Введение в должность государственного гражданского служащего города Москвы
Государственная гражданская служба | Самые популярные программы
Сроки
обучения
Учебных
часов
28
Для кого
программа
Государственные гражданские служащие, поступившие на государственную гражданскую службу города Москвы не более 3 месяцев назад
Цена для частных лиц, представителей бюджетных и коммерческих организаций
Новичкам на госслужбе приходится оперативно вникать во все аспекты деятельности органов исполнительной власти города Москвы. Только так они смогут стать действительно эффективными членами команды: времени на раскачку у московского государственного служащего нет.
Ключевые темы:
- закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы»;
- система управления в городе Москве;
- стратегические приоритеты Правительства Москвы;
- противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы;
- работа с контрольными поручениями Мэра и Правительства Москвы в органах исполнительной власти;
- деловой этикет и позитивный имидж государственного служащего.
Вид выдаваемого документа:
Удостоверение о повышении квалификации установленного образцаЦЕЛЬ:
- изучить законодательное регулирование государственной гражданской службы Москвы;
- овладеть ключевыми профессиональными компетенциями;
- уметь ориентироваться в структуре и полномочиях органов исполнительной власти города Москвы;
- знать основные направления и приоритеты развития московского мегаполиса.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ:
заслуженный юрист Российской Федерации, действительный советник юстиции Российской Федерации 2 класса
Нормативные акты Мэра Москвы, Правительства Москвы
«О государственной гражданской службе города Москвы»
Закон г. Москвы от 26.01.2005 N 3
.rtf 408 КБ«Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг»
Закон г. Москвы от 12.03.2014 N 9
.rtf 43 КБ«О мерах по противодействию коррупции в городе Москве»
Закон г. Москвы от 17.
«О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы в органах исполнительной власти города Москвы, Аппарате Мэра и Правительства Москвы, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
Распоряжение Правительства Москвы от 04.06.2014 № 269-РП
.pdf 476 КБ«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов»
Указ Мэра Москвы от 27.09.2010 № 68-УМ
.pdf 12 МБ«О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке их опубликования»
Указ Мэра Москвы от 07.09.2009 N 65-УМ
.rtf 81 КБ«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 3 декабря 2012 г.
N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»Указ Мэра Москвы от 21.03.2013 N 22-УМ
.pdf 419 КБ«О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы и порядке их опубликования»
Указ Мэра Москвы от 01.03.2013 № 13-УМ
.pdf 557 КБ«О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению»
Указ Мэра Москвы от 15.02.2010 № 11-УМ
.pdf 414 КБ«О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции»
Указ Мэра Москвы от 12.
«О типовом порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего города Москвы к совершению коррупционных правонарушений»
Указ Мэра Москвы от 09.06.2010 № 40-УМ
.rtf 21 КБ«О назначении на должности и освобождении от должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы»
Указ Мэра Москвы от 28.08.2014 № 54-УМ
.pdf 205 КБ«О кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы»
Указ Мэра Москвы от 28.08.2014 № 55-УМ
.pdf 170 КБ«О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции»
Указ Мэра Москвы от 28.04.2012 № 23-УМ
.docx 24 КБ«Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы»
Постановление Правительства Москвы от 02.
06.2009 № 513-ПП
«О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, и лицами, замещающими государственные должности города Москвы, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, установленных ограничений»
Указ Мэра Москвы от 18.01.2010 № 1-УМ
.pdf 148 КБ«О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы»
Указ Мэра Москвы от 20.03.2013 № 20-УМ
.docx 21 КБ«О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 27 сентября 2010 г. N 68-УМ»
Указ Мэра Москвы от 19.11.2014 № 81-УМ
.pdf 313 КБ«О мерах по реализации отдельных положений Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы»
Указ Мэра Москвы от 14.
10.2010 № 87-УМ
Нормативные акты Президета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
Скачать все документы .zip 14 МБ
«О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
.pdf 430 КБ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ
.pdf 1 МБ«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ
.pdf 1 МБ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»»
Федеральный закон от 07.
«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ
.rtf 23 КБ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96
.rtf 104 КБ«О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»
Постановление Правительства РФ от 08.
09.2010 № 700
«Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207
.rtf 10 КБ«Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 208
.pdf 1 МБ«О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»
Постановление Правительства РФ от 05.
«О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10
.pdf 183 КБ«Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29
.rtf 32 КБ«О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»
Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226
.pdf 212 КБ«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 01.
02.2005 № 112
«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885
.pdf 186 КБ«О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента РФ от 19 мая 2008 № 815
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557
.pdf 159 КБ«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента РФ от 18.
05.2009 № 559
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065
.pdf 203 КБ«О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»
Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460
.rtf 20 КБ«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925
.pdf 184 КБ«О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Указ Президента РФ от 13.
03.2012 № 297
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309
.pdf 275 КБ«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310
.pdf 147 КБ«Вопросы противодействия коррупции»
Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613
.pdf 164 КБ«О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»
Указ Президента РФ от 14.02.2014 № 80
.pdf 182 КБТиповой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
Принят Президиумом Совета при президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 года
Нормативные акты Департамента здравоохранения города Москвы
Скачать все документы .
zip 12 МБ
«О реорганизации рабочей группы по профилактике коррупционных правонарушений»
Приказ ДЗМ от 06.02.2015 № 81
.doc 71 КБ«О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Департамента здравоохранения города Москвы, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
Приказ ДЗМ от 11.03.2015 № 180
.doc 631 КБ«О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Департамента здравоохранения города Москвы к совершению коррупционных правонарушений»
Приказ ДЗМ от 28.01.2013 № 67
.doc 67 КБ«О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения города Москвы и урегулированию конфликта интересов»
Приказ ДЗМ от 25.
07.2012 №744
«О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 25.07.2012 № 744»
Приказ ДЗМ от 04.12.2014 № 1026
.doc 75 КБ«О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 24.11.2014 № 3068-к»
Приказ ДЗМ от 18.02.2015 № 378-к
.doc 188 КБПоложение о комиссии по противодействию коррупции Департамента здравоохранения города Москвы
Скачать
«Об утверждении списка должностей государственной гражданской службы Департамента здравоохранения города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харектера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Приказ ДЗМ от 15.12.2016 № 2615-к
.pdf 3 МБО запрете иметь счета в иностранных банках
Приказ ДЗМ от 19.
10.2015 № 873
Об утверждении списка должностей государственных гражданских служащих
Приказ от 15.12.2016 № 2615-н
.pdf 3 МБЗаконы города Москвы
Указ Мэра Москвы от 02.03.2018 г. № 10-УМ Об утверждении Порядка представления лицами, замещающими муниципальные должности в городе Москве, должность главы администрации внутригородского муниципального образования в городе Москве по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведения проверки достоверности и полноты указанных сведений и внесении изменений в правовые акты города Москвы
Закон города Москвы от 17.12.2014 г. № 64 О мерах по противодействию коррупции в городе Москве (с изменениями на 29 ноября 2017 года)
Указ Мэра Москвы от 28.08.2014 г. № 54-УМ О назначении на должности и освобождении от должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы
Указ Мэра Москвы от 28..jpg)
08.2014 г. № 55-УМ О кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы
Указ Мэра Москвы от 28.08.2014 г. № 23-УМ О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции
Распоряжение Правительства Москвы от 04.06.14 г. № 269-РП О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы в органах исполнительной власти города Москвы, Аппарате Мэра и Правительства Москвы, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации
Закон города Москвы от 12.03.2014 г. № 9 Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг
Указ Мэра Москвы от 07.09.2013 г. № 65-УМ О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке их опубликования
Указ Мэра Москвы от 21.
03.2013 г. № 22-УМ О предоставлении лицами, замещающими отдельные государственные должности города Москвы и должности государственной гражданской службы города Москвы, сведений о расходах
Указ Мэра Москвы от 20.03.2013 г. № 20-УМ О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, ретендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы
Указ Мэра Москвы от 01.03.2013 г. № 13-УМ О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданам, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы и порядке их опубликования
Указ Мэра Москвы от 27.10.2010 г. № 68-УМ О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов
Указ Мэра Москвы от 22.
06.2010 г. № 40-УМ О типовом порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего города Москвы к совершению коррупционных правонарушений
Указ Мэра Москвы от 15.02.2010 г. № 11-УМ О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению
Указ Мэра Москвы от 18.01.2010 г. № 1-УМ О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, и лицами, замещающими государственные должности города Москвы, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, установленных ограничений
Указ Мэра Москвы от 02.06.2009 г. № 513-ПП Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы
Указ Мэра Москвы от 12.
12.2008 г. № 101-УМ О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции
Закон города Москвы от №3 О государственной гражданской службе города Москвы
47-УМ от 21.07.2009 — О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009—2013 годы
В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля
2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта
2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие
системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 го-
ды)", а также статьей 55 Закона города Москвы от 26 января 2005 г.
N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и в целях
развития государственной гражданской службы города Москвы:
1. Утвердить Программу развития государственной гражданской
службы города Москвы на 2009-2013 годы (далее - Программа) согласно
приложению к настоящему указу.
2. Возложить функции координатора Программы на Аппарат Мэра и
Правительства Москвы.
3. Управлению государственной службы и кадров Правительства
Москвы:
3.1. Представлять ежегодно до 1 декабря координатору Програм-
мы на утверждение развернутый план первоочередных мероприятий раз-
вития государственной гражданской службы города Москвы в соответ-
ствии с утвержденным Администрацией Президента Российской Федера-
ции перечнем предстоящих ежегодных мероприятий к федеральной Прог-
рамме "Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)".
3.2. Осуществлять функции по планированию и мониторингу реа-
лизации мероприятий, предусмотренных Программой, а также по коор-
динации деятельности основных исполнителей Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего указа возложить на ру-
ководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Коробченко В.А.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к указу Мэра Москвы
от 21 июля 2009 г.
N 47-УМ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2009-2013 ГОДЫ
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Сложившийся в городе Москве к 1995 году новый механизм управ-
ления, принципиально отличающийся от действовавшей ранее админист-
ративно-командной системы управления, потребовал создания новой
организационной структуры, обеспечивающей деятельность государс-
твенных органов города Москвы и управление городским хозяйством. В
этой связи распоряжением Мэра Москвы от 28 апреля 1995 г. N 222-РМ
"О государственной службе города Москвы" в городе Москве была вве-
дена государственная служба, правовые основы которой были закреп-
лены в Законе города Москвы от 29 октября 1997 г. N 43 "О госу-
дарственной службе города Москвы".
В процессе осуществляемого с 2001 года реформирования госу-
дарственной службы Российской Федерации государственная служба го-
рода Москвы претерпела преобразования, в результате которых была
сформирована государственная гражданская служба города Москвы.
Этапными вехами преобразований в сфере государственной граж-
данской службы города Москвы стало принятие Закона города Москвы
от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе го-
рода Москвы", базирующегося на принятых Федеральных законах от
27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Россий-
ской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с указанными законами, а также нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Мэра Москвы и Правительства Москвы, изданны-
ми в развитие данных законов, была организована государственная
гражданская служба города Москвы, сформирован профессиональный
кадровый состав государственной гражданской службы, введен кон-
курсный отбор на вакантные должности государственной гражданской
службы и конкретизированы квалификационные требования к государс-
твенным гражданским служащим города Москвы, сформирован кадровый
резерв, в государственных органах города Москвы введены служебные
контракты и должностные регламенты, в аттестационных, конкурсных
комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному по-
ведению и урегулированию конфликта интересов на государственной
гражданской службе города Москвы обеспечено участие независимых
экспертов.
За последнее десятилетие заметно возросли требования по отно-
шению к государственной гражданской службе города Москвы со сторо-
ны гражданского общества. Вместе с тем, еще не разработана система
оценочных показателей результативности профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих, а недостаточная
открытость государственной гражданской службы города Москвы спо-
собствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Современные методы планирования и регламентации труда госу-
дарственных гражданских служащих не получили широкого распростра-
нения, а предусмотренные законодательством о государственной граж-
данской службе механизмы стимулирования государственных гражданс-
ких служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской
службы города Москвы на высоком профессиональном уровне не реали-
зуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных граж-
данских служащих.
Во многом указанные проблемы связаны с несовершенством право-
вых механизмов реализации норм законодательства о государственной
гражданской службе.
Реализация Программы позволит завершить качественное преобра-
зование государственной гражданской службы города Москвы, оптими-
зировать ее организацию и функционирование на основе установленных
законодательством Российской Федерации и города Москвы принципов,
внедрить на государственной гражданской службе города Москвы сов-
ременные кадровые, информационные, образовательные и управленчес-
кие технологии.
Реализация программных мероприятий будет способствовать выхо-
ду государственной гражданской службы города Москвы на более высо-
кий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным
механизм государственного управления во всех сферах деятельности
государственных органов города Москвы.
2. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели
1. Результативность дальнейшего развития государственной
гражданской службы города Москвы зависит от качества и своевремен-
ности подготовки необходимых проектов законодательных и иных нор-
мативных правовых актов города Москвы, обеспечения действенного
контроля за их реализацией после вступления в силу и неотвратимос-
ти наказания в случае нарушения установленных норм и правил.
В процессе развития государственной гражданской службы города
Москвы должны быть обеспечены ее открытость, престижность, привле-
кательность и активное взаимодействие с институтами гражданского
общества, а также конкурентноспособность за счет выработки унифи-
цированных процедур подбора и расстановки кадров, ориентированных
на результативную деятельность по исполнению полномочий государс-
твенных органов города Москвы.
2. Цель Программы - создание целостной системы правового ре-
гулирования государственной гражданской службы города Москвы и по-
рядка ее организации, а также системы управления государственной
службой города Москвы, формирование высококвалифицированного кад-
рового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего
эффективность государственного управления города Москвы.
3. Достижение цели Программы предполагает решение следующих
основных задач:
1) развитие законодательства о государственной гражданской
службе города Москвы;
2) совершенствование организации государственной гражданской
службы города Москвы, повышение ее эффективности;
3) формирование организационно-функциональной системы управ-
ления государственной службой города Москвы;
4) совершенствование организационных механизмов профессио-
нальной служебной деятельности государственных гражданских служа-
щих города Москвы в целях повышения качества государственных ус-
луг, оказываемых государственными органами города Москвы гражданам
и организациям;
5) внедрение эффективных технологий и перспективных методов
кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров
для государственной гражданской службы города Москвы, оценку эф-
фективности деятельности государственных гражданских служащих го-
рода Москвы, повышение их профессиональной компетентности, созда-
ние условий для их результативной профессиональной служебной дея-
тельности и должностного (служебного) роста;
6) развитие системы подготовки кадров для государственной
гражданской службы города Москвы и дополнительного профессиональ-
ного образования государственных гражданских служащих города Моск-
вы;
7) реализацию антикоррупционных программ в рамках законода-
тельства о государственной гражданской службе;
8) совершенствование системы дополнительных государственных
гарантий на государственной гражданской службе города Москвы;
9) совершенствование механизмов стимулирования государствен-
ных гражданских служащих города Москвы;
10) формирование системы мониторинга общественного мнения об
эффективности государственной гражданской службы города Москвы и
результативности профессиональной служебной деятельности государс-
твенных гражданских служащих города Москвы.
4. Программа носит среднесрочный характер и реализуется в
2009-2013 годах в два этапа.
5. На первом этапе (2009-2010 годы) предполагается:
1) усовершенствовать законодательство о государственной граж-
данской службе города Москвы;
2) организовать методическую помощь государственным органам
3. Управлению государственной службы и кадров Правительства
Москвы:
3.1. Представлять ежегодно до 1 декабря координатору Програм-
мы на утверждение развернутый план первоочередных мероприятий раз-
вития государственной гражданской службы города Москвы в соответ-
ствии с утвержденным Администрацией Президента Российской Федера-
ции перечнем предстоящих ежегодных мероприятий к федеральной Прог-
рамме "Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)".
3.2. Осуществлять функции по планированию и мониторингу реа-
лизации мероприятий, предусмотренных Программой, а также по коор-
динации деятельности основных исполнителей Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего указа возложить на ру-
ководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Коробченко В.А.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к указу Мэра Москвы
от 21 июля 2009 г.
N 47-УМ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2009-2013 ГОДЫ
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Сложившийся в городе Москве к 1995 году новый механизм управ-
ления, принципиально отличающийся от действовавшей ранее админист-
ративно-командной системы управления, потребовал создания новой
организационной структуры, обеспечивающей деятельность государс-
твенных органов города Москвы и управление городским хозяйством. В
этой связи распоряжением Мэра Москвы от 28 апреля 1995 г. N 222-РМ
"О государственной службе города Москвы" в городе Москве была вве-
дена государственная служба, правовые основы которой были закреп-
лены в Законе города Москвы от 29 октября 1997 г. N 43 "О госу-
дарственной службе города Москвы".
В процессе осуществляемого с 2001 года реформирования госу-
дарственной службы Российской Федерации государственная служба го-
рода Москвы претерпела преобразования, в результате которых была
сформирована государственная гражданская служба города Москвы.
Этапными вехами преобразований в сфере государственной граж-
данской службы города Москвы стало принятие Закона города Москвы
от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе го-
рода Москвы", базирующегося на принятых Федеральных законах от
27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Россий-
ской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с указанными законами, а также нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Мэра Москвы и Правительства Москвы, изданны-
ми в развитие данных законов, была организована государственная
гражданская служба города Москвы, сформирован профессиональный
кадровый состав государственной гражданской службы, введен кон-
курсный отбор на вакантные должности государственной гражданской
службы и конкретизированы квалификационные требования к государс-
твенным гражданским служащим города Москвы, сформирован кадровый
резерв, в государственных органах города Москвы введены служебные
контракты и должностные регламенты, в аттестационных, конкурсных
комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному по-
ведению и урегулированию конфликта интересов на государственной
гражданской службе города Москвы обеспечено участие независимых
экспертов.
За последнее десятилетие заметно возросли требования по отно-
шению к государственной гражданской службе города Москвы со сторо-
ны гражданского общества. Вместе с тем, еще не разработана система
оценочных показателей результативности профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих, а недостаточная
открытость государственной гражданской службы города Москвы спо-
собствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Современные методы планирования и регламентации труда госу-
дарственных гражданских служащих не получили широкого распростра-
нения, а предусмотренные законодательством о государственной граж-
данской службе механизмы стимулирования государственных гражданс-
ких служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской
службы города Москвы на высоком профессиональном уровне не реали-
зуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных граж-
данских служащих.
Во многом указанные проблемы связаны с несовершенством право-
вых механизмов реализации норм законодательства о государственной
гражданской службе.
Реализация Программы позволит завершить качественное преобра-
зование государственной гражданской службы города Москвы, оптими-
зировать ее организацию и функционирование на основе установленных
законодательством Российской Федерации и города Москвы принципов,
внедрить на государственной гражданской службе города Москвы сов-
ременные кадровые, информационные, образовательные и управленчес-
кие технологии.
Реализация программных мероприятий будет способствовать выхо-
ду государственной гражданской службы города Москвы на более высо-
кий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным
механизм государственного управления во всех сферах деятельности
государственных органов города Москвы.
2. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели
1. Результативность дальнейшего развития государственной
гражданской службы города Москвы зависит от качества и своевремен-
ности подготовки необходимых проектов законодательных и иных нор-
мативных правовых актов города Москвы, обеспечения действенного
контроля за их реализацией после вступления в силу и неотвратимос-
ти наказания в случае нарушения установленных норм и правил.
В процессе развития государственной гражданской службы города
Москвы должны быть обеспечены ее открытость, престижность, привле-
кательность и активное взаимодействие с институтами гражданского
общества, а также конкурентноспособность за счет выработки унифи-
цированных процедур подбора и расстановки кадров, ориентированных
на результативную деятельность по исполнению полномочий государс-
твенных органов города Москвы.
2. Цель Программы - создание целостной системы правового ре-
гулирования государственной гражданской службы города Москвы и по-
рядка ее организации, а также системы управления государственной
службой города Москвы, формирование высококвалифицированного кад-
рового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего
эффективность государственного управления города Москвы.
3. Достижение цели Программы предполагает решение следующих
основных задач:
1) развитие законодательства о государственной гражданской
службе города Москвы;
2) совершенствование организации государственной гражданской
службы города Москвы, повышение ее эффективности;
3) формирование организационно-функциональной системы управ-
ления государственной службой города Москвы;
4) совершенствование организационных механизмов профессио-
нальной служебной деятельности государственных гражданских служа-
щих города Москвы в целях повышения качества государственных ус-
луг, оказываемых государственными органами города Москвы гражданам
и организациям;
5) внедрение эффективных технологий и перспективных методов
кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров
для государственной гражданской службы города Москвы, оценку эф-
фективности деятельности государственных гражданских служащих го-
рода Москвы, повышение их профессиональной компетентности, созда-
ние условий для их результативной профессиональной служебной дея-
тельности и должностного (служебного) роста;
6) развитие системы подготовки кадров для государственной
гражданской службы города Москвы и дополнительного профессиональ-
ного образования государственных гражданских служащих города Моск-
вы;
7) реализацию антикоррупционных программ в рамках законода-
тельства о государственной гражданской службе;
8) совершенствование системы дополнительных государственных
гарантий на государственной гражданской службе города Москвы;
9) совершенствование механизмов стимулирования государствен-
ных гражданских служащих города Москвы;
10) формирование системы мониторинга общественного мнения об
эффективности государственной гражданской службы города Москвы и
результативности профессиональной служебной деятельности государс-
твенных гражданских служащих города Москвы.
4. Программа носит среднесрочный характер и реализуется в
2009-2013 годах в два этапа.
5. На первом этапе (2009-2010 годы) предполагается:
1) усовершенствовать законодательство о государственной граж-
данской службе города Москвы;
2) организовать методическую помощь государственным органам
города Москвы в организации государственной гражданской службы;
3) создать правовые и организационные основы системы управле-
ния государственной службой города Москвы;
4) обеспечить внедрение механизмов противодействия коррупции,
предусмотренных законодательством о государственной гражданской
службе;
5) обеспечить планомерное повышение квалификации и профессио-
нальную переподготовку государственных гражданских служащих города
Москвы.
6. На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит:
1) провести комплекс мероприятий, направленных на повышение
престижа и привлекательности государственной гражданской службы
города Москвы;
2) совершенствовать механизмы обеспечения дополнительных го-
сударственных гарантий для государственных гражданских служащих
города Москвы;
3) обеспечить внедрение современных кадровых и образователь-
ных технологий и механизмов, повышающих результативность професси-
ональной служебной деятельности государственных гражданских служа-
щих города Москвы.
4) завершить формирование правовой и организационной основы
системы управления государственной гражданской службой города
Москвы.
7. Оценка степени достижения поставленных целей и задач про-
изводится на основе целевых индикаторов и показателей, утвержден-
ных Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г.
N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".
3. Основные мероприятия, предусмотренные
Программой
1. Основные мероприятия по развитию государственной граждан-
ской службы города Москвы следуют из целей и задач настоящей Прог-
раммы и разработаны с учетом положений федеральных законов от
27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Рос-
сийской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодей-
ствии коррупции" и Закона города Москвы от 26 января 2005 г. N 3
"О государственной гражданской службе города Москвы" и реализуются
по следующим основным направлениям:
1) совершенствование организационно-правового обеспечения го-
сударственной гражданской службы города Москвы:
- совершенствование нормативной правовой базы города Москвы
о государственной гражданской службе города Москвы в рамках зако-
нодательства о государственной гражданской службе;
- научное обеспечение и апробация методики применения норм
законодательства о государственной гражданской службе;
- реализация антикоррупционного потенциала, заложенного в
законодательстве о государственной гражданской службе;
- методическое обеспечение государственных органов города
Москвы по вопросам государственной гражданской службы города Моск-
вы;
- внедрение механизма выявления и разрешения конфликта инте-
ресов на государственной гражданской службе города Москвы;
- внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление госу-
дарственными гражданскими служащими города Москвы профессиональной
служебной деятельности в соответствии с общими принципами служеб-
ного поведения;
- повышение престижа и привлекательности государственной
гражданской службы города Москвы;
- внедрение в городе Москве эффективных механизмов взаимо-
действия государственной гражданской службы с институтами граж-
данского общества в целях повышения открытости государственной
гражданской службы города Москвы;
2) формирование организационно-функциональной системы управ-
ления государственной службой города Москвы:
- создание организационной структуры системы управления го-
сударственной службой города Москвы;
- обеспечение координации деятельности государственных орга-
нов города Москвы в сфере государственной гражданской службы;
- организация вневедомственного контроля за соблюдением в
государственных органах города Москвы законодательства о государс-
твенной гражданской службе;
3) внедрение на государственной гражданской службе города
Москвы эффективных технологий и перспективных методов кадровой ра-
боты:
- проведение в государственных органах города Москвы кадро-
вой политики, предполагающей учет результатов профессиональной
служебной деятельности и деловых качеств государственных гражданс-
ких служащих;
- применение в государственных органах города Москвы органи-
зационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами,
способствующих повышению профессиональной компетентности и мотива-
ции государственных гражданских служащих к результативной деятель-
ности;
- развитие в городе Москве системы подготовки кадров для го-
сударственной гражданской службы и дополнительного профессиональ-
ного образования государственных гражданских служащих города Моск-
вы;
4) повышение эффективности государственной гражданской службы
города Москвы и результативности профессиональной служебной дея-
тельности государственных гражданских служащих города Москвы:
- развитие системы государственных гарантий, материального и
нематериального стимулирования государственных гражданских служа-
щих;
- внедрение принципов оплаты труда по результатам работы,
обеспечивающих мотивацию государственных гражданских служащих к
исполнению своих должностных обязанностей на высоком профессио-
нальном уровне;
- упорядочение и конкретизация полномочий государственных
гражданских служащих города Москвы, закрепляемых в должностных
регламентах.
3.1. Совершенствование организационно-правового обеспечения
государственной гражданской службы города Москвы
1. Одним из основных направлений организации и развития госу-
дарственной гражданской службы города Москвы является ее правовое
регулирование.
Мероприятия правового обеспечения государственной гражданской
службы города Москвы, запланированные Городской программой "Рефор-
мирование государственной службы города Москвы (2004-2005 годы)",
утвержденной 18 июня 2004 г. Мэром Москвы в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О фе-
деральной программе "Реформирование государственной службы Рос-
сийской Федерации (2003-2005 годы)", по вопросам, отнесенным Феде-
ральным законом "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" к компетенции субъектов Российской Федерации, реализо-
ваны в значительной степени.
Принят и вступил в силу Закон города Москвы "О государствен-
ной гражданской службе города Москвы", вышел ряд указов Мэра Моск-
вы и распоряжений Правительства Москвы, регулирующих порядок наз-
начения на должности государственной гражданской службы города
Москвы, присвоения классных чинов, представления сведений о полу-
ченных государственным гражданским служащим доходах и принадлежа-
щем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами на-
логообложения, об обязательствах имущественного характера, форми-
рования кадрового резерва, ведения реестра государственных граж-
данских служащих города Москвы, подготовки кадров для государс-
твенной гражданской службы города Москвы и дополнительного профес-
сионального образования государственных гражданских служащих горо-
да Москвы, а также по другим вопросам.
Правовое регулирование государственной гражданской службы го-
рода Москвы по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российс-
кой Федерации и субъектов Российской Федерации, было реализовано в
объеме, в котором соответствующие вопросы были разрешены в рамках
реализации федеральных программ.
2. По мере совершенствования федерального законодательства,
предъявления новых требований к региональному законодательству, а
также накопления практического опыта в сфере организационно-право-
вого обеспечения государственной гражданской службы города Москвы
необходимо:
1) проводить анализ федерального законодательства по вопросам
государственной гражданской службы Российской Федерации;
2) осуществлять подготовку предложений к проектам федеральных
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государс-
твенной гражданской службы Российской Федерации;
3) осуществлять подготовку проектов законов и нормативных
правовых актов города Москвы, регулирующих государственную граж-
данскую службу города Москвы и обеспечивающих предупреждение кор-
рупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин
коррупции;
4) осуществлять подготовку предложений о внесении изменений и
дополнений в законы и нормативные правовые акты города Москвы, ре-
гулирующих государственную гражданскую службу и обеспечивающих
предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции;
5) проводить анализ законов и иных нормативных правовых актов
о государственной гражданской службе города Москвы на предмет их
антикоррупционности;
6) проводить анализ результативности применения законодатель-
ства о государственной гражданской службе по вопросам дополнитель-
ного образования государственных гражданских служащих города Моск-
вы при формировании резерва кадров и должностном росте;
7) осуществлять мониторинг практики применения законодатель-
ства о государственной гражданской службе;
8) осуществлять подготовку рекомендаций по вопросам практи-
ческого применения законодательства о государственной гражданской
службе;
9) проводить регулярные семинары с руководителями кадровых
служб государственных органов города Москвы;
10) осуществлять подготовку информационно-справочных материа-
лов о государственной гражданской службе, в том числе сборников
Правительства Москвы "Москва: государственная гражданская служба";
11) развивать взаимодействие с федеральными государственными
органами и государственными органами субъектов Российской Федера-
ции, входящими в состав Центрального федерального округа;
12) участвовать в организации совместных с федеральными госу-
дарственными органами и государственными органами субъектов Рос-
сийской Федерации, входящими в состав Центрального федерального
округа, научно-практических конференций по проблемам и перспекти-
вам развития государственной гражданской службы;
13) участвовать в выездных научно-практических конференциях в
субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального фе-
дерального округа.
3.2. Формирование организационно-функциональной системы
управления государственной службой города Москвы
1. Формирование системы управления государственной службой на
федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации и
определение круга решаемых данной системой вопросов предусмотрено
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской
Федерации".
В целях достижения управляемости государственной гражданской
службой города Москвы во всех государственных органах города Моск-
вы Законом города Москвы "О государственной гражданской службе го-
рода Москвы" общее руководство государственной гражданской службой
города Москвы возложено на Мэра Москвы.
2. Для создания эффективной системы управления государствен-
ной службой в городе Москве и во исполнение федерального законода-
тельства предусмотрено создание специально уполномоченного органа
по управлению государственной службой города Москвы и определены
цели, для осуществления которых он создается:
1) выработка предложений по проведению кадровой политики в
государственных органах города Москвы, а также контроль за ее реа-
лизацией;
2) координация деятельности государственных органов города
Москвы при решении вопросов поступления на государственную граж-
данскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и
прекращения государственной гражданской службы, ведения Реестра
государственных гражданских служащих города Москвы, использования
кадрового резерва, подготовки, профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки государственных гражданских
служащих, а также осуществление контроля за соблюдением в госу-
дарственных органах города Москвы законодательства о государствен-
ной гражданской службе;
3) подготовка и внесение предложений о реализации положений
законодательства о государственной гражданской службе в установ-
ленном порядке;
4) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конф-
ликтов интересов, созданной в органе по управлению государственной
службой, и участие в деятельности аналогичных комиссий, создавае-
мых в государственных органах города Москвы, а также в деятельнос-
ти комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей госу-
дарственной гражданской службы города Москвы, проведению аттеста-
ции государственных гражданских служащих города Москвы и сдаче
квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими
города Москвы;
5) определение периодов службы (работы), которые включаются в
стаж государственной гражданской службы города Москвы;
6) подготовка разъяснений и рекомендаций для государственных
органов города Москвы по вопросам государственной гражданской
службы.
Вместе с тем, данный государственный орган в городе Москве
фактически не сформирован, поскольку на федеральном уровне не оп-
ределен организационно-правовой статус системы управления госу-
дарственной службой Российской Федерации, обеспечивающий единую
централизованную систему управления государственной службой.
3. Для решения этих задач необходимо:
1) обеспечивать в рамках системы управления государственной
службой города Москвы координацию деятельности государственных ор-
ганов города Москвы в сфере государственной гражданской службы;
2) организовать в рамках системы управления государственной
службой города Москвы вневедомственный контроль за соблюдением в
государственных органах города Москвы законодательства о государс-
твенной гражданской службе;
3) принимать участие в разработке организационной модели и
единых принципов функционирования органов по управлению государс-
твенной службой Российской Федерации;
4) сформировать для целей, определенных Законом города Москвы
"О государственной гражданской службе города Москвы", орган по уп-
равлению государственной службой города Москвы с учетом федераль-
ной модели, обеспечивающей единые принципы функционирования систе-
мы управления государственной службой.
3.3. Внедрение на государственной гражданской службе
эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы
1. В процессе формирования кадрового состава государственной
гражданской службы города Москвы решающее значение имеет использо-
вание эффективных технологий и перспективных методов кадровой ра-
боты.
Внедрение перспективных организационно-управленческих и кад-
ровых технологий обусловлено необходимостью совершенствования ра-
боты с кадровым составом государственных органов и обеспечением
конкурентоспособности государственной гражданской службы города
Москвы.
Указанные технологии включают в себя методы отбора, оценки,
подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки,
проведения аттестации, квалификационного экзамена, иных процедур
оценки квалификации государственных гражданских служащих и предус-
матривают проведение комплекса определенных мер, направленных на
формирование высокопрофессиональной государственной гражданской
службы города Москвы, повышение эффективности служебной деятель-
ности государственных гражданских служащих города Москвы, качест-
венное выполнение государственных задач и оказание государственных
функций, возложенных на государственные органы города Москвы.
Большое внимание в городе Москве уделяется развитию системы
подготовки кадров для государственной гражданской службы и допол-
нительного профессионального образования государственных гражданс-
ких служащих города Москвы. Государственные образовательные стан-
дарты ориентируются на обеспечение реальных потребностей государс-
твенной гражданской службы города Москвы.
В связи с этим программы дополнительного профессионального
образования государственных гражданских служащих города Москвы не-
обходимо формировать с учетом программ государственных органов по
профессиональному развитию государственных гражданских служащих,
основанных на индивидуальных планах профессионального развития го-
сударственных гражданских служащих. В систему профессиональной
подготовки и дополнительного профессионального образования госу-
дарственных гражданских служащих города Москвы необходимо внедрить
новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющих-
ся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления
его структуры, содержания и технологий обучения.
2. Для решения указанных задач необходимо:
1) совершенствовать механизм подбора и расстановки кадров на
государственной гражданской службе города Москвы;
2) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы механизмов кадрового планирования и прогнози-
рования;
3) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы системы должностного (служебного) роста госу-
дарственных гражданских служащих города Москвы на основе их про-
фессиональных и деловых качеств;
4) проводить мероприятия по плановому обновлению и ротации
кадрового состава государственной гражданской службы города Моск-
вы;
5) совершенствовать методы формирования кадрового резерва на
государственной гражданской службе города Москвы и организации ра-
боты с ним через осуществление профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки государственных гражданских
служащих (граждан), включенных в этот кадровый резерв;
6) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы современных методик проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей, аттестации государственных граж-
данских служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, ре-
шения других кадровых вопросов;
7) обеспечивать внедрение в практику кадровой работы госу-
дарственных органов города Москвы правил, в соответствии с которы-
ми длительное, безупречное и эффективное исполнение государствен-
ным гражданским служащим своих должностных обязанностей в обяза-
тельном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую
должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
8) проводить анализ эффективности действующей системы подго-
товки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации го-
сударственных гражданских служащих города Москвы;
9) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое
и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профес-
сионального образования государственных гражданских служащих горо-
да Москвы;
10) определять приоритетные направления дополнительного про-
фессионального образования государственных гражданских служащих
города Москвы исходя из перспективных целей и задач государствен-
ных органов города Москвы и учитывать их при формировании программ
по профессиональному развитию государственных гражданских служащих
данных государственных органов;
11) обеспечивать антикоррупционную составляющую в образова-
тельных программах дополнительного профессионального образования
государственных гражданских служащих города Москвы;
12) обеспечивать внедрение в систему дополнительного профес-
сионального образования государственных гражданских служащих горо-
да Москвы современных образовательных и информационных технологий;
13) обеспечивать внедрение механизмов формирования, размеще-
ния и исполнения государственного заказа на профессиональную пере-
подготовку, повышение квалификации и стажировку государственных
гражданских служащих города Москвы.
3.4. Повышение эффективности государственной гражданской
службы и результативности профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих
1. Важнейшими направлениями повышения эффективности государс-
твенной гражданской службы являются разработка и внедрение меха-
низмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих. В настоящее
время показатели служебной деятельности государственных гражданс-
ких служащих города Москвы недостаточно ориентированы на результа-
тивность их труда, достижение целей и приоритетов государственных
органов города Москвы. Уровень денежного содержания государствен-
ных гражданских служащих города Москвы не соответствует результа-
там их труда. Система дополнительного профессионального образова-
ния государственных гражданских служащих города Москвы также не в
должной мере нацелена на повышение результативности их профессио-
нальной служебной деятельности.
Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного
исполнения государственными гражданскими служащими города Москвы
своих должностных обязанностей, эффективного функционирования го-
сударственной гражданской службы города Москвы.
Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной
гражданской службы города Москвы современных информационных техно-
логий управления и совершенствование системы организации професси-
ональной служебной деятельности государственных гражданских служа-
щих города Москвы.
Необходимо внедрить разработанную на федеральном уровне сба-
лансированную систему показателей результативности профессиональ-
ной служебной деятельности государственных гражданских служащих, а
также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных
регламентов.
Повышение уровня социальной защищенности государственных
гражданских служащих города Москвы, совершенствование системы до-
полнительных государственных гарантий, создание современной систе-
мы материального и нематериального стимулирования труда государс-
твенных гражданских служащих города Москвы, оптимизация порядка
оплаты труда на государственной гражданской службе являются необ-
ходимыми условиями успешного развития государственной гражданской
службы города Москвы, эффективного достижения поставленных перед
нею целей.
2. Для решения указанных задач необходимо:
1) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы критериев оценки эффективности профессиональ-
ной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
2) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы модели должностных регламентов, позволяющей
упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности
государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих
должности различных категорий и групп;
3) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы методики разработки должностных регламентов
государственных гражданских служащих и их пересмотра при изменении
административных регламентов исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг;
4) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы методики оценки профессиональных знаний и на-
выков государственных гражданских служащих, предусмотренных в их
должностных регламентах;
5) предусматривать в программах государственных органов горо-
да Москвы по профессиональному развитию государственных гражданс-
ких служащих города Москвы изучение правовых и морально-этических
аспектов управленческой деятельности;
6) повышать уровень правовой и социальной защищенности госу-
дарственных гражданских служащих города Москвы;
7) обеспечивать внедрение на государственной гражданской
службе города Москвы системы материального и нематериального сти-
мулирования государственных гражданских служащих города Москвы с
учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;
8) осуществлять подготовку предложений по повышению престижа
и привлекательности государственной гражданской службы на основе
обеспечения стабильности кадров государственных служащих в госу-
дарственных органах города Москвы.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование реализации Программы осуществляется в пределах
средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствую-
щие финансовые годы.
5. Реализация Программы и контроль
за ходом выполнения предусмотренных ею
мероприятий
1. Реализация Программы осуществляется основными исполнителя-
ми: Аппаратом Мэра и Правительства Москвы, государственными орга-
нами города Москвы, Московским городским университетом управления
Правительства Москвы.
2. Координатор Программы - Аппарат Мэра и Правительства Моск-
вы.
Организацию реализации Программы и контроль за ее выполнением
осуществляет координатор Программы.
3. Координатор Программы ежегодно уточняет мероприятия, пре-
дусмотренные Программой, и утверждает развернутый план первооче-
редных мероприятий развития государственной гражданской службы го-
рода Москвы в соответствии с утвержденным Администрацией Президен-
та Российской Федерации перечнем предстоящих ежегодных мероприятий
к федеральной программе "Реформирование и развитие системы госу-
дарственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".
4. В целях обеспечения реализации полномочий координатора
Программы на Управление государственной службы и кадров Правитель-
ства Москвы возлагается осуществление функций по планированию и
мониторингу реализации мероприятий Программы, координации деятель-
ности основных исполнителей мероприятий Программы.
6. Ожидаемые результаты реализации
Программы
В результате выполнения Программы должны быть обеспечены:
1) развитие нормативно-правовой базы государственной граж-
данской службы города Москвы;
2) формирование высокопрофессиональной государственной граж-
данской службы, обеспечивающей поступательное развитие города
Москвы, качественное выполнение государственных задач и государс-
твенных функций, возложенных на государственные органы города
Москвы;
3) внедрение единого порядка отбора кандидатов для замещения
вакантных должностей государственной гражданской службы города
Москвы, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной
гражданской службе города Москвы и право государственных гражданс-
ких служащих города Москвы на должностной рост на конкурсной осно-
ве;
4) совершенствование механизмов формирования кадрового резер-
ва на государственной гражданской службе города Москвы;
5) совершенствование методики разработки должностных регла-
ментов государственных гражданских служащих города Москвы и их пе-
ресмотра при изменении административных регламентов государствен-
ных органов города Москвы;
6) внедрение на государственной гражданской службе города
Москвы механизмов ротации государственных гражданских служащих го-
рода Москвы;
7) внедрение на государственной гражданской службе города
Москвы современных механизмов стимулирования труда государственных
гражданских служащих города Москвы;
8) совершенствование работы, направленной на приоритетное
применение мер по предупреждению коррупции в рамках законодатель-
ства о государственной гражданской службе;
9) координация деятельности государственных органов города
Москвы при решении вопросов поступления на государственную граж-
данскую службу города Москвы, формирования кадрового резерва, про-
хождения и прекращения государственной гражданской службы города
Москвы, ведения Реестра государственных гражданских служащих горо-
да Москвы, использования кадрового резерва, подготовки, переподго-
товки, повышения квалификации и стажировки государственных граж-
данских служащих города Москвы;
10) осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в
государственных органах города Москвы законодательства о государс-
твенной гражданской службе;
11) повышение эффективности кадровой политики в целях улучше-
ния кадрового состава государственных гражданских служащих города
Москвы;
12) актуализация содержания программ дополнительного профес-
сионального образования государственных гражданских служащих горо-
да Москвы и внедрение современных образовательных технологий в
процесс их обучения;
13) разработка и внедрение в государственных органах города
Москвы программ и индивидуальных планов профессионального развития
государственных гражданских служащих города Москвы в целях повыше-
ния их профессионального уровня;
14) стимулирование длительного, безупречного и эффективного
исполнения государственными гражданскими служащими города Москвы
своих должностных обязанностей, в том числе путем назначения их на
вышестоящие должности, присвоения им классных чинов;
15) внедрение на государственной гражданской службе города
Москвы системы показателей результативности профессиональной слу-
жебной деятельности государственных гражданских служащих города
Москвы, дифференцированных по направлениям деятельности государс-
твенных органов города Москвы;
16) создание необходимых условий для профессионального разви-
тия государственных гражданских служащих города Москвы;
17) повышение престижа и привлекательности государственной
гражданской службы города Москвы;
18) обеспечение открытости государственной гражданской службы
города Москвы и подконтрольности деятельности государственных ор-
ганов города Москвы институтам гражданского общества.
Верно:
ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино»
1.1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
1.2. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
1.3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
1.4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
1.5. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы
1.7. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
1.8. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»»
1.9. Федеральный закон от 7 мая 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
1.10. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»)
1.11. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
1.12. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
2.1. Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»
2.2 Указ Мэра Москвы от 29.07.2009 № 49-УМ «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы города Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
2.3. Указ Мэра Москвы от 7 сентября 2009 г. № 65-УМ «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке их опубликования»
2.4. Указ Мэра Москвы от 15 февраля 2010 г. № 11-УМ «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению»
2.5. Указ Мэра Москвы от 09.06.2010 № 40-УМ «О типовом порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего города Москвы к совершению коррупционных правонарушений»
2.6. Указ Мэра Москвы от 27 сентября 2010 г. № 68-УМ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов»
2.7.Указ Мэра Москвы от 14 октября 2010 г. № 87-УМ «О мерах по реализации отдельных положений Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы»
2.8. Распоряжение Правительства Москвы от 11 апреля 2011 г. № 266-РП «О порядке передачи подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»
2.9. Указ Мэра Москвы от 01.03.2013 № 13-УМ «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы и порядке их опубликования»
2.10. Указ Мэра Москвы от 20 марта 2013 года № 20- УМ «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы»
2.11. Указ Мэра Москвы от 21 марта 2013 г. № 22-УМ «О представлении лицами, замещающими отдельные государственные должности города Москвы и должности государственной гражданской службы города Москвы, сведений о расходах»
2.12. Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы в управе района Западное Дегунино города Москвы при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
2.13. Перечень должностей в управе района Западное города Москвы замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте управы района Западное Дегунино города Москвы
2.14. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих управы района Западное Дегунино города Москвы
2.15. Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего префектуры Северного административного округа города Москвы и первых заместителей, заместителей глав управ районов города Москвы (Северного административного округа города) к совершению коррупционных правонарушений»
2.16. «Список должностей государственной гражданской службы города Москвы в управе района Западное Дегунино города Москвы, составленный в соответствии с перечнем должностей государственной гражданской службы города Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Приказ от 26.09.2014г. № 72к
2.16. «Список должностей государственной гражданской службы города Москвы в управе района Западное Дегунино города Москвы, составленный в соответствии с перечнем должностей государственной гражданской службы города Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»(архив)
Приказ от 10.05.2016 № 63-к
Приказ от 27.12.2016 № 197-к
Приказ от 23.05.2018 № 68-к «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих управы района Западное Дегунино города Москвы и урегулированию конфликта интересов»
Распоряжение от 28.05.2018 № 25 «О создании Комиссии по противодействию коррупции в управе района Западное Дегунино города Москвы»
Нормативные, правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции
— Письмо Минтруда России от 11 октября 2017 г. № 18-4/10/В-7931
— Приказ Департамента образования г. Москвы от 31 июля 2017 г. № 223-к «О внесении изменения в приказ Департамента образования города Москвы от 24 июля 2015 г. № 230-к»
— Приказ Департамента образования г. Москвы от 25 января 2017 г. № 19 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Департамента образования города Москвы»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 2867-р
— Приказ Департамента образования г. Москвы от 15 сентября 2016 г. № 153-к «О внесении изменения в приказ Департамента образования города Москвы от 24 июля 2015 г. № 230-к» — утратил силу
— Распоряжение Правительства Москвы от 4 июня 2014 г. № 269-РП «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы в органах исполнительной власти города — — Москвы, Аппарате Мэра и Правительства Москвы, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
— Приказ Департамента образования г. Москвы от 14 марта 2016 г. № 165 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Департамента образования города Москвы» — утратил силу
— Приказ Департамента образования г. Москвы от 24 июля 2015 г. № 230-к «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Департамента образования города Москвы и урегулированию конфликта интересов»
— Указ Президента РФ от 23 июня 2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
— Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» (ред. от 15.07.2015)
— Указ Президента РФ от 14 февраля 2014 № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»
— Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (ред. от 12.10.2015)
— Указ Президента от 8 июля 2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (ред. от 15.07.2015)
— Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»
— Федеральный закон от 7 мая 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ред. от 28.12.2016)
— Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (ред. от 21.02.2017) — Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ред. от 23.06.2014)
— Указ Мэра Москвы от 21 марта 2013 г. № 22-УМ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ред. от 10.12.2014)
— Указ Мэра Москвы от 20 марта 2013 г. № 20-УМ «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы» (ред. от 27.05.2014)
— Постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» (ред. от 06.11.2014)
— Указ Мэра Москвы от 1 марта 2013 г. № 13-УМ «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений города Москвы, и руководителями государственных учреждений города Москвы и порядке их опубликования» (ред. от 10.12.2014)
— Указ Мэра Москвы от 17 октября 2012 г. № 70-УМ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Москве, муниципальными служащими в органах местного самоуправления в городе Москве, и соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления в городе Москве требований к служебному поведению»
— Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)
— Указ Мэра Москвы от 14 октября 2010 г. № 87-УМ «О мерах по реализации отдельных положений Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» (ред. от 28.04.2012)
— Указ Мэра Москвы от 27 сентября 2010 г. № 68-УМ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов» (ред. от 19.11.2014)
— Указ Президента РФ от 21 июля 2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
— Указ Мэра Москвы от 9 июня 2010 г. № 40-УМ «О типовом порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего города Москвы к совершению коррупционных правонарушений» (ред. от 27.05.2014)
— Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 10.07.2017)
— Указ Мэра Москвы от 15 февраля 2010 г. № 11-УМ «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению» (ред. от 07.07.2014)
— Постановление Правительства Москвы от 9 февраля 2010 № 103-ПП «О внесении изменений и признании утратившими силу положений постановления Правительства Москвы от 21 февраля 2006 № 112-ПП»
— Указ Мэра Москвы от 18 января 2010 г. № 1-УМ «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, и лицами, замещающими государственные должности города Москвы, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, установленных ограничений» (ред. от 27.05.2014)
— Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (ред. от 15.07.2015)
— Указ Мэра Москвы от 7 сентября 2009 г. № 65-УМ «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке их опубликования» (ред. от 02.02.2016)
— Указ Мэра Москвы от 29 июля 2009 г. № 49-УМ «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы города — Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ред. от 07.07.2014)
— Федеральный закон от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 21.10.2013)
— Постановление Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. № 513-ПП «Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы» (ред. от 28.06.2011)
— Указ Президента РФ от 18 мая 2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ред. от 15.07.2015)
— Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (ред. от 27.06.2017)
— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 03.04.2017) — Указ Мэра Москвы от 12 декабря 2008 г. № 101-УМ «О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции» (ред. от 02.02.2016)
— Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (ред. от 14.02.2014)
— Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009)
Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики
Прежде чем приступить к обсуждению доказательств, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо вкратце остановиться на динамике стадии разработки политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии. Это необходимо для понимания того, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в рамках подполя реформы российской государственной службы.
Текущий этап реформы государственной службы в России (который начался в 1999 г.) предполагает, что набор участников, вовлеченных в КСО, состоял из (1) политических экспертов (практиков и ученых), которые участвовали в процессе выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие профессиональные политики, которые участвовали в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация президента (ПА) — ключевое лицо, принимающее решения, связанное с вопросом иерархического подчинения, и, наконец, (4) группа лиц, реализующих политику (карьерные бюрократы), структура мотивации которых, как упоминалось ранее, включала материальные и непредвиденные -материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной рабочей среды (подробнее см. Оболонский, 2006).
Федеральное правительство установило общие цели, такие как сокращение числа государственных служащих и разработка законодательной базы для улучшения процедур управления человеческими ресурсами (набор, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.
С 1999 г. организационное ядро процесса планирования политики включало Центр стратегического анализа при председателе правительства Германа Грефа, известного деятеля российской политики. Этот центр, который руководил первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за отбором кандидатов в исполнительную систему России и разработал комплексные политические предложения в российской экономике, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для ведения бизнеса в России; реформа Центрального банка России; Реформа налоговой системы России; и, наконец, земельная реформа, в том числе закон об обороте сельскохозяйственных земель, который Коммунистическая партия не позволяла принять долгое время, опасаясь разграбления земель.
В начале ноября 2000 года ПА поручила Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 года) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. Вслед за этим поручением была создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, включая первого заместителя. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы был бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.
Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы были разделены. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы администрации президента, курировал отношения между федеральным центром и российскими регионами в федеральном правительстве, что фактически поставило глав регионов в подчинение президенту России. Напротив, комитеты по реформе государственной службы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (для получения дополнительной информации см. Барабашев и др., 2003, стр. 174).
Управленческий дискурс в сфере КСО (список выступлений президента см. На сайте http: // kremlin.ru) предполагает, что при реформе бюрократической системы в России было много дублирующих друг друга соображений. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной операционной способности государства (тесно связанной с отсутствием иерархического подчинения), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет революций и контрреволюций» ( Российская газета, , 2001, 4 апреля).Это заявление сопровождалось обсуждением плохой бюрократической системы и обещанием восстановить закон и порядок в российском обществе (Ежегодные послания и Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2006 гг. 2018). Footnote 2
График этапа разработки политики при Путине охватывал почти 10 лет и существенно совпадал с этапом реализации политики, который состоял из указов и инструкций, издаваемых Президентом или Правительством.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг .; и на период 2009–2013 гг.) Обещали провести всеобъемлющую бюрократическую реформу с помощью средств поддержания организационной согласованности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы с учетом индивидуальных особенностей. в достижении целей государственной дееспособности и бюрократической эффективности «на основе исторических, культурных, национальных и других особенностей России» (Концепция № 1496, 2001).
Примечательно также, что с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления руководствовались «смешанной» стратегией, направленной на «объединение» разнообразных принципов неовеберианской теории. перспектива с принципами Новой парадигмы государственного управления (НПМ).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничения дискреционных полномочий государственных должностных лиц с помощью подробных и узких правил. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, в которых излагались обязанности и ответственность государственных служащих, а также их критерии оценки (это был длительный процесс, на выполнение которого потребовалось почти одно десятилетие с критериями оценки, которые не были полностью применены).Второй набор принципов охватывает такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на гражданина / клиента, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в работу государственных органов. Эти принципы были поддержаны всеобъемлющей реформой государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров по оказанию услуг и разработка проектов электронного управления, предназначенных для создания механизмов, с помощью которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).
Хорошо известно, что Новое государственное управление традиционно сосредоточивалось на административной модернизации, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки предложений по инновационной политике. Однако для реализации целей инновационной политики требовался значительный бюрократический потенциал для «поглощения» изменений политики. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (электронных механизмов предоставления услуг), приводят к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую трудно было отследить, учитывая масштаб ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. World Bank, 2006b).
Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, заключался в принятии Закона о системе государственной службы No. 58 (2003 г.) и Закона о государственной службе № 79 (2004 г.), к которым прилагается перечень нормативных процедур (указов президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.Одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства в этом контексте было развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила приема на работу на основе заслуг, которые она включены (см. Статью 22 Закона № 79), что явилось наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать природу тайного конфликта вокруг реформы, один из интервьюируемых, занимающихся политическим планированием (эксперт из Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в Законопроект о системе государственной службы) в для того, чтобы уточнить принципы построения государственной бюрократии, основанной на заслугах.Однако материнский комитет, ответственный за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике), рекомендовал к принятию только 39 поправок (подробнее см. Южаков, 2005). Footnote 3 Поправки охватили такие области, как процедуры приема на работу, прозрачность, профессионализм, ориентированная на обслуживание культура, системы оплаты и продвижения по службе на основе заслуг (Там же).
Введение Закона № 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что слушание происходило в основном с точки зрения президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике постоянно спрашивал, соответствует ли предлагаемый в Государственную Думу законопроект Администрации президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был принят без каких-либо серьезных возражений, но Государственная Дума, Совет Федерации и Президент в течение <2 месяцев с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, которые внесли поправки и впоследствии одобрили новое законодательство, были Единство (Единство 98,8% депутатов), ОВР (Отечество Вся Россия (100%), Либерально-демократическая партия (100%), Группа депутатов «Народного депутата» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%).
В апреле 2004 года Государственная Дума отклонила Кодекс этического поведения, внесенный отдельными депутатами Государственной Думы. одна из более ранних версий Этического кодекса была представлена самим президентом в 2002 году.Этот закон, изначально поддержанный Союзом правых сил, не получил полной поддержки Государственной Думы, и впоследствии он был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).
Федеральный закон № 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, на разработку ушло почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и вынесенных рекомендаций. головной комиссией во время первого раунда парламентских слушаний.В этом новом законодательном акте государственная служба определяется как профессиональная деятельность, оплачиваемая из российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на результат. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была перестроена, чтобы соответствовать гибридной природе системы государственного управления, которая была основана на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.
Результаты интервью (экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) Определяют следующие основные особенности цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высокопоставленными государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий по бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идейный раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантий владения.
Например, ввиду разделения идей, вызванного столкновением интересов и институциональных мандатов, некоторые министерства, участвующие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьерном росте. с четкими линиями подчинения, подробным анализом обязанностей государственных служащих и карьерными стимулами, которые продвигают идею пожизненной занятости.Министерство экономического развития, напротив, отстаивало необходимость стимулировать государственных служащих к более продуктивной работе, тем самым рекомендуя использовать краткосрочные контракты и оплату по результатам для улучшения операционного потенциала организаций государственной службы (бывший сотрудник Министерства труда Российской Федерации (фередальный уровень), интервью автора, Москва, 2010). Окончательная версия Закона № 79 возникли в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из самых популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.
Вторая особенность этапа формулирования политики, которая наблюдалась, — это так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием общественного обсуждения и тенденцией правительства России проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль процесса разработки политики был охарактеризован респондентами как печально известная часть российской традиции, отмеченной тенденцией «перепрыгивать через необходимые этапы» и ограничивать рамки общественного обсуждения важных решений (академический эксперт, Высшая школа экономики, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был чисто случайным, поскольку он выявил усилия ПА перехитрить оппозицию и продвинуть версию закона в соответствии с ее собственными предпочтениями.
Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевые особенности процесса принятия решений в России в то время включали так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформам государственного управления. . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:
Учитывая относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представления и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными действующими лицами, участвующими в формировании политической повестки дня, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект — это прорыв в одной относительно узкой области, он не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию вызывать неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, это подразумевает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне непоследовательными. Кроме того, любое агентство, ориентированное на реформы или консервативное, имеет тенденцию пытаться усилить свое влияние и способствовать выполнению своих функций (член экспертного комитета при правительстве России (перекрестно-аффилированная, высокопоставленная роль), интервью с автором, Москва 2010).
Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались за годы президентства Ельцина — «сузили объем свободы для субъектов, помимо представителей государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (для получения дополнительной информации см. Huskey, 1999).
Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность экспертных предложений заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обратившись за консультацией к экспертам). Однако по ходу событий, сопровождавших создание Закона нет. 79, выявили трудности политических предложений, которые проходили стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы, как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента), в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др., 2003). Разработка процедур государственной службы происходила в ускоренном режиме, что свидетельствует о контроле ПА над этапом определения повестки дня в ее стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).
В конечном итоге, многие нормы Закона № 79 (см. Статью № 11 («Система рангов»), Статью № 31 («Организационная реструктуризация институтов государственной службы»), Статья №.33 («Положения о прекращении трудовых отношений») и статья №. 50 («Система оплаты и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и улучшений, и на это у федерального правительства ушло более десяти лет (для получения дополнительной информации см. Тихомиров и Горохов, 2009).
Проект Зеленого кольца: Отлично для московских велосипедистов, но слишком ли это сверху вниз?
Перемещение с места на место в Москве часто требует изнурительных и деморализующих усилий.
В последнее время городские градостроители надевают зеленые фуражки.Их последний проект — построить «зеленое кольцо» из велосипедных дорожек и пешеходных троп, чтобы соединить гигантские парки города, а также сеть велосипедных дорожек и парковок по всему городу, которые позволят москвичам ходить на работу, делать покупки, или просто передвигайтесь на электросамокате или велосипеде, как это уже делают люди в современных европейских городах.
Почему мы написали это
Попытки Москвы исправить ужасное движение в городе подчеркивают приоритеты нового поколения российских бюрократов и отсутствие участия других москвичей.
Что примечательно, так это то, что, в отличие от западных зеленых программ, эти инициативы исходят сверху, порождены в значительной степени неподотчетной бюрократией, которая не испытывает большого давления со стороны гражданского общества или избранных законодателей.
Эту форму городского управления можно описать как авторитарную технократию, московскую версию системы, созданной Владимиром Путиным.
«Руководство города превращает Москву в образец современного авторитарного государства, — говорит Николай Петров, старший научный сотрудник Chatham House в Лондоне.«Они уверены, что знают, что делают, и им не нужно слушать обычных жителей. Это не достойная похвалы модель ».
Москва
Немногие описывают Москву, даже поклонники, когда-либо называют этот огромный, подавляющий мегаполис «удобным для пользователя».
Его эффективное, но многолюдное метро и тесные потоки транспорта ежедневно перемещают 12 миллионов жителей, но каким-то образом перемещаться с места на место утомительно и деморализуют.
Но все это быстро изменилось за последнее десятилетие, когда мэр-активист, поддерживаемый профессиональной бюрократией, направил ресурсы города на огромные программы общественных работ.
Почему мы написали это
Попытки Москвы исправить ужасное движение в городе подчеркивают приоритеты нового поколения российских бюрократов и отсутствие участия других москвичей.
А недавно городские градостроители надели свои зеленые фуражки, заменив многие из скрипящих старых московских автобусов новыми, отечественными электрическими — это самый большой парк подобных автомобилей в Европе.Их последний проект — построить «зеленое кольцо» из велосипедных дорожек и пешеходных маршрутов, чтобы соединить гигантские парки города, а также сеть велосипедных дорожек и парковок по всему городу, которые позволят москвичам ходить на работу, делать покупки и т. Д. просто передвигайтесь на электросамокате или велосипеде, как это уже делают люди в современных европейских городах.
Что примечательно, так это то, что, в отличие от западных зеленых программ, эти инициативы исходят сверху, порождены в значительной степени неподотчетной бюрократией, которая не испытывает большого давления со стороны гражданского общества или избранных законодателей.
Мэр Сергей Собянин является избранной фигурой, но выборы в почти беззубый городской совет в 2019 году были настолько сильно ограничены официальными манипуляциями, что вызвали массовые протесты, которые продолжались неделями. Хотя в Москве есть небольшой, но активный сектор гражданского общества, недавние кампании по прекращению строительства элитного жилья на исторической пивоварне и предотвращению выселения художников из их ранее защищенных городских студий были легко проигнорированы градостроителями.
Дмитрий Орешкин, руководитель группы Mercator, либерального аналитического центра, говорит, что в целом постсоветское поколение много путешествующих, озабоченных фитнесом россиян вступает в свои права, и даже если это не совсем демократия в действии, чиновники знают, что они должны реагировать на меняющиеся общественные потребности, если они хотят сохранить свою работу.
«Мэр Собянин при всех своих недостатках знает, что ему делать. У него был вкус к инновациям еще до того, как он стал мэром, а теперь он сосредоточился на экологии, европейской тенденции продвигать велосипеды над автомобилями, чтобы сделать центр города более пригодным для жизни и сделать воздух чище…. Это его работа, и он ею занимается ».
Педаль в Москве
Новые велодорожки, которые сделают весь город доступным для велосипедистов в течение пяти лет, должны дополнить новые правила дорожного движения, которые усложнят управление автомобилем в центре города и практически не позволяют найти место для парковки. Это также будет огромным благом для тысяч работников службы доставки еды, число которых резко возросло после пандемии и которые являются повсеместным зрелищем, когда они борются с пробками и едут по тротуарам даже в разгар зимы.
«Мы отвечаем на растущий спрос на велосипедную инфраструктуру, который стал намного сильнее после пандемии», — говорит Анастасия Грачева, руководитель проекта Дорожного центра Департамента транспорта Москвы. «Наша главная цель — создать средства, которые позволят людям изменить свои старые привычки в пользу экологически чистых, здоровых и безопасных способов передвижения. Это не только для отдыха или только на летнее время. Мы рассматриваем это как практичный, круглогодичный вариант, на который люди могут положиться.
«До недавнего времени городские власти ориентировались на потребности водителей автомобилей и построили для них впечатляющее количество новой инфраструктуры», — говорит Алексей Сидоров, член велосипедного клуба в центре города. «Но международный опыт показал, что велосипеды часто могут быть лучшим вариантом.
«Статистика показывает, что средняя поездка по Москве составляет менее пяти миль. Если бы существовала инфраструктура, делающая это практичным и безопасным, многие люди предпочли бы ездить на велосипеде или скутере, а не на машине.Я очень рад, если у московских властей появится политическая воля для этого ».
Одним из факторов, способствующих внедрению новых зеленых идей в московскую госслужбу, где преобладают люди среднего возраста, может быть приток образованных молодых людей, которые до недавнего времени не считали бюрократическую карьеру очень привлекательной. По словам экспертов, шкала заработной платы за последние годы значительно улучшилась, и шансы получить практический опыт работы с новыми интересными проектами увеличились.
«В последнее время в правительство Москвы приходит все больше и больше молодых людей, — говорит г-жа.Грачева, которая сама подходит под это описание. «Я побывал в Европе и видел несколько очень интересных примеров. Я также много читал о новых способах улучшения городской жизни с помощью зеленого развития. Мне действительно нравится быть частью этого ».
«Это не достойная похвалы модель»
Проект «Зеленого кольца» — лишь одно из многих мероприятий, предпринятых правительством Москвы для преодоления тупика в городе. В последние годы благодаря новым скоростным автомагистралям и эстакадам удалось решить проблемы с движением в городе, значительно расширилась система подземного метро, а также был введен новый маршрут скоростного транспорта, окружающий город, и другие инновации, которые привлекли внимание Москвы во всем мире.Они даже упростили заведомо громоздкую бюрократическую машину, которая традиционно окутывала среднего россиянина сетью бюрократии, вызывая похвалу даже от некоторых стойких либеральных критиков правительства.
Евгения Новоженина / Рейтер / Файл
Мэр Москвы Сергей Собянин на военном параде в центре Москвы 7 ноября 2019 г.
Эту форму городского управления можно охарактеризовать как авторитарную технократию, московскую версию системы, созданной Владимиром Путиным, который также приступил к общенациональной программе обновления инфраструктуры, модернизации государственных услуг и технической модернизации, которую он обновил в главное обращение в середине апреля.
Некоторые эксперты утверждают, что, хотя неизбираемая бюрократия, управляющая Россией, больше не имеет большого идеологического оправдания своего удержания у власти, такого как построение коммунизма, они остро осознают свою недостаточную демократическую легитимность и, таким образом, посвящают себя общественным работам на благо государства. ради политического выживания.
«Дело не в прозрачности или законности. Это стремление к улучшению ситуации началось после цикла крупных протестов против фальсификации парламентских выборов в 2011 году », — говорит Николай Петров, старший научный сотрудник Chatham House в Лондоне.«Должностные лица признали, что растет спрос со стороны творческого класса, молодежи и других людей, которые хотят жить в более чистом и здоровом городе. Сообщение сверху состоит в том, что вы можете добиться этих улучшений, но не пытайтесь ничего делать в политике ».
Г-н Петров говорит, что все очень хорошо, когда эти большие проекты приносят пользу, но это не всегда так, утверждает он. И он указывает, что нет общественного мнения о том, какой тип городского планирования следует продолжать — все это передано сверху, без публичных обсуждений.«У московских властей действительно есть деньги, которые они могут потратить. Но если вы спросите рядовых москвичей, предпочитают ли они, чтобы эти деньги были потрачены на улучшение тротуаров или что-то еще, я чувствую, что они могли бы упомянуть другие приоритеты », поскольку эти планы никогда не проверялись на демократических выборах.
«Руководство города делает Москву образцом современного авторитарного государства. Они уверены, что знают, что делают, и им не нужно слушать обычных жителей.Это не достойная похвалы модель ».
Получайте сообщения Monitor Stories, которые вам небезразличны, на свой почтовый ящик.
Тем не менее, такие, как Дмитрий Менделеев, ученый, который каждый день проезжает на велосипеде около 10 миль на работу в любую погоду, говорят, что они довольны проектами модернизации в Москве.
«Всего пару десятилетий назад велосипедист на улицах Москвы выглядел уродом, к тому же склонным к самоубийству», — говорит он. «Десять лет назад это было еще необычное зрелище. Теперь повсюду можно увидеть людей на велосипедах, и скоро это станет самым обычным видом транспорта.”
Николай Клишч — НИУ ВШЭ
2015: Экспертное сопровождение и подготовка нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона № 488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» Минпромторга. Торговля РФ, руководитель проекта.
2015: Методическое обеспечение совершенствования региональных отраслевых программ, Минпромторг РФ, руководитель проекта.
2015: Разработка Методических рекомендаций по поддержке предприятий народных художественных промыслов, Минпромторг РФ, руководитель проекта.
2015: Обследование кадровой деятельности, разработка и согласование методик оценки персонала, ГФУ «Федеральный центр информатизации Российской Федерации при Центральной избирательной комиссии», руководитель проекта.
2015: «Введение в современные принципы организации и формирования культуры государственной службы на государственной службе», Центр фундаментальных исследований НИУ ВШЭ, Россия, руководитель проекта.
2014-2015: Разработка системы показателей эффективности профессиональной эффективности государственных служащих в Управлении бюджетной методологии Минфина Минфина России, руководитель проекта.
2014-2015: Разработка системы показателей для измерения эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных служащих, Фонд развития прикладных исследований НИУ ВШЭ, Россия, руководитель проекта.
2014: Сбор и систематизация информации о мерах государственной поддержки промышленных предприятий федерального и регионального уровня Российской Федерации, Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Россия, руководитель проекта.
2014: Разработка методических подходов и инструментов реализации промышленной политики в рамках новой модели регулирования производственной деятельности, Минпромторг РФ, ведущий эксперт.
2013: Разработка научно обоснованных предложений по проекту Федерального закона «О государственной промышленной политике в Российской Федерации», Минпромторг России, ведущий эксперт.
2013: Актуализация Государственной программы РФ «Развитие судостроения на 2013 — 2030 годы», Минпромторг РФ, руководитель проекта.
2013: Учебно-методическое обеспечение повышения квалификации федеральных государственных служащих по вопросам совершенствования государственных гарантий на государственной службе, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководитель проекта.
2013: Научно-методическое обеспечение совершенствования дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководитель проекта.
2013: Научно-методическое сопровождение внедрения методик коучинга на государственной службе в нескольких органах исполнительной власти в рамках пилотного проекта, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководитель проекта.
2012-2013: Разработка новой институциональной базы и совершенствование Российской структуры должностей государственных служащих, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководитель проекта.
2012–2013: Подготовка предложений по институциональному развитию государственной службы России на 2014–2018 годы, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководитель проекта.
2012: Анализ эффективности, совершенствования и развития инновационных инструментов государственной поддержки отраслей с учетом реализации инструмента государственных программ, Минпромторг РФ, руководитель проекта.
2012: Анализ показателей и показателей, отражающих уровень реформирования и развития государственной службы, Минэкономразвития РФ, руководитель проекта.
2011–2012: Разработка социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, Правительство Российской Федерации, эксперт.
2011–2012: Разработка проекта стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Россия, ведущий эксперт.
2011: Разработка стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, Правительство Самарской области, Россия, ведущий эксперт.
2011: Разработка методики оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов и городов, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, руководитель проекта.
2010: Апробация методики организации и совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных служащих исполнительного уровня, Минобрнауки России, руководитель проекта.
2010: Разработка и апробация современных образовательных технологий для системы дополнительного специального образования государственных служащих, Минобрнауки России, руководитель проекта.
2010: Апробация и внедрение системы показателей эффективности реформирования государственной службы (2009–2013 гг.), Минобороны РФ, руководитель проекта.
2009–2010: Разработка системы служебной аттестации военнослужащих и внедрение ее в военных органах Минобороны РФ, руководитель проекта.
2009–2010: Разработка и внедрение методов согласования административных регламентов и должностных инструкций по выполнению функций и оказанию государственных услуг, Министерство экономического развития Российской Федерации, руководитель проекта.
2009–2010: Оценка и мониторинг показателей, определяющих эффективность реформы государственной службы при реализации Президентской программы в 2009–2013 годах, Минэкономразвития России, руководитель проекта.
2009–2010: Оценка и мониторинг показателей, определяющих темпы реформ и развития государственной службы в Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, руководитель проекта.
2009–2010: Разработка методологической базы и экспериментальное внедрение системы мониторинга общественного мнения для измерения эффективности и результативности государственной службы и государственных служащих высшего звена, Минэкономразвития России, руководитель проекта.
2009: Разработка системы показателей эффективности государственных служащих профильного ведомства МВД России, руководитель проекта.
2009: Разработка и внедрение компетентностного подхода к должностям, категориям и группам правоохранительных органов государственной службы МВД РФ, руководитель проекта.
2009: Разработка методических предложений по организации и совершенствованию системы дополнительного профессионального образования государственных служащих исполнительного уровня, Минобрнауки России, руководитель проекта.
2009: Разработка требований к системе мониторинга правоохранительной политики в сфере государственной службы, Минсвязи РФ, эксперт.
2009: Разработка методики формирования резерва высококвалифицированных государственных служащих в Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, руководитель проекта.
2008: Разработка системы мониторинга реализации образовательных и обучающих программ для государственных служащих, Минздравсоцразвития РФ, руководитель проекта.
2008: Образовательное обеспечение совершенствования функций и деятельности государственных служащих, Минздравсоцразвития РФ, руководитель проекта.
2008: Разработка образовательного сопровождения государственных демографических программ, Минздравсоцразвития РФ, руководитель проекта.
2008: Разработка информационной системы обучения государственных служащих технологиям управления, Минэкономразвития России, эксперт.
2007–2008: Разработка промышленной политики Российской Федерации до 2015 года, Минпромторг России, руководитель проекта.
2007–2008: Разработка программы реформирования государственной службы Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, руководитель проекта.
2007: Повышение эффективности управления персоналом на государственной службе, Минэкономразвития России, ведущий эксперт.
2007: Внедрение технологий повышения результативности деятельности руководителя, Минэкономразвития России, ведущий специалист.
2006–2007: Оптимизация системы служебных аттестаций руководящего аппарата Министерства обороны Российской Федерации, руководитель проекта.
2006–2007: Разработка аналитической информационной системы в практике государственного управления, Инновационная образовательная программа Государственного университета — Высшей школы экономики, Россия, руководитель проекта.
2006: Разработка Концепции развития государственной службы Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, руководитель проекта.
2006: Разработка методики оценки профессиональных навыков государственных служащих в структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, Минэкономразвития России, эксперт.
2006: Разработка информационной системы кадрового резерва государственных служащих Минэкономразвития РФ, руководитель проекта.
2006: Оценка методологической базы управления эффективностью деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, Администрация Смоленской области, Россия, руководитель проекта.
2006: Разработка системы мониторинга образовательных программ в государственном управлении и создание базы данных по образовательным учреждениям, реализующим образовательные программы, Минздравсоцразвития России, руководитель проекта.
2006: Разработка и пилотное внедрение HR-функциональной модели, Минэкономразвития РФ, эксперт.
2005–2007: Институциональная реформа государственного сектора (AR-3), ТАСИС, ведущий эксперт.
2005–2007: Оптимизация организационной структуры и организационное обеспечение таможенной деятельности на всех уровнях, Всемирный банк и Федеральная таможенная служба Российской Федерации, руководитель проекта.
2005: Методическое и правовое обеспечение функционирования государственной службы Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, ведущий специалист.
2005: Разработка предложений по соблюдению служебного поведения и урегулированию конфликта интересов на государственной службе, Минздравсоцразвития России, ведущий эксперт.
2005: Разработка и проведение обучающего курса «Административная реформа и вопросы государственного управления», Государственная Дума РФ, ведущий эксперт.
2005: Разработка должностных инструкций и положений о государственных служащих, Государственная Дума РФ, эксперт.
2005: Анализ результатов ФЦП «Реформа государственной службы в Российской Федерации (2003 — 2005 гг.)», Администрация Президента Российской Федерации, ведущий эксперт.
2004–2006: Разработка стратегии управления человеческими ресурсами и реализация ключевых кадровых мероприятий, Всемирный банк и Федеральная таможенная служба Российской Федерации, ведущий эксперт.
2004–2005: Разработка системы показателей эффективности для руководителей и ее пилотное внедрение, Министерство обороны Российской Федерации, руководитель проекта.
2004–2005: Разработка Федеральной программы «Административная реформа в Российской Федерации на 2005–2010 годы», Минэкономразвития России, эксперт.
2004: Новые методы планирования, финансирования, оценки и оплаты труда государственных служащих, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, руководитель проекта.
2004: Разработка информационной системы «Эффективность» для планирования деятельности и оценки государственных служащих и ее пилотное внедрение, Минэкономразвития РФ, руководитель проекта.
2004: Разработка системы стратегических целей и установления показателей эффективности для органов исполнительной власти Пермского края, Администрация Пермского края, Россия, эксперт.
2004: Бюджетные затраты на реформу государственной службы в Российской Федерации, Всемирный банк, Россия, эксперт.
2004: Использование опыта Канады в разработке механизмов совершенствования бюджетирования государственных органов и систем вознаграждения государственных служащих в Российской Федерации, Канадское агентство международного развития, руководитель проекта.
2003–2004: Экспериментальная реализация новых методов и подходов к совершенствованию организации федеральной государственной службы и деятельности государственных служащих (Самарская область, Саратовская область, Пермский край, Чувашская Республика, Таймырский округ, Красноярский край, Санкт-Петербург), Министерство Экономическое развитие и торговля Российской Федерации, ведущий эксперт.
2003: Анализ проблемы коррупции и предложения по ее снижению в связи с административной реформой, Счетная палата РФ, ведущий эксперт.
2003: Стоимость административной реформы и анализ бюджетных затрат в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, ведущий эксперт.
2003: Формирование законодательной политики в создании многоуровневой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, руководитель проекта.
2003: Разработка содержания, механизмов и критериев оценки государственных служащих, Минэкономразвития РФ, руководитель проекта.
2003: Внедрение системы электронного административного регулирования в некоторых ведомствах Минэкономразвития, Минэкономразвития России, эксперт.
2003: Разработка законодательной концепции реформы оплаты труда государственных служащих, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, руководитель проекта.
2003: Разработка методики оценки эффективности государственных служащих и экспериментальная реализация методов оптимизации штата в зависимости от возложенных функций ведомства, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, руководителя проекта.
2003: Совершенствование правовых актов с целью проведения экспериментов и пилотных проектов, Минэкономразвития РФ, ведущий специалист.
2003: Сравнительное исследование заработной платы и льгот в государственном и частном секторах, Министерство международного развития Великобритании, ведущий эксперт.
2002: Разработка административных регламентов и создание принципов стандартизации услуг органов исполнительной власти в государственном секторе, Минобрнауки России, эксперт.
2002: Методы и эксперименты по совершенствованию экономических инструментов в органах местного самоуправления, Минэкономразвития РФ, эксперт.
2001: Поддержка малого бизнеса государством и его развитие в Российской Федерации, Министерство антимонопольной политики и поддержки предпринимательства Российской Федерации, эксперт.
2000: Финансирование благоустройства муниципального жилищно-коммунального хозяйства, Администрация города Дубны, Россия, эксперт.
1999: Оптимизация городского бюджета (на примере Мытищенского района), Центральный экономико-математический институт РАН, консультант.
Москва | Города за цифровые права
Институциональные меры
- Создание или содержание офиса по защите данных
- Учреждение или содержание офиса (CTO) с полномочиями институционализировать и обеспечивать соблюдение цифровых прав
- Smart City Lab — подразделение Департамента информационных технологий Правительства Москвы, отвечающее за внедрение инновационных технологий и решений Smart City.
- Эдуард Лысенко — Директор по инновациям (CIO) Москвы, руководитель Департамента информационных технологий с 21 сентября 2018 года.
- Политический совет имеет повестку дня в области цифрового капитала
Общий процесс
- Посещайте и вносите свой вклад в глобальные мероприятия по цифровым правам
- Обязательство соблюдать Декларацию городов Коалиция за цифровые права
Принципиальная работа
Всеобщий и равный доступ к Интернету и цифровая грамотность- Существующие или планируемые обязательства по универсальной широкополосной связи
Общественная сеть Wi-Fi — бесплатный Wi-Fi на улицах города, в парках и других общественных и пешеходных зонах.
- Существующие или планируемые программы повышения цифровой грамотности
Moscow Longevity — проект, предлагающий бесплатные развлечения для пожилых людей.
- Кампании по просвещению населения для повышения цифровой грамотности и осведомленности
Школа умного города — образовательный проект, организованный DIT, который представляет собой серию лекций о том, как технологии меняют жизнь в умном городе.
Разработка платформы для повышения компетенций жителей Москвы.Автоматизация производства и услуг, дальнейший рост конкуренции на рынке труда повысят требования к профессиональным знаниям и компетенциям сотрудников. Профиль компетенций, необходимых для экономики города, будет разработан и представлен на платформе непрерывного профессионального обучения, где будут внедрены новые образовательные технологии и будут предоставляться услуги по профессиональной ориентации и самооценке. Платформа также будет способствовать популяризации естествознания и технических дисциплин.
Конфиденциальность, защита данных и безопасность- Опубликовать политику защиты данных
- Установить местное законодательство для защиты конфиденциальности и безопасности данных
- Разработка инструментов для жителей и посетителей для защиты конфиденциальности и безопасности
- Инициировать процесс повышения прозрачности и подотчетности в отношении алгоритмического принятия решений
- В начале декабря 2017 года проект Active Citizen начал использовать технологию Blockchain.Теперь данные хранятся как во внутренней базе данных, так и в нескольких других независимых. Блокчейн гарантирует, что данные никогда не будут потеряны или изменены после того, как они были отправлены в систему. Ничто из того, что входит в блокчейн, не может быть изменено или удалено. Копия этих данных сохраняется и обновляется всеми участниками системы.
- С лета 2018 года Правительство Москвы внедрило блокчейн в организацию ярмарок выходного дня . Система собирает и хранит заявки от частных предпринимателей на размещение палаток на коммерческих площадках.https://www.mos.ru/blockchain-yarmarki/#/
- Создание или поддержка цифрового портала для обмена открытыми данными
В январе 2013 года был запущен портал открытых данных (data.mos.ru). В настоящее время на портале опубликовано более 745 тематических наборов данных, раскрывающих информацию о более чем 315 000 объектов городской инфраструктуры.
- Публикация открытых данных, связанных с городскими услугами и технологиями
Наборы данных о государственных услугах:
- Использование местной власти для защиты сетевого нейтралитета
- Разработка новых инструментов цифрового участия для повышения гражданской активности и демократии участия
Active Citizen — это система онлайн-референдумов, доступ к которой осуществляется через веб-сайт и соответствующее мобильное приложение, которое позволяет гражданам голосовать по вопросам развития города.
- Использование существующих технологических платформ для увеличения участия резидентов в государственных процессах
Краудсорсинговая платформа Правительства Москвы Crowd.Mos — это технология, которая собирает заинтересованных людей в одном месте и дает им возможность высказывать свои идеи по заданной теме Правительством Москвы, комментировать и обсуждать их, уточнять и выберите лучшее.
- Задокументируйте демографические данные местных пользователей Интернета (с обязательством добиваться прогресса с течением времени)
- Убедитесь, что ваши цифровые платформы доступны
- В городе реализовано онлайн-карты и онлайн-оплаты парковки , с целью повышения ее эффективности.В Москве водители теперь меньше простаивают на светофоре или кружат в поисках места для парковки. Тем не менее, Москва продолжает делать альтернативные способы передвижения и поездок более привлекательными и доступными.
- Московский госуслуг Портал (mos.ru) доступен в версии для слабовидящих.
- Формирование открытого цифрового правительства, активное вовлечение жителей в общественную жизнь и принятие решений по общегородским вопросам, а также более легкий доступ к городским данным будут способствовать постоянным инновациям в городе и устойчивому экономическому росту.
- Обеспечение равных возможностей во всех сферах деятельности для всех граждан и в первую очередь для инвалидов и жителей с ограниченными физическими возможностями.
- Повышение стандартов безопасности, комфорта и экологичности системы общественного транспорта.
- Экономия времени жителей города и сокращение продолжительности поездок за счет интеллектуальной системы общественного транспорта, каршеринга и цифровых сервисов
Подробнее см. Https://2030.mos.ru/netcat_files/userfiles/documents_2030/strategy_tezis_en.pdf
Открытые и этические стандарты цифровых услуг- Существующая или планируемая политика технологического суверенитета
- Требовать использования открытых стандартов в закупках, снижая риск привязки к поставщику
Единая информационная система по закупкам — 100% закупок в госсекторе Москвы осуществляется в электронном виде. Управляя закупочными операциями (например,грамм. заявки, запросы предложений, счета-фактуры, платежи) на электронных платформах, эффективность государственных операций была значительно улучшена, что позволяет более широкой базе поставщиков получить доступ к потенциальному государственному бизнесу.
- Содействовать использованию технологий с открытым исходным кодом в ваших цифровых услугах
- Разрабатывать открытые решения, которыми могут свободно пользоваться другие
Осуществляется пилотный проект по проверке эффективности действующего протокола тестирования на рак легких и груди .В этом пилотном проекте используется программа искусственного интеллекта (ИИ) для проверки МРТ и компьютерной томографии клеток-предшественников рака. Программа искусственного интеллекта даже способна идентифицировать один пиксель считывания, который является предвестником рака. На данный момент пилотный проект помог 225 людям определить предшественника рака на ранней стадии, чего не удалось сделать в рамках существующего процесса. Все разработки скачиваются на GitHub.
- Внедрение этических цифровых стандартов для устройств Интернета вещей
Работа
Общая информация о трудоустройстве
PennDOT — это ориентированная на клиентов сервисная организация, отвечающая за планирование, проектирование, строительство и обслуживание мультимодальной транспортной системы Пенсильвании.Чтобы эффективно перемещать людей и товары в промышленно развитом регионе, департамент разработал разветвленную транспортную систему.
Департамент состоит из центрального офиса, расположенного в Гаррисберге, и одиннадцати инженерных районов, стратегически расположенных по всему штату. Центральный офис обеспечивает общее руководство и политику, а округа несут ответственность за выполнение этой политики.
Получение работы в Содружестве отличается от получения работы в частной организации.Некоторые люди звонят в государственные органы, чтобы узнать об актуальных вакансиях и подать заявки непосредственно в агентство. Это не самый эффективный способ трудоустройства в Содружестве.
В Министерстве транспорта доступны два основных типа работы. Это гражданская служба и негосударственная служба. Каждый из них представляет собой отдельный процесс приема на работу, который контролируется организациями, независимыми от Министерства транспорта.
Занятость на государственной службе
Комиссия штата по гражданской службе наблюдает за приемом на государственную службу во всех агентствах Содружества.Система государственной службы основана на заслугах; все названия вакансий требуют от вас заполнения заявки, а большинство также требует сдачи экзамена. Если вы соответствуете минимальному уровню опыта и подготовки для этой должности, ваше имя будет внесено в список кандидатов в соответствии с вашей оценкой.
Когда агентство заполняет должность государственной службы с таким названием, оно запрашивает список кандидатов в Комиссии по государственной службе. PennDOT использует следующие названия должностей государственной службы: инженер-строитель, инспектор транспортного строительства, помощник эксперта по проверке водительских прав и специалист по проверке водительских прав.Чтобы просмотреть названия должностей государственных служащих и подать заявку, посетите Сайт Государственной комиссии по гражданской службе.
Работа на негосударственной службе
Процесс вакансии на негосударственной службе контролируется Бюро занятости штата в Администрации губернатора.
Когда агентство заполняет вакансию на негосударственной службе, оно запрашивает у Бюро занятости штата список тех кандидатов, которые соответствуют минимальному опыту и обучению для этой должности.Бюро государственной занятости принимает это решение и предоставляет агентству список претендентов. PennDOT использует следующие названия должностей, не связанных с гражданской службой: клерк, административный сотрудник и дизельный механик.
Заявление о приеме на работу на негражданскую службу и информацию можно найти по адресу PA Занятость. Доступ в Интернет также предоставляется большинством публичных библиотек и сайтов PA CareerLink. Кандидаты могут посетить сайт PA CareerLink онлайн, чтобы найти ближайший сайт PA CareerLink.
Ветераны
PennDOT является работодателем с равными возможностями, а также поощряет активных военнослужащих и ветеранов изучать возможности вместе с отделом.Другие варианты трудоустройства также доступны через Управление по делам военнослужащих и ветеранов.
PA Veterans Registry — это онлайн-приложение, которое позволяет ветеранам, членам семей и людям, которые работают с ветеранами, связаться с Департаментом по делам вооруженных сил и ветеранов (DMVA), чтобы запросить информацию, касающуюся ценных государственных льгот, программ и предлагаемых услуг.
Женщины на транспорте
По данным Федерального управления шоссейных дорог, сегодня на рынке труда работает более 60 миллионов женщин, однако женщины составляют только 8 процентов инженеров, 18 процентов инженеров и 30 процентов ученых-естественников.Секретарь PennDOT Лесли С. Ричардс сделала своей приоритетной задачей увеличение разнообразия сотрудников департамента.
Андрей Сахаров | Биография, Нобелевская премия и факты
Андрей Сахаров , полностью Андрей Дмитриевич Сахаров , (родился 21 мая 1921 года, Москва, Россия — умер 14 декабря 1989 года, Москва), советский физик-ядерщик, активный сторонник прав человека, гражданских свобод и реформ в Советском Союзе, а также сближения с некоммунистическими странами.В 1975 году он был удостоен Нобелевской премии мира.
Сахаров родился в среде русской интеллигенции. Его отец, Дмитрий Сахаров, преподавал физику в нескольких московских школах и институтах, писал научно-популярные труды и учебники. Принципиальный человек, он оказал огромное влияние на своего сына. Его мать Екатерина осталась дома и заботилась о семье. Андрей Сахаров несколько лет обучался дома и поступил в школу только осенью 1933 года. Его исключительные научные перспективы были рано оценены, и в 1938 году он поступил на физический факультет МГУ.После начала войны с Германией в июне 1941 года он не прошел медицинский осмотр и был признан непригодным к военной службе. В октябре он и его сокурсники были эвакуированы в Ашхабад (ныне Ашхабад, Туркменистан), столицу Туркменской Республики в Центральной Азии, где они возобновили учебу и закончили учебу в 1942 году. Он внес свой вклад в военные действия, работая в лаборатории военный завод в Ульяновске. Работая там, он познакомился с Клавдией Вихиревой, и они поженились в июле 1943 года, брак продлился до ее смерти в 1969 году.У них было трое детей: Таня, Люба и Дмитрий.
В 1945 году они вернулись в Москву, где Сахаров начал свою аспирантуру в Институте им. Физический институт им. П.Н. Лебедева АН СССР (ФИАН) под руководством Игоря Юрьевича Тамма, за два года защитившего докторскую диссертацию. В июне 1948 г. Тамм был назначен руководителем специальной исследовательской группы ФИАНа по изучению возможности создания термоядерной бомбы. Сахаров присоединился к группе Тамма и вместе со своими коллегами Виталием Гинзбургом и Юрием Романовым работал над расчетами, произведенными группой Якова Зельдовича в Институте химической физики.Советское открытие основных идей термоядерной бомбы прошло несколько этапов. Позже, в 1948 году, Сахаров предложил схему, в которой чередующиеся слои дейтерия и урана помещаются между делящимся ядром атомной бомбы и окружающим химическим взрывчатым веществом. Схема, аналогичная конструкции «Будильника» американского физика Эдварда Теллера, называлась Sloika , или «Слоеный пирог», как это обычно переводится. Сахаров назвал это «Первой идеей». Сахаров благодарит Гинзбурга за «Вторую идею.В 1949 году Гинзбург опубликовал отчеты, в которых предлагалось заменить жидкий дейтерид дейтеридом лития. При бомбардировке нейтронами литий выделяет тритий, который при слиянии с дейтерием генерирует большее выделение энергии.
В марте 1950 года Сахаров прибыл на «Установку» (КБ-11, а затем Арзамас-16), расположенную в том, что стало секретным советским городом Саров. Под научным руководством Юлия Борисовича Харитона работа в КБ-11 началась тремя годами ранее по разработке и производству советского ядерного оружия.Сюда же поехали работать над термоядерной бомбой члены групп Тамма и Зельдовича. Модель Layer Cake, небольшая и достаточно легкая, чтобы ее можно было доставить самолетом, взорвалась 12 августа 1953 года с мощностью 400 килотонн. Сахаров был награжден полноправным членством в Академии наук СССР в возрасте 32 лет и получил привилегии номенклатуры , или членов элиты Советского Союза. Хотя испытание 1953 года было важной вехой в развитии термоядерной техники, оно не было основано на самых передовых принципах, и дальнейшая работа продолжалась.
Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчасСахаров приступил к обязанностям теоретического отдела на установке после того, как Тамм вернулся в Москву в 1953 году. В следующем году произошел концептуальный прорыв в разработке высокоэффективного термоядерного оружия. «Третья идея», одним из авторов которой, по словам Сахарова, является современная двухступенчатая конфигурация с использованием радиационного сжатия, аналогичная успешной конструкции американских физиков Теллера и Станислава Улама.22 ноября 1955 года Советский Союз успешно провел испытания конструкции термоядерной бомбы, взорванной над Семипалатинским полигоном.
В конце 1950-х Сахаров забеспокоился о последствиях испытаний в атмосфере, предвидя возможное увеличение числа погибших в мире с течением времени. После нескольких лет попыток частного убеждения в 1961 году Сахаров выступил против плана советского премьер-министра Никиты Хрущева по испытанию в атмосфере 100-мегатонной термоядерной бомбы, опасаясь опасности широкомасштабных радиоактивных осадков.Бомба была испытана на половинной мощности (50 мегатонн) 30 октября 1961 года. Благодаря этим усилиям Сахаров начал занимать твердую моральную позицию в отношении социальной ответственности ученых.
В 1964 году Сахаров успешно мобилизовал оппозицию ложным доктринам еще могущественного сталинского биолога Трофима Лысенко. В мае 1968 года Сахаров закончил свое эссе «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллектуальной свободе», которое сначала было распространено в виде машинописных копий ( самиздат ), а затем было опубликовано на Западе в The New York Times и в других местах, начиная с июля.Сахаров предупреждал о серьезных опасностях, угрожающих человечеству, призывал к сокращению ядерных вооружений, предсказывал и одобрял возможное сближение коммунистической и капиталистической систем в форме демократического социализма и критиковал усиление репрессий против советских диссидентов. С этого момента и до своей смерти он стал более политически активным в поддержке движения за права человека и других целей. Вследствие его общественной активности ему было запрещено продолжать военную работу.
В 1975 году Сахаров был удостоен Нобелевской премии мира.Подробно объясняя причины присуждения ему премии, Нобелевский комитет отметил:
Бесстрашная личная приверженность Сахарова соблюдению основополагающих принципов мира между людьми является мощным источником вдохновения для всей истинной работы во имя мира. Бескомпромиссно и с неослабевающей силой Сахаров боролся против злоупотребления властью и всех форм посягательства на человеческое достоинство, и не менее мужественно он боролся за идею правления, основанного на верховенстве закона. Сахаров убедительно подчеркнул, что незыблемые права человека являются единственной надежной основой для подлинного и прочного международного сотрудничества.
Советское правительство отреагировало крайним раздражением и не позволило Сахарову покинуть страну для участия в церемонии вручения Нобелевской премии в Осло. Нобелевскую лекцию Сахарова «Мир, прогресс и права человека» прочитала Елена Г. Боннер, правозащитница, на которой он женился в 1972 году. Сахаров и Боннэр продолжали выступать против советских политических репрессий внутри страны и враждебных отношений за рубежом. , за что Сахаров был изолирован и стал объектом официального осуждения и преследований.В январе 1980 года советское правительство лишило его почестей и сослало в закрытый город Горький (ныне Нижний Новгород), чтобы заставить его замолчать после его открытого осуждения советского вторжения в Афганистан и его призыва к всемирному бойкоту предстоящих Олимпийских игр. в Москве. В 1984 году Боннэр был осужден за антисоветскую деятельность и также был помещен в тюрьму Горького.
В 1985 году Сахаров объявил шестимесячную голодовку, в результате чего новый советский лидер Михаил С.Горбачева разрешить Боннэр покинуть страну для проведения операции по шунтированию сердца в Соединенных Штатах. Во время своего шестимесячного отсутствия она также встретилась с западными лидерами и другими людьми, чтобы сосредоточить внимание на причинах своего мужа, и написала книгу об их тяжелом положении под названием Alone Together (1986). Через несколько месяцев после того, как она воссоединилась с мужем, Горбачев освободил Сахарова и Боннэр из ссылки, и в декабре 1986 года они вернулись в Москву и в новую Россию.
Последние три года жизни Сахарова были наполнены встречами с мировыми лидерами, интервью с прессой, поездками за границу, возобновлением контактов с его научными коллегами и написанием мемуаров.В марте 1989 года он был избран на Первый съезд народных депутатов от Академии наук. Сахаров восстановил свои почести, получил новые и увидел, что многие из причин, за которые он боролся и страдал, стали официальной политикой при Горбачеве и его преемниках.
| Специализация | Заголовок | Язык | Институт, кафедра | Форма обучения |
| Реклама и связи с общественностью | Управление СМИ | Русский / Английский | Институт социальных наук (ISS) | Полный рабочий день |
| Экономика | Банки, финансы, инвестиции | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день |
| Финансы: бухгалтерский учет, анализ и аудит | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Финансы: международный бухгалтерский учет и технологии управления | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Финансы и стратегии устойчивого развития | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Финансовая дипломатия | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Постановление правительства об экономике | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная / заочная | |
| Управление инвестициями и инновациями в экономике | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Финансовый контроль и государственный аудит | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Финансовый контроль и государственный аудит (российско-французская программа двойного диплома) | Русский / Французский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Финансы и кредит | Прикладные корпоративные финансы | Русский | Высшая школа финансов и менеджмента | Полный рабочий день / Смешанный / Неполный рабочий день |
| Денежно-финансовое регулирование экономики | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Регулирование финансовых рынков и институтов | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная / заочная | |
| Зарубежное регионоведение | Зарубежное регионоведение и международное сотрудничество | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день |
| Зарубежное регионоведение и международное сотрудничество.Образовательная программа двойного диплома совместно с Университетом Валенсии | Русский / Испанский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Россия и Евразия: политические и экономические процессы. Образовательная программа совместно с Автономным университетом Барселоны (Испания) | Русский / Испанский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Россия-Европа: политические и геополитические исследования.Образовательная программа двойного диплома совместно с Университетом Париж-Нантер (Франция) | Русский / Французский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Международный туризм (российско-итальянская программа) | Русский / Итальянский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Россия и Евразия: политические и экономические процессы | Английский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| История | Социально-экономическая история России и мира | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день |
| Международные отношения | Международные отношения и евразийская интеграция | Русский | Институт бизнес-исследований Департамент международных отношений | Смешанный |
| Международное экономическое сотрудничество | Русский | Институт менеджмента и маркетинга | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Журналистика | Журналистика и медиа-технологии | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Юриспруденция | Профиль гражданского права | Русский | Институт права и национальной безопасности | Полный рабочий день |
| Профиль государственного права | Русский | Институт права и национальной безопасности | Полный рабочий день | |
| 1.Юрист в кредитной компании 2. Гражданское право, гражданский процесс, арбитражный процесс 3. Правовые аспекты российского и международного бизнеса 4. Магистр инновационного и коммерческого права в бизнес-проектах России 5. Административное право и исполнительная власть 6. Адвокат в Государственном Апартусе 7. Адвокат в сфере бизнеса, управления и защиты прав человека 8. Адвокат по вопросам правосудия и правозащитной деятельности 9. Адвокат по уголовным делам | Русский | Институт права и национальной безопасности | Заочная | |
| Правовое обеспечение государственного и муниципального управления | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Международное право; Европейское право; Международная юридическая практика | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Гражданское право; Семейное право; Международное частное право | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Правовое обеспечение рыночной экономики | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Экономическая справедливость | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Финансовое право; Налоговое право; Спуск | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Менеджмент | Управление корпоративными финансами | Русский | Высшая школа финансов и менеджмента | Полный рабочий день / Смешанный / Неполный рабочий день |
| Управление корпоративными рисками | Русский | Высшая школа финансов и менеджмента | Полный рабочий день | |
| Управление инвестиционно-строительной деятельностью | Русский | Институт управления промышленностью | неполный рабочий день | |
| Менеджмент и предпринимательство в сфере гостеприимства | Русский | Институт управления промышленностью | Полный рабочий день | |
| Внешняя торговля компании | Русский | Институт управления промышленностью | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Управление рекламным и медийным бизнесом | Русский | Институт управления промышленностью | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Управление маркетингом | Русский | Институт управления промышленностью | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Девелопмент недвижимости | Русский | Институт управления промышленностью | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Международный спортивный менеджмент | Русский | Институт управления промышленностью | Полный рабочий день | |
| Управление туристско-рекреационными кластерами и территориями | Русский | Институт управления промышленностью | Полный рабочий день | |
| Контрактный менеджер | Русский | Институт управления промышленностью | Полный рабочий день | |
| Управление производственными системами | Русский | Институт управления промышленностью | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Общий и стратегический менеджмент | Русский | Институт бизнес-исследований Кафедра международного бизнеса и делового администрирования | неполный рабочий день | |
| Управление рисками и страхование | Русский | Институт менеджмента и маркетинга | Полная занятость / Неполная занятость | |
| Менеджмент в СМИ | Русский | Институт менеджмента и маркетинга | неполный рабочий день | |
| Управление в государственном секторе | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Менеджмент в арт-бизнесе | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Управление проектами территориального развития | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Цифровой дизайн в менеджменте (информационно-аналитический менеджмент) | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Управление бизнесом / организационное развитие | Русский | Высшая школа корпоративного управления | Полный рабочий день | |
| Корпоративное управление и стратегическое развитие бизнеса | Русский | Высшая школа корпоративного управления | Заочная | |
| Здравоохранение и государственно-частное партнерство | Русский | Высшая школа корпоративного управления | Заочная | |
| Управление в финансовых учреждениях | Русский | Департамент финансов и банковского дела МВА | Полный рабочий день | |
| Управление проектами | Русский | Факультет экономики и социальных наук | Полный рабочий день | |
| Управление малым бизнесом | Русский | Факультет экономики и социальных наук | Полный рабочий день | |
| Управление карьерой персонала | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Управление персоналом в государственной службе и корпорациях | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Управление на основе инноваций | Русский / английский | Высшая школа корпоративного управления | Полный рабочий день | |
| Управление логистическими системами и процессами | Русский / английский | Высшая школа корпоративного управления | Полный рабочий день | |
| Политический менеджмент | Русский / английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Международный менеджмент | Английский | Институт бизнес-исследований Департамент международного бизнеса и делового администрирования | Полный рабочий день | |
| Магистр управления проектами | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Магистр международного бизнеса | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Магистр международного лидерства (+ MBA / MPA) | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Магистр стратегических коммуникаций (+ MBA / MPA) | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Kingston Магистр международного управления человеческими ресурсами | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Государственный аудит | Государственный аудит и контроль | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная |
| Политология | Политический менеджмент | Русский | Институт социальных наук | Полная занятость / Неполная занятость |
| Экономическая политология | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | ||
| Магистр глобальной государственной политики | Английский | Институт социальных наук | Полный рабочий день | |
| Психология | Психология управления | Русский | Институт социальных наук | Очная / Заочная / Заочная |
| Клиническая психология | Русский | Институт социальных наук | Заочная / заочная | |
| Государственное и муниципальное управление | Анализ исторических данных для государственного управления | Русский | Институт социальных наук | Полный рабочий день |
| Инновационные технологии для взаимодействия государства, бизнеса и общества в государственном и муниципальном управлении | Русский | Институт бизнес-исследований Кафедра международного бизнеса и делового администрирования | неполный рабочий день | |
| 1.Государственное управление национальной безопасности 2. Государственное управление иностранных дел в России 3. Стратегическое управление в международной безопасности | Русский | Институт права и национальной безопасности | Очная / Заочная / Заочная | |
| 1. Конфликты и национальная безопасность в гражданском обществе 2. Миграционная политика и демографическая безопасность | Русский | Институт права и национальной безопасности | Заочная / заочная | |
| Социология | Фундаментальная социология | Русский | Институт социальных наук | Полная занятость / Неполная занятость |
| Государственная и муниципальная администрация | Управление финансами в государственном секторе | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная |
| Государственное управление экономического развития | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Государственное регулирование природопользования | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Организация и управление в здравоохранении | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная / заочная | |
| Государственная и муниципальная социальная политика | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная / заочная | |
| Управление развития Севера России | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Антикризисное управление | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Система государственного и муниципального управления | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Электронное правительство | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Парламентская деятельность и поддержка межпарламентского сотрудничества | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Безопасное государственное управление и борьба с коррупцией | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Государственная служба и кадровая политика | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Управление социальными изменениями | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Администрация стратегического города (муниципалитета) | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Межгосударственное сотрудничество (с углубленным изучением иностранного языка) | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Управление культуры, образования и науки | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Администрация образования в области | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Гражданство и федеральные отношения | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / заочная | |
| Безопасные межконфессиональные и межэтнические отношения | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Политика по связям с общественностью и СМИ | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Заочная / Заочная | |
| Репутационные технологии в государственном и муниципальном управлении | Русский | Институт государственного управления и государственной службы | Заочная | |
| Межгосударственное сотрудничество (с углубленным изучением иностранного языка).Образовательная программа двойных дипломов с Университетом Ниццы София-Антиполис (Франция) | Русский / Французский | Институт государственного управления и государственной службы | Полный рабочий день | |
| Управление проектами и программами | Русский / английский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Неполная / Заочная | |
| Управление усилиями государственного и муниципального управления | Русский / английский | Институт государственного управления и государственной службы | Очная / Неполная / Заочная | |
| Торговля | Международная торговля на региональных и внешних рынках | Русский | Высшая школа корпоративного управления | Полный рабочий день |