КС дал дополнительные гарантии соблюдения права военных на обеспечение жильем
Эксперты «АГ» положительно оценили постановление КС РФ. Один из них, в частности, отметил, что содержащиеся в нем выводы могут быть распространены на ранее рассмотренные подобные дела, что, безусловно, повлияет на практику гражданских судов.
20 июля Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 34-П по делу о проверке конституционности п. 15 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, согласно которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилья, при этом на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяются иные виды жилищных гарантий.
Поводом для рассмотрения стала жалоба Анатолия Удовиченко, который проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ с 3 августа 1993 г.
21 июля 2014 г. Анатолий Удовиченко был исключен из списков личного состава воинской части, а 1 августа 2015 г. ее жилищная комиссия исключила его и членов его семьи из списков нуждающихся в жилом помещении, поскольку супруга заявителя, проходящая военную службу по контракту в звании прапорщика, является участником НИС в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.
Районный суд отказал гражданину в удовлетворении исковых требований об оспаривании указанного решения жилищной комиссии, обязании включить в список нуждающихся в жилье по договору соцнайма и предоставить жилое помещение по такому договору.
Апелляция оставила без изменения решение первой инстанции.
Суды исходили из п. 15 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, указав, что Удовиченко, являясь членом семьи лица, проходящего военную службу по контракту и включенного в реестр участников НИС, не может быть обеспечен жильем иным способом, нежели путем приобретения или строительства жилых помещений по такой программе. Право супруги заявителя на обеспечение ее и членов ее семьи жильем по накопительно-ипотечной системе не было реализовано на момент вступления в силу указанных судебных постановлений.
В связи с этим Анатолий Удовченко обратился в КС с жалобой, в которой указал, что оспариваемое законоположение противоречит Конституции, поскольку лишает его приобретенного им на основании Закона о статусе военнослужащих права на получение от государства жилого помещения для постоянного проживания, предусматривая лишь возможность обеспечения его в будущем жильем в рамках НИС как супруга военнослужащего – участника этой системы.
Рассматривая дело, КС РФ пришел к выводу, что в соответствии с действующим законодательством с момента вступления супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения такой военнослужащий утрачивает независимо от своего волеизъявления ранее возникшее право на жилье. Реализация его потребностей в жилище зависит от реализации жилищных прав его супруги.
Суд отметил, что само по себе признание военнослужащего участником накопительно-ипотечной системы и включение его в соответствующий реестр не свидетельствуют о реализации им данной жилищной гарантии, поскольку, по общему правилу, право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, возникает при наступлении определенных обстоятельств, в частности достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более или при наличии определенных оснований для увольнения со службы в случае достижения общей продолжительности военной службы 10 лет и более (п.
Такое правовое регулирование, по мнению КС РФ, ставит военнослужащих, заключивших первый контракт на прохождение военной службы до 1 января 2005 г., продолжающих проходить военную службу или уволенных с нее после этой даты и имеющих супругов, участвующих в НИС, в неравное положение с военнослужащими этой же категории, не состоящими в супружеских отношениях с военнослужащими – участниками НИС. Это обстоятельство не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод.
Конституционный Суд также сослался на свою прежнюю практику, согласно которой приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления КС РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П; от 20 апреля 2010 г.
№ 9-П; от 25 июня 2015 г. № 17-П и от 19 апреля 2018 г. № 16-П).
По итогам рассмотрения жалобы КС признал оспариваемую норму противоречащей Конституции в той мере, в какой она препятствует праву военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление жилья ему и членам его семьи в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в НИС независимо от волеизъявления лиц воспользоваться таким правом на жилье вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в НИС. Федеральному законодателю рекомендовано внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование. При этом КС РФ указал направить на пересмотр судебные акты, принятые по делу заявителя.
Комментируя решение КС, адвокат АП г. Москвы Олег Лисаев назвал его справедливым, поскольку нельзя применять закон к длящимся жилищным правоотношениям, ухудшающим положение граждан: «Льгота, установленная ранее, должна быть сохранена как обязательство государства перед лицами, избравшими службу Родине делом жизни».
Как пояснил адвокат, внесенными в 2005 г. изменениями в законодательство было установлено, что если один из супругов стал участником ипотечной программы, то другой супруг и члены их семей утрачивают ранее предоставленное право на получение жилья бесплатно. «Конституционный Суд РФ защитил жилищные права военных и признал данную норму несоответствующей Конституции, поскольку за военнослужащими сохраняется право самим решать, в каком порядке они должны быть обеспечены жилым помещением, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и продолжили прохождение военной службы или были уволены с нее после этой даты», – констатировал эксперт.
В свою очередь адвокат МКА «Адвокат» Максим Жмурков в качестве положительного момента постановления КС отметил возможность его распространения на ранее рассмотренные дела, что, безусловно, повлияет на практику гражданских судов.
По мнению Максима Жмуркова, судебная практика в отношении военнослужащих не слишком последовательна: «С одной стороны, они имеют специальный статус (например, на них не распространяется действие ст.
По словам эксперта, ст. 14 Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих уже давала право каждому из супругов-военнослужащих претендовать на получение целевого жилищного займа через 3 года участия в накопительно-ипотечной системе для приобретения жилья в общую собственность. А теперь КС РФ прибавил им гарантии в этом конкретном вопросе.
Воинский долг важнее супружеского – Газета Коммерсантъ № 166 (6404) от 13.09.2018
Федеральная служба охраны (ФСО) предлагает сделать жилье, приобретаемое военнослужащими в рамках военной ипотеки, неотчуждаемым при разводе. Раздел метров между супругами, по мнению службы, снижает объем государственных гарантий для военных.
Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства это предложение раскритиковал, назвав его необоснованным. Впрочем, по мнению участников совета, у законопроекта есть все шансы быть рассмотренным Госдумой.
ФСО выступила с инициативой сделать квартиры, которые приобретают военнослужащие и силовики в рамках льготной ипотеки, неотчуждаемым имуществом при разводе. По данным “Ъ”, служба представила такой законопроект на сентябрьском заседании Совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Поясним, что по условиям вступившего в силу в 2005 году закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на безвозмездный кредит на покупку жилья получили в том числе и подчиненные федеральных силовых министерств и спецслужб, где они проходят военную службу. Квартиры для военнослужащих ФСО также приобретаются на средства банковского целевого жилищного займа с последующим погашением кредита за счет государства.
Такой кредит — единоразовый, но часто его оказывается недостаточно для военных, разделивших купленную квартиру после развода как совместное имущество.
Это приводит к «снижению гарантированных государством жилищных прав» военных, указывает ФСО и предлагает сделать купленные с помощью военной ипотеки квартиры неотчуждаемыми. Служба полагает, что жилье военных может приобрести новый юридический статус, поскольку, согласно практике Верховного суда, режим общей совместной собственности супругов распространяется на купленное в браке имущество, но не на личные средства одного из супругов. Кредит же дается военному в виде фиксированной суммы без учета его семейных обстоятельств, и члены его семьи не являются исполнителями обязательств по договору. Обосновав таким образом личный характер собственности на кредит, ФСО предлагает считать, что и имущество, приобретенное на его средства в период брака, не является общей собственностью. Соответствующие поправки предлагается внести в Гражданский и Семейный кодексы, в законы о статусе военнослужащего и о военной ипотеке.
По словам источника “Ъ”, присутствовавшего на заседании совета, инициатива ФСО вызвала бурную дискуссию. «И хотя представители службы долго отстаивали свою позицию, эксперты совета ее раскритиковали»,— отмечает он. В итоге в заключении совета проект назван «недостаточно обоснованным», а его концепция — «вызывающей серьезные сомнения».
Так, по мнению экспертов совета, кредит на военное жилье является трудовым доходом, а он, согласно Семейному кодексу, является общим имуществом супругов в браке.
Кроме того, и Верховный, и Конституционный суды неоднократно утверждали, что имущество, приобретенное в браке в рамках военной ипотеки, относится к общему имуществу и обеспечивает потребности не только самого военного, но и его семьи. В то же время Семейный и Гражданский кодексы оставляют на усмотрение суда ряд моментов при определении совместного имущества супругов. Нормативное же определение принадлежности такого жилья не позволит судам учитывать конкретные обстоятельства таких дел, указали юристы.
Еще один аргумент против инициативы ФСО — порядок возврата кредита при досрочном расторжении контракта военного. В этом случае суд будет взыскивать с военного полученный ранее кредит, и взыскание будет обращено на имущество военного. «При этом в числе такого имущества будут совместно нажитое супругами имущество и средства»,— говорит Ирина Адамова, глава коллегии адвокатов «Адамова и партнеры». В целом сейчас, по ее словам, федеральное законодательство относит к неделимому при расторжении брака имуществу только унаследованное, подаренное, приватизированное и приобретенное супругом до брака. «Во всех остальных случаях, как показывает судебная практика, могут быть различные варианты его раздела»,— отмечает она.
Несмотря на отрицательный отзыв членов совета, по мнению источника “Ъ”, у ФСО есть пути продвижения своей инициативы. «Этот документ мог бы внести в Госдуму один из депутатов — решение совета запрета на это не налагает»,— отмечает он.
Анастасия Мануйлова, Анна Занина
Особенности приобретения жилой недвижимости с использованием средств целевого жилищного займа (военная ипотека)
Получив свидетельство о праве участника на получение целевого жилищного займа (далее по тексту – ЦЖЗ), военнослужащий выбирает кредитную организацию (банк), работающую по программе «Военная ипотека» в том регионе, где он собирается приобрести жилое помещение.
Приобретение жилого помещения участником накопительно — ипотечной системы (далее по тексту – НИС) возможно на всей территории Российской Федерации.
Предъявив в банке свидетельство и паспорт гражданина Российской Федерации, участник НИС выясняет какие дополнительные документы ему необходимо собрать и представить для заключения договора ипотечного кредитования в целях приобретения жилья.
С перечнем действующих программ кредитования участников НИС, предлагаемых банками – партнерами, реализующими программу «Военная ипотека», можно ознакомиться на сайте Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» (далее по тексту — ФГКУ «Росвоенипотека») rosvoenipoteka.ru в разделе «Программы», подразделе «Кредитные программы».
В соответствии с Правилами предоставления участникам НИС целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.
05.2008 № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ФГКУ «Росвоенипотека» в течение 10 рабочих дней (при приобретении жилья на вторичном рынке) или 30 рабочих дней (при приобретении жилья на первичном рынке) со дня получения пакета документов для подписания договора ЦЖЗ, поступивших из банка (от участника НИС), принимает решение о заключении договора ЦЖЗ, осуществляет перечисление средств ЦЖЗ на банковский счет участника и направляет участнику НИС (через банк) подписанный договор ЦЖЗ (в 2-х экземплярах).
Если в представленных документах были допущены ошибки или документы не соответствуют утвержденным типовым формам договоров (размещены на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» www.rosvoenipoteka.ru в разделе «Участнику НИС», подразделах: Приобретение жилого помещения», «Образцы документов»), в срок не более 20 рабочих дней банк вносит соответствующие исправления и представляет документы для подписания договора ЦЖЗ повторно.
В этом случае срок рассмотрения документов исчисляется с даты повторного представления документов.
Информацию о состоянии рассмотрения документов по договору ЦЖЗ, в том числе и о приостановке их рассмотрения с указанием причины приостановки, можно ежедневно узнавать через модуль «Сведения об этапах рассмотрения и оформления документов в Учреждении» на главной странице сайта ФГКУ «Росвоенипотека» www.rosvoenipoteka.ru.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно — ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту – Закон о военной ипотеке) ЦЖЗ — это денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной безвозмездной или возвратной возмездной основе в соответствии с Законом о военной ипотеке. Участниками НИС, являются военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Функционирование НИС в соответствии с Законом о военной ипотеке обеспечивает уполномоченный федеральный орган — ФГКУ «Росвоенипотека».
Согласно части 1 статьи 4 Закона о военной ипотеке реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством:
1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;
2) предоставления ЦЖЗ;
3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
На основании статьи 14 Закона о военной ипотеке каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:
1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;
2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Типовой договор ЦЖЗ, предоставляемого участнику НИС, а также порядок оформления ипотеки утверждаются ФГКУ «Росвоенипотека».
ЦЖЗ предоставляется на период прохождения участником НИС военной службы и является беспроцентным в этот период.
Согласно части 4 статьи 77 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» жилое помещение (жилые помещения), приобретенное или построенное полностью либо частично с использованием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, предоставленных по договору целевого жилищного займа в соответствии с Законом о военной ипотеке, считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на этот жилой дом или эту квартиру. В случае использования кредитных (заемных) средств банка или иной организации оно считается находящимся в залоге (ипотеке) в силу закона у соответствующего кредитора и у Российской Федерации в лице федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, предоставившего ЦЖЗ на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений).
На основании требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о регистрации), государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица с приложением документов необходимых для государственной регистрации (статьи 14, 18 Закона о регистрации).
Заявление о регистрации может быть подано на бумажном носителе или в электронной форме (часть 1 статьи 18 Закона о регистрации).
Для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приобретенное с использованием средств ЦЖЗ, необходимы. следующие документы:
— заявления сторон договора на регистрацию перехода права, права собственности, заявление залогодателя либо залогодержателя на регистрацию ипотеки в силу закона, а в случае если договор нотариально удостоверен заявление одной из сторон сделки на государственную регистрацию либо заявление нотариуса или его помощника;
— документ, удостоверяющий личность заявителя;
— договор, влекущий возникновение ипотеки в силу закона (купли-продажи с использованием кредитных средств), и документы, указанные в нем в качестве приложений;
— кредитный договор, исполнение обязательств по которому обеспечивается ипотекой;
— закладная и документы, названные в закладной в качестве приложений, в случае если договором купли-продажи предусмотрено, что права залогодержателя удостоверяются закладной;
— иные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права.
В отношении ипотеки жилых помещений предусмотрен ускоренный срок регистрации — пять рабочих дней со дня представления необходимых документов в орган регистрации прав (далее по тексту – Росреестр), при обращении через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – МФЦ) — семь рабочих дней.
В случае, если договор удостоверен нотариально — три рабочих дня со дня представления документов в Росреестр, пять рабочих дней при обращении через МФЦ.
При поступлении заявления и документов на основании нотариально удостоверенной сделки в электронной форме — в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующих документов (пункты 9 – 12 части 1 статьи 16 Закон о регистрации).
Таким образом, приобретение жилой недвижимости с использованием средств ЦЖЗ (военная ипотека) и проведение государственной регистрации прав на объект недвижимости осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации, с учетом требований содержащихся в Законе о военной ипотеке.
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил отдельные вопросы об оплате коммунальных услуг и жилого помещения
17 июля 2017
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации издано Постановление от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Верховный Суд Российской Федерации, в числе прочего обращает внимание на следующее.
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг.
Наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом, например лифтом.
Отсутствие письменного договора управления у собственника с управляющей организацией не освобождает его от внесения платы за содержание общего имущества (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 162 ЖК РФ).
При разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 — 453 ГК РФ).
Между тем, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома и определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (части 2 и 4 статьи 156 ЖК РФ) и размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).
При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, наниматели (собственники) имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).
Наниматели (собственники) также имеют право на изменение размера платы за содержание жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Такое изменение производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).
Также обращаем внимание на то, что при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ у собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).
Собственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ).
Собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).
Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 ЖК РФ и статья 210 ГК РФ).
На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.
В случае когда наниматель (собственник) не указал, в счет какого расчетного периода им осуществлено исполнение, исполненное засчитывается за периоды, по которым срок исковой давности не истек (часть 1 статьи 7 ЖК РФ и пункт 3 статьи 199, пункт 3 статьи 319.1 ГК РФ).
В соответствии с частью 15 статьи 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями (собственниками) жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, а также банковских платежных агентов.
Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (пункт 1 статьи 162 ГК РФ).
При выборе новой управляющей организации надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является внесение платы этой управляющей организации при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом (части 4, 6.1, 7 статьи 155, части 1, 1.1 и 7 статьи 162 ЖК РФ).
Надлежащим исполнением обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг считается внесение платы предыдущей управляющей организации, если наниматель (собственник), действуя добросовестно при внесении платы, не обладал информацией о выборе новой управляющей организации (части 3 — 7.1, 8 — 10 статьи 155 ЖК РФ, статья 10 и пункт 1 статьи 408 ГК РФ). В таком случае вновь выбранная управляющая организация имеет право требовать взыскания с предыдущей управляющей организации уплаченных нанимателем (собственником) денежных средств по правилам, установленным главой 60 ГК РФ.
Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.
Ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.
При этом предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.
Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ).
Одновременно сообщаем, Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).
Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.
При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Источник: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».
С полным текстом Постановления можно ознакомиться по ссылке http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11470.
Перейти к списку новостей
Обзор судебной системы Российской Федерации — Верховный Суд Российской Федерации
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть автономна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации установлена Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.
В феврале 2014 года в целях укрепления общественного доверия к судебной системе и обеспечения единого подхода к разрешению споров между юридическими и физическими лицами был принят Закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации «О Верховном суде Российской Федерации. Российская Федерация и Государственная прокуратура Российской Федерации ». В результате Верховный Суд Российской Федерации, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, был объединен с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, возглавляющим систему арбитражных судов, с образованием нового Верховного Суда Российской Федерации. , который в настоящее время является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным делам, делам о разрешении экономических споров и других дел.
В настоящее время судебная система России состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, а также конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхней палатой парламента) по представлению Президента Российской Федерации.Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов.
Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является рассмотрение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. Конституционные (уставные) суды созданы в ряде субъектов Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения и др.)) проверять соответствие нормативных правовых актов этих субъектов своим конституциям (уставам). Согласно закону, принятому в декабре 2020 года, к январю 2023 года конституционные суды субъектов Федерации будут заменены консультативными органами при региональных парламентах.
Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Как высший судебный орган, Верховный суд является единственным судом, уполномоченным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.Верховный суд контролирует деятельность нижестоящих судов и дает им разъяснения по вопросам судебной практики с целью обеспечения единообразного применения законодательства на всей территории страны.
Мировые судьи отправляют правосудие на местном уровне и обладают ограниченной юрисдикцией. В частности, они рассматривают имущественные споры с суммой исковых требований до 50 000 рублей и уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает трех лет лишения свободы.Жалобы на решения мировых судей рассматриваются районными судами.
Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции. Они рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.
Суды субъектов Российской Федерации в основном действуют как апелляционная инстанция по отношению к районным судам. Они также обладают ограниченной юрисдикцией первой инстанции — в частности, уголовные дела по особо тяжким преступлениям (т.е.грамм. терроризм) и все другие дела, связанные с государственной тайной.
Ранее, когда суд субъекта Федерации рассматривал дело в первой инстанции, апелляция на его решение рассматривалась его собственным президиумом — коллегией старших судей, работающих в нем либо по должности, либо по назначению.
В 2018 году была начата масштабная судебная реформа, в результате которой были созданы отдельные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Апелляционные суды теперь рассматривают апелляции (как по фактам, так и по вопросам права) на решения, принятые судами первой инстанции субъектов Российской Федерации.Апелляционный суд никогда не располагается в том же регионе, что и подчиненный ему суд. В кассационных судах рассматриваются кассационные жалобы (только по вопросам права) на апелляционные решения районных судов и судов субъектов Российской Федерации.
По уголовным делам по ряду преступлений обвиняемый может ходатайствовать о суде присяжных. Дело рассматривается судьей и шестью присяжными заседателями при рассмотрении в районном суде и судьей и восемью присяжными заседателями при рассмотрении в суде субъекта Российской Федерации.
В системе судов общей юрисдикции существуют специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов). В первую очередь они рассматривают гражданские и административные дела, в которых нарушаются права военнослужащих, а также дела о преступлениях, совершенных военнослужащими. В ходе вышеупомянутой реформы были созданы Апелляционный военный суд и Военный кассационный суд.
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.Система арбитражных судов состоит из трех элементов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция) и арбитражные окружные суды (кассационные суды).
В системе арбитражных судов существует специализированный суд — Суд по интеллектуальным правам.
Справка о Верховном Суде — Верховном Суде Российской Федерации
Справка о Верховном Суде РФ
1.Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, делам о разрешении экономических споров и иных дел, подсудных судам, созданным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом « О судебной системе Российской Федерации ».
2. Верховный Суд Российской Федерации в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, созданных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, дела о разрешении экономических споров и другие дела, подсудные вышеуказанным судам, как суд надзорной инстанции, а также как суд апелляционной и кассационной инстанций в пределах своей компетенции.
3. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела, отнесенные к его ведению, в качестве суда первой инстанции по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
4. В целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики.
5. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации».
№ 1-ФКЗ, 31 декабря st , 1996
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации
История Верховного Суда РФ
До Октябрьской революции 1917 года Правящий Сенат, созданный Петром Великим, выполнял не только функции центрального исполнительного органа, но и был высшим судебным органом при российских императорах.
После того, как вооруженное восстание провозгласило власть Советов, судебная система, существовавшая до 1917 года, больше не могла функционировать. Впервые необходимость создания уникального высшего судебного органа обсуждалась на IV съезде советской судебной власти, состоявшемся в 1922 году.
4 января года Президиум Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) принял постановление «О Временном составе Верховного суда РСФСР».Оно было обнародовано 10 января года года 1923 года постановлением Верховного суда № 1.
Верховный Суд РСФСР осуществлял судебный надзор за всеми судами других республик.
27 октября -го 99052 годов Верховный Совет РСФСР принял Закон «О судебной системе РСФСР». Согласно закону, Верховный суд наделен правом законодательной инициативы. Судьи избирались Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет.Верховный суд состоит из главного судьи, заместителей председателя, судей и присяжных. В его состав вошли судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, Президиум и Пленум Верховного суда РСФСР. Этот суд имел право пересматривать решения всех других судов. Как суд первой инстанции, он имел особую компетенцию рассматривать дела исключительной государственной важности.
В 1990-е годы Российская Федерация пережила период радикальной перестройки своей политической, экономической и социальной сфер.Была выдвинута и стала реализовываться идея проведения масштабной судебной реформы в стране.
Распад СССР сильно изменил место и роль Верховного суда России. Изменились и приоритеты судебной системы. Права и свободы человека были объявлены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина стало главной обязанностью государства.
Изменился и статус носителя судебной власти — судьи.
Верховный Суд РФ Сегодня
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, хозяйственным спорам и другим делам. Осуществляет судебный надзор и разъясняет различные вопросы судебной практики.
ГК РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных или ненормативных актов или действий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и других высшие государственные органы.Он также разрешает экономические споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В качестве суда второй (апелляционной) инстанции Верховный Суд Российской Федерации проверяет законность и законность еще не вступивших в законную силу решений верховных судов субъектов Российской Федерации по административным, гражданским и уголовным делам. .Он также рассматривает решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими как судами первой инстанции, по делам военных. При этом ГК РФ рассматривает собственные решения первой инстанции как суд апелляционной инстанции.
ГК РФ в качестве суда третьей (кассационной) инстанции рассматривает решения президиумов высших судов субъектов Российской Федерации и президиумов окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве апелляционных судов.
Наконец, как надзорный суд, SCRF может отменить или изменить действующие судебные акты, в том числе свои собственные, если будет установлено, что вышеупомянутые акты:
1) нарушают права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общечеловеческими принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
2) нарушают права и законные интересы общества или иные общественные интересы;
3) нарушают единое толкование и применение норм закона.
Верховный Суд Российской Федерации вправе возобновить рассмотрение дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Роль Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа отражается в его способности давать разъяснения по вопросам судебной практики, чтобы гарантировать единообразное толкование и применение правовых норм судами.
Как высший судебный орган, Верховный Суд Российской Федерации имеет право вносить правовые инициативы в рамках своей компетенции.На основе анализа и обобщения судебной практики Верховный Суд Российской Федерации разрабатывает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты.
Согласно действующему законодательству, законопроекты о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Верховного Суда Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации может также решать вопросы международных договоров Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Состав Верховного Суда РФ
Верховный Суд Российской Федерации состоит из следующих органов:
1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;
2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
3) Апелляционная палата;
4) Судебная палата по административным делам;
5) Судебная палата по гражданским делам;
6) Судебная коллегия по уголовным делам;
7) Судебная палата по экономическим спорам;
8) Судебная коллегия по делам военных;
9) Дисциплинарная палата.
Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации» установлено 170 судей суда. Старшими судьями являются председатель Верховного Суда Российской Федерации, первый заместитель председателя и шесть судей. другие заместители председателя суда, возглавляющие судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации, за исключением Апелляционной палаты, у которой есть собственный председатель.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации состоит из всех судей Верховного Суда под председательством Главного судьи.Пленарное заседание дает судам разъяснения по вопросам судебной практики, решает вопросы использования права законодательной инициативы и решает другие сложные вопросы, касающиеся отправления правосудия и функционирования судебной системы Российской Федерации.
По приглашению Председателя ГК РФ, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации, их заместителей, судей Конституционного Суда Российской Федерации. Федерация, судьи других судов и другие лица могут присутствовать на заседаниях Пленума и выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам.
Постановления Пленума принимаются большинством голосов, если на заседании присутствуют не менее двух третей действующих судей Верховного Суда Российской Федерации. Постановления подписываются Председателем Верховного Суда Российской Федерации и секретарем пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации являются формой реализации конституционного права суда на разъяснение вопросов судебной практики и, как таковые, принимаются во внимание другими судами при отправлении правосудия.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Пленум ГК РФ может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности федеральных законов и иных нормативных актов или международных договоров. Российской Федерации, которые еще не вступили в силу.
Пленум утверждает состав Судебных палат ГК РФ, избирает судей Апелляционной и Дисциплинарной палат, а также Секретаря Пленума.
Президиум Верховного Суда РФ — высшая судебная инстанция в России. Президиум состоит из Главного судьи Российской Федерации, заместителей Председателя и ряда судей ГК РФ, назначаемых в Президиум суда Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Главы Российской Федерации. Президент Российской Федерации по предложению председателя ГК РФ.
В качестве суда надзорной инстанции Президиум Верховного Суда Российской Федерации проверяет вступившие в силу судебные акты нижестоящих судов и решает отдельные вопросы судебной практики. В его компетенцию также входит координация деятельности судебных палат и аппарата ГК РФ, а также выполнение других функций, предусмотренных федеральными законами.
Заседания Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.Его заседания правомерны, если на нем присутствует большинство его членов.
Апелляционная палата Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя Апелляционной палаты, заместителя председателя Апелляционной палаты и десяти других членов. Они избираются Пленумом ГК РФ на пятилетний срок. Апелляционная палата ГК РФФ рассматривает апелляции на решения ГК РФ, принятые в первой инстанции.Он также рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и выполняет другие функции, предусмотренные федеральными законами.
Прочие судебные палаты ГК РФ состоят из судей ГК РФ под председательством заместителей председателя суда. Судейские коллегии формируются в судебных палатах с учетом распределения дел и специализации судей. Главный судья ГК РФ назначает глав судейских коллегий, которые возглавляют их сроком на три года.
Судебные палаты ГК РФ рассматривают дела в качестве судов первой, апелляционной или кассационной инстанции, обобщают судебную практику и выполняют иные функции, предусмотренные федеральными законами.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на шестилетний срок Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации при наличии положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Помимо выполнения функций судьи Верховного Суда Российской Федерации, председатель выполняет многие организационные и административные задачи, например:
— решает вопросы, отнесенные к его компетенции, по организации деятельности Верховного Суда Российской Федерации, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов;
— организует изучение и обобщение судебной практики и анализ судебной статистики;
— созывает Пленум и Президиум Верховного Суда Российской Федерации и председательствует на их заседаниях;
— распределяет обязанности между заместителями председателя Верховного Суда Российской Федерации;
— представляет кандидатов для назначения федеральными судьями Президенту Российской Федерации;
— обращается в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации по вопросам оценки судей ГК РФ, председателей и заместителей председателей большинства других судов, приостановления или прекращения их полномочий;
— представляет Верховный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями;
— взаимодействует с Правительством Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов;
— осуществляет общее руководство персоналом ГК РФ, назначает и освобождает штатный состав.
Председатель Правления Российской Федерации имеет право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, заседаниях их комитетов и комиссий, а также заседаниях Правительства Российской Федерации.
Аппарат Верховного Суда Российской Федерации сформирован в целях оказания организационной, информационной, документальной, финансовой, материально-технической поддержки Верховному Суду Российской Федерации в целях обеспечения полного и независимого управления. справедливости.
Сотрудники, работающие в управлениях и отделах Верховного Суда Российской Федерации, являются федеральными государственными служащими. У них есть классные чины и другие особые звания; их права, обязанности и условия службы предусмотрены законами и иными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.
Научно-консультативный совет создается при Верховном Суде Российской Федерации. Основная цель совета — выработка научно обоснованных рекомендаций по актуальным вопросам судебной практики, а также предложений по совершенствованию законодательства.Совет служит для содействия верховенству закона при отправлении правосудия.
Состав Научно-консультативного совета утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя Верховного Суда Российской Федерации. В состав совета входят высококвалифицированные судьи, сотрудники правоохранительных органов, известные ученые-юристы и практики.
«Вестник Верховного Суда Российской Федерации» — официальное издание Верховного Суда Российской Федерации.Публикует информацию о работе Пленума ГК РФ, важнейших постановлениях Президиума ГК РФ, а также решения нижестоящих судов, которые могут быть важны для разработки судебной практики, статьи и обзоры по текущим вопросам. вопросы толкования и применения права.
Верховный Суд Российской Федерации и международное право
На рубеже веков значение международного права как инструмента международного сотрудничества между членами мирового сообщества значительно возросло.Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
После распада Советского Союза все его республики стали независимыми и суверенными государствами. Была нарушена универсальная правовая среда и судебная практика, существовавшие на территории бывшего Советского Союза и поддерживаемые Верховным судом.Но связи, существовавшие между судами разных республик, сохранились благодаря материальному и процессуальному законодательству, разработанному на основе советских норм, а также из-за того, что эти страны столкнулись с аналогичными проблемами после провозглашения независимости и суверенитета.
Летом 1992 года в Москве состоялась встреча председателей судов Содружества Независимых Государств. В своем вступительном слове председатель Верховного суда Российской Федерации выразил надежду, что встреча поможет решить общие проблемы, стоящие перед судами на постсоветском пространстве.Было подчеркнуто, что сотрудничество между судами стран СНГ должно строиться на соглашении об обмене информацией и совместной борьбе с организованной преступностью. Было выражено общее желание расширять сотрудничество и развивать узы равноправного партнерства в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан при соблюдении норм и принципов международного права.
Инициативу Верховного Суда РСФСР поддержали все участники митинга.Главные судьи предложили руководителям своих стран подписать соглашение (конвенцию) между государствами-участниками СНГ об оказании правовой помощи и обеспечении соблюдения правоотношений по гражданским и уголовным делам.
22 -го января года государства-участники СНГ подписали в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам , которая стала правовой основой международного сотрудничества судов и правоохранительных органов. тела.Примерно к тому времени в Киеве теми же субъектами было подписано Соглашение о порядке разрешения споров, касающихся предпринимательской деятельности.
С 1990-х годов для граждан стало обычной практикой напрямую обращаться за международной защитой своих прав и свобод. Обязанности, взятые на себя Российской Федерацией, когда она стала членом Совета Европы и признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека, требовали не только достижения соответствия между российским законодательством и Европейской конвенцией о правах человека, но и формировать судебную практику в соответствии с последним.
С этой целью 10 октября 2003 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление № 5 «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. общей юрисдикции ».
Верховный Суд Российской Федерации поддерживает постоянные партнерские отношения с верховными судами других стран, международными организациями и институтами правосудия, тем самым способствуя интеграции российской судебной системы в мировое правовое пространство.
Официальные визиты делегаций Верховного суда и участие судей в международных конференциях и семинарах способствуют обмену судебным опытом и успешному осуществлению судебных реформ.
По состоянию на 2010 год Верховный Суд Российской Федерации является участником более 30 соглашений о сотрудничестве с верховными судами иностранных государств, а также Протокола о намерениях относительно сотрудничества верховных судов стран БРИК (Бразилия). , Россия, Индия и Китай).Ежегодно проводятся встречи по вопросам сотрудничества судебных органов в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
Здание Верховного Суда
Верховный Суд Российской Федерации в настоящее время находится в Москве на Поварской улице.
Здание украшено Государственными флагами Российской Федерации. В каждом зале судебного заседания внутри здания также есть Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба.
Территория комплекса здания Верховного суда исторически возникла в середине XVIII века. Первоначально на Поварской улице располагался трехэтажный особняк артиллерийского капитана Блудова, который погиб в пожаре 1812 года и позже был реконструирован. После смерти очередного хозяина, полковника гвардии В. Казакова, в особняке по его завещанию был открыт благотворительный дом для обедневших дворян.
В 1949 году здание передали Верховному суду СССР, а в 1957 году за ним построили 5-этажную пристройку.Современный вид здание приобрело в 2006 году, после завершения ремонтных работ и строительства второй очереди домов.
Широкая лестница первых этажей теперь отделана мрамором и гранитом, стены покрыты гобеленами ручной работы с судебной символикой.
В здании есть все необходимое для работы суда: залы пленума и президиума, 12 залов судебных заседаний, кабинеты судей и аппарата суда, актовый зал, комнаты для приема граждан, столовые и др.
Зал пленарного заседания оборудован комплексом современных систем, включая систему видеоконференцсвязи, систему электронного голосования, аудио- и видеозаписывающую аппаратуру, аппаратуру синхронного перевода и др. Такие же системы установлены в зале Президиума. и в конференц-зале.
Залы судебных заседаний также оснащены системами видеоконференцсвязи, позволяющими подключаться к большинству судов субъектов Российской Федерации, а также к следственным изоляторам ряда регионов.
Верховный Суд Российской Федерации имеет большую библиотеку, в которой есть не только специализированная юридическая литература, но и русские и зарубежные классические книги. Доступ в просторный читальный зал открыт не только для судей и сотрудников, но и для студентов и аспирантов вузов.
Заключительные замечания
Созданный в 1923 году Верховный Суд Российской Федерации всегда следовал своей высокой миссии. Сегодня, сохраняя и преумножая лучшие традиции национального правосудия, Верховный суд способствует совершенствованию судопроизводства, обеспечивает более широкий доступ к правосудию и развивает демократические принципы.
Верховный Суд Российской Федерации играет важную роль в рассмотрении дел, уже рассмотренных нижестоящими судами. Суд обеспечивает наличие единой судебной практики, тем самым создавая универсальную правовую среду внутри страны. Верховный суд принимает непосредственное участие в управлении кадровой политикой судов и обеспечивает истинную независимость судей.
Верховный суд поддерживает постоянные отношения со средствами массовой информации. Журналисты посещают судебные заседания и имеют доступ к информационным ресурсам суда, тем самым информируя общественность о его деятельности.Регулярные встречи Главного судьи Российской Федерации с представителями гражданского общества и средств массовой информации служат гарантией гласности судебных разбирательств и открытости судебной системы.
Верховный Суд Российской Федерации был важнейшим инициатором судебной реформы в стране. В результате судебная система по праву занимает достойное место среди других ветвей власти. Сегодня национальная система правосудия отвечает всем современным международным требованиям, делая Россию частью мирового правового пространства, укрепляя авторитет судов и завоевывая доверие людей.В этих достижениях роль Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа является решающей и почетной.
Права детей: Российская Федерация | Юридическая библиотека Конгресса США
Для просмотра PDF-файлов
Назад к правам ребенка
Краткое содержание
Защита прав детей — серьезная проблема для России, особенно из-за ухудшения демографической ситуации и все большего вовлечения молодежи в преступную и другую подпольную деятельность.Несколько президентских программ вместе с основными законодательными актами обращаются к этой проблеме, которая находится в центре внутренних общественных дискуссий; Однако из-за недостаточного бюджетного финансирования и ограничений работы неправительственных организаций законодательные декларации остаются в значительной степени невыполненными. Ожидается, что недавно созданный институт Уполномоченного по правам ребенка и введение системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая давно откладывается, улучшат ситуацию. В данной статье анализируется законодательство, регулирующее защиту прав детей, и оцениваются попытки правительства обеспечить соблюдение соответствующих законов.(PDF, 108 КБ)
Введение
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предусматривает государственную защиту детства, материнства и семьи [1]. Согласно Конституции, сотни законов, указов президента, постановлений правительства, постановлений отдельных ведомств и правовых актов субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать права детей. Первичными документами в этой области являются Семейный кодекс Российской Федерации [2] и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г.[3] На политику защиты детей также влияет выполнение соответствующих положений таких законодательных актов, как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Основы законодательства о здравоохранении, Федеральный закон о государственной помощи Лица, имеющие несовершеннолетних детей, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских организаций», Федеральный закон «О социальной помощи» и многие другие.
Представляется, что с юридической точки зрения такие основные права, как право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие защищены.Однако все типичные проблемы реализации российского законодательства и функционирования государственных институтов присущи сфере защиты прав детей. Среди этих проблем — отсутствие разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти; противоречия в законодательстве; отсутствие четкого разделения между федеральным бюджетом и бюджетом штата в части выплаты государственных субсидий детям; содержание учреждений социальной поддержки; и отсутствие действующих механизмов, обеспечивающих реабилитацию и интеграцию детей с ограниченными возможностями.
Экономический и социальный кризис 1990-х годов существенно повлиял на права детей. До 2003 года выплата социальной помощи постоянно откладывалась, и даже если деньги получали дети и родители, имеющие несовершеннолетних детей, это не оказывало положительного влияния на экономическое положение в семье из-за своей незначительности и инфляции. Ситуация осложнилась демонтажем существовавших ранее традиционных структур социальной защиты.Трудности в семейных отношениях больше всего сказались на здоровье и благополучии детей. Например, с 1994 по 2003 год численность детей в России уменьшилась на 4,4 миллиона; примерно восемьдесят процентов всех выпускников средних школ имеют серьезные проблемы со здоровьем [4].
Федеральным правительством и Президентом России разработан ряд целевых программ, направленных на создание возможностей для развития детей и защиты их прав. Эти программы посвящены таким аспектам, как развитие одаренных детей, организация летнего отдыха детей, защита детей, родители которых являются беженцами или вынужденными переселенцами, лечение жертв Чернобыльской катастрофы, планирование семьи, противодействие наркомании и др. .Согласно российской традиции, вопросы, включенные в государственные или президентские программы, получают лучшее финансирование; их выполнение лучше контролируется ответственными государственными органами; предоставляется законодательная поддержка.
Система государственных органов отвечает за помощь детям в защите их прав и мониторинг их реализации. В его состав входят органы образования, здравоохранения и по делам молодежи, а также межведомственные органы, такие как комитеты по опеке и комиссии по делам несовершеннолетних.Однако эта система не может эффективно реагировать на жалобы детей. Поскольку все эти институты относятся к исполнительной ветви власти, сфера их деятельности не может выходить за рамки полномочий агентства, частью которого они являются. В 23 из 87 субъектов Российской Федерации создано региональное управление Уполномоченного по правам ребенка, которое защищает права детей, обращается в государственные органы и суды от имени тех детей, которые не имеют другого представительства или с которыми плохо обращаются , а также координирует деятельность других государственных и общественных служб, занимающихся защитой детей.В большинстве случаев такие омбудсмены назначаются губернатором и входят в систему исполнительной власти; Однако в последние два года назначение, как правило, производится региональным законодательным собранием или требует его утверждения. Эта новая процедура наделяет Омбудсмена парламентским статусом, увеличивает его независимость и расширяет его полномочия. Комитет ООН по правам детей рекомендовал распространить это учреждение на все регионы России и создать федеральную службу уполномоченного по правам ребенка.
Среди других проблем, которые ждут своего правового решения, — принятие законов о специализированной системе ювенальной юстиции; развитие различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; защита детей от жестокого обращения, коммерческой и сексуальной эксплуатации; принятие правовых мер, направленных на предотвращение похищения родителей и незаконного перемещения детей через государственные границы России; правовое воспитание детей, их родителей и должностных лиц, работающих с детьми; и дальнейшее вовлечение неправительственных организаций в работу по защите детей.
Вернуться к началу
Осуществление международных прав ребенка
В качестве правопреемника бывшего Советского Союза Россия стала участником Международной конвенции о правах ребенка (КПР), ратифицированной 16 августа 1990 г. [5] 15 февраля 2001 г. Россия подписала Факультативный протокол к Международной конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.После ратификации Конвенции Россия попыталась привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными обязательствами в области защиты прав детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. повторяет все положения КПР.
Судя по всему, семейное право было одной из наиболее пересмотренных областей законодательства в отношении ухода за детьми. В целях защиты прав детей в Семейном кодексе Российской Федерации есть специальный раздел, посвященный правам несовершеннолетних.[6] Практически все положения Кодекса отражают требования КПР, за исключением права ребенка на воссоединение со своей семьей. Несмотря на то, что в Федеральный закон «О выезде из Российской Федерации и въезде в нее» [7] были внесены многочисленные поправки, положения о защите детей-мигрантов в этот Закон не вошли. В различных частях российского законодательства не существует единообразия в определении детей, приведенном в КПР. Несмотря на то, что статья 1 КПР гласит, что каждый моложе восемнадцати лет признается ребенком, в большинство специализированных программ здравоохранения в России не входят дети старше четырнадцати или старше шестнадцати лет, если ребенок является инвалидом.Для детей младше шестнадцати лет требуется согласие родителей на медицинские процедуры, а к несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати и в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет налоговое законодательство действует иначе.
Несмотря на провозглашение прав детей в российском законодательстве, положения российского законодательства не выполняются, и нет механизма, который заставил бы существующие правовые нормы работать. Растущее число детей-сирот [8] и отсутствие эффективной правовой защиты детей от домашнего насилия свидетельствуют о невыполнении заявленных прав.Федеральный закон «О предотвращении сиротства и преступлений, совершаемых несовершеннолетними» [9], в соответствии с которым были созданы местные и региональные правительственные комиссии по делам несовершеннолетних для координации деятельности по защите детей, не оправдал ожиданий. Закон определяет права детей-сирот, которые являются объектами деятельности полиции и других государственных органов, и защищает права детей, совершивших нарушения закона. Закон предусматривает различные условия содержания в исправительных учреждениях в зависимости от тяжести нарушения, возраста и состояния здоровья ребенка.Ключевой проблемой является отсутствие профилактики и работы по недопущению нарушений. Существующая система нацелена на наказание, а не на улучшение. Например, лишение родительских прав — наиболее часто применяемая форма наказания; однако его можно применять в очень серьезных ситуациях. Точно так же власти обычно обращаются к насильственному поведению персонала детских учреждений, когда оно усугубляется, а затем преследуется как преступление.
Реализация международно-правовых норм в России осложняется тем, что эти нормы редко афишируются и популяризируются в стране.Педагоги и социальные работники, занимающиеся вопросами детей, часто игнорируют основные принципы прав человека и международные требования в отношении прав детей, и такие вопросы не преподаются в российских университетах.
Вернуться к началу
Здоровье и социальное обеспечение детей
Право на охрану здоровья — одно из важнейших социальных и экономических прав ребенка. Ухудшение состояния здоровья детей в России можно объяснить социальными факторами, экологическими проблемами и возросшей ролью поведенческих рисков, таких как злоупотребление наркотиками и психоактивными веществами.Последствия чернобыльской катастрофы продолжают влиять на состояние здоровья детей. С 2001 года заболеваемость детей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, увеличивается примерно на тридцать процентов ежегодно [10]. Распространение СПИДа и ВИЧ среди молодежи и молодых людей также является тревожным фактором. Похоже, что положения Федерального закона «О профилактике распространения заболеваний, вызванных ВИЧ» [11], не выполняются. Меры финансовой и гуманитарной помощи не реализовывались, воспитательная работа с молодежью не проводилась.
Основные правовые принципы охраны здоровья несовершеннолетних определены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья [12]. Этим правовым актом установлены федеральные гарантии получения детьми бесплатной медицинской помощи во всех государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Бесплатная иммунизация детей предусмотрена законом, и более девяноста процентов российских детей прошли вакцинацию. Многие регионы приняли законодательные нормы для создания государственных правовых норм, обеспечивающих дополнительную защиту здоровья детей.Они расширяют количество медицинских процедур и процедур, предоставляемых бесплатно, в дополнение к тем, которые покрываются обязательным медицинским страхованием в соответствии с федеральным законодательством, разрешают бесплатное распространение лекарств среди детей в возрасте до трех лет и требуют квалифицированной медицинской помощи во всех сферах ухода за больными и детьми. учреждения по уходу. Однако включение этих положений в законодательные акты не гарантирует их выполнение, поскольку ответственные органы не выполняют свои обязанности и обязательства.В 2005 году проверки, проведенные Генеральной прокуратурой России, выявили серьезные нарушения права ребенка на охрану здоровья более чем в двадцати субъектах Российской Федерации. Местные и государственные органы власти незаконно сократили объем и формы медицинских услуг, которые должны предоставляться детям бесплатно, одобрили оказание платных медицинских услуг в государственных и муниципальных больницах, и ни один регион в России полностью не выполнил Постановление Правительства от 21 июня 2003 г. , в соответствии с которым все дети в возрасте до трех лет и те, у кого более трех братьев и сестер в возрасте до шести лет, должны были получать бесплатные лекарства.[13] Большинство проблем существует из-за недостаточного бюджетного финансирования, что свидетельствует о том, что правительство не может гарантировать реализацию заявленных им прав.
Существенные изменения в области педиатрического здравоохранения ожидаются с введением недавно предложенных поправок в законодательство о трансплантации органов и тканей. В июле 2007 года Министерство здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации представило в Совет Министров проект Положения, разрешающего с согласия родителей забирать органы у несовершеннолетних, смерть мозга которых подтверждена двумя независимыми медицинскими учреждениями. панели.Регламентом предусмотрены дополнительные меры безопасности и проверки для защиты несовершеннолетних от медицинских ошибок и жестокого обращения. В настоящее время органы могут быть переданы в дар или забираться только у лиц старше восемнадцати лет [14].
Особо сложная ситуация сложилась с реализацией прав на охрану здоровья детей-инвалидов и детей с особыми потребностями. До 1979 года в Советском Союзе дети-инвалиды не признавались законом, потому что инвалидность определялась как неспособность выполнять профессиональные функции из-за болезни или травмы.Люди, не имевшие трудового стажа, не могли претендовать на получение пособия по инвалидности. Согласно требованиям ООН, дети до шестнадцати лет могут быть признаны инвалидами согласно Постановлению Министерства здравоохранения № 1265 от 14 декабря 1979 года. Постановление содержало очень ограниченный перечень болезней, в основном генетических и неизлечимых, от которых дети разрешили получать пособия по социальному обеспечению. В 1991 году этот список был расширен в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, и, как следствие, увеличилось количество признанных детьми-инвалидами.С 2000 года в эту категорию входят несовершеннолетние до восемнадцати лет. Количество таких детей составляет около 205 на 10 000 детей. Основным правовым актом, который предусматривает определение инвалидности, устанавливает обязанности федеральных и региональных властей и определяет экономические, правовые и социальные меры, направленные на поддержку, компенсацию и интеграцию людей с ограниченными возможностями, является Федеральный закон о социальной защите. Люди с ограниченными возможностями. [15] Закон основан на концепции равных гражданских, социальных и культурных прав инвалидов и предусматривает медицинскую и социальную реабилитацию, включая профессиональное образование и помощь в трудоустройстве.Права детей-инвалидов закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства о здравоохранении, а также около двадцати федеральных и 800 государственных законодательных актов; однако в большинстве из них отсутствуют нормы, обеспечивающие выполнение принятых законодательных решений [16]. Одна из ошибок в применении законодательства исправлена Конституционным Судом России Постановлением № 231 от 27 июня 2005 г. [17] Это постановление расширило право матерей детей-инвалидов на получение пенсионных пособий раньше, чем отцы таких детей, и предоставило одному из родителей право на получение федерального пенсионного пособия в возрасте пятидесяти лет, если они уплатили налог на социальное обеспечение в размере не менее пятнадцати лет и занимались воспитанием ребенка до восьми лет, который был инвалидом с рождения.
Согласно Конституции, социальная защита гарантируется каждому в силу возраста, в связи с воспитанием детей и в других случаях, установленных законом [18]. В соответствии с Федеральным законом «О государственных субсидиях лицам, имеющим детей» [19] денежная помощь предоставляется в следующих формах:
- помощь во время беременности и родов;
- разовая помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности;
- ежемесячная помощь в течение восемнадцатимесячного декретного отпуска после рождения ребенка; и
- ежемесячная помощь на каждого ребенка до достижения им шестнадцати лет или до окончания учебного заведения, но не позднее восемнадцати лет.
Все эти субсидии не гарантируют конституционных прав на социальное обеспечение, поскольку они являются минимальными суммами, зависят от дохода семьи женщины, выплачиваются нерегулярно и не соответствуют требованиям к прожиточному минимуму. В нарушение других правовых норм российское законодательство разрешает социальные выплаты детям до шестнадцати лет и только в исключительных случаях до восемнадцати лет, несмотря на то, что все лица до восемнадцати лет являются несовершеннолетними. После внесения в 2006 году поправок в Федеральный закон «О социальной защите населения» [20], направленных на улучшение демографической ситуации в стране, начиная с сентября 2007 года женщины будут получать единовременную выплату в размере 10 000 долларов США после второго и второго срока службы. каждый следующий ребенок достигает возраста трех лет.Эти деньги нельзя обналичить, но их можно внести на покупку дома или инвестировать на образование или пенсию.
Политика социального обеспечения не ограничивается распределением денежных субсидий определенным группам населения. Он включает в себя систему социально-психологической поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К ним относятся сироты; бездомные дети; дети с ограниченными возможностями; жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и домашнего насилия; детей принуждают к проституции; малолетние преступники; и дети, употребляющие наркотики.При каждом областном управлении образования созданы службы медико-социальной и психологической поддержки. Согласно Федеральному закону об образовательных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей [21], такие дети имеют право на бесплатное проживание и обучение в учреждениях общего и профессионального образования. Особое внимание уделяется созданию детских домов семейного типа на 5–15 детей. Был издан ряд постановлений правительства для обеспечения правового статуса, финансирования и прав людей, управляющих такими учреждениями.
Помимо Министерства образования, в ведении которого находятся учебные заведения для детей с особыми потребностями, система социального обеспечения включает сорок пять (тридцать четыре начальных и одиннадцать средних) школ профессионального образования, предназначенных для реабилитации молодежи с ограниченными возможностями и обеспечения их с рабочими навыками. Интеграция инвалидов в общество осложняется отсутствием доступа для инвалидов в большинство российских зданий.
Вернуться к началу
Образование, воспитание детей с особыми потребностями
Право на образование закреплено в статье 43 Конституции и гарантируется Федеральными законами об образовании [22], о высшем и непрерывном профессиональном образовании [23], о возмещении расходов на питание учащихся государственных и муниципальных учебных заведений профессионального образования. , [24] Трудовой кодекс и уставы учебных заведений.Постановление Правительства от 28 апреля 1994 г. [25] «О неотложных мерах по поддержке образования в России» предусматривало программу развития образования и содержало необходимые механизмы, гарантирующие социальную поддержку учащихся. В административном отношении за проведение государственной политики в области образования отвечает федеральное министерство науки и образования и его территориальные подразделения. Первый уровень организованного образования состоит из дошкольных учреждений, называемых детскими садами, которые обслуживают детей от двух месяцев до шести лет.Хотя они в значительной степени субсидируются государством, родители детей, посещающих детский сад, должны платить взнос в зависимости от дохода семьи и продолжительности ежедневного пребывания ребенка в детском саду. Хотя посещение детского сада не является обязательным, во многих регионах законодательно установлено, что посещение последнего года детского сада является обязательным для подготовки ребенка к посещению школы. Начальное и среднее образование в русских школах совмещено, в двенадцатилетней школе учатся дети от шести до восемнадцати лет.Десятилетнее школьное образование является обязательным в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». Получение обязательного среднего образования является конституционной обязанностью каждого гражданина. Обязанность посещать школу распространяется на всех лиц моложе пятнадцати лет [26]. Школы предназначены для охвата определенного округа, и все дети в округе должны посещать школу округа, если они не посещают частную или государственную магнитную школу. Отказать ребенку в приеме в государственную районную школу является незаконным, хотя школы часто обходят это требование, вводя вступительные испытания и создавая специальные классы с расширенным изучением определенных дисциплин.Субсидии на питание предоставляются местными властями. Учебный план и программа школ разрабатываются федеральным министерством науки и образования, но допускаются некоторые региональные вариации, в зависимости от местных инициатив и / или специфики. Все студенты проходят стандартизированное тестирование. В ходе рыночной реформы образование в России стало частично платным. Дошкольное и обязательное среднее образование, в том числе профессиональное, в государственных образовательных учреждениях оставалось бесплатным; Однако растущее финансовое неравенство населения существенно ограничивает декларируемые законом равные возможности.Законодательство предусматривает следующие основные принципы российской образовательной системы: гуманность, уважение общечеловеческих ценностей, исключение религиозного влияния, единство федеральных образовательных стандартов, учет этнических и региональных культурных особенностей и адаптация к способностям учащихся. Завершение курса средней школы дает право поступать в высшие учебные заведения, где около одной пятой мест зарезервировано, согласно плану федерального правительства, для бесплатного обучения учащихся с лучшими оценками; остальное — на платной основе.
Профессиональные школы, которые принимают учащихся, окончивших девятилетний курс, формально являются частью системы среднего образования. Они предлагают курс продолжительностью от одного до трех лет, ведущий к получению диплома об общем среднем образовании и необходимой квалификации в промышленности или сельском хозяйстве.
В основном из-за недостаточного финансирования и слабого правоприменения исполнение законодательных актов, касающихся образования, неудовлетворительно. Продолжающаяся концентрация учебных заведений в городах и районных центрах ведет к упразднению начальных школ в деревнях и небольших поселках, что затрудняет доступ к образованию для местных детей.Развитие рыночных отношений превращает все образование, кроме стандартного базового, в платные услуги, делая его недоступным для бедных слоев населения. По сообщениям СМИ, 1 сентября 2004 г. (официальный день начала занятий в школе) 26 220 российских детей не пошли в класс, а 1500 никогда не посещали школу. Около 100 000 детей, проходящих реабилитацию в специальных учреждениях, не имеют образования, соответствующего их возрасту [27].
Еще одна серьезная проблема — это обучение детей, которые оказались за пределами установленной системы образования.Это дети беженцев и мигрантов, дети с девиантным поведением, дети с недостаточным знанием русского языка и дети с поведенческими и / или психическими проблемами. Школы стараются отсеивать таких учеников, которые после исключения из школ остаются без присмотра. Законодательством предусмотрено помещение таких детей в школы-интернаты.
По экспертным оценкам, около 4,5% российских детей (около 1,6 миллиона) имеют различные формы инвалидности и нуждаются в специальном образовании.[28] Несмотря на то, что принцип интеграции детей с особыми потребностями в общество провозглашен соответствующими законодательными актами, как правило, дети с ограниченными возможностями не посещают обычные образовательные учреждения. Это происходит главным образом из-за сильного предубеждения среди родителей здоровых детей, что присутствие детей с особыми потребностями в классе будет мешать учителям и другим ученикам. В качестве эксперимента в 2006 году в нескольких московских детских садах разрешили принимать небольшую группу детей-инвалидов.Между тем 450 тысяч детей с особыми потребностями в возрасте до шести лет посещали так называемый «компенсационный детский сад». В 2006 г. в России было 1373 школы-интерната для 170 000 детей с дефектами речи, слуха и языка, нарушениями зрения, умственной отсталостью, заболеваниями скелета и туберкулезом; и 1 946 дневных школ для 236 000 учащихся-инвалидов. Большинство детей с ограниченными возможностями не могут посещать школы, которые, как правило, недоступны [29] и подлежат домашнему обучению, которое проводят учителя обычных районных государственных школ соседних районов.Показатель отсева среди инвалидов намного выше, чем среди учащихся обычных школ, и только один процент людей с ограниченными возможностями продолжают учиться в высших учебных заведениях.
Вернуться к началу
Детский труд и эксплуатация
В соответствии с Трудовым кодексом [30] лица моложе восемнадцати лет подлежат определенным ограничениям правоспособности, особым ограничениям и определенной защите в области трудовых отношений.Обычный возраст приема на работу — шестнадцать, хотя в особых случаях несовершеннолетний может начать работу в пятнадцать, и даже в четырнадцать, если были выполнены дополнительные требования. Процедура получения согласований и разрешений на прием на работу несовершеннолетних до шестнадцати лет обременительна, и работодатели обычно не нанимают несовершеннолетних до шестнадцати лет во избежание бюрократических проблем. Все несовершеннолетние принимаются на работу только после медицинского осмотра. Также требуется ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников до восемнадцати лет.Закон о труде предусматривает особую защиту несовершеннолетних при регулировании рабочего времени и условий; например, отпуск несовершеннолетнего не может быть менее тридцати одного календарного дня; его нельзя перенести на следующий рабочий год или обменять на наличные. Статья 265 Трудового кодекса содержит перечень работ, запрещенных для несовершеннолетних из-за негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетнего. В этот перечень входят работы с опасными материалами, подземные работы, а также работы, требующие перемещения тяжелых грузов сверх установленных санитарными нормами пределов.Этот запрет является обязательным и распространяется на все предприятия, независимо от их правового статуса и владения. Несовершеннолетних нельзя отправлять в командировки, они не могут работать сверхурочно, в ночное время, а также в выходные и праздничные дни.
Статья 270 Трудового кодекса содержит два правила о нормах снижения производительности труда несовершеннолетних. Поскольку несовершеннолетние работают меньше рабочего времени и обладают меньшими профессиональными навыками, нормы их производительности должны устанавливаться пропорционально их рабочему времени.Второе правило касается несовершеннолетних, принятых на работу после окончания профессионально-технического училища. Для них также могут быть установлены более низкие показатели производительности. В отличие от старого советского законодательства, которое предусматривало те же тарифные ставки для выплаты заработной платы несовершеннолетним работникам, что и для тех, кто был старше восемнадцати лет, Трудовой кодекс России определяет, что заработная плата несовершеннолетнего должна отражать его меньшую продолжительность рабочего дня.
Среди других мер безопасности, законодательство устанавливает, что несовершеннолетний не может быть уволен, за исключением случаев, когда компания ликвидируется, без дополнительного разрешения Государственной инспекции труда и местной комиссии по делам несовершеннолетних, государственной коллегии, состоящей из должностных лиц. специалисты по здоровью и воспитанию несовершеннолетних.Во всех случаях, когда несовершеннолетний подает ходатайство о прекращении трудовых отношений, работодатель обязан сообщить об этом в Комиссию по делам несовершеннолетних. Закон возлагает на Комиссию обязанность выяснить истинные причины этого переезда и помочь несовершеннолетнему остаться на прежнем месте работы или найти новую работу.
В настоящее время из-за многочисленных бюрократических формальностей и чрезмерных обязательств работодатели предпочитают не нанимать несовершеннолетних, особенно младше шестнадцати лет, даже на краткосрочную работу во время школьных каникул, или не оформляют фактический найм несовершеннолетнего работника.В настоящее время Государственная Дума (законодательный орган) Российской Федерации рассматривает поправки в Трудовой кодекс, которые вводят обязательные квоты на ряд должностей, зарезервированных для несовершеннолетних. Есть проблемы с реализацией других положений Трудового кодекса. В 2004 г. около 30 000 несовершеннолетних были заняты в сфере строительства, транспорта и связи; 2,8% из них работали в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Из-за нарушения правил охраны труда погибло 29 человек моложе восемнадцати лет.[31] Эксплуатация детского труда часто имеет место в сельском хозяйстве. Как правило, гастарбайтеры, которых нанимают для сельскохозяйственных работ, прибывают семьями, в том числе несовершеннолетними детьми, и все дети используются в качестве рабочей силы. Гастарбайтеры, особенно нелегальные мигранты, обычно не контролируются властями, а их дети не ходят в школы. В сельской местности также широко распространена практика, когда школьников вызывают на сельскохозяйственные работы на несколько месяцев, особенно осенью во время уборки урожая; однако студентам не платят за эту работу, и они не регистрируются в качестве работников сельскохозяйственных кооперативов в эти периоды.
В феврале 2003 г. Россия ратифицировала Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. [32] В соответствии с обязательствами, налагаемыми настоящей Конвенцией, во внутреннее законодательство России были внесены поправки. Положения, запрещающие принудительный труд, были добавлены в Трудовой кодекс [33], а Уголовный кодекс был дополнен положениями, запрещающими торговлю несовершеннолетними, наемническую деятельность, вербовку детей для участия в вооруженных силах, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение и преступную деятельность.Эти преступления наказываются лишением свободы на срок до шести лет; Однако соблюдение этих положений остается неадекватным, и дети-сироты, дети мигрантов и выходцы из бедных семей часто становятся объектами таких преступлений. Опрос, проведенный Международной организацией труда в Санкт-Петербурге, показал, что часто дети начинают работать в возрасте от десяти до двенадцати лет, а девочки вовлекаются в проституцию в четырнадцать лет. Три пятых работающих беспризорников — мальчики; они обычно участвуют в помощи в торговле (уборка, погрузка, охрана товаров), строительстве, сборе вещей для вторичной переработки и сельскохозяйственных работах.Лишь две трети таких детей посещают школу периодически [34].
Вернуться к началу
Торговля детьми и торговля детьми
Россия играет уникальную роль в международной торговле детьми, поскольку она одновременно является ресурсом для будущих жертв и получателем жертв торговли людьми из бывших советских республик. Несмотря на многолетние попытки решить проблему торговли детьми в Российской Федерации, эта проблема превратилась в повод для серьезной озабоченности.По статистике полиции от 30 до 60 тысяч женщин, большинство из которых несовершеннолетние, вывозятся из России в целях сексуальной эксплуатации ежегодно. В большинстве случаев несовершеннолетних вывозят и вывозят из России под предлогом трудоустройства за рубежом [35]. Кроме того, ежегодно около семидесяти тысяч человек, большинство из которых — молодые женщины, признаются отсутствующими по неизвестным причинам [36]. Существует большая вероятность того, что эти женщины были похищены с целью использования их для рабского труда или проституции в России или за рубежом.По данным полиции, преступные группы регулярно похищают молодых и несовершеннолетних женщин, особенно в экономически депрессивных районах. Похищенные женщины обычно доставляются на криминальные базы, где их готовят к транспортировке в другие города или за границу [37].
Достоверная статистика преступлений, совершаемых в этой сфере, отсутствует в связи со скрытым типом этого явления. По данным Министерства внутренних дел (полиции), с 2004 года, когда торговля людьми была признана уголовным преступлением в России, в России было зарегистрировано шестьдесят шесть преступлений, связанных с торговлей людьми; Однако было возбуждено только 26 уголовных дел, и 12 человек были приговорены судами.[38] Российские официальные лица объясняют свою неспособность пресечь торговлю людьми отсутствием законодательства, жалуясь на то, что проституция и деятельность, связанная с проституцией, не подлежат судебному преследованию. Также российская полиция ссылается на проблемы с расследованием подобных нарушений, потому что преступления, которые начинаются в России, обычно заканчиваются за границей. Российская полиция предлагает установить точное определение термина «работорговля» во внутреннем законодательстве. В настоящее время российские власти сосредоточивают усилия на усилении контроля над коммерческими агентствами, которые могут использоваться в качестве прикрытия для работорговли.
В 2002 году Россия признала существование торговли людьми в различных регионах и начала работу над принятием крайне необходимого закона в этой сфере. В апреле 2002 года расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, было передано в ведение отделений полиции по борьбе с организованной преступностью [39], а 30 октября 2002 года была создана рабочая группа по разработке Закона о борьбе с торговлей людьми. Люди. В состав группы вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Парламентского комитета по законодательству, а также заинтересованных неправительственных организаций.Министерство юстиции США должно было предоставить рабочей группе оперативную, техническую и финансовую поддержку; [40] все эти действия, однако, привели только к внесению поправок в положения Уголовного кодекса.
До 2004 года все российское законодательство о борьбе с торговлей людьми ограничивалось действующей в настоящее время статьей 152 Уголовного кодекса России, касающейся торговли несовершеннолетними, и статьей 240, предусматривающей уголовное преследование за занятие проституцией. Ссылаясь на торговлю несовершеннолетними и преследование сутенеров, а не рассматривая проблему как торговлю людьми в целом, российские полицейские власти, по-видимому, сосредоточили внимание на возрастных и гендерных вопросах, а не на решении проблемы в целом.[41]
Как минимум семь статей Уголовного кодекса имели отношение к данному виду преступлений, предусматривающих уголовное наказание за принуждение к совершению полового акта (статья 133), торговлю несовершеннолетними (статья 152), обмен младенцами (статья 153). ), незаконное усыновление (статья 154), незаконное лишение свободы, не связанное с похищением (статья 155), и вовлечение в занятие проституцией (статья 240). Однако ни одна статья не была посвящена торговле людьми. Поскольку эти преступления обычно совершаются не отдельными лицами, они в первую очередь охватывались статьей 210 Уголовного кодекса «Организация преступного сообщества или преступная организация».Это относительно большое количество положений неадекватно отражало текущую ситуацию и практику борьбы с этими преступлениями. Например, статья 126 «Похищение людей» требует доказательства факта насильственного задержания для осуждения лица по этой статье. Но людей, ставших предметом торговли, обычно не задерживают принудительно. Понимая, что они нарушают внутренние законы страны, в которой они находятся, они предпочитают не обращаться в правоохранительные органы.
Поправки к Уголовному кодексу, принятые в декабре 2003 года, не содержат всеобъемлющего определения торговли людьми.Кодекс был дополнен двумя новыми разделами, криминализирующими торговлю людьми и использование рабского труда. Настоящая версия российского законодательства следует определению ООН, которое с юридической точки зрения чрезвычайно сложно. Как указано в Протоколе о торговле людьми, торговля людьми заключается в найме, транспортировке, передаче, сокрытии или получении людей либо путем угрозы или мошенничества, обмана или принуждения, либо путем совершения или получения незаконных платежей или выгод с согласия. человека, который контролирует другое лицо с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда.[42] Несмотря на то, что большинство этих квалификационных признаков было включено в российское законодательство, российские законы не проводят различия между преступником и жертвой, не создают механизма для привлечения к ответственности за вербовку и не защищают конкретно людей в зависимое положение. Предложения, выдвинутые заинтересованными российскими неправительственными организациями принять определение, принятое в Законе США о защите жертв торговли людьми и насилием 2000 года, которое выходит за рамки определений политики, используемых в документах ООН, не были приняты.[43]
Из-за пробелов в российском законодательстве вовлечение в занятие проституцией и мошенничество в сферах бизнеса, связанных с проституцией, не подпадают под действие российского законодательства. Статья 127-1 Уголовного кодекса признает вербовку человека в качестве подготовительного шага к совершению продажи или покупки человека. Вербовка не считается самостоятельным преступлением, даже если было заключено соглашение между наемником и отдельным лицом, и поскольку Кодекс предусматривает судебное преследование каждого человека в индивидуальном порядке, наказание за групповую вербовку остается проблематичным.Российское законодательство не предусматривает наказания за изъятие документов, удостоверяющих личность несовершеннолетних, деятельность, направленную на изоляцию несовершеннолетних и предотвращение их обращения в правоохранительные органы. Изъятие документа жертвы является лишь квалифицирующим фактором, который ужесточает наказание за другое преступление (например, эксплуатацию рабского труда), если такое изъятие произошло во время совершения другого преступления. Среди несовершенных особенностей российского уголовного законодательства можно отметить то, что применение угрозы силой может быть привлечено к ответственности только в том случае, если жертва лично стала объектом торговли людьми.[44] Если насилие было применено в отношении родственников жертвы торговли людьми, это действие рассматривается как обычное преступление, не связанное с торговлей людьми. Родственники по-прежнему не могут предъявить обвинения торговцам людьми от имени жертвы и почти не имеют прав, за исключением некоторого покрытия в рамках программы защиты свидетелей.
В начало
Ювенальная юстиция
В России система судов по делам несовершеннолетних была создана в 1910 году и оказалась очень успешной в исправлении несовершеннолетних правонарушителей.До семидесяти процентов молодых преступников были приговорены к надзору со стороны приемных родителей вместо лишения свободы. Суды по делам несовершеннолетних рассматривались как система государственного надзора, а не как инструмент судебного преследования. В 1918 году вновь созданное Советское правительство отменило эту практику, подчинив суды политически назначенным комиссиям по делам несовершеннолетних, и свело к минимуму участие адвокатов в таких делах [45]. В 1935 году возраст полной уголовной ответственности был снижен до двенадцати лет за все виды правонарушений, включая мелкие и непреднамеренные, и разрешил судам приговаривать к смертной казни двенадцатилетних детей.[46] Такой подход по-прежнему влияет на отношение государства и общества к ювенальной юстиции. В 1964 году Верховный суд СССР рекомендовал специализацию судей и постановил, что дела с несовершеннолетними будут рассматриваться только назначенными судьями; однако суды по делам несовершеннолетних не были созданы [47].
В настоящее время ювенальная юстиция не существует как независимая ветвь судебной власти. Существующая российская судебная система не гарантирует, что все дела будут рассмотрены в наилучших интересах ребенка без промедления компетентным, независимым и беспристрастным органом, как того требует статья 40 КПР.Из-за общего увеличения загруженности и небольшого количества судей уголовные дела в отношении несовершеннолетних, составляющие примерно двенадцать процентов всех уголовных дел, рассматриваемых российскими судами, обычно разрешаются в течение нескольких лет, в то время как несовершеннолетние ожидают суда в заключении. центры. Предложения о создании судов по семейным делам и делам несовершеннолетних регулярно вносятся в законодательные органы, но не поддерживаются исполнительной властью. В порядке эксперимента с 1999 года Санкт-Петербургский городской суд включил социальных работников в свой штат и вовлекает их в текущие судебные процессы.Уровень повторных преступлений среди молодых людей, судимых по новой системе, значительно снизился. С 2001 года этот эксперимент был распространен на два других региона. Однако дальнейшего развития не было из-за бюджетных ограничений.
Вернуться к началу
Заключение
Принятие закона, провозглашающего права детей, а также присоединение к международно-правовым документам не улучшили автоматическое осуществление этих прав.Маловероятно, что принятие нескольких дополнительных законодательных актов остановит широко распространенную и долгосрочную практику жестокого обращения и жестокого обращения с детьми. Однако вместе со многими другими соответствующими мерами, такими как разработка политики для обеспечения соблюдения существующих законов, расширение федеральной помощи тем, кто воспитывает детей, введение новых форм ухода за детьми без родительского надзора, адаптация уголовных процедур к потребностям несовершеннолетних, Защита жертв во время уголовного преследования торговцев людьми, принятие социального законодательства и улучшение финансирования социальных, детских и образовательных услуг могут изменить ситуацию и указать на то, что Россия перешла на более высокий уровень правового и политического мышления.
Несмотря на усилия международного сообщества и российских неправительственных организаций, пока нет механизма, который позволил бы сделать Россию страной с развитой правовой системой и обязательным законодательством, направленным на защиту детей. Все зависит от степени осознания руководством России серьезности этой проблемы и от цивилизованных стандартов ее эффективного решения и защиты несовершеннолетнего населения.
В начало
Подробнее о России см .:
Подготовил Питер Рудик, старший специалист по иностранному праву
август 2007 г.
- Конституция Российской Федерации, статья 38.[К тексту]
- Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, поз. 939. [к тексту]
- СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1998, № 31, поз. 3802. [к тексту]
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в «Аналитическом вестнике», №2.7 (324), Москва, 2007, с. 35. [Вернуться к тексту]
- ВЕДОМОСТИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1990, № 26б, поз. 497. [к тексту]
- Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, гл. 11. [Вернуться к тексту]
- Последнее изменение от 10 января 2003 г., СЗ РФ 2003, № 2, п. 159. [К тексту]
- По разным оценкам, от 700 000 до 3 миллионов детей остаются сиротами; однако только у пяти процентов из них нет родителей.У остальных детей родители лишены родительских прав из-за их антиобщественного поведения. См. примечание 4, стр. 42. [К тексту]
- СЗ РФ 2003, № 28, поз. 2880. [к тексту]
- О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 13. [К тексту]
- СЗ РФ 1995, №14, поз. 1212. [к тексту]
- Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ I Верховного Совета (тогда Официальный вестник), 1993, № 1, с.33, поз. 1318. [к тексту]
- N.E. Борисова, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, М .: Издательство МГСУ, 2006, с. 164. [К тексту]
- Светлана Сухая, Очередь за Жизнь, , ТРУД (ежедневная газета), 24 июля 2007 г., № 129, с. 4. [Назад к тексту]
- СЗ РФ 1995, № 32, поз. 3198.[К тексту]
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выше примечание 4, стр. 42. [К тексту]
- СЗ РФ 2005, № 29, поз. 3097. [к тексту]
- Конституция Российской Федерации, статья 39. [к тексту]
- СЗ РФ 1995, № 21, поз. 1929. [К тексту]
- СЗ РФ 2006, № 49, поз. 4822. [к тексту]
- СЗ РФ 1995 г.28, поз. 2693. [к тексту]
- СЗ РФ 1996, № 3, поз. 150. [К тексту]
- СЗ РФ 1996, № 35, поз. 4135. [к тексту]
- СЗ РФ 1996, № 32, поз. 3847. [к тексту]
- СЗ РФ 1994, № 2, п. 104. [к тексту]
- Федеральный закон «Об образовании», ст. 19. [К тексту]
- Г. Каелова, В России 473 Тысячи бедных семей [В России 473 000 бедных семей], Информационное агентство ИНТЕРФАКС, Москва, 23 июня 2005 г.[К тексту]
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в АНАЛИТИЧЕСКОМ ВЕСТНИКЕ, № 7 (324), Москва, 2007, с. 39. [К тексту]
- В Москве, где финансовые ресурсы намного лучше, чем в остальной части страны, доступна только около четверти из почти 2000 государственных школ.[К тексту]
- СЗ РФ 2002, №1, п. 3. [к тексту]
- О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 35. [К тексту]
- СЗ РФ 2003, № 6, поз. 506. [к тексту]
- Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 4. [к тексту]
- АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, выше примечание 28, стр.37. [К тексту]
- Наби Абдулаев, Отсутствие законов, способствующих процветанию секс-торговли , THE ST. ПЕТЕРБУРГ ВРЕМЯ, 30 августа 2002 г. [к тексту]
- Александр Колесниченко, Экспортный поток [Экспортный поток], НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ (ежедневная газета), № 74, 27 апреля 2006 г., с. 2. [Вернуться к тексту]
- Дума РФ. ОТЧЕТ О БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ. Москва, 2006 г., с.74. [Вернуться к тексту]
- МВД России, опубликован 16 мая 2006 г., доступен по адресу: www.mvd.ru/press/release/4165 (внешняя ссылка). [К тексту]
- РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [Государственная ежедневная газета], 29 апреля 2002 г., стр. 2. [к тексту]
- Г. Ильичев, Борцы с Айсбергом [Борцы с айсбергом], ИЗВЕСТИЯ, 30 октября 2002 г. [К тексту]
- О.Яблокова, Рабство в России , Moscow Times, 2 июля 2005 г. [к тексту]
- Протокол ООН о предотвращении и пресечении торговли людьми в Перошне и наказании за нее, ст. 3 (а), Г.А. Res. A / 55/25, Приложение III, 55-я сессия, ООН GAOR 56089, 8 января 2001 г. [Назад к тексту]
- P.L. 106-386, 28 октября 2000 г. [К тексту]
- УПК РФ, гл. 7. [Назад к тексту]
- Собрание узаконений РСФСР (тогда Официальный вестник), Часть 1, No.62, 17 января 1918 г. [к тексту]
- Свод законов СССР, Официальный вестник, Часть 1, 1935, № 19. [К тексту]
- Бюлетень Верховного Суда СССР, 1964, № 9, с. 4-5. [К тексту]
В начало
Последнее обновление: 30.12.2020
Торговая палата выступает против планов Обамы
Если президент Барак Обама хочет оценить свое сопротивление, ему достаточно взглянуть на парк Лафайет из Белого дома.Там, за 10 массивными коринфскими колоннами, находится штаб-квартира Торговой палаты США — главного критика планов администрации по модернизации здравоохранения и банковской системы.
Крепость для делового сообщества, палата превратилась в многозадачную, многомиллионную защиту частного сектора от президентских инициатив. Поскольку депутаты проводят время дома во время своих августовских каникул, выслушивая голоса избирателей, палата добавляет сезону тепла.
Против предложений Обамы идет кампания за 2 миллиона долларов, которая сделает правительство конкурентом на рынке медицинского страхования.Он пытается убедить страховщиков, которые выступают против государственной альтернативы страхования, но хотят работать с Белым домом, чтобы обеспечить страховое покрытие для всех.
Палата также стала резким критиком плана Белого дома по созданию агентства по защите прав потребителей и собирает торговые группы финансового сектора, чтобы добиваться отсрочки принятия законодательства.
С 3 миллионами членов палата работает с местными и региональными членскими организациями над кампаниями по написанию писем законодателям и планирует отслеживать их публичные выступления, чтобы убедиться, что они слышат точку зрения палаты.
Летние усилия — это только начало.
Свободная корпоративная система атакована?
Группа также готовит амбициозную кампанию на 100 миллионов долларов по защите бизнеса и системы свободного предпринимательства, которая, по мнению представителей палаты, подвергается атаке. Палата обращает внимание законодателей: кампания по решению проблем будет приурочена к выборам в Конгресс 2010 года.
«У вас есть администрация, которая толкает федеральное правительство на все большее и большее присутствие», — сказал в интервью Брюс Йостен, главный лоббист палаты.«Генеральные директора начинают беспокоиться, когда видят это. Мы чувствовали, что нам нужен кто-то, кто вступит в эту сферу».
Критики указывают на то, что палата возражает против вмешательства государства в частный сектор, даже несмотря на то, что она поддержала федеральные усилия по спасению финансовой индустрии сотнями миллиардов долларов и спасению борющихся автопроизводителей. Более того, эта палата становится прикрытием для администрации по вопросам здравоохранения, в то время как страховщики и отрасль здравоохранения стремятся вести переговоры с Белым домом.
В рамках своих усилий в области здравоохранения палата размещает в газетах и онлайн-объявления о государственной страховке, ориентированной на умеренных демократов и республиканцев в пяти штатах. Что касается банковских правил, то недавно он организовал финансовую индустрию, чтобы призвать к отсрочке принятия законодательства, предусматривающего создание агентства по защите прав потребителей.
Камера выделяется резкостью критики.
Торговая группа, представляющая производителей лекарств, например, размещает рекламу, широко поддерживающую изменения в сфере здравоохранения.В противоположном случае в рекламе изображена вымышленная пара Гарри и Луиза, которые в 1993 году появились в рекламе страховых компаний, выступающих против плана здравоохранения президента Билла Клинтона.
Страховая отрасль выступает против государственной альтернативы частным страховщикам. Но вместо того, чтобы критиковать, американские планы медицинского страхования размещают рекламу, призывающую к всеобщему охвату и призывающую к «двухпартийным реформам».
«Мы сосредоточились на том, ради чего мы», — сказал Роберт Циркельбах, представитель группы.
«Лучшие политические альтернативы»
Опасаясь того, что палата будет признана бескомпромиссным противником изменений в здравоохранении, Йостен недавно вызвал ажиотаж письмом в Финансовый комитет Сената, призывающим принять меры по предложению двух партий до августовского перерыва. Лидеры республиканцев потребовали замедлить темпы обсуждений. Но Йостен сказал, что «бизнес-сообществу жизненно необходимы более эффективные альтернативы политики, которые должны быть предложены Конгрессом».
Йостен сказал, что он также хотел «послать сигнал о том, что можно пройти.«Более того, — сказал он, — если комитет достигнет компромисса сейчас, у политической группы палаты будет весь август, чтобы изучить его.« Если это ужасный счет, он дает мне цель », — сказал он. Пока что администрация имеет значительное преимущество в расходах, получая поддержку от организации «Организация для Америки», которая выросла из президентской кампании Обамы и теперь является дочерней структурой Национального комитета Демократической партии, а также со стороны профсоюзов и либеральных союзников.
Эван Трейси, который отслеживает политическую рекламу в качестве президента Campaign Media Analysis Group, сказал, что по состоянию на первую неделю августа сумма, потраченная на рекламу, поддерживающую план Обамы, составила более 22 миллионов долларов против более 8 миллионов долларов США. Это.
Одним из основных спонсоров плана Обамы является группа «Консерваторы за права пациентов», возглавляемая и в значительной степени финансируемая Риком Скоттом, бывшим руководителем больницы. Скотт был исполнительным директором Columbia / HCA, медицинской компании, которая признала себя виновной в завышении счетов.
Трейси выявила дополнительные 22 миллиона долларов в рекламных объявлениях — многие из фармацевтических или страховых компаний — которые пропагандируют изменения в здравоохранении без указания поддержки конкретного предложения.
«Провел черту на песке очень рано»
Усилия палаты по ограничению досягаемости планов Обамы по регулированию банковской деятельности менее заметны, что соответствует более низкому значению проблемы в глазах общественности. Но палата, не теряя времени, взяла на себя роль всеобъемлющего критика, в то время как различные секторы финансовой индустрии оспаривали более конкретные аспекты планов Обамы.
Палата особенно критически относилась к предлагаемому агентству по регулированию потребительских финансовых продуктов, таких как кредитные карты и банковские ссуды. Он также возражал против предложений, которые потребовали бы от акционеров голосования по пакетам вознаграждения руководящих работников, даже если голоса не являются обязательными.
«Палата по этому законопроекту очень рано провела черту на песке», — сказал Том Квадман, возглавляющий Центр конкурентоспособности рынков капитала палаты. «Мы приняли решение, что будем участвовать в этом бою, что мы будем участвовать в нем очень широко.
Хизер Бут, руководитель кампании прорегулирующей коалиции активистов профсоюзов и потребителей под названием «Американцы за финансовую реформу», сказала, что конфронтация из-за потребительского агентства «рассматривается как разборка». Организация проводила мероприятия за пределами местных палат коммерции и оказывает давление на умеренных и консервативных демократов.
Противники, по словам Бут, «пугают предприятия, которые в противном случае были бы заинтересованы в реформах».
История 8 лет правления президента Обамы
«Когда я пришел в офис, мое рабочее предположение заключалось в том, что, поскольку мы были в кризисе, и кризис начался незадолго до республиканцев, появится окно, в котором они будут чувствовать себя обязанными сотрудничать в общих усилиях по копанию. нас из этой массивной дыры.Момент, когда я осознал, что республиканское руководство намеревается занять иную позицию, был на самом деле в то время, когда мы формировали законопроект о стимулах, и я хорошо помню, как подготовил базовое предложение, которое включало множество компонентов: снижение налогов, финансирование штатов, чтобы учителей и пожарных не уволили бы, компонент инфраструктуры и так далее. Мы чувствовали, что в качестве вступительного предложения оно было амбициозным, но необходимым, и что мы начнем переговоры с республиканцами, и они покажут нам вещи, которые, по их мнению, также должны были произойти.
По дороге к Капитолийскому холму для встречи с фракцией республиканцев в Палате представителей Джон Бонер опубликовал заявление для прессы, в котором говорилось, что они выступают против стимулов. На тот момент у нас даже не было законопроекта о стимулах, и мы не собирались об этом говорить. Это был расчет, основанный на том, что оказалось довольно умной политикой, но действительно плохо для страны: если они будут сотрудничать со мной, то это подтвердит наши усилия. Если бы они были в состоянии поддерживать единообразную оппозицию тому, что я предлагал, это стало бы сигналом общественности о тупике и дисфункции, и это помогло бы им получить места в среднесрочной перспективе.Они придерживались этой стратегии с большой дисциплиной.
Обычно вначале я бы сказал: «У нас большая проблема, мы теряем 800 000 рабочих мест в месяц. Каждый экономист, с которым я разговаривал, включая экономистов-республиканцев, думает, что нам нужно сделать большой стимул, и я готов работать с вами, чтобы выяснить, как выглядит этот пакет ». «Что ж, господин президент, я не уверен, что этот подход с большими расходами является правильным, и семьи затягивают пояса прямо сейчас, и я не слышу, чтобы многие из моих избирателей говорили, что они хотят получить кучу денег». больших бюрократов, которые берут свои кровно заработанные налоговые деньги и тратят их на кучу надстроек по всей стране.Поэтому мы думаем, что правительство должно делать то же самое, что и семьи ». Итак, вы как бы попадаете в эту идеологическую стену. Я уверен, что примерно после четырех или пяти из этих сеансов в какой-то момент я мог бы сказать: «Послушайте, ребята, у нас здесь есть история, восходящая к Великой депрессии», и я мог бы в тот момент попытаться представить несколько веских политических аргументов. Что я могу сказать однозначно, так это то, что никогда не было времени, когда я не сказал бы: «Послушайте, вы скажите мне, как вы хотите это сделать. Дайте мне представление о том, как вы хотите к этому подойти.’
Думаю, если вы поговорите с кем-нибудь вроде Джона Бонера, он признает, что я довольно хорошо умею сохранять спокойствие и хорошее настроение на этих встречах. Я хорошо лажу с Джоном, а Митч [МакКоннелл] немного ближе к жилету. Им удобно представить эти личные взаимодействия как основу того, почему чего-то не происходит, но проблема не в личных взаимодействиях. Беседы, которые я веду наедине с республиканцами, всегда сильно отличаются от публичных презентаций, которые они делают.
Даже когда их руководство хотело сотрудничать, настроение республиканской базы изменилось так, что им стало очень трудно сотрудничать, не заплатив внутренней цены. Вероятно, лучшим показателем этого было то, что Чикаго подала заявку на Олимпиаду 2016 года, и комитет прилетел в Копенгаген, чтобы провести свою презентацию. На обратном пути мы уже знаем, что не получили его, и когда я приземляюсь, выясняется, что Раш Лимбо и различные республиканские фракции, проигравшие Америку, горячо приветствовали меня.
Это было действительно странно. Но в тот момент Лимбо гораздо яснее выразил желание увидеть мою неудачу, и, я думаю, он очень ясно сообщил об этом своим слушателям. Освещение Fox News уже начало смещаться в этом направлении. К тому времени вы поняли, что отношение, которое Сара Пэйлин уловила во время выборов, все в большей степени отражает базу активистов-республиканцев. Возможно, они не были представителями республиканцев по всей стране, но Джону Бонеру и Митчу МакКоннеллу приходилось беспокоиться об этом настроении.Им довольно сложно публично сказать: «Обама — вполне разумный парень, но мы просто не можем работать с ним, потому что наша база думает, что он Антихрист». Им намного легче сказать: «О, этот парень не слушает. к нам »или« Он бескомпромиссен ».
Как следствие, были времена, когда я встречался с Митчем МакКоннеллом, и он говорил мне очень прямо: «Послушайте, я оказываю вам услугу, если я заключу с вами какую-либо сделку, так что это должно быть полностью на моих условиях. потому что мне больно, когда меня фотографируют с тобой.В другой раз я подразнил их и сказал: «Послушайте, если вам понадобится помощь — я нападаю на вас, или, вы знаете…» Во время дебатов по вопросам здравоохранения наступил момент, когда после того, как я Многочисленные переговоры с [сенатором от Айовы Чаком] Грассли, который был высокопоставленным членом вместе с моим нынешним послом Китая [Максом] Бокусом, в раздражении я наконец сказал Грассли: «Есть ли какая-либо форма реформы здравоохранения, которую вы можете поддержать? И он пожал плечами, выглядел немного смущенным и сказал: « Наверное, нет.’
Я вижу прямую линию от объявления Сары Пэйлин кандидатом на пост вице-президента в 2008 году до того, что мы видим сегодня в Дональде Трампе. Были времена, когда я уверенно заявлял, что лихорадка должна утихнуть, но мне кажется, что она только ухудшается. Поэтому для демократов важно понимать, что то, сможем ли мы достичь определенных целей политики, будет в первую очередь зависеть от того, сколько голосов мы получили в каждой палате, и от нашей способности влиять на общественное мнение.Это не будет так зависеть от классических сделок между демократами и республиканцами, или от того, что мой или последующие президенты будут достаточно играть в гольф или пить достаточно скотча с членами.
У меня очень теплые отношения со многими республиканцами. Мы можем провести действительно отличные беседы и прийти к единому мнению по ряду политических вопросов. Но если они думают, что потеряют места — или свое собственное место — из-за того, что социальные сети заявили, что они продали Республиканскую партию, то они этого не сделают.Для отдельного члена Конгресса в округе Оклахома или Арканзас, где республиканцы составляют 60 процентов, важно то, что все его или ее округа смотрят Fox News и слушают Rush, и они заплатят определенную цену, если их будут рассматривать как быть слишком уютным с президентом-демократом ».
[Полный текст: Барак Обама о пяти днях его президентства]Просьба о беспроцентной ссуде в размере 5 лакхов юристам во время пандемии; ХК ищет Центр, Стенд правительства Дели
Суд отправил уведомление Министерству финансов, правительству Дели, BCD и Резервному банку Индии с просьбой отреагировать на просьбу 14 юристов.
Просьба о финансовой помощи в форме беспроцентных займов адвокатам, зарегистрированным в Совете адвокатов Дели (BCD) во время преобладающей пандемии, была заслушана в среду Высоким судом Дели, который добивался от Центра и правительства Дели позиции петиция.
Коллегия главного судьи Д. Н. Пателя и судья Джоти Сингх направили уведомление Министерству финансов, правительству Дели, BCD и Резервному банку Индии, требуя их ответа на просьбу 14 юристов.
В своем ходатайстве адвокаты призвали суд распорядиться о том, чтобы финансовая помощь в размере 5 лакхов в форме беспроцентных ссуд предоставлялась независимо от адреса проживания или удостоверения личности избирателя адвокатов, если они зарегистрированы. с BCD.
В петиции, поданной через адвоката Сунила Кумара Тивари, который также является одним из заявителей, утверждалось, что финансовая помощь поможет юристам «удовлетворить свои основные потребности и выжить с достоинством, а также произвести оплату школьных сборов, ожидающих рассмотрения EMI. против их различных ссуд / платежей по кредитным картам и т. д. ».
«… это стало реальной проблемой — удовлетворить их основную потребность в выживании и выплатить школьные сборы и ежемесячные взносы по ссуде, поскольку нет постоянного и гарантированного дохода профессиональных юристов и независимых судебных исполнителей из-за продолжающееся закрытие судов страны, в том числе высшего суда », — говорится в петиции.
Он утверждал, что «острый финансовый кризис», с которым столкнулись юристы, был очевиден из массового сбора защитников для получения 10 кг атта, 2 кг сахара, 5 кг риса и других предметов, распространенных недавно БХД.
В ходатайстве требовалось предоставить каждому юристу беспроцентную ссуду в размере 5 лакхов сроком на пять лет.
Послание Президента Федеральному Собранию • Президент России
В церемонии приняли участие сенаторы Справочная информация Федеральное Собрание Российской Федерации, Государственная Дума Справочная информация Депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторов регионов, спикеров региональных законодательных собраний, руководителей традиционных религиозных конфессий и общественных активистов.
* * *
Президент России Владимир Путин : Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
Граждан России,
Сегодняшнее Послание Президента РФ Федеральному правительству. Assembly Справочная информация Федеральное Собрание будет посвящено в основном внутренним вопросам. К ним, естественно, относятся здравоохранение, социальная политика и экономика. Конечно скажу пару слов о внешних связях и буквально несколько слов о вопросах безопасности.
Разумеется, начну с последней события года, когда наша страна и, собственно, весь мир столкнулись с новым, ранее неизвестная и крайне опасная инфекция.
Это тот период, в том числе во время наших встреч с экспертами и беседами с лидерами многих государств, я часто слышал следующее описание ситуации: мы столкнулись с полным неуверенность. Так оно и было на самом деле.
Это видно по информации, полученной из регионов.Число людей, заболевших этой болезнью и нуждающихся в доставке в больницу, продолжало расти. На самом деле вы все очень прекрасно это осознают. Многие больницы были заполнены до отказа и сообщили, что скоро у них может закончиться кислород, в том числе в отделениях интенсивной терапии. Вентиляторы, защитные маски и СИЗ фактически раздавались поштучно. Магазины испытывали нехватку основных продуктов, таких как крупы, масло и сахар, из-за повышенного спроса.
Эпидемия переходила в наступление.Но хотя было большое беспокойство, я лично не сомневался, что мы выживем.
Граждане, общество и государство действовали ответственно и слаженно. Сплотились, предупредили, создать условия, снижающие риск заражения, и обеспечить медицинское персонал и граждане со средствами индивидуальной защиты. Мы увеличили количество коек для больных коронавирусом более чем в пять раз — до 280 тысяч коек.
Краткое описание мероприятий скрывает колоссальный и напряженный труд миллионов людей во всех регионах Российской Федерации.Хочу сердечно поблагодарить всех вас за это. Все работали быстро, качественно и добросовестно.
Тогда и позже мы анализировали ситуация практически безостановочная. Я хорошо помню свой визит в больницу в Коммунарке. Надо было испытать, воочию увидеть опасность стоящих перед нами и для оценки условий работы врачей-специалистов. Они сразу оказались в гуще событий и боролись за каждую жизнь, рискуя при этом своими собственными.
Сегодня врачи, фельдшеры, мед. В этом зале сидят медсестры и члены бригад скорой помощи. Снова Искренне благодарю вас и ваших коллег из всех регионов России.
Российские исследователи сделали настоящую прорыв, и в России теперь есть три надежные вакцины от коронавируса. Эти и многие другие достижения последних нескольких лет подчеркивают рост страны. научно-технический потенциал.
Хочу всех поблагодарить, каждого лица, внесшие вклад в борьбу с инфекцией, в том числе рабочие на заводах по производству лекарств, медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты оборудование и предприятия, работающие круглосуточно, ЖКХ агентствами, торговыми компаниями, российским бизнес-сообществом, которые быстро преобразовали целые отрасли, чтобы они могли производить товары первой необходимости, гражданские и военные строители, работники сельского хозяйства, собравшие рекордный урожай, один из самых высоких в истории страны, то есть, более 130 млн тонн.
Персонал правоохранительных органов и спецслужбы продолжали выполнять свой долг, а российские Вооруженные Силы надежно обеспечивали безопасность нашей страны.
Хочу особо отметить самоотверженное поведение людей, работающих в социальных службах, детских домах, интернатах. школ, домов престарелых и хосписов, которые остались и продолжают жить в их обвинения. Вы, конечно, согласитесь со мной, что, анализируя развития в этих учреждениях, можно гордиться людьми, которые несут так ответственно выполнили свой долг.Это могло растрогать вас до слез. Хочу еще раз их поблагодарить.
Хочу также выразить искреннюю благодарность школьным учителям и преподавателям вузов и других учебных заведений. учреждения. Вы сделали все возможное, чтобы ваши ученики и ученики могли получить знания и успешно сдать экзамены при участии и поддержке их родителей.
Продолжение культурной жизни России не утихает. Театры, музеи и концертные залы оставались открытыми для онлайн-аудитории. благодаря современным технологиям.Все, кто работает в этой ответственной сфере, оказались на высоте.
Наши люди проявили дисциплину и управляемость Соблюдать, скажем прямо, довольно изнурительные, но жизненно важные меры предосторожности. Таким образом, действуя вместе мы создали эффективный барьер на пути пандемии.
Солидарность людей проявляется в конкретных действиях, в заботе о близких и в готовности помогать людям. в нужде. Миллионы стали волонтерами и участвовали в создании личной помощи. маршруты. Общенациональная кампания «Мы вместе» объединила людей из разных слоев общества и возраста.Как всегда в трудные времена, наши традиционные религии выступили, чтобы обеспечить духовные поддержка общества. Я вижу здесь лидеров наших религий, и я бы хотел бы глубоко поклониться вам, большое спасибо
На протяжении всей истории наши люди приходили побеждать и преодолевать испытания благодаря единству. Сегодня семья, дружба, на первый план вышли взаимопомощь, доброжелательность и единство.
Духовно-нравственные ценности, которые уже забытые в некоторых странах, наоборот, заставили нас сильнее.И мы всегда будем отстаивать и защищать эти ценности.
Коллеги,
Пандемия разразилась сразу когда сошлись последствия демографических потрясений 1940-х и 1990-х годов. Мы понимаем, что нынешняя демографическая ситуация — чрезвычайная. К несчастью, вот как обстоят дела. Мы должны принять и признать это и что-то с этим делать на основе о нашем понимании этой ситуации.
Спасение народа России — наша задача национальный приоритет. Этот приоритет лежит в основе положений обновленного Конституция о защите семьи, важная роль родителей играть в воспитание детей, укрепление социальных гарантий, дальнейшее развитие экономики, образования и культуры.
Наша стратегия — вернуться к устойчивому росту населения, чтобы к 2030 году средняя продолжительность жизни в России увеличилась до 78 лет.
К сожалению, статистика показывает нам печальные и неутешительные цифры. Мы даже наблюдаем некоторый спад. это ясно, что происходит из-за пандемии, но мы будем придерживаться наших стратегических цели в этой важнейшей сфере неизменны.
Я прекрасно понимаю, что это немалый подвиг, тем более что коронавирус еще не побежден полностью и остается прямым угроза.Мы видим драматические изменения во многих странах, где случаи заражения продолжают расти. Нам нужно держать под контролем защитные барьеры разработан, чтобы замедлить распространение вируса вдоль наших внешних границ и внутри нашей страны.
Еще раз обращаюсь ко всем гражданам России. Друзья пожалуйста Будь настороже. Прошу вас заботиться о себе и своих близких, а также строго выполнять рекомендации врачей и санитарных служб. насколько возможно.
Вакцинация имеет решающее значение.Прошу Правительство, Минздрав и руководителей регионов провести мониторинг этот процесс на ежедневной основе. Возможность нанести удар должна быть доступны повсюду, так что к осени мы достигаем так называемого коллективного иммунитета.
Достижение этой цели зависит от каждого, от всех наших граждан. Пожалуйста, еще раз прошу всех граждан России сделать прививки. Этот это единственный способ остановить эту смертельную эпидемию. Альтернативы нет. Другой вариант намного хуже: заразиться болезнью непредсказуемым последствия.
Еще раз хочу сказать, болезнь все еще с нами. Но мы уже сейчас надо задуматься об исцелении нанесенных им ран и восстановлении здоровья людей.
В периоды пиковой нагрузки нашим больницам и поликлиникам приходилось сокращать или даже приостанавливать плановые посещения. Это увеличивало риск обострения хронических заболеваний или риск пропустить первые признаки или правильно диагностировать новые заболевания.
Прошу Правительство, Минздрав и субъекты Российской Федерации расширить систему медицинского обслуживания. осмотры и периодические осмотры с учетом текущего эпидемиологической ситуации, и в полном объеме возобновить их с 1 июля 2021 г. для людей всех возрастов.В них должно быть задействовано наибольшее количество людей. возможный. Поэтому мы увеличим предложение мобильной медицинской диагностики. системы в регионы в ближайшее время.
Одна из мишеней коронавируса — сердечно-сосудистая система. Эти болезни всегда были основной причиной смерти. Поэтому особые внимание во время периодических осмотров необходимо уделять людям с сердечно-сосудистые заболевания. Поручаю Правительству принять дополнительные меры по профилактике заболеваний, являющихся основной причиной преждевременной смерти.Как я уже упоминал, это сердечно-сосудистые заболевания. плюс злокачественные опухоли и заболевания дыхательной системы.
Гепатит С уносит жизни многих молодых людей. Необходимо принять решение о сокращении эта угроза здоровью нации сведена к минимуму в течение 10 лет.
Для того, чтобы как можно больше людей могли поправить свое здоровье в санаториях и санаториях, предлагаю программу 20-процентных скидок. для внутренних поездок продлен как минимум до конца года.
Здоровье детей — наша особенность приоритет. Действительно, заложен фундамент хорошего здоровья на долгие годы. в детстве. Детский отдых и развлечения должны быть максимально доступными. насколько возможно. В связи с этим в этом году предлагаю возместить половину того, что родители тратить на детские летние лагеря.
Дополнительно нам нужно расширить возможности для студенческого туризма. Уже в этом году мы должны запустить несколько пилотных проекты, в том числе размещение в университетских кампусах и общежитиях в других регионах для студентов, которые летом путешествуют по стране.
И, конечно, надо вознаграждать молодых люди, успешно выступающие на олимпиадах, в волонтерских и творческих инициативах, а также в проектах платформы «Россия — страна возможностей». Для них действует программа частичного возмещения туристических расходов. Ваучеры будут действительны во время праздников, то есть в высокий сезон. Это новаторский решение.
Я хочу поблагодарить всех парламентских группы, поддержавшие решение о налогообложении высоких доходов, а точнее, часть высоких доходов.Эти вырученные средства пойдут в специальный фонд «Круг доброты» и уже были выделены для помощи детям, пострадавшим от редких заболеваний. и серьезных заболеваний, покупать дорогие лекарства и медицинское оборудование, и для покрытия расходов на операции.
28 апреля будем отмечать День работника скорой помощи, учрежденный в знак уважения к приезжающим первым спасти жизни. Эти специалисты должны быть обеспечены всем необходимым. запасы. В ближайшие три года мы сделаем еще 5000 новых машины скорой помощи для сельских, городских и малых городки, которые практически полностью заменят парк скорой помощи.
Хочу подчеркнуть, что общественное здравоохранение власти многих ведущих стран — мы это прекрасно понимаем и, по сути, они сами так говорят — не смогли справиться с вызовами пандемии так же эффективно, как мы в России. В то же время глобальное здравоохранение находится на пороге настоящей революции. Это нужно распознать и ясно увидеть. Мы не можем это пропустить.
Пандемия ускорилась в геометрической прогрессии до внедрения телемедицины, искусственного интеллекта и новых подходов в диагностике, хирургии, реабилитации и производстве лекарств везде.Мы должны поставить эти технологии на службу людям нашего страна.
Мы должны строить нашу систему здравоохранения вокруг этой новаторской технологии и следите за ежедневными проблемы в процессе. Как мы все знаем, их много, в основном первичные забота. Не должно быть таких вещей, как очереди, никаких хлопот с записью на диагностику, прием к врачу-специалисту или получение рецепты и больничные листы, если на то пошло. Это часто всплывало в наших обсуждения в последнее время.Деньги выделены и распределены. Пора двигаться быстро и эффективно, чтобы это произошло.
Нам предстоит решить множество проблем в сфере здравоохранения и других социальных секторов, включая множество технических, финансовых и управленческих проблем. Однако людям нужна квалифицированная и своевременная медицинская помощь. Предлагаю рассмотреть проблемы общественного здравоохранения с этой точки зрения в ближайшее время на расширенном заседании Госсовета. Мы к нему подготовимся и проведем в ближайшее время.
Повторяю: мы приобрели принципиально новые опыт выполнения наших социальных обязательств.Во время пандемии мы сделали прямые выплаты семьям, воспитывающим почти 28 миллионов детей, и они получили их преимущества без лишних документов или других бюрократических проволочек — они получали нужные деньги и имели право на получение автоматически. Я знаю Члены правительства работали над этим, сосредотачиваясь сознательно, а не без каких-либо сбоев, но они приложили все усилия, чтобы выполнить эту задачу, и справился с этим. Это здорово, это хороший пример. Такой подход должен стать нормой на всех уровнях власти.
В этом суть национального социального Инициатива, о которой шла речь на недавнем совместном заседании президиума Госсовета. и Агентство стратегических инициатив.
Звоню к губернаторам: это ваша прямая ответственность за организацию работы местных поликлиник, детских садов школы и центры занятости, основанные на повседневных потребностях семей, каждого человека. Во многих регионах я своими глазами видел, что такое по отдельным направлениям работы уже начаты.Это нужно сделать везде и во всех социальных сферах.
Уже в 2022 году мы должны ввести «социальную принципы казначейства. Это означает, что все федеральные пособия, пенсии и другие социальные выплаты и услуги будут предоставляться и оплачиваться в едином режиме, без необходимости посещать десятки различных агентств, а просто после свадьбы, рождение ребенка, выход на пенсию или другие жизненные вехи. В течение трех лет подавляющее большинство государственных и муниципальных услуг должно предоставляться гражданам России удаленно, 24 часа в сутки, семь дней в неделю, то есть на постоянной основе.
Отдельно обсудим алименты. выплаты, которые являются чувствительной темой для многих семей. К сожалению, это проблема в нашей стране. Эта процедура ни для кого не должна быть унизительной. Большинство вопросы здесь нужно решать удаленно и, главное, в интересах пострадавшей стороны. Мать с ребенком не должна разбивать лагерь на пороге различных инстанций для сбора официальных документов, проведения ее ребенок на руках, и это то, что обычно происходит.Система межведомственного Необходимо наладить коммуникацию, включая банки, таким образом, чтобы обеспечить безоговорочное исполнение судебных решений о взыскании алиментов. Государство обязано защищать права ребенка; это то, о чем мы говорим. Я вернусь к этой теме позже.
Коллеги,
Мы понимаем, какой тяжелый урон нанесла пандемия взято на благо людей. Статистика показывает отягчающие последствия этого вспышка социального неравенства и бедности.Это был вызов для всех стран мира — помните, все страны, не только Россия, испытывают те же последствия. Конечно, в первую очередь мы должны быть обеспокоены о ситуации в нашей стране.
Сейчас мы сталкиваемся с повышением цен, что подрывает доходы людей. Некоторые срочные решения, конечно, приняты, но мы нельзя полагаться исключительно на целенаправленные и по сути директивные меры. Мы помним потенциальные результаты. Еще в конце 1980-х и 1990-х годах в Советском Союзе они привели к пустым полкам магазинов.Но сегодня, даже когда пандемия была в самом разгаре, мы не допустили того же.
Задача правительства — создать условия это будет долгосрочным и, я хочу подчеркнуть эту часть, коллеги, может, Благодаря рыночным механизмам (которые у нас есть) гарантируем предсказуемость цен и качественное пополнение внутреннего рынка. Никто не говорит, что мы будем устанавливать цены сверху. Не нужно мутить воду и пугать людей. Существуют рыночные механизмы регулирования, и они должны быть задействованы — быстро и в той мере, в какой это требуется и соответствует конкретной ситуации. в экономике и социальной сфере.Нам нужно стимулировать инвестиционную активность за счет снижения бизнес-рисков. Эти два понятия не исключают друг друга.
Конечно, сейчас главная цель — обеспечить, чтобы реальные доходы людей растут, то есть для их восстановления и обеспечения их дальнейшего рост. Как я уже сказал, нам нужны ощутимые изменения в нашей борьбе с бедностью.
Прежде всего, Правительство должно оказывать прямую поддержку семьям с детьми, испытывающим трудности. Это была наша последовательная политика, и мы продолжим ее придерживаться.
У нас уже есть система пособий, выплачиваемых родителям одного или двух детей с момента их рождения и до они достигают трехлетнего возраста. Семьи с доходом ниже двух прожиточных минимумов на одного члена семьи имеют право на такие льготы. Среднемесячная сумма оплата по стране составляет 11 300 рублей на ребенка. Семьдесят восемь русских в регионах выплачивают пособие на третьего ребенка, также в среднем 11 300 рублей.
Обратите внимание, что мы делаем последовательные прогресс в этой области, шаг за шагом.В прошлом году мы ввели льготы для детей от трех до семи лет. Они варьируются от 5650 до 11300 рублей в месяц. в зависимости от региона.
Поручаю Правительству разработать до 1 июля комплексную систему поддержки семей с детьми. Наша цель — минимизировать риск бедности для таких семей.
Но необходимо принять ряд новых решений. сразу, уже сегодня. Родителю-одиночке всегда сложно вырастить ребенок. Для этого есть масса причин.И дело не в причинах а о поддержке детей. Это особенно сложно, когда неполная семья испытывает финансовые проблемы, особенно когда дети начинают ходить в школу, и расходы семьи объективно возрастают.
В частности, мы должны поддерживать родителей-одиночек семьи, где мать или отец воспитывают ребенка одни, и только один родителей зарегистрировано в свидетельстве о рождении — извините, что говорю о таких обыденных вещах, но это факт жизни — или родители развелись и один из них имеет право на выплату алиментов.Таким образом, с 1 июля текущего года все дети в таких семьях в возрасте от 8 до 16 лет включительно получит выгоду. В среднем по стране такое пособие составит 5650 руб.
Конечно, мы должны помогать и женщинам, которые ждут ребенка и у кого есть финансовые проблемы. Для будущей матери чрезвычайно важно получить поддержку государства и общества, чтобы они могли сохранить своей беременности и знают, что им помогут в воспитании и воспитании их ребенок.
Предлагаю утвердить ежемесячную субсидию для женщин которые записываются в родильный дом на ранних сроках беременности и у кого есть финансовые проблемы.Средняя субсидия для них составит 6 350 рублей в месяц.
Далее выплата больничного по уходу за ребенком кто заболевает, зависит от трудовой книжки, которая в целом верна, и честно. Однако молодые женщины получают гораздо меньшие выплаты по больничному листу. Мы обсуждали этот вопрос на Госсовете, он поднимался «Единой Россией». Нам необходимо незамедлительно принять правовые решения по этому поводу, так, чтобы выплаты по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет включительно утверждаются в размере 100 процентов от заработной платы родителей уже в этом году.
Вы понимаете, что это значит. Большинство присутствующих в этой комнате знают, что чем дольше стаж работы, тем больше выплата по болезни. Женщины с большим стажем работы обычно получают полное пособие по болезни, но у них обычно нет детей в их возрасте. Те, у кого детей нет получать полную оплату. Мы обязательно должны помочь тем, кто ждет ребенка.
Еще напомню, что у нас расширила и продлила программу материнского капитала до 2026 года. пособие теперь будет выплачиваться уже на первого ребенка.Мы не могли себе этого позволить перед. Материнский капитал скорректирован с учетом инфляции и почти равен 640 000 рублей
Бесплатное горячее питание для всех младших школьников. утверждены с 1 января 2020 года, и эта мера стала большим подспорьем для семей.
Хочу отметить, что все наши решения были созданы для поддержки нашего народа. Я знаю, что у многих и очень многих людей есть финансовые проблемы сейчас. Рынок труда и реальные располагаемые доходы населения обязательно восстановятся, и мы будем двигаться дальше.Этого не произошло еще. Поэтому предлагаю утвердить еще один разовый платеж для семей. которые имеют школьников, а именно по 10 000 рублей на каждого школьника. Более того, этот платеж также будет произведен для детей, которые пойдут в школу только в этом году. год. Мы переведем деньги в середине августа, чтобы родители могли получить свои дети готовы к школе.
Обновленная Конституция России включает: статьи о демографическом развитии и защите семьи и детства. Они должны быть реализованы на практике на всех уровнях власти.Предлагаю включить раздел, направленный на поддержку молодежи в каждом национальном проекте.
Friends,
Во время пандемии многие молодые врачи и медсестры, работали недавние выпускники, а также резиденты и студенты медицинских вузов. мужественно в так называемых красных зонах, присоединяясь к своим старшим коллегам. В этом чрезвычайная ситуация, учителя, школьники, колледж и университет студенты продолжали преподавать и учиться, сдавать экзамены. Поддержали молодых членов семьи их родители и старшие родственники.Молодежь России оказалась чрезвычайно достойно в тот период испытаний. Мы можем ими гордиться.
Сделаем все, чтобы открыть как можно больше жизненных возможностей как можно более молодому поколению. Их путь, безусловно, начинается в школе, и я уверен, что школа всегда будет вторым домом для детей; новый дом, уютный и современный.
По действующей федеральной программе и с За счет дополнительных ресурсов Банка развития ВЭБ до конца 2024 года мы построим не менее 1300 новых школ для более миллиона детей.Мы также закупит не менее 16 000 школьных автобусов в течение следующих четырех лет. Все школьные автобусы должны быть современными и безопасными.
Классные учителя получают ежемесячную прибавку к зарплате с прошлого года. Очень необходимо и я конечно, справедливое решение. Я помню, как мы обсуждали этот вопрос в последний раз год.
Однако я получил запросы, письма от учителя средних профессиональных учебных заведений, которые говорят, что о них забыли. Это действительно так. Правосудие должно быть восстановлено.Мы должны это исправить и установить такую же доплату в размере 5 000 рублей для руководителей учебных групп в техникумах и колледжах.
Предлагаю дополнительно выделить 10 миллиардов рублей в ближайшие два года на капитальный ремонт и техническое оснащение нашего педагогические университеты. Прошу Правительство внимательно следить за актуальностью подготовка будущих учителей. От них во многом зависит будущее России.
Кроме того, школьные педагогические команды должны быть расширены помощниками преподавателей, наставниками и консультантами, чья работа будет организовывать увлекательные проекты для детей в школах.
Очень важно, чтобы наша молодежь выглядела вдохновляться достижениями и победами наших выдающихся предки и современники, любовью к Родине и стремлением внести личный вклад в ее развитие. У детей должна быть возможность изучать национальную историю и многонациональную культуру, наши достижения науки и техники, литературы и искусства в передовых форматах. Знаете, я до сих пор иногда открываю некоторые школьные учебники и удивляюсь тому, что там вижу — как будто то, что там написано, не имеет к нам никакого отношения.Кто пишет такие учебники? Кто одобряет их? Это невероятно. Они упоминают все, «второй фронт» и много других фактов, но только не Сталинградской битвы — как это возможный? Удивительный! Я даже не хочу комментировать.
Предлагаю выделить дополнительно 24 млрд рублей в ближайшие три года на реконструкцию домов культуры, библиотеки и музеи в сельской местности и малых исторических городах. Это еще одна важная область.
Важно возобновить деятельность общества знаний — все мы хорошо помним, что это такое — основанное на современном цифровая платформа.Кажется, недавно он начал работать, но, похоже, никто не замечает, что он там есть. Также в целях поддержки проектов в сфере культуры, искусства и творческой деятельности, мы создадим Президентский фонд культурного инициативы. Уже в этом году мы будем использовать его конкурсные гранты для финансирования более 1500 творческих коллективов.
Коллеги,
Через месяц 11 -й класс студенты будут сдавать экзамены. По результатам, большинство из них около 60 процентов, будут поступать в университеты и получать оплату за обучение из бюджета.Можно с уверенностью сказать, что практически ни одна страна в мире не из России имеет такой широкий и бесплатный доступ к высшему образованию.
В ближайшие два года мы предоставим дополнительно 45 000 бюджетных мест в наших университетах. По меньшей мере 70 процентов из них отправятся в регионы, где нужны выпускники вузов.
С этого года не менее 100 вузы субъектов Российской Федерации получат гранты в размере 100 млн рублей и более на открытие студенческих технопарков и бизнес-инкубаторов, модернизацию учебно-лабораторной базы и проведение обучения. программы.Все государственные университеты будут иметь право на эту поддержку, в том числе те, которые готовят будущих учителей, врачей, транспорта и культуры рабочие. Уверен, что молодое поколение россиян, русских ученых, сделают свои имена известными в значимых исследовательских проектах которые еще впереди.
Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и техники. Мы понимаем, что наука является ключевым элементом современного мира. До 2024 года Россия выделит 1,63 трлн руб. только федеральный бюджет на гражданские, в том числе фундаментальные, исследования.Но это не все.
Мы собираемся запустить новаторский программы в критических для нашей страны областях. Им будет присвоен статус общенациональных проектов. Я хотел бы обсудить некоторые из них отдельно, просто чтобы дать вам смысл.
Во-первых, у нас должен быть прочный и надежный щит, обеспечивающий санитарную и биологическую безопасность. Теперь мы понимаем о чем это. Совершенно необходимо обеспечить независимость России в производстве всего спектра вакцин и фармацевтических субстанций. в том числе лекарства от инфекций, устойчивых к току поколение антибиотиков.Важно отметить, что это должно быть достигнуто с максимальной вовлеченностью. отечественного оборудования и комплектующих отечественного производства.
В случае заражения такой опасной, как коронавирус, или, не дай Бог, даже более опасной, Россия должна быть готова разработать свои собственные тест-системы в течение четырех дней, ровно четыре дня, а также создать эффективную отечественную вакцину и приступить к ее внедрению. его массовое производство в кратчайшие сроки. Это цели, которые мы перед собой ставим. Сроки для достижения этих целей — 2030 год.Но чем раньше мы туда доберемся, тем лучше.
Во-вторых, нам нужны новые комплексные подходы к развитию нашей энергетики, в том числе новые решения для атомной энергетики. генерация в перспективных направлениях водородной энергетики и хранения энергии.
В-третьих, мы должны найти ответы на вопросы климата изменить вызовы, отрегулировать наше сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ сектора и всей инфраструктуры к ним, создают утилизацию углерода сектора, снизить выбросы и ввести строгий контроль и мониторинг меры.
В течение следующих 30 лет совокупный выбросы в России должны быть меньше, чем в ЕС. Это амбициозная цель, учитывая размеры нашей страны и особенности ее географии, климат и структура экономики. Однако я не сомневаюсь, что это вполне реалистичная цель в свете наших исследований и технологических потенциал.
Наш новый энергетический и фармацевтический секторы и решение климатических проблем должны дать мощный импульс комплексной модернизации всех секторов экономики и социальной сферы.Это это прямой путь к созданию современных и высокооплачиваемых рабочих мест.
Усилия, предпринимаемые на каждом уровне правительства, бизнес, институты развития и Российская академия наук должны иметь Имея в виду главную, центральную задачу: улучшить качество жизни нашего народа. Хочу отметить, что наша позиция по охране окружающей среды в этом плане принципиальна и обязательно останется неизменной.
Опасности альтернативной позиции имеют Примером тому недавние события в Норильске, Усолье-Сибирском и некоторых других местах.Мы обязательно поможем людям, которые там живут, но мы также должны исключать повторение таких экологических катастроф.
Прошу ответственных ускорить принятие закона о финансовой ответственности предприятия. собственникам для устранения накопившихся загрязнений и рекультивации промышленных площадок. Это очень простой подход. Вот оно: если у вас есть извлекли выгоду из загрязнения окружающей среды, убирайте за собой. Мы должны действовать жестко. Росприроднадоз [Федеральная служба по надзору в сфере природных Ресурсы] и другие регулирующие органы должны выполнять свою работу.
Хочу добавить, что «платит загрязнитель» принцип должен также в полной мере применяться в секторе утилизации отходов, чтобы обеспечить переход к так называемой замкнутой экономике. С этой целью мы должны запустить механизм расширенной ответственности производителей и импортеров за управление продуктов и отходов упаковки уже в этом году.
Предлагаю также отметить экологические платежи в федеральный бюджет. Я знаю, что эксперты и финансовые специалисты не вроде бы такие особые марки, но я вижу в этом жизненно важную сферу нашей деятельности.Мы может сделать исключение в этом случае и вложить эти средства в расчистку накопленные загрязнения и улучшение окружающей среды.
Также, как я уже сказал, количество опасных выбросы в 12 крупнейших промышленных центрах России должны быть сокращены на 20%. процентов к 2024 году. Мы это уже обсуждали. Очевидно, что эта цель должна быть достигается за счет комплексной модернизации промышленного сектора, ЖКХ, транспорт и энергетика.
Кроме того, предлагаю расширить эмиссию введена система квотирования во все города России с серьезными проблемами качества воздуха и введена строгая ответственность за несоблюдение экологических норм.Конечно, для этого нужен прозрачный мониторинг.
Мы обязательно поддержим усилия предприятий по обновлению своих объектов в соответствии с действующими экологическими стандартами. Например, в этом году начнется модернизация алюминиевых заводов в Братске, Иркутске, Красноярск и Новокузнецк по механизму госгарантий. Я буду позже назовите другие города и поселки в другом контексте, но это не означает, что наша работа ограничивается этими областями. Они служат только в качестве примеров.
Коллеги,
В прошлом году мы выделили беспрецедентные ресурсы для поддержки экономики.Помимо прочего, нам удалось сохранить более 5 миллионов рабочих мест за счет субсидированных кредитов на выплату заработной платы. Я хочу подчеркнуть, что эта программа была успешной, но именно потому, что бизнес действовал ответственно и делали все возможное, чтобы сохранить своих сотрудников. Мы могли видеть что.
К сожалению, предотвратить увольнения полностью. Я понимаю, как тяжело тем, кто потерял работу. Правительству поручено обеспечить восстановление рынка труда до конца года.Тем не менее, эту проблему необходимо решить раньше, чтобы люди могли снова иметь стабильный доход. Правительство будет поощрять предпринимательскую инициативы и стимулируют частные инвестиции, которые создают новые рабочие места.
Как известно, в прошлом году социальное страхование взносы для малого и среднего бизнеса сократились вдвое, с От 30 до 15 процентов. Это решение останется в силе постоянно и не будет подлежит рассмотрению.
Поручаю Правительству представить в течение в следующем месяце дополнительные предложения по поддержке малого и среднего бизнеса. предприятия, такие как налоговые льготы, доступные кредиты и расширяющийся продукт дистрибуция и продажи, в том числе крупным государственным компаниям.
Что касается других решений в экономической сфере, Хочу отметить следующее.
Во-первых, многие архаичные нормы и требования в строительстве и других сферах и сняты с производства многие ненужные контрольных проверок, но нам также необходимо увеличить импульс для достижения существенных, четкие и ощутимые результаты в улучшении делового климата. Например, строительство завода под ключ в России должно быть быстрее, экономичнее эффективнее и проще, чем в других регионах мира, включая страны с развитой экономикой.
Кроме того, нам необходимо упростить условия труда. для несырьевых экспортеров. Мы, безусловно, придерживаемся этой линии политики в течение нескольких лет, но нам все еще необходимо снять все чрезмерные ограничения на форексе. контроль для этих экспортеров. Это одна из проблем. Новая процедура должен заработать в июле. Мы не раз обсуждали этот вопрос. Все поправки в законодательство должны быть приняты как можно быстрее во время весенняя сессия.
Во-вторых, талант предпринимателя прежде всего талант творца, стремление изменить жизнь к лучшему, для создания новых рабочих мест.Государство обязательно поддержит такое отношение.
В современном мире, где рыночная ситуация иногда меняется почти каждый день, бизнесу приходится иметь дело с высокими рисками, особенно при инвестировании в долгосрочные проекты. Чтобы решить эту проблему, мы будем корректировка всей системы поддержки частных инвестиций. Оценим, насколько эффективны проекты основаны на новых продуктах, услугах и технологиях, которые они предоставляют людям с и как они улучшают потенциал России и каждого отдельного региона.
Механизм специального инвестиционного контракта имеет уже улучшено; мы внедрили новый инструмент — Инвестиции Соглашения о защите и поощрении. У нас консолидированная разработка учреждения на базе ВЭБ. Их работа — снизить риски для инвестирования. частный капитал, чтобы помочь в создании новых рынков и инвестиций такие же механизмы, как и в случае с уже существующим механизмом Project Finance Factory. В настоящее время он поддерживает более 40 коммерческих проектов, в общей сложности вложения 3 трлн руб.
Жду предложений Правительства по реализации идей, предложенных в марте на встрече с российскими предприятия. Коллеги, вы это прекрасно понимаете.
В-третьих, мы принимаем все важные решения касательно экономики через диалог с бизнес-сообществом. Это практика, сложившаяся на протяжении многих лет. Конечно, мы вправе ожидать, что вспомогательные финансовые инструменты и механизмы поддержки будут принести самый желаемый результат — конвертировать прибыль в инвестиции и развитие.
Я хочу сказать одну важную вещь хотя для бизнеса в этом нет ничего нового. Они это уже знают. Корпоративный в этом году ожидается рекордная прибыль, несмотря на все проблемы. что мы имеем дело. Несмотря на эти проблемы, это реальная картина. Мы примет к сведению, как эта прибыль будет использована, и, исходя из годового результатов, мы можем принять решение о корректировке налогового законодательства. Я хочу увидеть конкретные предложения Правительства. Не для протокола, я должен отметить: некоторые снимают дивиденды, в то время как другие инвестируют в развитие своих компаний и всего отрасли.Будем поощрять тех, кто вкладывает деньги.
В прошлом году мы существенно увеличили расходы бюджета при этом удалось сохранить стабильность государственных финансов. Правительство и Центральный банк должны продолжать проводить ответственную финансовую политику. Обеспечение макроэкономической стабильности и сдерживание инфляции в заданных параметрах чрезвычайно важная задача. Я предполагаю, что это обязательно произойдет.
В то же время, благодаря нашему бюджету и наши резервы, мы можем направить больше средств на поддержку инвестиций в инфраструктуру и предоставить регионам новые инструменты развития.Запуск эти инструменты потребуют внесения поправок в закон. Я ожидаю, что все парламентские партии — «Справедливая Россия», Либерально-демократическая партия, Коммунистическая партия и «Единая Россия» — поддержат эти поправки.
В связи с этим хочу всех поблагодарить конструктивным общественным силам страны за их ответственную и патриотическую отношение во время этой тяжелой эпидемии. Это не просто бессмысленные слова потому что именно такое отношение и его практическое значение помогли всем нам сохранить равновесие и стабильность в правительстве России и политическом система.Это всегда важно, но особенно важно, потому что мы подготовка к выборам в Государственную Думу и другие государственные органы, учитывая огромную работу, которую нам предстоит проделать. Я надеюсь, что это конкурентоспособное образ мышления, который объединяет нас перед лицом общих целей, будет сохраняться.
Коллеги,
Страна развивается и движется вперед, но это происходит только тогда, когда регионы Российской Федерации развивается. Стремление руководителей субъектов сделать свое успешные и самодостаточные регионы должны поощряться и будут поощряться во всех способ.
Поддержим тех, кто берет на себя ответственность и запускаем конструктивные проекты. Уверен, что в каждом регионе России есть огромный потенциал. Чтобы помочь позитивно и продуктивно использовать этот потенциал, что мы должны уменьшить в первую очередь? Губернаторы знают, о чем я говорю: мы необходимо снизить долговую нагрузку. Эти темы необходимо тщательно обсудить один раз. очередной раз.
Прошу Правительство до 1 июня внести предложения по обеспечению долгосрочной стабильности региональных и муниципальных финансов и по повышению самообеспеченности регионов.Мы обсудим их летом на заседании Госсовета, причем будем делать это с учетом приоритетности решения, о которых я вам сейчас расскажу.
Прежде всего, мы должны помочь регионам с крупными коммерческие долги. Вот что я предлагаю: размер рекламы в регионе. задолженность, превышающая 25 процентов собственных доходов данного региона, будет заменены на бюджетные ссуды со сроком погашения в 2029 году.
Кроме того, предлагаю реструктуризацию бюджетных ссуд, да, бюджетных ссуд, которые были выданы регионам в прошлом году. за принятие мер по борьбе с пандемией.Я считаю, что это было бы справедливо. Напомню, что срок погашения этих кредитов истекает через два месяца, 1 июля. Предлагаю продлить и их до 2029 года.
Подчеркну, что реструктуризация накопленной задолженности должна использоваться как механизм увеличения самодостаточность региональных экономик, особенно с учетом того, что мы будем предлагать нашим субъектам принципиально новый инструмент развития. Я имею в виду так называемые бюджетные инфраструктурные кредиты под проценты. Ставка не более 3 процентов годовых со сроком погашения 15 лет.Мы намерены выделить в общей сложности не менее 0,5 трлн руб., то есть 500 млрд рублей таких инфраструктурных кредитов до конца 2023 года.
Реструктуризация долга регионов должна основываться на концепции справедливости, которая всегда была актуальной. Некоторые составляющие предприятия имеют большие накопленные коммерческие долги, в то время как другие предприятия не имеют взять много кредитов. Последним в этом случае может показаться, что им пренебрегают. Это не будет делаем, и мы этого не допустим. Мы поддержим тех, кто всегда стремился и продолжать проводить сбалансированную финансовую политику.Принцип распределения кредитов на инфраструктуру будет следующим: чем меньше у региона долгов, тем больше он сможет получить в кредитах на инфраструктуру.
Мы одна страна. Все уровни власти и бизнеса должны работать ради одной цели. Реструктуризация долга и инновационный инвестиционный ресурс в виде инфраструктурных кредитов позволят расширять горизонт планирования и запускать новые решения, связанные с реализацией национальных проектов, отраслевых стратегий и комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры.
Федеральные кредиты на инфраструктуру являются мощным ресурсом, но помогут ли они нам продвинуться вперед или привлечь частных лиц. инвестиции во многом зависят от того, что делают региональные управленческие команды и от их способностей вести открытый и откровенный диалог с бизнесом, инвесторами и, конечно же, в первую очередь, с физическими лицами.
Инфраструктурные проекты в регионах должны реализовываться, прежде всего, в интересах людей, и служить инвестициями в создание новых рабочих мест и повышение благосостояния населения. миллионов российских семей и обеспечение будущего наших детей.Приоритетными направлениями станут строительство автодорог и объездных дорог в городских районах, модернизация инфраструктуры ЖКХ и системы общественного транспорта, а также проведение комплексного развития территорий и строительство туристических объектов. удобства.
Обратите внимание, что инфраструктура а бюджетные кредиты будут полностью находиться под контролем Федерального казначейства и будут предоставляться исключительно для конкретных проектов, которые были тщательно проработаны. проанализированы экспертами федерального уровня. Пока мы занимаемся этим, я хотел бы сказать что-то региональному руководству и Правительству: слушайте, давайте работать ритмично и по-деловому.Я не хочу использовать резкие или грубые выражения при этом трибуны, но все должно быть сделано вовремя и проекты должны быть подготовлены, а не просто фотографии показаны правительству. В свою очередь, Правительство должно быстро обработать проекты и помогают регионам решать проблемы, с которыми они сталкиваются. Вы должны помогать своим коллегам, понимаете? Не выбрасывайте то, что они принесли к вам и сказать, что они сделали плохую работу. Некоторые из них не могут сделать то, о чем вы их просите. Помогите им, и тогда все пойдет вперед.
Масштаб проектов может быть разным, но самое главное, как я уже сказал, они должны приносить пользу нашему народу и открывать новые возможности. Например, совместно с нашими крупными компаниями и используя По предложенному механизму в Ямало-Ненецком автономном округе начнется строительство Северной широтной железной дороги. Это железная дорога, которая стимулировать освоение богатейших ресурсов Арктики. В этом проекте есть в разработке уже давно, и пора его запустить, так как мы можем сделай это сейчас.Например, в результате Нижний Новгород сможет продолжить строительство метро и начало реновации центра города. Челябинск, еще один город с миллионным населением, также будет иметь возможность модернизировать его транспортная система благодаря давнему проекту строительства метро. Я известно о других подобных проектах в Красноярске и других регионах.
И, конечно же, строительство новых объектов должно быть на качественно более высоком уровне. Я хочу, чтобы правительство разработало четкую пошаговый план по непрерывному и повсеместному использованию цифрового дизайна, а также по производству и внедрению новейших энергоэффективных материалов.Это также важно, если мы хотим решить проблему климата и окружающей среды. проблемы.
Крупномасштабная инфраструктура девелопмент ставит перед строительной отраслью принципиально новые задачи. В тяжелый прошедший год он работал без сбоев и построил более 80 млн кв. метров жилья. Это хороший результат. Чем больше мы строим, тем доступнее будет жилье для русских семей.
Следовательно, имеем амбициозная цель. Мы это тоже уже обсуждали, и эта амбициозная цель никуда не делась — мы планируем построить 120 миллионов квадратных метров жилья каждый год.При этом, безусловно, необходимо предусмотреть особый механизм поддержки частного жилищного строительства.
Что касается крупных строительства, институт развития ДОМ.РФ привлечет финансовые ресурсы путем размещения облигаций. Это проверенный и проверенный механизм, который обычно работает хорошо. Эти ресурсы должны идти девелоперам в виде целевых займов.
Особо подчеркну что субсидии из федерального бюджета позволят ДОМ.РФ выдавать ссуды девелоперам по минимальной годовой ставке около 3–4%.Строительство жилого микрорайоны в Туле, Тюмени, Сахалинской области и Кузбассе будут пилотными. проекты по развитию этой модели.
Благоустройство городов города и рост жилищного строительства играют важную роль в развитии регионов. Мы должны заботиться о насущных, повседневных проблемах местных жителей. жители. Немало российских семей проживает в районах, подключенных к газовым сетям. но в их домах по какой-то причине нет доступа к газу. Кажется труба есть но дома нет газа.
Прошу Правительство разработать совместно с регионами четкий план по подведению газа к таким местам. домохозяйства. В этом контексте я поддерживаю инициативу «Единой России», в частности, что людям не нужно платить за прокладку газовых труб непосредственно до границы своих земельных участков в жилом массиве.
Как я уже сказал, Правительство должно проанализировать все детали в сотрудничестве с Газпромом и другими компании и агентства, которые работают в этой сфере, чтобы предотвратить любые неудачи.Иначе я что-нибудь скажу с этой трибуны, и люди будут ждать из-за этого, но потому что вы не поместили закорючки или запятые в нужные места, все снова увязнет. Это недопустимо, я проверю это я, поэтому, пожалуйста, обратите внимание. Мособлгаз и другие компании должны понимать что они должны сделать, в какие сроки и сколько денег они имеют в своем распоряжении.
Цель конечно более обширный. Мы должны предлагать каждому региону свои решения публично. доступ к надежным и чистым источникам энергии.Это может быть электричество, в том числе из возобновляемых источников или экологически безопасное использование угля, который также вариант в современном мире трубопроводный или сжиженный газ. Поручаю региональному руководителям подготовить по согласованию с Правительством детальные планы действий и приступим к их реализации в следующем году.
Например, на Камчатке мы должен предусматривать создание местной газоприемной инфраструктуры для обеспечения надежной долгосрочные поставки газа жителям и компаниям Камчатки Территория.
Коллеги,
Мы не только дадим принципиально новое инструменты развития в регионы, но также будут напрямую инвестировать федеральные ресурсов в решение наихудших системных проблем, что окажет комплексное влияние на ускорение роста регионов и улучшение качества жизни людей. жизни.
Начнем с ассигнований из Фонда национального благосостояния на строительство магистралей. Прежде всего, мы должны профинансировать текущее строительство скоростной дороги Москва-Казань и многое другое. чем это, продлить его до Екатеринбурга, завершив этот проект. в течение трех лет.
Таким образом, вместе с существующей Москва-ул. Петербургской высокоскоростной дороги и ЦКАД, что обеспечит безопасность транзит по скоростной автомагистрали через всю европейскую часть России от Балтийского моря до Урала к 2024 году.
Однако недостаточно просто соединить конечные пункты назначения. Какая польза от этого, если не изменится что-нибудь о жизни в деревнях или маленьких городах, но дает только людям там возможность наблюдать за проносящимися мимо скоростными поездами и автотранспортом? Позвоночник инфраструктура обязательно должна приводить к развитию всех территорий где он был построен, положив начало развитию современного регионального сеть.
Субъекты смогут использовать инфраструктурные кредиты для ускорения реализации этих строительных проектов. Но в своих планах развития наши коллеги должны помнить и учитывать учитывать, что федеральные и региональные магистрали должны функционировать как единое целое. система в интересах наших граждан, бизнеса и регионов. Этим способом, инфраструктурные ссуды и ресурсы Фонда национального благосостояния будут работаем на благо всех регионов России.
То же самое и с нашим новым национальным проектом в туристической сфере. Скоро будет запущена программа легких кредитов для финансирования строительство и ремонт гостиниц и другой туристической инфраструктуры. Процентная ставка по этим займам также составит 3–5 процентов, а займы будут созревают в 15 лет.
Есть много других пилотных проектов. Я буду упомянем лишь некоторые из них: развитие Шерегеша, ведущей горы. горнолыжный курорт в Кузбассе; создание яхтенного курорта в Балаклавской бухте в Севастополе; и развитие туристической индустрии на Алтае и в Калининградской области.
Проект кредитования инфраструктуры придаст новый импульс целым туристическим кластерам. В частности, ряд регионов Центральной России смогут модернизировать и расширить маршрут Золотого кольца на принципиально новом уровне, реализовав туристический потенциал малых городов, таких как Таруса, Палех, Муром, Гороховец, Тутаев и Боровск. Девелоперские проекты будет запущен в городах Поволжья, на курортах Крыма, на Черном море. и Тихоокеанского побережья, а также в наших курортных городах, таких как Старая Русса. в Новгородской области и Кавказских Минеральных Водах на Кавказе, в том числе его жемчужина — Кисловодск.
Россия — гостеприимная страна, открытая для своих хороших друзей. Вы наверняка помните, что происходило во время футбола 2018 года чемпионаты. Как только позволит эпидемиологическая ситуация, снимем остальные ограничения и миллионы туристов со всего мира снова приедет в Россию. Перед нами стоит практическая задача: сделать так, чтобы Электронные визы для поездки в Россию доступны удаленно и без лишних затрат. формальности в течение четырех дней в большинстве стран.
Коллеги,
Смысл и цель политики России на международной арене — я скажу несколько слов об этом в заключение своего выступления — заключается в обеспечении мира и безопасности для благополучия наших граждан. для стабильного развития нашей страны. У России конечно есть своя интересы, которые мы защищаем и будем отстаивать в рамках международного права, как и все другие государства. И если кто-то отказывается понимать это очевидное дело или не хочет вести диалог и выбирает эгоистичный и высокомерный тон с нами, Россия всегда найдет способ отстоять свою позицию.
В то же время, к сожалению, все в мире, кажется, привыкли к практике политически мотивированной незаконной экономической деятельности. санкции и жестокие попытки одних субъектов навязать свою волю другим силой. Но сегодня эта практика вырождается во что-то еще большее. опасно — я имею в виду недавно разоблаченное прямое вмешательство в Беларусь в попытке организовать государственный переворот и убить президента этой страны. При этом характерно, что даже такие вопиющие действия так называемого коллективного Запада не осудили.Казалось, никто этого не заметил. Все делают вид, что ничего не происходит.
Но послушайте, вы можете думать что угодно, скажем, президент Украины [Виктор] Янукович или [Николас] Мадуро в Венесуэле. Повторяю, вы можете любить или не любить их, в том числе Януковича, которого чуть не убили, тоже и отстранены от власти в результате вооруженного переворота. Вы можете иметь собственное мнение о политике президента Беларуси Александра Лукашенко. Но практика постановки государственные перевороты и планирование политических убийств, в том числе высокопоставленных чиновников — что ж, это заходит слишком далеко.Это вне всяких пределов.
Достаточно упомянуть признание задержанных участников заговора о планируемой осаде Минска, в том числе планы по блокированию городской инфраструктуры и коммуникаций, а также полный остановка всей энергосистемы столицы Беларуси! Это на самом деле означает они готовили массированную кибератаку. Что еще это может быть? Ты знаешь ты не может просто сделать все одним переключателем.
Очевидно, есть причина, по которой наши Западные коллеги упорно отвергают многочисленные предложения России. наладить международный диалог по информационной и кибербезопасности.Мы неоднократно выступали с этими предложениями. Они избегают даже обсуждения этого вопроса.
Что, если бы существовал настоящий попытка государственного переворота в Беларуси? В конце концов, это была конечная цель. Как многие люди пострадали бы? Что стало бы с Беларусью? Никто не думает об этом.
Так же, как никто не думал будущее Украины во время переворота в этой стране.
Все время недружелюбно движется к Россия также не утихает.Некоторые страны взяли на себя неблаговидный распорядок где придираются к России по любому поводу, чаще всего без причины. Это это новый вид спорта тех, кто громче всех кричит.
В связи с этим мы ведем себя чрезвычайно сдержанно, я бы даже сказал, скромно, и говорю это без ирония. Часто мы предпочитаем вообще не отвечать, а не только на недружественные действия, но даже до откровенного хамства. Мы хотим поддерживать хорошие отношения со всеми кто участвует в международном диалоге.Но мы видим, что происходит в реальной жизни. Как я уже сказал, время от времени они придираются к России, ни за что. причина. И конечно, вокруг них бегают всякие мелкие табаки, как Табаки бегал вокруг Шер-Хана — все как в книге Киплинга — с вой чтобы осчастливить своего государя. Киплинг был великим писателем.
Мы действительно хотим сохранить хорошее отношения со всеми, кто занимается международным общением, в том числе, кстати, с теми, с кем мы в последнее время не ладим, так сказать мягко говоря.Мы очень не хотим сжигать мосты. Но если кто-то ошибается с нами намерения к безразличию или слабости и намеревается сжечь или даже взорвать эти мосты, они должны знать, что ответ России будет асимметричным, стремительный и жесткий.
Те, кто стоит за провокациями, угрожают основным интересам нашей безопасности, будут сожалеть о содеянном так, как давно ни о чем не сожалели.
При этом я просто должен сделать понятно, терпения, ответственности, профессионализма хватит, уверенность в себе и уверенность в своем деле, а также здравый смысл, когда принятие любого решения.Но я надеюсь, что никто не подумает о пересечении «красная линия» в отношении России. Мы сами определим в каждом конкретный случай, когда он будет нарисован.
Теперь скажу, как я всегда это делаю во время ежегодных посланий Федеральному Собранию, что улучшение и качественное Укрепление Вооруженных Сил России продолжается на регулярной основе. В частности, особое внимание будет уделено развитию военного назначения. обучение как в военном училище и академиях, так и на военной подготовке центры при гражданских университетах.
К 2024 году доля современного вооружения и военного оборудования в вооруженных силах достигнет почти 76 процентов, что очень хороший показатель. Раньше эта доля в ядерной триаде превысит 88 процентов. этот год вышел.
На боевом дежурстве стоят новейшие Авангард гиперзвуковые межконтинентальные ракетные комплексы и боевой лазер Пересвет систем, и первый полк, вооруженный сверхтяжелыми межконтинентальными Баллистические ракеты должны поступить на боевое дежурство в конце 2022 года.
Количество боевых авиационных комплексов с гиперзвуковой Кинжал ракеты и военные корабли, вооруженные высокоточным гиперзвуковым оружием, таким как Кинжал, которое Я уже упоминал, и с ракетами «Калибр» их количество увеличивается. Гиперзвуковой Циркон ракеты скоро будут поставлены на боевое дежурство. Ведутся работы и над другими современными боевые системы, в том числе «Посейдон» и «Буревестник», в соответствии с планами развития Вооруженных Сил.
Как лидер в создании нового поколения боевых систем и в развитии современных ядерных сил Россия является призывая своих партнеров еще раз обсудить вопросы, связанные со стратегическим вооружений и обеспечению глобальной стабильности.Предметом и целью этих переговоров может быть создание среды для бесконфликтной сосуществование на основе уравнения безопасности, которое будет включать не только традиционные стратегические вооружения, такие как межконтинентальные баллистические ракеты, тяжелые бомбардировщики и подводные лодки, но — я хотел бы это подчеркнуть — все наступательные и оборонительные системы, способные достигать стратегических целей независимо от вооружения.
Пять ядерных стран имеют специальные обязанность.Надеюсь, что инициатива о личной встрече руководителей состояния постоянных членов Совета Безопасности ООН, которое мы предложили в прошлом году материализуется и состоится, как только эпидемиологический ситуация позволяет.
Россия всегда открыта для широкой международной сотрудничество. Мы последовательно выступаем за сохранение и укрепление ключевой роли ООН в международных делах, и мы стараемся оказывать содействие урегулированию региональных конфликтов и уже много сделали для стабилизации ситуации в Сирии и начала политического диалог в Ливии.Как известно, Россия сыграла главную роль в прекращении вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе.
На основе взаимного уважения мы выстраивая отношения с абсолютным большинством стран мира: в Азии, Латинская Америка, Африка и многие европейские страны. Мы постоянно расширяемся в качестве приоритетных контактов с нашими ближайшими партнерами по Шанхайскому сотрудничеству. Организация, БРИКС, Содружество Независимых Государств и наши союзники по Организации Договора о коллективной безопасности.
Наши общие проекты в Евразийском экономическом союзе направлены на обеспечение экономического роста и благополучия нашего народа. Там здесь новые, интересные проекты, такие как развитие транспортно-логистических коридоров. Я уверен, что они станут надежной инфраструктурой костяк масштабного евразийского партнерства. Русские идеи этого широкого, открытая ассоциация уже претворяется в жизнь, отчасти путем согласования с другими интеграционными процессами.
Все эти проекты — не просто геополитические идеи. но сугубо практические инструменты решения задач национального развития.
Коллеги,
Сегодняшнее обращение я начал с неотложных вопросов здравоохранения, И в заключение хочу сказать следующее. Никто в мире не знал, что несчастье, с которым нам придется столкнуться. Однако мы, граждане России, уже много сделали и сделаем все возможное, чтобы противостоять угрозе эпидемии. Наша страна имеет для этого надежные ресурсы. Мы создали их в здравоохранении, науке, образовании. и промышленность в предыдущие годы.
Однако надо обязательно двигаться вперед.Мы наметили задачи национального развития. Естественно, что проблема эпидемии внесла объективные коррективы в нашу работу. Сегодняшнее обращение содержит инструкции по демографии и поддержке семьи, а также по борьбе с бедностью, увеличивать доходы, создавать рабочие места, улучшать бизнес-среду и повышать состояние управление на новый уровень.
Прошу Правительство обратить внимание на эти задачи по подготовке новых инициатив по социально-экономическому развитию России и поручить представить их до 1 июля этого года.
Что я имею в виду? Выполняя повседневную работу, мы не должны забывать о наших стратегических целях развития и наших национальных целей развития, и мы должны совершенствовать механизмы их достижения.
Обсудим предложения Правительства с участие профильных комиссий Госсовета, наш бизнес ассоциации, эксперты и Общественная палата.