях заметно повышает их значимость. Повышение статуса этих показателей, казалось бы, предполагает необходимость глубокого предварительного анализа их качества и динамики за два года, прошедшие с момента издания Указа № 204. Однако не кажется, что был проведен такой глубокий анализ.
Например, среди национальных целей в Указе № 474 Россия входит в первую десятку стран мира по качеству общего образования (абзац 2, подпункт «б», п. 2). Ранее эта цель была зафиксирована госпрограммой и национальным проектом «Образование», а ее достижение оценивалось средневзвешенным рейтингом России по результатам трех международных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS) 16 . При этом Счетная палата обратила внимание на несопоставимость методик, цикла этих исследований и круга стран-участниц в них, и поэтому посчитала некорректным использование этого показателя для характеристики достижения цели национального развития. проект 17 .Кроме того, в 2018 году целевое значение данного показателя не было достигнуто 18 , в отчетности о ходе реализации программы за 2019 год не было данных о фактическом значении данного показателя 19 , а эксперты отметили ухудшение рейтинга России по результатам ряда вышеупомянутых международных исследований. Например, согласно исследованию PISA, «российские школьники показали лучшие результаты в начале 2010-х годов. В 2018 году Россия показала показатели ниже, чем в 2015 году, и ниже, чем в среднем по всем странам ОЭСР.При этом никаких конкретных инициатив руководства, направленных на решение данной проблемы, с момента издания предыдущих указов не наблюдалось ». 20
В Постановлении № 474 объявлены условно новые целевые показатели. Среди них, прежде всего, следует отметить реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70% к 2030 году по сравнению с показателем 2020 года. Однако ранее в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной экономической политике государства» ставилась задача обеспечить рост инвестиций до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году.Де-факто этот показатель в эти годы равнялся 20% ВВП, а в 2019 году 20,6 21 . Показатель на 2020 год пока неизвестен (в первом полугодии он составлял 96% к аналогичному периоду 2019 года), но маловероятно, что он превысит 20% ВВП в условиях кризиса. Следовательно, можно утверждать, что динамика роста инвестиций в основной капитал совпадала или даже несколько отставала от темпов экономического развития страны, которые в 2010-е гг. Не превышали 1.8% в год в среднем. При этом для увеличения реального объема инвестиций в основной капитал на 70% за десятилетие (с 2020 по 2030 год) потребуется среднегодовой темп роста более 5%, что вряд ли выглядит реалистичным.
Еще одна амбициозная цель Указа № 474 — «улучшить качество городской среды в полтора раза». Ранее в подпункте «Б» пункта 6 Указа № 204 ставилась цель «повысить показатель качества городской среды на 30%.«Если пренебречь расплывчатыми различиями между терминами« качество городской среды »и« индекс качества городской среды », это означает увеличение целевого показателя в пять раз! При этом, по оценке Счетной палаты, даже в предыдущей версии нацпроекта «Жилищное строительство и городская среда» финансовые потребности регионов не учитывались в полной мере, а значит, для повышения качества. городской среды в полтора раза «потребуется не только скорректировать основные задачи и направления деятельности национального проекта« Жилищное строительство и городская среда »и федеральной программы« Формирование комфортной городской среды », но и пересмотреть финансовую политику реализации этих проектов.» 22
Еще одна новая цель Указа № 474 — увеличить количество посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с 2019 годом. Помимо объективных препятствий достижению этого показателя в условиях пандемии коронавируса и периодически вводимый режим самоизоляции (действовавший на момент выхода Указа) вызывает сомнения целесообразность использования этого показателя в качестве критерия культурного роста при отсутствии различия между поэтическими вечерами и дискотеками.
Наконец, Указ № 474 включает несколько новых целей, достижение которых невозможно измерить. Это касается, например, такого показателя, как увеличение до 70% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Учитывая, что доля граждан, способных заниматься физической культурой и спортом, как правило, не превышает 70%, для достижения данного показателя необходимо, чтобы все граждане (за исключением младенцев, пожилых людей и инвалидов) систематически занимались физкультурой. и спорт.Но поскольку в статистике не фиксируются упражнения дома или бег в парке, проверить достижение этого показателя невозможно.
Так, в Указ Президента РФ № 474, призванный повысить возможность достижения заявленных ранее стратегических целей, были включены новые или условно новые цели, обоснованность и реализуемость которых вызывает серьезные сомнения.
Согласно Закону о Счетной палате, важной гарантией качества документов стратегического планирования должно быть участие Палаты в их разработке.В соответствии с настоящим Законом Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе по проектам государственных программ (федеральных целевых программ) (пункты 5 и 6 части 1 статьи 24), готовит рекомендации по формированию системы целевых индикаторов разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, а также по их составу и количественным значениям (п. 10 ч. 1 ст. 14).Однако все перечисленные полномочия Счетной палаты не имеют практического значения, поскольку документы, в подготовке которых она участвует, носят сугубо второстепенный характер. Как было сказано выше, общегосударственные цели устанавливаются указами президента РФ и национальными проектами, разработка которых происходит без участия Счетной палаты.
На пути к содержательному стратегическому планированию и аудиту. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что действующая процедура стратегического планирования в России преимущественно закрытая и частично добровольная, что негативно сказывается на уровне проработки стратегических документов и снижает вероятность достижения их целей.Что можно сделать для повышения качества стратегического планирования в России?
Минимально необходимой мерой представляется возвращение этого процесса в правовое поле, то есть преодоление разрыва между установленным законодательством и действующей процедурой стратегического планирования в России. Независимо от того, какой орган утверждает главный стратегический документ страны, порядок его разработки должен быть законодательно урегулирован и обеспечивать соответствие научно обоснованным прогнозам социально-экономического развития, в том числе прогнозу объема бюджетных ресурсов, доступных для реализации национальных целей. в период планирования.Также крайне важно, чтобы оценка реализуемости прогнозов имеющихся ресурсов, общегосударственных целей и способов их достижения, сформулированных в проекте основного стратегического документа, до его утверждения проводилась не только органами исполнительной власти. , но и независимыми от них учреждениями, прежде всего Счетной палатой.
Если указ Президента Российской Федерации остается главным стратегическим документом страны, отражающим его программу при присоединении, представляется целесообразным скорректировать формат этого документа, сместив акцент в сторону большей обоснованности и реалистичности долгосрочной перспективы. целей развития и большей определенности способов их достижения.Принятые до сих пор стратегические указы президента (2012, 2018, 2020) не содержали ни прогнозов требуемых бюджетных ресурсов, ни какой-либо конкретной программы мер, направленных на достижение поставленных целей. Основное содержание постановлений — окончательные целевые индикаторы развития различных секторов экономики и социальной сферы, а также поручения Правительству Российской Федерации «разработать комплекс мероприятий» для достижения этих показателей. В тех случаях, когда в стратегических указах предусматривались конкретные меры, они, как правило, имели очень косвенное отношение к достижению амбициозных целей указов.Например, в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», среди прочего, ставилась задача обеспечить увеличение размера реальной заработной платы на В 1,4–1,5 раза к 2018 г., но среди мер, которые могли хоть как-то повлиять на достижение данного показателя в частном секторе, были упомянуты только эти: утверждение профессиональных стандартов (подпункт «г» пункта 1), разработка единых принципов. для оценки профессиональной подготовки рабочих (подпункт «д» пункта 1) и расширения участия работников в управлении организациями (подпункт «з» пункта 1).Постановлением № 204, помимо достижения целевых показателей по различным направлениям, Правительство РФ предписывает решение определенных задач, однако эти задачи в большинстве случаев формулируются в виде общих принципов, направлений развития, которые позволяют не иметь измеримых ориентиров. Например, в первой редакции Постановления № 204 Правительство Российской Федерации для достижения «устойчивого естественного прироста населения» поставило следующие задачи:
— Внедрение средств материальной поддержки семей при рождении. детей.
—Создание условий для работы женщин с детьми, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
—Разработка и реализация программы систематической поддержки и повышения качества жизни пожилых граждан.
—Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.
—Создание условий для всех категорий и групп населения для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, а также подготовка спортивного резерва (подпункт «б» пункта 3 Постановления №204).
Из пяти перечисленных задач четыре, если можно так выразиться, имманентного характера, то есть какие-то средства финансовой поддержки семей с детьми, граждан старшего поколения, стимулирования физкультуры и т. Д. Существовали. долгое время и будет существовать всегда, а это значит, что в случае недостижения цели в виде «устойчивого естественного прироста населения» нельзя винить Правительство Российской Федерации в невыполнении поставленных задач. Всегда можно будет сослаться на «объективные препятствия».
Из этого следует, что для повышения уровня реализуемости стратегических указов Президента Российской Федерации необходимо обеспечить конкретизацию предусмотренных ими задач. Конечно, речь не идет о включении в указы Президента Российской Федерации стратегий развития отдельных секторов экономики и социальной сферы. Но до тех пор, пока в указах не появится достаточно конкретный перечень мероприятий, благодаря которым предполагается достичь определенных целей, указы обречены на то, чтобы оставаться оторванным от действительности набором добрых пожеланий.
Однако соблюдение трех перечисленных выше условий — законодательное регулирование порядка разработки указов Президента Российской Федерации по общегосударственным целям, расширение круга участников этой процедуры и уточнение содержания этих указов — пока не выполняется. достаточно для их успешной реализации.
На наш взгляд, основная проблема стратегического планирования в России заключается в том, что амбициозность целей, даже несмотря на очевидные, изначально очевидные риски их провала, доминирует над реалистичностью их достижения.Вместо поступательного, пошагового развития через ряд довольно скромных, но достижимых задач, власти предпочитают озвучивать более амбициозные цели, пренебрегая рисками их провала. Одна из причин такой ситуации заключается в том, что до 2019 года, когда Счетная палата начала публиковать данные по мониторингу национальных целей, объективная информация об их достижении была труднодоступной. На официальном сайте Президента РФ нет специального раздела, содержащего данные о выполнении его программных указов.На сайте Правительства в разделе «Распоряжения» есть подразделы по исполнению указов Президента РФ от 2012 и 2018 годов, однако вместо обобщенной статистической информации в формате «план — факт» Раздел заполнен случайными новостными сообщениями о деятельности Правительства РФ, к тому же изрядно устаревшими. Например, в начале ноября 2020 года самой свежей «новостью» подраздела стало сообщение от 21 июня 2019 года об уточнении правил работы «Фабрики проектного финансирования».» 23
Некоторые показатели выполнения указов мая 2012 года были опубликованы Росстатом, однако эксперты отметили, что« использование механизмов жесткого контроля для достижения нереалистичных целей любой ценой привело к корректировке методики расчета показателей. во избежание неисполнения указов »[12]. Представители ВШЭ пояснили, что существенное изменение методики расчета внесено по таким показателям, как создание 25 млн рабочих мест, охват граждан госуслугами по принципу «одного окна» и т. Д.[13].
Объективная информация о достижении целей Постановления №204 в удобной форме содержалась только на сайте Счетной палаты, однако с сентября 2020 года перестала публиковаться «в связи с корректировкой» национальные цели и национальные проекты в соответствии с Указом № 474 ». Вместо данных о достижении общегосударственных целей сейчас публикуются данные об исполнении бюджетных расходов по нацпроектам 24 , что, конечно, совсем не одно и то же.
Какие выводы из этого следует? Прежде всего, желательно урегулировать источник и формат официальной отчетности о реализации стратегических целей Правительства Российской Федерации. Счетная палата должна действовать не как единственный «поставщик» такой информации, а как эксперт по информации, поступающей от исполнительной власти.
Кроме того, исполнительная власть, озабоченная статистикой выполнения своих стратегических целей, должна устранить первопричину их неудач, которая, на наш взгляд, заключается в отсутствии финансовых ресурсов для этих целей.При наличии серьезных бюджетных ограничений (в том числе в результате соблюдения бюджетного правила) стратегические документы верхнего уровня для достижения реального роста в определенных секторах экономики или социальной сфере должны обеспечивать концентрацию средств и усилий в небольшом количестве. площадей (не более 5–7).
И хотя при соблюдении вышеперечисленных условий стратегические указы президента РФ могут успешно выполнять роль высших документов стратегического планирования, представляется более рациональным утверждение стратегических приоритетов развития страны на законодательном уровне. уровень.Во-первых, потому, что в демократическом государстве высшие документы стратегического планирования, на наш взгляд, должны быть предметом консенсуса представительной и исполнительной ветвей власти, что достигается законодательной процедурой их принятия. Во-вторых, отстранение законодателей от участия в разработке стратегических документов чревато проблемами в процессе их реализации, поскольку никакие бюджетные расходы невозможны без одобрения парламента.И самое главное, только законодательный порядок утверждения документов стратегического планирования может повысить практическую роль проводимого Счетной палатой стратегического аудита, теоретическая ценность которого (как показано в данной статье) достаточно велика. В условиях, когда заключения Счетной палаты по результатам стратегического аудита не являются обязательными, исполнительная власть, имеющая право самостоятельно утверждать документы стратегического планирования, может проигнорировать ее заключение.Но если высшие документы стратегического планирования будут утверждены законом, исполнительная власть должна будет учитывать мнение Счетной палаты, чтобы обеспечить парламентскую поддержку соответствующих законопроектов.
Совершенно очевидно, что Россия находится только в самом начале пути к установлению значимого, а не формального стратегического планирования и аудита. При этом идти по этому пути следует, не ожидая быстрого успеха. Но, как сказал Конфуций, «как бы быстро вы ни двигались к своей цели, главное — не останавливаться» [14].
Заявление Министерства иностранных дел Украины об очередном провокационном указе Президента Российской Федерации
6 ноября 2020 года в Российской Федерации был опубликован Указ Президента Российской Федерации, которым в очередной раз делается попытка узаконить незаконную выдачу документов и регистрационных знаков транспортных средств жителям Донецкой и Луганской областей, а также предоставить им российское гражданство в упрощенном порядке.
Министерство иностранных дел Украины рассматривает эти шаги как еще один элемент агрессии против суверенитета и территориальной целостности Украины, с явным доказательством намерения Кремля продолжать войну против Украины не только военными, но и законными средствами.
Незаконное решение Кремля открыто противоречит обязательствам России по Минским соглашениям, игнорирует усилия Нормандского формата и Трехсторонней контактной группы по поддержанию режима прекращения огня и достижению мирного урегулирования конфликта в определенных районах Донецкой и Луганской областей Украины. .
Еще раз подчеркнем, что Украина не признает указы Кремля о так называемых «Признании документов и регистрационных знаков» и «Упрощенном порядке» предоставления гражданства России жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.
Мы убеждены, что наши международные партнеры также не признают эти российские документы и любые действия, основанные на них.
Министерство иностранных дел Украины требует от российской стороны немедленно отменить все агрессивные решения в отношении Украины и устранить их негативные последствия.
Министерство иностранных дел направляет Российской Федерации вербальную ноту, в которой выражает решительный протест против указа и призывает наших международных партнеров, в первую очередь в рамках нормандского формата, осудить незаконные действия России и применить необходимые средства давления, включая санкции.Украина срочно поднимет этот вопрос на международных площадках, в частности в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы.
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждено
Президентом Российской Федерации
В.Путин
28 июня 2000 г.
И.ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Концепция внешней политики Российской Федерации — это система взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.
Правовую основу данной концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти во внешней политике, общепризнанные принципы и нормы международного права, и международными договорами Российской Федерации, а также Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом от 25 декабря 2004 г.24 Постановления Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
Международная ситуация, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переоценки общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с некоторым усилением международных позиций Российской Федерации налицо и негативные тенденции. Определенные планы связаны с установлением новых, равноправных и взаимовыгодных партнерских отношений России с остальным миром, как это предполагалось в Основных принципах Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных Директивой No.284-рп Президента РФ от 23 апреля 1993 г. и другими документами не обоснованы.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности и общества. В рамках этого процесса основные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
Для обеспечения надежной безопасности страны, сохранения и укрепления ее суверенитета и территориальной целостности, достижения прочных и престижных позиций в мировом сообществе, наиболее полно соответствующих интересам Российской Федерации как великой державы, как одной из самых влиятельные центры современного мира, необходимые для роста его политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
Влияние на общие мировые процессы с целью формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, построенного на общепризнанных нормах международного права, включая, в первую очередь, цели и принципы ООН.N. Хартия о равноправных и партнерских отношениях между государствами;
Создавать благоприятные внешние условия для устойчивого развития России, улучшения ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя и соблюдения прав и свобод личности;
Формировать пояс добрососедства по периметру границ России, способствовать устранению существующих и предотвращать возникновение потенциальных очагов напряженности и конфликтов в регионах, прилегающих к Российской Федерации;
Искать согласие и совпадающие интересы с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, и на этой основе выстраивать систему партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры. международного сотрудничества;
Всемерно отстаивать права и интересы граждан России и соотечественников за рубежом; и
Содействовать позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризировать русский язык и культуру народов России в зарубежных государствах.
II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный мир претерпевает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех сферах жизнедеятельности и поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, Россия оказывает значительное влияние на формирование нового мирового порядка.
Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации, неуклонное устранение последствий «холодной войны» и продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Угроза глобального ядерного конфликта сведена к минимуму. Хотя военная мощь по-прежнему сохраняет значение в отношениях между государствами, все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.На первый план в качестве основных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень объединения научных и производственных ресурсов, концентрация финансовых ресурсов. капитал и диверсификация экономических связей. Подавляющее большинство государств твердо придерживаются рыночных методов управления экономикой и демократических ценностей. Крупный прорыв в ряде ключевых областей научно-технического прогресса, ведущий к формированию единой всемирной информационной среды, углублению и диверсификации международных экономических связей, придает глобальный характер взаимозависимости государств.Создаются предпосылки для построения более стабильной и устойчивой к кризисам мировой структуры.
В то же время в международной сфере возникают новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Наблюдается растущая тенденция к установлению однополярной структуры мира с экономическим и властным доминированием Соединенных Штатов. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, а также на ослабление роли США.N. Совет Безопасности.
Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, спровоцировать напряженность и гонку вооружений, обострить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Использование силовых методов в обход существующих международно-правовых механизмов не может устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и может только подорвать основы правопорядка.
Россия будет стремиться к созданию многополярной системы международных отношений, действительно отражающей разнообразие современного мира с его большим разнообразием интересов.
Учет взаимных интересов — залог эффективности и надежности такого мироустройства. Мировой порядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.
Интересы России напрямую связаны и с другими тенденциями, такими как:
Глобализация мировой экономики. Эта тенденция, наряду с дополнительными возможностями для социально-экономического прогресса, расширением человеческих контактов, порождает новые опасности, особенно для экономически слабых государств, и увеличивает вероятность крупномасштабных финансовых и экономических кризисов.Растет риск зависимости экономической системы и информационной среды Российской Федерации от внешнего воздействия;
Усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, Всемирный банк и др.), Вызванное объективным ростом взаимозависимости государств и необходимостью усиления управления мировая финансово-экономическая система в современных условиях;
Развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.Интегрированные ассоциации приобретают все большее значение в мировой экономике и становятся важным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;
Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности, в евроатлантическом регионе, нередко носят избирательный и ограниченный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений порождают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела.Проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки приобретает серьезные масштабы. Нерегулируемые или потенциальные региональные и местные вооруженные конфликты создают угрозу международному миру и безопасности. Рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия начинают оказывать значительное влияние на глобальную и региональную стабильность.
Угрозы, связанные с этими тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации, что затрудняет отстаивание ее внешнеэкономических интересов и сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.
И все же у Российской Федерации есть реальный потенциал для обеспечения себе достойного места в мире. Решающее значение в этом отношении имеют дальнейшее укрепление государственности России, консолидация гражданского общества и быстрый переход к стабильному экономическому росту.
За последнее десятилетие Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате радикальных преобразований в стране; Россия значительно продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей; он присоединился к ряду влиятельных международных организаций и институтов.Своими активными усилиями России удалось укрепить свои позиции по ряду основных направлений на мировой арене.
Российская Федерация проводит независимую и конструктивную внешнюю политику. Он основан на последовательности и предсказуемости, на взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна; он учитывает законные интересы других государств и направлен на поиск совместных решений.
Россия — надежный партнер в международных отношениях.Его конструктивная роль в решении острых международных проблем общепризнана.
Отличительной чертой внешней политики России является ее сбалансированность. Это предопределено геополитическим положением России как одной из крупнейших евразийских держав, требующей оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополняемость внешнеполитической деятельности как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
III. ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна основываться на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями достижения этих целей. Концентрация политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и других средств на решении внешнеполитических задач должна быть соразмерной их реальной значимости для национальных интересов России, а масштабы участия в международных делах должны быть адекватны реальному вкладу в укрепление страны. позиции.Многообразие и сложность международных проблем, наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетов каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.
- Формирование нового мирового порядка
Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах справедливости, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.Такая система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и других сферах.
Организация Объединенных Наций должна оставаться главным центром регулирования международных отношений в XXI веке. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности в мировых делах.
Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:
Строгое соблюдение основополагающих принципов U.N. Устав, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;
Рациональная реформа Организации Объединенных Наций, направленная на разработку механизма быстрого реагирования на мировые события, включая усиление ее потенциала в предотвращении и урегулировании кризисов и конфликтов.
Дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и расширение представительства этого органа за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь, авторитетных развивающихся стран.Реформа Организации Объединенных Наций должна основываться на неизменном праве вето всех постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Россия придает большое значение своему участию в «восьмерке» наиболее промышленно развитых государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из важных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация намерена наращивать сотрудничество с партнерами по этому форуму.
2. Укрепление международной безопасности
Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях с одновременным укреплением стратегической и региональной стабильности. С этой целью Российская Федерация: неуклонно выполняет взятые на себя обязательства по договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений, а также участие в переговорной разработке и заключении новых соглашений, отвечающих как ее национальным интересам. и интересы безопасности других государств;
Россия готова дать согласие на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних соглашений с Соединенными Штатами Америки, а в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при условии достижения стратегической стабильности в ядерной сфере. не расстраивайся.Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны — краеугольного камня стратегической стабильности. Реализация планов США по созданию национальной системы противоракетной обороны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры для поддержания своей национальной безопасности на должном уровне;
Россия подтверждает свой непоколебимый курс на совместное с другими государствами участие в предотвращении распространения ядерного оружия, другого оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также соответствующих материалов и технологий.Российская Федерация является ярым сторонником укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация твердо придерживается своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и настоятельно призывает все страны мира присоединиться к нему;
Россия уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности;
Россия намерена и дальше способствовать укреплению региональной стабильности, участвуя в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также принимая меры доверия в военной сфере;
Россия рассматривает международное миротворчество как эффективный инструмент разрешения вооруженных конфликтов и призывает к укреплению его правовой основы в строгом соответствии с принципами ООН.Н. Устав. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала антикризисного быстрого реагирования ООН, Российская Федерация намерена и дальше активно участвовать в миротворческих операциях, проводимых как под эгидой ООН, так и в отдельных случаях: региональные и субрегиональные организации. Необходимость и степень такого участия должны оцениваться с учетом национальных интересов и международных обязательств нашей страны. Россия исходит из того, что только U.N. Совет Безопасности имеет право санкционировать применение силы в целях достижения мира;
Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является незаконным и представляет угрозу стабилизации всей системы международных отношений. Попытки ввести в международный язык такие понятия, как «гуманитарное вмешательство» и «ограниченный суверенитет», чтобы оправдать односторонние силовые действия в обход ООН.Совбез неприемлем. Готовясь к конструктивному диалогу по актуализации правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, Российская Федерация исходит из того, что поиск конкретных форм реагирования со стороны международного сообщества в различных острых ситуациях, в том числе гуманитарные кризисы должны вестись коллективно на основе строгого соблюдения норм международного права и Устава ООН;
Россия участвует в деятельности, проводимой под эгидой ООН и других международных организаций, по ликвидации природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;
Россия считает своей важнейшей внешнеполитической задачей борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать ситуацию не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
Российская Федерация призывает к дальнейшим мерам по активизации сотрудничества между государствами в этой области. Прямая обязанность каждого государства — защищать своих граждан от посягательств террористов, предотвращать любую деятельность на своей территории, направленную на организацию таких действий против граждан и интересов других стран, и не предоставлять убежище террористам;
Россия будет целенаправленно бороться с незаконным оборотом наркотиков и ростом организованной преступности; он будет сотрудничать с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных агентств, и на двустороннем уровне.
3. Международные экономические отношения
Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в международных экономических отношениях является содействие развитию национальной экономики, что в условиях глобализации немыслимо без широкой интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этих целей необходимо:
Обеспечить благоприятные внешние условия для формирования рыночной экономики в нашей стране и установления новой внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальную экономическую отдачу от ее участия в международном разделении труда;
Россия будет стремиться свести к минимуму риски, связанные с дальнейшей интеграцией России в мировую экономику, учитывая необходимость обеспечения экономической безопасности страны;
Россия способствует формированию справедливой системы международной торговли при полноценном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающих защиту национальных интересов нашей страны в этих организациях.
Россия будет способствовать расширению внутреннего экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, отстаивать ее интересы на внешних рынках и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, неукоснительному соблюдению российскими субъектами внешнеэкономической деятельности Российское законодательство при совершении таких операций;
Россия должна активно работать над привлечением иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор и приоритетные сферы экономики России;
Россия стремится обеспечить сохранность и оптимальное использование российской собственности за рубежом;
Россия будет обслуживать свой внешний долг в соответствии с реальными возможностями страны и будет стремиться к максимальному возврату средств за счет кредитов, предоставленных иностранным государствам;
Россия образует единую систему российского законодательства и международно-правовую и договорную базу в экономической сфере;
Россия должна быть готова использовать все имеющиеся у нее экономические рычаги и ресурсы для защиты своих национальных интересов.
Принимая во внимание растущую угрозу глобальных катастроф природного и техногенного характера, Российская Федерация призывает к расширению международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности, в том числе с использованием новейших технологий, в интересы всего международного сообщества.
4. Права человека и международные отношения
Приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, Россия видит свои цели в следующем:
добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права;
для защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений.Российская Федерация будет стремиться получить адекватные гарантии прав и свобод соотечественников в государствах постоянного проживания, а также поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями;
для развития международного сотрудничества в сфере гуманитарного обмена;
для расширения участия в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека;
продолжить приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России.
5. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности
Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких слоев мировой общественности объективной и достоверной информации о своей позиции по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям Российской Федерации, а также по достижения русской культуры, науки и интеллектуального труда. На первый план выходит задача формирования позитивного восприятия России за рубежом и доброжелательного отношения к ней.Неотъемлемым элементом этой работы должны быть целенаправленные усилия, направленные на разъяснение широкой общественности за пределами
.эта страна суть внутренней политики России и процессов, происходящих внутри страны. Актуальной задачей становится быстрое развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного воздействия на общественное мнение за рубежом.
IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.
Акцент будет сделан на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами СНГ. Практические отношения с каждым из них должны выстраиваться с учетом взаимной открытости к сотрудничеству и готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в части гарантий прав российских соотечественников.
Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия определит параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в рамках СНГ в целом, так и в более узких объединениях, в первую очередь Таможенного союза и Договор о коллективной безопасности.Приоритетной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.
Придаем приоритетное значение совместным усилиям по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической сфере и в сфере безопасности, в частности, в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.
Серьезный упор будет сделан на развитие экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли и реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов.В частности, Россия будет работать над выработкой такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам начать взаимовыгодное сотрудничество в использовании ресурсов региона на справедливой основе и с учетом законных интересов друг друга.
Российская Федерация приложит усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению общего культурного наследия в государствах-участниках СНГ.
Отношения с европейскими государствами — традиционный приоритет внешней политики России.Основная цель внешней политики России в Европе — создание стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.
Важно в полной мере использовать остающийся в полной мере нормотворческий потенциал, который эта организация накопила после принятия в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта.Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности, попыткам перенаправить ее специализированную деятельность на постсоветское пространство и Балканы.
Россия будет работать над превращением адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство европейской безопасности и над приданием комплексного характера мерам укрепления доверия, включая, в частности, коалиционную деятельность и военно-морскую деятельность.
Исходя из собственных требований к построению гражданского общества, Россия намерена и дальше участвовать в деятельности Совета Европы.
Ключевое значение имеют отношения с Европейским Союзом (ЕС). Происходящие внутри ЕС процессы все больше влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа и появление совместной внешней политики и политики в области безопасности, а также оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного уважения своих интересов, в том числе в сфере двусторонних отношений с отдельными странами-членами ЕС.
Российская Федерация рассматривает ЕС как одного из своих основных политических и экономических партнеров и будет стремиться развивать с ним интенсивное, стабильное и долгосрочное сотрудничество, свободное от колебаний целесообразности.
Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г., устанавливающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой, что еще не достиг полной эффективности.Конкретные проблемы, в первую очередь проблема адекватного уважения интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом. , утвержден в 1999 году. Возникающее военно-политическое измерение ЕС должно стать объектом особого внимания.
Реалистично оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия.Необходимая основа для этого была заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 года. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от соблюдения ею ключевых положений этого договора. документ, в первую очередь те, которые касаются неприменения силы или угрозы силой и неразвертывания группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки на территориях новых членов.
В то же время по ряду параметров современные политические и военные ориентиры НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо им противоречат.В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, которые не исключают проведение операций с применением силы вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.
Конструктивное и предметное сотрудничество между Россией и НАТО возможно только на основе должного уважения интересов сторон и безоговорочного выполнения взятых на себя взаимных обязательств.
Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для защиты Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, а также для стабилизации и роста российской экономики.
Актуальной задачей в отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы по-прежнему является сохранение существующих человеческих, экономических и культурных связей, преодоление кризисных явлений и придание дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новые условия и российские интересы.
Есть хорошие перспективы для развития отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за перевод этих отношений в русло добрососедства и взаимного сотрудничества. Непременным условием здесь является соблюдение этими государствами интересов России, в том числе в ключевом вопросе уважения прав русскоязычного населения.
Россия окажет всемерное содействие достижению справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях мирового сообщества.Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии и выступить против раздела этого государства, что чревато угрозой возникновения панбалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.
Российская Федерация готова преодолеть значительные современные трудности в отношениях с США и сохранить инфраструктуру российско-американского сотрудничества, которая создавалась почти 10 лет.Несмотря на наличие серьезных, а в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и достижения глобальной стратегической стабильности.
Прежде всего, это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только через активный диалог с У.С., что вопросы ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений могут быть решены. В наших общих интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допуская пауз в отношениях и неудач в переговорных процессах по основным политическим, военным и экономическим вопросам.
Азия приобретает постоянно растущее значение в контексте всей внешней политики Российской Федерации, что обусловлено непосредственной близостью России к этому динамично развивающемуся региону и необходимостью экономического подъема в Сибири и на Дальнем Востоке.Акцент будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона — Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Региональном форуме по безопасности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Шанхайском форуме. Пятерка (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), в создании которых Россия сыграла активную роль.
Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, прежде всего с Китаем и Индией.Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — одна из основных опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Основная задача по-прежнему — приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.
Россия намерена укреплять свое традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах, а также способствовать преодолению проблем, сохраняющихся в Южной Азии, и укреплению стабильности в регионе.
Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он поддержит линию на создание зон, свободных от ядерного оружия, в Азии.
Российская Федерация выступает за стабильное развитие отношений с Японией и достижение истинного добрососедства, отвечающего интересам обеих стран.В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения по оформлению международно признанной границы между двумя государствами.
Внешняя политика России направлена на наращивание позитивного динамизма отношений с государствами Юго-Восточной Азии.
Важно развивать и дальше отношения с Ираном.
Улучшение общей ситуации в Азии, которая сталкивается с растущими геополитическими амбициями ряда государств, нарастающей гонкой вооружений и сохранением источников напряженности и конфликтов, имеет фундаментальное значение для России.Наибольшую озабоченность вызывает ситуация на Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточены на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы и на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.
Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных границ СНГ и напрямую затрагивает интересы России. Россия в сотрудничестве с другими заинтересованными государствами будет прилагать последовательные усилия для достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы и пресечения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.
Россия будет работать над стабилизацией ситуации на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, с учетом влияния, которое ситуация в регионе оказывает на ситуацию во всем мире. Исходя из своего статуса коспонсора мирного процесса, Россия намерена продолжать активное участие в нормализации посткризисной ситуации в регионе. Приоритетом России в этом контексте будет восстановление и укрепление своих позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов регионе мира.
Рассматривая Большое Средиземноморье как центр таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ и бассейн Каспийского моря, Россия намерена взять целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства. — злоба, которая будет способствовать продвижению экономических интересов России, в том числе в вопросе выбора маршрутов для важных энергопотоков.
Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами и способствовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке.Также необходимо развивать политический диалог с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями, а также использовать их возможности для присоединения России к многосторонним экономическим проектам на континенте.
Россия стремится к более высокому уровню политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, полагаясь на серьезный прогресс, достигнутый в ее отношениях с этим регионом в 1990-х годах. В частности, он будет стремиться расширять взаимодействие с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях, поощрять российский наукоемкий промышленный экспорт в страны Латинской Америки и развивать с ними военно-техническое сотрудничество.
При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и тенденции формирования основных мировых центров, а также степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.
V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями руководит внешней политикой страны и в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий проводят законотворческую работу в поддержку внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнения взятых на себя международных обязательств.
Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области международной безопасности и контроль за их исполнением.
Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию внешнеполитического курса, утвержденного Президентом Российской Федерации. Координация внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли» осуществляет МИД России. Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении Единой внешнеполитической линии Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации развивают международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О согласовании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и иными законодательными актами. Министерство иностранных дел России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в ходе или осуществлении ими международного сотрудничества при строгом уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти в случае необходимости взаимодействуют с общественными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны соответствует задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно способствовать ее эффективной реализации.
Последовательное проведение внешней политики создает благоприятные условия для осуществления исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.
Путин приказал новому кабинету составить проект руководящих указаний по обеспечению выполнения планов развития России — Синьхуа
Президент России Владимир Путин приносит присягу на церемонии инаугурации, состоявшейся в Кремле в Москве, 7 мая 2018 года.(ФОТО СПУТНИК)
МОСКВА, 26 мая / Синьхуа. Президент России Владимир Путин поручил вновь сформированному правительству разработать эффективный механизм реализации указа о целях стратегического развития России до 2024 года, подписанного ранее в этом месяце, заявил Кремль в субботу.
«Правительство должно незамедлительно разработать и утвердить основные направления своей деятельности и ключевые проекты в соответствии с Указом правительства Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах на период до 2014 года от мая 2018 года», — говорится в заявлении Кремля. первая встреча с новым кабинетом.
7 мая Путин подписал указ «Дорожная карта стратегического развития России», в котором определены цели национального развития в широком спектре сфер до 2024 года, включая повышение экономического роста и ускорение развития технологий.
Путин подписал указы о назначении членов нового правительства 18 мая.
Президент потребовал от правительства разработать «четкий и понятный механизм» для реализации планов, изложенных в указе, до 1 октября 2018 года, говорится в заявлении.
Для обеспечения реализации планов развития Путин подчеркнул, что кабинет министров должен наладить тесную координацию с региональными управленческими группами, организациями гражданского общества и политическими партиями.
Он также должен придерживаться «максимальной открытости», чтобы общественность могла понять действия правительства, что, в свою очередь, будет способствовать успеху последнего, добавил он.
Указы о шестилетних планах России по основным приоритетам национального развития также известны как «майские указы», поскольку последний такой указ Путин также подписал в мае шесть лет назад в начале своего предыдущего президентского срока.
Парламентские и президентские выборы в России, 1999-2000 гг. (Техническая оценка)
УПРАВЛЯЮЩЕЕ РЕЗЮМЕ
В течение первых десяти лет демократических выборов народ Российской Федерации участвовал в нескольких оспариваемых президентских и парламентских выборах и референдумах. Для большинства граждан Российской Федерации это был первый раз в жизни, когда они испытали настоящую и мирную передачу и передачу политической власти через урну для голосования.Помимо федеральных выборов в Думу и президента, на протяжении 1990-х годов проводились выборы в 89 субъектов Российской Федерации и на местном уровне для избрания местных Дум и советов. Почти каждое воскресенье избиратели где-нибудь в этой огромной стране с населением около 150 миллионов человек (и 107 миллионов избирателей) идут на избирательные участки, чтобы избрать какое-либо должностное лицо или принять решение о важном референдуме. Выбор, предоставленный избирателям в течение последнего десятилетия, был беспрецедентным и дал россиянам возможность влиять на свое будущее с помощью урны для голосования.В то время как трудная экономика доминировала в заголовках последних десяти лет, рождение и развитие демократии участия было одним из главных достижений российского народа.
12 июня 1991 года российские граждане пришли на избирательные участки, чтобы избрать своего первого президента Бориса Ельцина, человека, который будет служить им почти десять лет. 12 декабря 1993 года российские избиратели избрали первый парламент после распада Советского Союза. На этих выборах избиратели избрали членов Государственной Думы и Совета Федерации — верхней части парламента.После этих выборов в 1995 году Дума внесла существенные изменения, отменив прямые выборы в Совет Федерации. Скорее, Совет Федерации был реорганизован, чтобы обеспечить единообразное и равное представление интересов 89 субъектов России. В Совет Федерации входят 178 депутатов, по два от каждого субъекта. Они автоматически вступают в Совет в силу своих руководящих должностей на уровне субъектов. А именно, один из членов каждого региона является избранным исполнительным главой субъекта (губернаторами или президентами в случае автономных субъектов), а второй — главой регионального законодательного органа, избираемого депутатами этого органа.
В Закон о выборах депутатов Государственной Думы также были внесены изменения, приведшие его в соответствие с законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Реструктуризация этих законов была проведена в 1993-1995 годах. В конце 1992 года разработка новой избирательной администрации была инициирована группой депутатов и экспертов в рамках Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации.Их работа с внесенными в нее изменениями вступила в силу указом президента в период политического кризиса во второй половине 1993 года. На основании этого указа 12 декабря 1993 года были проведены первые выборы в новый российский парламент. Российские избиратели ратифицировали новую конституцию, устанавливающую основные права голоса для граждан Федерации.
Усилия по реформированию избирательной системы в России были сосредоточены на заявленном обязательстве гарантировать права своих граждан в избирательном процессе.Тем не менее, защита прав более 100 миллионов избирателей — непростая задача. Рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» вступил в силу в 1994 году. Этот закон был аннулирован с принятием нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан». Российской Федерации для участия в референдуме »в сентябре 1997 года. Закон об основных гарантиях определил иерархическую структуру избирательных комиссий, официально признал избирательные объединения и блоки как часть политического ландшафта, гарантировал права избирателей и кандидатов, участвующих в процессе , и разработал фундаментальные принципы для процессов голосования, подсчета голосов и подведения итогов, среди других нововведений.
Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Закон о выборах Президента Российской Федерации впервые были приняты в 1995 году и с тех пор претерпели значительные изменения.
Постоянный пересмотр законов, регулирующих выборы, привел к тому, что различные кодексы стали более конкретными. Некоторые утверждали, что такая детализация затрудняет достижение единообразной применимости и правоприменения.В то же время следует признать, что они повысили стандарты проведения выборов и позволили улучшить процессы избрания большего числа местных чиновников.
Хотя хороший закон о выборах не означает автоматически хорошо организованный, свободный или справедливый процесс, он обеспечивает рамки, в которых должны действовать политические субъекты. По сути, администраторы выборов должны обеспечить, чтобы эти участники играли по правилам игры и чтобы были проведены свободные и справедливые выборы.Группа по оценке высоко оценила улучшения, достигнутые в управлении выборами в Российской Федерации с момента создания постоянной Центральной избирательной комиссии в 1993 году. Многие из опрошенных указали, что с процедурной точки зрения выборы проводились относительно без широко распространенных фальсификаций. и положительно прокомментировал роль ЦИК.
Этот отчет предназначен для российских избирательных администраторов, законодателей и других лиц, которые оценивают эти исторические выборы и проводят правовые и процедурные реформы.Он включает рекомендации и предложения, которые призваны способствовать дальнейшему успеху избирательного процесса в Российской Федерации. Действительно, технический характер рекомендаций отражает стремление Международного фонда избирательных систем внести возможные и разумные изменения, которые, в случае их реализации, будут и дальше повышать доверие к избирательному процессу в России и повышать его прозрачность.
Правовая основа выборов подробно описана в первой и второй главах отчета.В главе 1 представлена фундаментальная структура конституционных основ избирательной системы. В этой главе рассматривается роль выборов и основные права граждан России избирать государственных служащих. Кроме того, подробно описано, как Конституция Российской Федерации устанавливает всю систему законодательных актов, регулирующих федеральные выборы. Глава 2 посвящена федеральным законам о выборах. В нем описывается, как Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме» идет дальше Конституции в регулировании всех этапов и аспектов избирательного процесса.Для получения информации и анализа исследуются «Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации», а также Закон «О Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». правовой основы проведения думских и президентских выборов. Кроме того, пересматриваются другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, влияющие на избирательный процесс. В этой главе содержится ряд рекомендаций, включая необходимость всеобъемлющего избирательного кодекса, чтобы уменьшить путаницу и проблемы, вызванные противоречивыми положениями федеральных законов, регулирующих выборы.
Прочтите полный отчет.
Россия
Статья 80.1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81.
1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Никто не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Статья 82.
1. Президент Российской Федерации при вступлении в должность приносит народу следующую присягу: «Клянусь при исполнении своих полномочий как Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.«
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83.
Президент Российская Федерация:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительством Российской Федерации;
г) внести в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; внести в Государственную Думу предложение об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от Российской Федерации своих обязанностей;
e) назначать и освобождать от должности заместителей председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по предложению Председателя Правительства. нт РФ;
е) представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата в Генеральные прокуроры. Российской Федерации; вносить в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от обязанностей; назначают судей других федеральных судов.
г) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) одобряет военную доктрину Российской Федерации;
и) образуют аппарат Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает от должности Верховное главнокомандующее Вооруженными Силами Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84.
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы в палаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) созывать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и публикует федеральные законы;
е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85.
1. Президент Российской Федерации может использовать процедуры разрешения споров для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти Российской Федерации. государственная власть субъектов РФ. Если решение не будет согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.
Статья 86.
Президент Российской Федерации:
а) руководит проведением внешней политики Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Статья 87.
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее районах с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и государства. Дума.
Статья 88.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее территориях с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Российской Федерации. Государственная Дума.
Статья 89.
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания;
в) помиловать.
Статья 90.
1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации или федеральным законам.
Статья 91.
Президент Российской Федерации неприкосновенен.
Статья 92.
1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает осуществление этих полномочий с истечением срока полномочий с момента вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Российская Федерация должна быть приведена к присяге.
2. Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае импичмента. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента.
3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения об изменении или пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 9.
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании предъявленного ему обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации. Российской Федерации о наличии признаков преступления в действиях Президента и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении порядка предъявления обвинения.
2. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту принимаются двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, сформированной Государственной Думой.