Как в 2019 году изменилась система расчётов платы за отопление многоквартирного дома
Конституционный суд РФ в конце 2018 года встал на сторону жителей квартир с автономным отоплением, разрешая их спор с исполнителями услуг по теплоснабжению. Во исполнение требований КС РФ вышло постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708. Об изменениях в расчётах за тепловую энергию рассказала Елена Шерешовец.
КС РФ потребовал внести изменения в систему расчётов
Ранее мы рассказывали о судебном процессе, который привёл к тому, что Конституционный суд РФ призналне соответствующими Конституции РФ абз. 2 п. 40 ПП РФ № 354.
Правительство РФ, исполняя требования КС РФ о внесении изменений в методику расчётов платы за отопление, выпустило постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708.
Наш постоянный эксперт, практикующий юрист Елена Шерешовец в новом выпуске онлайн-журнала «ЖУХ: Мечты сбываются» рассказала о новых правилах расчёта платы за теплоснабжение в квартирах, где в установленном порядке размещена индивидуальная система отопления.
Недействующим признан абзац 2 п. 40 Правил № 354
Споры между собственниками, демонтировавшими трубы центрального отопления в квартирах и установившими автономные системы обогрева, и исполнителями КУ по теплоснабжению до постановления КС РФ решались в пользу поставщиков услуг.
Однако КС РФ высказал прямо противоположное мнение. Постановление КС РФ вступило в силу с момента его вынесения и не может быть обжаловано. А признанный не соответствующим Конституции РФ абз. 2 п. 40 ПП РФ № 354 не требуется отменять дополнительно, поскольку он автоматически стал недействующим с этого момента.
Как отметила Елена Шерешовец, вся сложившаяся ранее судебная практика уже не действует, так как КС РФ, изменив положения законодательства, изменил правила игры. Поговорим о двух главных постулатах постановления № 46-П.
Почему КС РФ потребовал пересмотреть систему расчётов за отопление32989
9
Потребление тепловой энергии разделено на индивидуальное и общедомовое
Первый постулат постановления № 46-П, на который следует обратить внимание, закрепляет порядок расчёта платы за коммунальную услугу по теплоснабжению.
Поскольку многоквартирный дом представляет собой объёмную строительную систему, включающую в себя и помещения, и общее имущество, его эксплуатация предполагает не только расходы на отопление внутри отдельной квартиры, но и расходы на общедомовые нужды.
С этим согласился и КС РФ, отметив в п. 1.1 № 46-П, что отключение отдельных помещений дома от системы централизованного отопления не прекращает потребление собственником такого помещения тепловой энергии на общедомовые нужды.
Абзац 2 п. 40 ПП РФ № 354 обязывал потребителей оплачивать услугу по отоплению совокупно, без разделения на потребление внутри помещения и на потребление в целях содержания общего имущества. КС РФ признал его недействительным (абз. 3 п. 5 № 46-П).
Теперь потребитель, отключивший централизованное отопление в квартире, может не платить за него внутри помещения, но должен платить за отопление, потраченное на содержание общего имущества собственников.
Почему даже единственный в МКД квартирный счётчик тепла – расчётный36463
9
Формулами расчёта предусмотрено нулевое потребление тепловой энергии
С 1 января 2019 года начали действовать изменения в ПП РФ № 354, внесённые ПП РФ № 1708.
В правилах расчёта платы за отопление появился вариант, когда объём потребленной в помещении тепловой энергии равен нулю.
Объём индивидуального потребления – Vi – равен нулю в случае, когда в этом помещении вообще нет приборов отопления или когда используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.
Но размер платы за отопление складывается не только из индивидуального потребления внутри помещения собственника. Например, формула для многоквартирного дома, который не оборудован общедомовым прибором учёта и в котором оплата осуществляется в течение отопительного периода:
Оплата складывается из двух частей:
1. За объём, потреблённый внутри помещения.
2. За объём, потраченный на общедомовые нужды.
Все остальные формулы – для расчёта платы в доме с ОДПУ или внесение платы в течение всего года равными долями – следуют той же логике. Следовательно, собственник, даже отказавшись от централизованного отопления внутри своей квартиры, должен платить за тепловую энергию, поставленную на содержание общего имущества МКД.
Изменение системы отопления должно производиться в установленном законом порядке
Второй постулат № 46-П относится к самому процессу переустройства системы внутриквартирного отопления. Конституционный суд РФ считает необходимым исходить из того, что переход на индивидуальные источники отопления требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы.
Эти требования изложены в гл. 4 ЖК РФ, Федеральном законе от 27.07.2010 №190-ФЗ и постановлении Правительства РФ от 05.07.2018 № 787. Указанные НПА предусматривают разработку технической документации на переустройство и согласование его с органом местного самоуправления. Поэтому при переходе на индивидуальную систему теплоснабжения собственник помещения должен соблюдать требования законодательства.
6 важных изменений для УО в законодательстве в декабре 2018 года26566
4
Запомнить
Управляющие организации, которые являются исполнителями коммунальной услуги по теплоснабжению, должны учесть, что:
Расчёт платы за отопление в многоквартирном доме с 1 января 2019 года должен вестись в соответствии с требованиями ПП РФ № 1708.
Все судебные решения по вопросам оплаты отопления, которые не совпадают с выводами № 46-П, при волеизъявлении заинтересованных лиц будут пересмотрены.
Если собственник произвёл переустройство квартиры, смонтировав автономное отопление с получением всех разрешительных документов, то ему начисляется плата только за тепловую энергию, поставленную в дом на содержание общего имущества.
Ольга Шевлягина Главный редактор
Полезная статья?
Поделитесь с коллегами и друзьями
Подпишитесь на рассылку
Еженедельно получайте новости сферы ЖКХ, советы по управлению МКД и заполнению ГИС ЖКХ.
Выберите почту, на которую вам удобно получать рассылку, присоединяйтесь к 77 237 подписчикам
Получать на @Mail.ru Получать на @Yandex.ru Получать на @Gmail.com Получать на мою почту
Статьи по теме
В домах с ИТП можно заключать прямые договоры с
РСОПрактикующий юрист, специалист в области жилищного права Елена Шерешовец разъяснила, что в домах с индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП) можно заключать прямые договоры с РСО. При этом, главное &nd…
Как
УО отстоять право не платить РСО за некачественные услугиКачество предоставления услуг жителям МКД – зона ответственности УО и поставщика ресурсов. Кто будет делать перерасчёт или возмещать ущерб из-за некачественной услуги, решается по итогам проверк…
Обслуживание коммунальных сетей: проблемы и пути их решения
Сегодня любой благоустроенный МКД обеспечен коммунальными услугами: холодной и горячей водой, электричеством и теплом.
Содержание и обслуживание инженерных сетей – залог бесперебойного и качеств…
Вопросы по теме
Полное или частичное копирование материалов разрешено только при указании источника и добавлении прямой ссылки на сайт roskvartal.ru
Не хотите переплачивать за отопление – почитайте новые правила
Прокофьев Илья
Адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, МКА «Центрюрсервис»
05 февраля 2019
Советы
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Что делать, если в квитанции на оплату коммунальных услуг сумма завышена, хотя с этого года собственники квартир не должны платить за тепло сверх положенного?
С 1 января 2019 г. начали действовать изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Так удалось решить проблему, которая касалась тысяч жителей: они были вынуждены платить за отопление не по показаниям индивидуальных приборов учета, а по усредненным нормативам потребления. Это происходило потому, что их права были поставлены в зависимость от недобросовестного поведения соседей, у которых индивидуальные приборы учета отсутствовали.
Как рассчитывается плата за отопление?
Начисление платы за полученную тепловую энергию производится по показаниям приборов учета тепла. Существуют общедомовые и индивидуальные приборы учета. Первые предназначены для учета потребления тепловой энергии всем многоквартирным домом за расчетный период, а вторые – в каждой квартире. Расчет за отопление производится исходя из количества тепла, потребленного за определенный период, по цене, указанной в договоре о предоставлении коммунальных услуг.
Как поведение соседей влияло на сумму в квитанции?
Ранее действовали правила, которыми устанавливалось, что если хотя бы один индивидуальный прибор учета в многоквартирном доме вышел из строя, то остальные индивидуальные приборы не используются для расчета платы за отопление.
К примеру, в доме, оборудованном общедомовым прибором учета отопления, один из жильцов не следил за исправностью индивидуального прибора, из-за чего он вышел из строя. После этого все добросовестные жители дома автоматически становились обязанными оплачивать отопление по установленным нормам, а не по показаниям своих индивидуальных приборов учета. В большинстве случаев это приводило к увеличению суммы, указанной в квитанции.
Новые правила: сверх положенного платить не придется?
Новыми правилами установлена возможность расчета размера платы за отопление по показаниям индивидуальных приборов в домах, которые оснащены общедомовым прибором учета тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами. То есть теперь вне зависимости от того, все ли квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета, жители будут оплачивать только то тепло, которым они воспользовались. Таким образом, собственники получили «тепловую независимость» от своих соседей и вправе подать заявление на перерасчет оплаты, если до этого они за отопление переплачивали.
Теперь жители не будут платить и за тепло, которое они не получали?
Также новыми Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что платить за отопление только мест общего пользования смогут собственники жилых помещений, которые перешли на индивидуальное отопление, т.е. демонтировали приборы централизованного отопления, и собственники помещений, в которых технической документацией на дом не предусмотрены приборы отопления.
Ранее они оплачивали централизованное отопление как своей квартиры, так и мест общего пользования, а также за свой счет обеспечивали эксплуатацию индивидуальных источников тепловой энергии. То есть жители, которые перешли на индивидуальное отопление, демонтировав централизованное, к примеру убрав из своей квартиры все батареи, должны были платить за отопление не только общего имущества дома, но и принадлежащих им квартир. Тем самым они фактически оплачивали ту услугу, которая им не оказывалась.
Теперь эта проблема решена.
Если собственник квартиры решил отключиться от общего централизованного отопления и обогревать свое помещение индивидуально, к примеру с помощью обогревателя «ветерок», то он не должен оплачивать централизованное отопление по нормативу, рассчитанному исходя из площади своей квартиры, как это было раньше. Он будет оплачивать отопление только небольшой части дома, относящейся к местам общего пользования (подъезд, лестничная площадка).
Новые правила действуют, несмотря на то что в Жилищный кодекс еще не внесли изменения?
Рассмотренные изменения нашли свое отражение в законопроекте о внесении изменений в ст. 157 Жилищного кодекса. В нем предлагается уточнить порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме.
В законопроекте указывается, что размер платы за отопление рассчитывается в порядке, который предусматривается Правилами предоставления коммунальных услуг, с учетом площади помещения собственника и объема потребленной им тепловой энергии.
В случае принятия законопроекта вопрос порядка оплаты коммунальных услуг по отоплению будет решен окончательно. Так удастся исключить ситуации, когда собственники помещений в многоквартирных домах переплачивают за услуги, которые им фактически не оказывались либо оказывались в меньшем объеме.
Хотя поправки в Жилищный кодекс еще не приняты, и можно предположить, что вступят они в силу только с конца 2019 г., новые Правила уже действуют и обязательны для исполнения, поэтому собственники помещений в многоквартирных домах уже вправе рассчитывать на все благоприятные изменения.
Что делать, если плата за отопление завышается?
Несмотря на то что изменения в Правила уже вступили в силу, возможны ситуации, когда в квитанциях сумма за отопление остается завышенной. Такое может случиться из-за технических ошибок при формировании квитанций, по причине неосведомленности управляющей компании об изменениях законодательства либо осознанных злоупотреблений со стороны управляющей компании, рассчитывающей на незнание граждан о вступлении в силу нового порядка расчета платы за отопления.
В случае обнаружения в квитанции необоснованно высокой суммы необходимо обратиться в управляющую компанию, обслуживающую дом, с заявлением о перерасчете платы за отопление. В нем необходимо сослаться на постановление правительства1, которым были изменены Правила предоставления коммунальных услуг, а также сообщить о намерении обратиться в суд в случае отказа в удовлетворении заявления.
Если эти доводы окажутся неубедительными и заявление останется без удовлетворения, то необходимо обратиться в суд по своему месту жительства (месту нахождения помещения, с которым связан спор) с исковым заявлением к управляющей компании об обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (отопление).
1 Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2018 г. № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме».
Россия прекратит подачу газа Украине в июне, если не будет получена предоплата
Дмитрий Жданников, Якуб Иглевски предоплата в обостряющемся споре между Москвой, Украиной и Европейским Союзом по поводу поставок энергоресурсов.
Отношения между Россией и Западом упали до самого низкого уровня со времен холодной войны после аннексии Москвой украинского Крыма и начала столкновений с участием пророссийских ополченцев на востоке страны.
«Если до 31 мая мы не получим предоплату за июнь, то, возможно, «Газпром» сократит поставки газа в Украину или предоставит ей оплаченные мощности до 31 мая», — заявил министр энергетики РФ Александр Новак. во время совместных переговоров в Варшаве между Россией, Украиной и Еврокомиссией.
Он также предупредил, что Украина может не иметь возможности хранить летом достаточно газа для транзита в страны Европы зимой.
Треть потребности ЕС в газе удовлетворяется Россией, причем почти половина этого объема проходит через Украину, которая в настоящее время ведет спор о цене с российским экспортером газа «Газпром», третий раз за последнее десятилетие.
Газпром заявляет, что Киев должен ему около 3,5 миллиардов долларов за уже поставленный газ.
Пятничные переговоры по газу состоялись после того, как президент России Владимир Путин призвал ЕС вмешаться, чтобы предотвратить повторение сокращений газа, вызванных двумя предыдущими ценовыми спорами.
Выступая в поддержку Украины, комиссар ЕС по энергетике Гюнтер Эттингер заявил на газовом совещании, что ЕС окажет экономическую поддержку украинской газовой компании «Нафтогаз», добавив, что он надеется, что перебоев с поставкой газа не будет.
«Заинтересованные стороны пообещали, что перебоев в поставках газа не будет, и, несмотря на текущие юридические проблемы, газ будет доставлен в ЕС и Украину к концу мая», — сказал Эттингер на брифинге для прессы. Три стороны встретятся снова в середине мая и в конце месяца.
Министр энергетики Украины Юрий Продан заявил, что Киев готов платить за газ справедливую рыночную цену.
В начале этого года при бывшем пророссийском президенте Украины Викторе Януковиче страна пользовалась краткосрочной ценовой скидкой, но Газпром поднял цену в апреле после его отставки.
«Украина, получив от России необоснованную, дискриминационную цену на газ с 1 апреля 2014 года в размере почти 500 долларов за 1000 кубометров (по сравнению с менее чем 300 долларов США), не сможет оплачивать поставки газа по этой цене». заявил министр энергетики Украины Продан.
Цены на газ также являются проблемой между Россией и ЕС, и Эттингер сказал, что государства-члены ЕС должны отвергнуть тактику Москвы «разделяй и властвуй» в отношении ценообразования.
«Игра «разделяй и властвуй» (разделяй и властвуй) или игра такого типа, предложенная Москвой, не может быть и не будет принята государствами-членами ЕС», — сказал Эттингер, имея в виду различные цены, которые Россия взимает. по Европе.
Он призвал Россию к единой цене на газ в ЕС, отражая более жесткие разговоры об энергетике в Европе после украинского кризиса.
«Мы хотим единой цены на газ на европейском общем рынке», — заявил Эттингер на совместной пресс-конференции с премьер-министром Польши Дональдом Туском.
Туск также продвигал идею энергетического союза ЕС и совместных закупок российского газа.
В настоящее время страны-члены ЕС покупают российский газ по двусторонним контрактам с Москвой, а совместные закупки укрепят позиции ЕС на переговорах и, вероятно, снизят цены.
«У нас очень большие различия в ценах на газ. Чем выше доля российского газа в закупках и чем больше монополия России в поставках, тем выше цены», — сказал Эттингер.
Газпром заявил, что его ценовое предложение вызывает вопросы по контракту. «Мы хотели бы знать, будет ли предложение унифицировать цену для всех поставщиков газа в Европу, а не только для России», — сказал пресс-секретарь Сергей Куприянов.
Глава «Газпрома» Алексей Миллер, присутствовавший на переговорах в пятницу, когда его спросили об идее, сказал Рейтер: «Меня больше всего беспокоит то, что сегодня Украина заявила, что не может гарантировать стабильный транзит в Европу этой зимой».
Продан сказал, что Украина готова гарантировать бесперебойный транзит, и он надеется, что продолжающийся арбитраж в Стокгольме по поводу того, что Украина считает искусственно завышенными ценами, может привести к осознанию того, что на самом деле Украина не должна Газпрому денег.
Ценовые споры между Москвой и Киевом вынудили «Газпром» прекратить поставки в 2006 и 2009 годах, что привело к нехватке зимнего газа для отопления и приготовления пищи в Украине и ряде государств, получающих газ через страну.
С тех пор ЕС добился определенного прогресса в диверсификации своего энергетического баланса, однако его зависимость от российской нефти, газа и угля продолжает расти, и Европа платит Москве 250 миллиардов долларов в год за энергоносители.
Эттингер также сказал, что в Европе должны быть общеевропейские сети для природного газа и электричества, включая больше линий электропередач между странами.
«Инфраструктура по транзиту газа и энергии должна носить общеевропейский характер и должна также включать Украину, Грузию и Западные Балканы», — сказал Эттингер. «Мы хотим доказать нашу солидарность с Украиной».
Авторы: Марцин Гокловски и Хеннинг Глойстейн; под редакцией Марцина Геттига и Джейсона Нили
Центральное теплоснабжение Экономика Москвы
МОСКВА —
Словно гигантские белые змеи, две огромные трубы вылезают из-под земли и извиваются в 500 ярдах по Расковому переулку, захватывая тротуар, выгибаясь высоко над переулками и скользя мимо балконов и окон.
Соседи ненавидят это чудовище, но оно является неотъемлемым элементом российской жизни: трубы являются вершиной обширной подземной сети, которая обеспечивает теплом в каждый дом в Москве всего за несколько долларов в месяц.
Они также являются памятником расточительности, неэффективности и централизации, который иллюстрирует, как далеко должна пройти Новая Россия, чтобы построить рыночную экономику. В условиях, когда госорганы не могут даже выплачивать зарплату и пенсии, московская теплосеть ежегодно потребляет столько природного газа, сколько вся Франция, говорят чиновники.
«Все наши зарплаты и пенсии сгорают в печах городских тепловых пунктов», — пожаловался первый вице-премьер Борис Ю. Немцов незадолго до того, как на прошлой неделе он был назначен на этот пост президентом Борисом Ельциным.
В России под центральным отоплением понимают нечто иное, чем на Западе: Здесь дома, магазины и офисы не имеют собственных печей. Вместо этого 10 миллионов жителей Москвы обогреваются огромными государственными тепловыми станциями, которые качают пар к радиаторам в каждой квартире, на рабочем месте и в школе.
Уровень отопления помещений устанавливается для всей Москвы несколькими анонимными администраторами.
Температура капризная, одних жителей знобит, а других знобит. Когда москвичам становится слишком жарко, они просто открывают окна, чтобы выпустить тепло даже посреди зимы, мало задумываясь об энергосбережении.
«В начале зимы очень поздно включают отопление, и ты замерзаешь», — говорит 20-летняя Юлия Бирюкова, чей балкон выходит на открытую сантехнику в Расковом переулке. «Иногда они нагревают так сильно, что чувствуешь себя, как в сауне».
При перепадах температуры в помещении более чем на 20 градусов по Фаренгейту многие жители хотели бы иметь возможность самостоятельно контролировать температуру, но они признают, что немногие россияне готовы платить огромные затраты на переоборудование.
Помимо тепла, система производит часть электроэнергии в Москве и всю горячую воду в городе.
Неудобство жителей усугубляется тем, что каждое лето как минимум на месяц отключают горячую воду на техническое обслуживание.
Некоторые новостройки Москвы строятся по западному образцу с собственными печами, термостатами и водонагревателями. Но переоснащение всего города, чтобы люди могли контролировать свой комфорт, обойдется в миллиарды долларов.
Когда система была впервые построена в сталинскую эпоху 1930-х годов, это было великое социалистическое усовершенствование, которое устранило сжигание угля и впервые дало многим жителям надежное отопление.
В советское время цены искусственно занижали, а тепло стоило всего несколько центов в месяц.
«В индивидуальном порядке человеку не было смысла обращать внимание на сохранение, потому что мы почти ничего не платили», — признал Анатолий Александрович Журавов, генеральный директор Московского городского теплового управления «Мостеплоэнерго». «Это было не правильно.»
Сегодня Москву обслуживают 172 теплоцентрали, в среднем одна гигантская печь на каждые 58 000 человек.
В последние годы цены постепенно росли, но до реальной стоимости системы еще далеко: Счет за отопление средней московской квартиры составляет 7 долларов в месяц.
Перед администраторами сейчас стоит дилемма: как построить рыночные принципы и внедрить экономические стимулы для сохранения в эту централизованную систему. Повышение цен, чтобы отразить стоимость энергоснабжения, было бы политически невозможно, когда многие люди зарабатывают всего лишь 100 долларов в месяц. И даже если бы правительство захотело взимать плату с людей в соответствии с их потреблением, это было бы очень сложно: система была построена без счетчиков для измерения потребления.
«За одну ночь изменить систему невозможно», — сказал Журавов. «Когда создавалась система, идея была в том, чтобы сэкономить. Для регулирования температуры не было построено ни счетчиков, ни термостатов».
Журавов один из редких людей в Москве с термостатом. Он держит его в шкафу в своем офисе и в некоторых случаях с тоской достает его, чтобы продемонстрировать, как такое устройство будет работать, если его когда-нибудь удастся подключить.
Недавно его агентство провело эксперимент, установив термостаты в двух новых многоквартирных домах, но не в третьем, идентичном доме. Исследование показало, что добавление термостатов к существующей системе сократит потребление энергии на 15-20%.
Москвичи любят жаловаться на непредсказуемую систему отопления не меньше, чем на заведомо холодную погоду в городе.
Основываясь на температуре наружного воздуха и прогнозах погоды, агентство Журавова и еще одно агентство, которые совместно управляют системой, часто регулируют температуру пара от низкой 230 градусов по Фаренгейту до высокой 300 градусов.
Но может потребоваться до 12 часов, чтобы повышение или понижение прошли через трубопроводную сеть и достигли домов и офисов. И, конечно же, когда прогноз неверен, во всем городе может быть слишком холодно или слишком жарко.
Тепло также с трудом достигает зданий, когда ветхие городские трубы проржавели или протекают, в результате чего некоторые жители остаются без тепла на недели или месяцы.