О системе государственной службы российской федерации: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция)

Разное

Содержание

Государственная служба / Государственная жилищная инспекция Ростовской области

Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, изложены в статьях 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


(В редакции федеральных законов от 02.03.2007 г. N 24-ФЗ; от 29.03.2008 г. N 30-ФЗ; от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ; от 25.12.2008 г. N 280-ФЗ).

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со
служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Основополагающие документы

Основополагающие документы

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021)

 

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021 г.)

 

Закон Республики Коми от 05.03.2005 г. N 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» (ред. от 02.03.2021 г.)

Закон Республики Коми от 24.11.2008 г. N 133-РЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Коми» (ред. от 30.06.2021 г.)

 

Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 — 2021 годы»

 

Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2019 № 1646-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы» (ред. от 16.06.2020)

 

Постановление Правительства Республики Коми от 02.02.2018 N 67 «Об утверждении региональной программы «Кадровая политика в системе государственного и муниципального управления в Республике Коми (2018 — 2025 годы)» (ред. от 11.05.2021 г.)

 

Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009)

 

Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (ред. от 11.03.2021)

Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (ред. от 06.10.2020 г.)

 

Указ Главы РК от 02.06.2005 г. N 71 «О Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих при реализации законодательства Республики Коми о государственной гражданской службе и законодательства Республики Коми о муниципальной службе» (ред. от 21.01.2021 г.)

 

Указ Главы РК от 07.11.2008 г. N 112 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации республиканских программ развития государственной гражданской службы Республики Коми» (ред. от 10.12.2010 г.)

 

Указ Главы РК от 15.06.2021 г. №77 «О Порядке организации и требованиях к проведению экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы Республики Коми»

 

Постановление Правительства Республики Коми от 25 октября 2018 г. № 458 «О государственной информационной системе Республики Коми «Автоматизированная система кадрового учета государственных гражданских служащих Республики Коми»

 

Приказ Администрации Главы Республики Коми от 29 декабря 2018 г. № 128-р «Об утверждении регламента работы пользователей в государственной информационной системе Республики Коми «Автоматизированная система кадрового учета государственных гражданских служащих Республики Коми»

Приказ Администрации Главы Республики Коми от 1 марта 2018 г. № 15-р «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Республики Коми»

 

Приказ Администрации Главы Республики Коми от 27 июня 2018 г. № 55-р «Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам государственной службы и кадров органа государственной власти Республики Коми, государственного органа Республики Коми»

 

Приказ Администрации Главы Республики Коми от 19 октября 2018 г. № 90-р «Об утверждении примерного должностного регламента работника подразделения государственного органа Республики Коми по вопросам государственной службы и кадров»(в формате MS Word)

 

Приказ Администрации Главы Республики Коми от 15июля  2020 г. № 74-р «Об утверждении форм мониторинга кадрового состава государственных органов Республики Коми и инструкций по их заполнению»

Форма № 1-КС, Инструкция по заполнению Формы № 1-КС;

Форма № 2-КС, Инструкция по заполнению Формы № 2-КС;

Форма № 3-КС, Инструкция по заполнению Формы № 3-КС;

Форма № 4-КС, Инструкция по заполнению Формы № 4-КС;

Форма № 7-КС, Инструкция по заполнению Формы № 7-КС;

Форма № 9-КС, Инструкция по заполнению Формы № 9-КС.

 

 

 

О системе государственной службы Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.95

12.00.00 Юридические науки

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иваненко Игорь Николаевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры

административного и финансового права

Чермит Русиета Рамазановна студентка юридического факультета

Ачмиз Асиет Юсуфовна магистрантка юридического факультета Кубанский государственный агарный университет, Краснодар, Россия

В статье рассматриваются основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации. Проводится анализ причин и последствий вносимых в законодательство изменений на современном этапе развития российского общества

Ключевые слова: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ; ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; ПРИЧИНЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Рок 10.21515/1990-4665-128-044

Институт государственной службы берет свое историческое начало со времен раннего периода развития российского государства. В указанный исторический период государственная служба строилась на принципах вассалитета. Данные отношения характеризовались как отношения между двумя юридически значимыми сторонами. Немаловажной стороной в рассматриваемых отношениях выступала дружина, считавшаяся в соответствии с нормами «Краткой Русской правды» особой категорией и пользовалась рядом привилегий. Однако с XII в. дружинам стали предоставляться волости для управления и кормления, что привело к обрастанию дружинников функциями хозяйственной деятельности. А непосредственное управление на местах

UDC 342.95 Legal sciences

ABOUT PUBLIC SERVICE SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ivanenko Igor Nikolaevich

Сandidate of law, docent of administrative and

financial department

Chermit Rusieta Ramazanovna student of Faculty of Law

Achmiz Asiet Yusufovna

student of master program of the Faculty of Law

Kuban State Agricultural University, Krasnodar,

Russia

The article describes the main directions of the civil service reform in the Russian Federation. An analysis is made of the causes and consequences of changes introduced to the legislation at the present stage of development of Russian society

Keywords: THE HISTORY OF PUBLIC SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION; CONCEPT OF THE CIVIL SERVICE; THE REASONS OF REFORMING THE CIVIL SERVICE SYSTEM; LEGAL REGULATION OF CERTAIN TYPES OF PUBLIC SERVICE

осуществлялось местными князьями, которые, в конечном счете, превратились в вассалов великого князя и имели достаточно широкий круг полномочий1.

Отмеченный выше факт связан с отходом на задний план от управленческой и военной деятельности дружины, что, впоследствии, и вызвало необходимость в формировании профессионального слоя лиц, осуществляющих вольные военные услуги. Таким образом, в конце XII в. на смену дружиной организации управления пришло дворянство.

Следующим, наиболее значимым этапом развития государственной службы является период раздробленности. Наиболее значимые должности занимали бояре, остальные — дворяне. Важным историческим феноменом того периода является Новгородская земля, которая достаточно полно характеризует развитие института государственной службы. В Новгородской земле существовал своеобразный политический строй, представляющий собой республику. Должностными лицами избирались бояре, а вот высшие должности находились в руках знати.

Иная система организации государственной службы была в Московском государстве, что было связано с татаро-монгольским нашествием. Суть заключалась в том, что управление фактически осуществлялось русскими князьями, но передача власти по наследству была утеряна. Князей назначали ханы.

Формирование многочисленного слоя государственных служащих произошло ХУ-ХУП вв., т. е. под влиянием централизованного русского государства. В ХУ в. все дела князем решались совместно с думой, отчасти имели место коллегиальность и демократическое правление. С XVI в. начала проявляться тенденция роста влияния дворянства на систему

1 Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М. 1999. С. 45.

государственного управления. Основной деятельностью дворян была военная служба1.

В начале XVII в. большое влияние на систему государственной службы в России оказала смута, в результате которой стали проявляться тенденции отхода от прежних традиций к светским. Ярким примером служит царь Алексей Михайлович, который независимо от происхождения, приобщал наиболее грамотных людей к государственному делу.

Достаточно глубокое реформирование государственной службы связано с правлением Петра I. Именно в период его царствования была введена «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», который установил три иерархические лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб. К петровской эпохе также относится создание в механизме государственной власти полиции, как особой системы органов. Их деятельность, главным образом, была направлена на обеспечения внутреннего порядка в государстве.

К началу XIX в. сформировался особый класс низшего и среднего чиновничества, в рамках которого чин передавался от поколения к поколению. Продвижение по карьерной лестнице зависело от выслуги лет. Стоит отметить, что при этом позиции чиновников в государстве укрепились. Количества чиновников к середине царствования Николая I не было известно ни ему, ни его канцелярии, также не удалось установить впоследствии даже кропотливым исследователям2.

Однако с течением времени в стране назрела необходимость принятия мер по рационализации государственной службы. В данном

1 Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М. 1999. С. 46-49.

Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

аспекте существенную роль сыграл М. М. Сперанский, который занимал основополагающие позиции в государственной власти. Именно он был инициатором реформирования всей структуры государственной власти. В качестве основополагающих идей данной реформы можно выделить: образование министерств, Государственного совета и введение в качестве критерия в систему чинопроизводства образование.

Существенные изменения российский госаппарат претерпел во времена либеральных реформ Александра II. Утвержденный «Устав о службе гражданской» установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей в том виде, в каком они просуществовали вплоть до 1917 г.1.

Только после революции, в 1906 г., был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования, однако, сами чины сохранились.

Существенный вклад в совершенствование системы государственной службы России в конце XIX — начале XX вв. внес С. Ю. Витте. В частности, им был осуществлен ряд мер по ограничению монархии и обновлен государственный аппарат управления, проведены достаточно важные финансово-экономические реформы.

Однако государственная служба российской империи характеризовалась низкой эффективностью, неразвитостью чувства ответственности у чиновников за выполняемую ими работу.

Следует подчеркнуть, что после октябрьской революции 1917 г. в России началось формирование новой централизованной системы государственной власти на базе аппарата партии большевиков, что привело к существенным изменениям в функционировании всей системы управления страной. Развернулась подготовка квалифицированных

1 Полухин А.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 18.

управленческих кадров, соответствующих коммунистической системе власти.

После окончания гражданской войны и образования СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, были упрочены. По сути, вся власть сосредоточивалась в одних руках, а именно — в руках главы правящей коммунистической партии.

В итоге был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров. Была введена категория номенклатуры. Она представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами — от райкома до ЦК. Руководящие посты могли занимать только члены партии, которые рекомендовались соответствующими партийными комитетами. Постепенно государственный аппарат обрастал привилегиями, распределяемыми в строгом соответствии с должностной иерархией. При этом больше привилегий имели номенклатурные работники1.

Процесс становления и развития института государственной службы является достаточно многогранным. Уже более 20 лет в России действует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» ,который и сыграл весомую роль в развитии института государственной службы, а именно в достаточно сложном переходе от регулирования ее нормами трудового законодательства к административно — правовому. Данный нормативный акт достаточно ясно обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации, в частности:

1 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999. С. 104.

2 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета», № 104, 31.05.2003.

1)государственную гражданскую службу;

2)военную службы;

Здравоохранительную службу;

Исходя из норм данного закона перечни должностей государственной службы, правовой статус федеральных государственных служащих, порядок организации и прохождения определяются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Именно в этих целях стала формироваться законодательная база отдельных видов государственной службы Российской Федерации. Так, например, в 2004 году был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1. К этому времени правовое положение военнослужащих уже регулировалось такими федеральными законами, как Федеральный закон №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3. Иными словами, два вида государственной службы, в частности, государственная гражданская и венная регулируются специальными федеральными законами, целым рядом нормативных актов, которые включают в себя указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты.

Достаточно логичным шагом, исходя из смысла Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» стало бы принятие закона о правоохранительной службе. Несмотря на то, что в 2013 году Министерство юстиции Российской Федерации одобрило создание в Государственной Думе рабочей группы для подготовки

1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Российская газета», № 162, 31.07.2004.

2 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О воинской обязанности и военной службе» // «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998, № 13, ст. 1475.

3 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О статусе военнослужащих» // «Собрание законодательства РФ», № 22, 01.06.1998, ст. 2331.

законопроекта о правоохранительной службе, что вызвало достаточно бурное обсуждение в обществе. Тем не менее, данный закон принят не был1. Напротив, законодатель внес изменения в статью 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» исключив из ее текста термин «правоохранительная служба». Данное явление было вызвано принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

Таким образом, в новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Напомним, что данные изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года.

Какие же причины вызвали необходимость отхождения законодателя от прежней системы видов государственной службы? Далее попробуем дать ответ на обозначенный вопрос.

Логично предполагать, что реализация любого закона требует достаточно серьезных финансовых затрат. Поэтому необходима тщательная проработка законодательства, различных мнений ученых на данную проблему и исследование международного опыта в части решения выдвинутой проблемы. Поэтому, первая причина реформирования видов государственной службы является экономической.

1 Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2006. — № 5. — С. 22—30.

2 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

Следующей немаловажной причиной явилось отсутствие четкого и ясного понимания в теоретико-практическом определении правоохранительных органов. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в силу отсутствия на законодательном уровнем единой дефиниции понятия «правоохранительные органы», которое позволило бы выделить определенную систему органов, реализующих правоохранительные функции государства носит собирательный характер.

В действующей редакции Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет:

1) государственную гражданскую службу;

2) военную службу;

3) государственную службу иных видов, под которой понимаются остальные возможные виды служб, в частности и правоохранительная служба;

Для того, чтобы все-таки определить правовую природу и сущность завуалированной законодателем правоохранительной службы в службу иных видов, проведем некий анализ формально определенных видов государственной службы, а именно гражданской и военной.

Исходя из смысла Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» характеризуется следующими признаками. В первую очередь, данная разновидность государственной службы является профессиональной служебной деятельностью, которая предполагает наличие высшего профессионального образования. Данное требование основывается на принципе государственной гражданской службы, закрепленных в статье 4 того же закона — профессионализм и компетентность гражданских служащих. Именно в этой связи к лицам, замещающим должности гражданской службы в государственных органах, устанавливается ряд квалификационных требований, включающий в себя образовательный ценз,

направление профессиональной подготовки, навыки, умения, продолжительность выслуги на гражданской службе и иные. Вторым характеризующим рассматриваемый вид государственной службы признаком выступает то, что она осуществляется путем замещения должности в государственных органах. Следующий признак, индивидуализирующий государственную гражданскую службу заключается в направлении деятельности ее субъектов и объема их полномочий. Напомним, что государственные гражданские служащие обязаны обеспечивать реализацию полномочий органов федерального уровня и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Ю. Н. Старилов справедливо отмечает, что гражданская служба исключает деятельность ее служащих на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных военных подразделениях, в задачи которых входит обеспечение безопасности и обороны государства, на должностях в правоохранительных органах, осуществляющих функции по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка1. Законодателем установлен особый порядок приема, прохождения и прекращения государственной гражданской службы. А именно, предусмотрен ряд ограничений и запретов в период прохождения данной службы, что свидетельствует об особенностях правовой регламентации в российском законодательстве государственной гражданской службы. Что касается нормативной базы рассматриваемого вида государственной службы, то ее составляют Конституция Российской Федерации, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской

1 Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учеб. пособие. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. — С. 33.

Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты. Значимое место в массиве законодательства занимают федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяющие основы организации государственной гражданской службы, порядка ее прохождения, статус государственных гражданских служащих.

Следующим, весьма систематизированным видом государственной службы является военная, под которой следует понимать службу на профессиональной основе в процессе профессиональной служебной деятельности. Цель военной службы заключается в обеспечение обороны и безопасности государства, что предполагает прохождение военной службы в специализированных военных формированиях. Однако вместе с общими чертами, характеризующими государственных служащих, военнослужащие имеют весьма существенные особенности, обусловленные специфическим характером военной службы. Естественно, военная служба, как особый вид государственной службы регулируется различным множеством нормативных актов, среди которых основополагающую роль играют законы от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Необходимо подчеркнуть, что данная категория государственных служащих наделена особым административно-правовым статусом, который включает в себя различные гарантии правовой и социальной защиты как военнослужащих, так и членов его семьи, предоставления военнослужащим правомочий государственного принуждения с применением различных видов вооружения и, соответственно, особый порядок привлечения к юридической ответственности.

Обобщая вышеизложенное, очевидно, что прежде всего оценивается значимость характера профессиональной служебной деятельности для государства и общества. И, как мы понимаем, с этой точки зрения государственная гражданская служба имеет некое приоритетное значение. Недаром, знаменитый канцлер Германии Отто фон Бисмарк утверждал, что с негодными законами, но профессиональными чиновниками вполне возможно государственное управление, однако с некомпетентными чиновниками не помогут и самые хорошие законы. Но нельзя недооценивать значимость вооруженных сил в деле сохранения национального суверенитета. Таким образом, органы, в которых осуществляется государственная гражданская и военная служба, характеризуются особой структурной взаимосвязью, основанной на принципах жесткой централизации и позволяющей определить эти органы как систему. Именно системность играет важную роль при построении видов государственной службы, так как с помощью централизованной системы возможна эффективность ее функционирования.

До внесения изменений в определенной части законодательства, фигурировала в качестве формально-определенной правоохранительная служба. Отказ законодателя от использования данного термина не отменяет такие понятия, как «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность». Например, в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» введен термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Несмотря на то, что в юридической литературе широко применяется термин «система правоохранительных органов», реально такая система в настоящее время отсутствует. Это вызвано многочисленными причинами:

функционирование правоохранительных органов в различных министерствах и ведомствах, различные задачи и цели, отсутствие в нормативной базе единого унифицированного понятия правоохранительных органов.

Необходимо различать принципиально разнородные понятия как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», в силу чего некоторые субъекты, не являясь правоохранительными органами по своей природе, могут выполнять правоохранительные функции (например, командир воздушного судна в полете имеет право и обязан обеспечивать безопасность пассажиров, для чего наделяется функциям принуждения).

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что, на наш взгляд, есть серьезный правовой пробел, который и не позволяет формально определить правоохранительную службу как отдельный систематизированный вид государственной службы. Представляется необходимым объединение всех правоохранительных органов в единую правоохранительную службу, а также подготовка базового закона о правоохранительной службе или правоохранительных органах.

Список использованных источников:

1. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О воинской обязанности и военной службе» // «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998, № 13, ст. 1475.

2. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О статусе военнослужащих» // «Собрание законодательства РФ», № 22, 01.06.1998, ст. 2331.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета», № 104, 31.05.2003.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Российская газета», № 162, 31.07.2004.

5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

6. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2006. — № 5. — С. 22—30.

7. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978;

8. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX в. М., 1970.

9. Ключевский В. О. Соч. Т. 5. М., 1978. С. 271;

10. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999. С. 104.

11. Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М. 1999. С. 45.

12. Полухин А. В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 18.

13. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учеб. пособие.

— М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. — С. 33.

References

1. Federal’nyj zakon ot 28.03.1998 № 53-FZ (red. ot 22.02.2017) «O voinskoj objazannosti i voennoj sluzhbe» // «Sobranie zakonodatel’stva RF», 30.03.1998, № 13, st. 1475.

2. Federal’nyj zakon ot 27.05.1998 № 76-FZ (red. ot 22.11.2016) «O statuse voennosluzhashhih» // «Sobranie zakonodatel’stva RF», № 22, 01.06.1998, st. 2331.

3. Federal’nyj zakon ot 27.05.2003 № 58-FZ (red. ot 23.05.2016) «O sisteme gosudarstvennoj sluzhby Rossijskoj Federacii» // «Rossijskaja gazeta», № 104, 31.05.2003.

4. Federal’nyj zakon ot 27.07.2004 № 79-FZ (red. ot 03.07.2016, s izm. ot 19.12.2016) «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017) // «Rossijskaja gazeta», № 162, 31.07.2004.

5. Federal’nyj zakon ot 27.11.2010 № 311-FZ (red. ot 28.12.2016) «O tamozhennom regulirovanii v Rossijskoj Federacii» // «Sobranie zakonodatel’stva RF», 29.11.2010, № 48, st. 6252.

6. Zavodchikov N. O proekte federal’nogo zakona «O pravoohranitel’noj sluzhbe Rossijskoj Federacii» // Vedomosti ugolovno-ispolnitel’noj sistemy. — 2006. — № 5. — S. 22—30.

7. Zajonchkovskij P. A. Pravitel’stvennyj apparat samoderzhavnoj Rossii v XIX veke. M., 1978;

8. Zajonchkovskij P. A. Rossijskoe samoderzhavie v konce XIX v. M., 1970.

9. Kljuchevskij V. O. Soch. T. 5. M., 1978. S. 271;

10. Kozlov Ju.M. Administrativnoe pravo: Uchebnik. M., 1999. S. 104.

11. Obolonskij A. V. Gosudarstvennaja sluzhba (kompleksnyj podhod): Uchebnoe posobie. M. 1999. S. 45.

12. Poluhin A. V. Obespechenie konstitucionnyh prav i svobod cheloveka i grazhdanina v processe osushhestvlenija gosudarstvennoj sluzhby: Dis. … kand. jurid. nauk. SPb., 2004. S. 18.

13. Starilov Ju. N. Gosudarstvennaja sluzhba i sluzhebnoe pravo : ucheb. posobie.

— M. : Norma : INFRA-M, 2015. — S. 33.

Указ Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 г.

«О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» постановляю:

1. Осуществить в 2009 — 2013 годах мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации.

2. Установить, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:

формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

3. Утвердить прилагаемую федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» (далее — Программа).

4. Определить государственным заказчиком — координатором Программы Администрацию Президента Российской Федерации.

Возложить на Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы осуществление функций по планированию реализации и мониторингу мероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти государственных заказчиков и исполнителей указанных мероприятий.

5. Правительству Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на период до 2013 года предусматривать в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

6. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации ежегодно информировать Президента Российской Федерации о ходе выполнения Программы.

7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств:

принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Д.А. Медведев

Государственная служба

Государственная служба

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы.

Государственная служба РФ делится на следующие виды:

  • государственная гражданская служба;
  • военная служба;
  • правоохранительная служба;
  • федеральная государственная служба.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:

  • федеральную государственную гражданскую службу;
  • государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

 

Схематично это выглядит следующим образом.

 Несколько подробнее охарактеризуем вышеуказанные виды государственной службы. Начнем с государственной гражданской службы.

 

Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [1].

 

В свою очередь, федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ [2].

В настоящую категорию госслужащих попадает значительное число российского чиновничества – от работников Аппарата Правительства РФ, федеральных министерств, агентств и служб (кроме тех, сотрудники которых находятся на военной и правоохранительной службах) до работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

 

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ [3].

К таковым относятся практически все чиновники субъектов федерации. Например, в Москве – это сотрудники департаментов, их территориальных управлений, префектур, управ и др.

 

Следующим видом госслужбы РФ является военная служба. Это профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства [4].

Наиболее ярким отличительным признаком является то, что гражданам, находящимся на ней, присваиваются воинские звания. Также стоит отметить, что военная служба в России имеет место быть не только в Министерстве обороны РФ, но и в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации и др.

 

Третьим видом российской государственной службы выступает правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [5].

Гражданам, находящимся на правоохранительной службе присваиваются специальные звания и классные чины (например, лейтенант полиции, капитан внутренней службы, майор юстиции). Настоящий вид госсужбы, например, имеет место быть в органах внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

 

Особняком стоит федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ [6].

Сюда подпадает основная часть сотрудников прокуратуры (прокуроры, заместители и помощники прокуроров), Следственного комитета Российской Федерации (руководители следственных органов, заместители и следователи) и др.

 

Таким образом, поступив на ту или иную разновидность госсужбы, человек становится государственным служащим.

 

Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета [7].

 

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета [8] .

 

Причем нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

 

В нашей стране госслужащий наделен довольно значительными правами и имеют определенные обязанности.

 

Поступить на государственную гражданскую службу могут все желающие граждане РФ старше 18 лет и соответствующие ряду требований к образованию и стажу работы.
Предельный возраст нахождения на госслужбе 60 лет, но он может быть продлен до 65 и иногда 70 лет.

 

Таким образом, человек, избравший путь служения государству, может проработать на госслужбе около 40 лет. Причем, если часть своей жизни он был на муниципальной службе, период работы в органах местного самоуправления засчитается как стаж государственной службы.


[1] П. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
[2] П. 2. ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[3] П. 3. ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[4] Ст. 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[5] Ст. 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[6] Ст. 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[7] П. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
[8] П. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Сведения о государственной службе — Департамент здравоохранения Владимирской области

Сведения о государственной службе

Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
 
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
 
Нормативными актами, регулирующими прохождение государственной гражданской службы, являются: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения государственной гражданской службы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты государственных органов.


Принципами государственной гражданской службы являются:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельство, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского служащего;
профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих;
стабильность государственной гражданской службы;
доступность информации о государственной гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищённость государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством.
 
Гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1.    признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2.    осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3.    отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4.    наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5.    близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6.    выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7.    наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8.    представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9.    непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу;

10.                      утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

Иные ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, а также ответственность за их несоблюдение устанавливаются федеральными законами.
 
Права и обязанности государственного гражданского служащего предусмотрены соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
Статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией

В соответствии с подпунктом «6а» пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. № ДМ-П17-2666 во исполнение абзаца второго подпункта «ж» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г.   № 147, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (скачать).

 

Понятие и система государственной службы в Российской Федерации



Государственная служба как один из видов государственного управления сложилась еще в конце XX века. В соответствии с Федеральным законодательством РФ государственной службе в России отводится достаточно значимая роль, именно она призвана управлять политической и социально-экономической сферами жизнедеятельности государства, способствовать укреплению государственности и проводить максимально эффективное реформирование общества.

В качестве правовой основы данного вида службы в законодательстве Российской Федерации можно назвать в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, и ряд других федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативную основу также составляют конституции, законы, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указом Президента в 2002 году был издан нормативный акт, который был направлен на совершенствование практически всех основ государственной службы (организационных, правовых, финансовых и методических). Необходимость в подобных реформах назрела не только в связи с оттоком наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный (коммерческий) сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд на сегодняшний день существенно выше, но и была обусловлена слабыми механизмами для профилактики коррупции в рядах чиновничества, а также борьбы с ней.

Термин «государственной службы» относится к одному из основных понятий административно-правового законодательства. Федеральным законом от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (на данный момент утратил силу) были нормативно закреплены термин и понятие государственной службы. В соответствии с этим законом под государственной службой понималась «профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации». С течением времени понятие государственной службы стало приобретать более широкое значение и определяться как вид деятельности работников государственных организаций, осуществляемый на профессиональной основе.

Одной из важных правовых характеристик государственной службы является осуществление гарантий и норм Конституции РФ, таких, например, как право граждан России на равный доступ к государственной службе. Это право реализуется гражданами, как при поступлении на государственную службу, так и при ее прохождении в соответствии с действующим законодательством.

Изначально государственная служба классифицировалась исключительно по уровням (на федеральную и по субъектам Российской Федерации). Однако для современной организации государственной службы характерна другая, можно сказать, абсолютно новая система, установленная Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», и имеющая свою видовую классификацию. То есть, государственная служба подразделяется на три вида — гражданскую, военную и правоохранительную. При этом из перечисленных видов службы, государственная гражданская служба в свою очередь также подразделяется еще на два уровня: федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. Как особый вид служебных отношений, некоторые исследователи выделяют муниципальную службу, которая не относится к видам государственной службы, однако является вполне самостоятельной.

Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, и регламентируется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

Для построения государственной службы и для выполнения задач и функций, возложенных на неё, федеральным законодательством Российской Федерации были установлены принципы, обеспечивающие её функционирование:

  1. Федерализм. Данный принцип обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Конституцией РФ.
  2. Законность. Под данным принципом подразумевается обязанность исполнительных органов и должностных лиц строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты при осуществлении своих задач и функций. При этом, всякое правонарушение неизбежно должно повлечь за собой привлечение к ответственности виновных лиц.
  3. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Этот принцип реализуется через единство основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Кроме того, можно соотнести также основные условия пенсионного обеспечения и оплаты служебной деятельности, а также социальных гарантий.
  4. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип достаточно новое явление в российском законодательстве и подразумевает под собой в первую очередь надежную защищу гражданина от произвола органов государства и его работников.
  5. Равный доступ граждан к государственной службе. Сущность данного принципа заключается в том, что не может быть каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям при приеме на государственную службу. Однако Федеральным законодательством устанавливаются определенные требования для лиц, желающих занять должность государственной службы, из них к обязательным относятся: владение государственным языком РФ и достижение определенного возраста.
  6. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. В период проведения глубоких социально-экономических и политических реформ, значение профессионализма и компетентности постоянно возрастает.
  7. Единство правовых и организационных основ государственной службы. Как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации должен быть законодательно закреплен единый подход к организации службы. Конечно, в рамках своей компетенции, субъекты Федерации, имеют право самостоятельно определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и осуществлять кадровую политику. Тем не менее, в основе должна быть общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.
  8. Открытость государственной службы, её доступность контролю общественности. Деятельность государственных служащих не должна быть скрытой от обывателя, потому что это важная часть эффективности функционирования государственного аппарата. Кроме того, это основа реализации статьи 15 Конституции РФ, которой установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, законы, которые не опубликованы применятся не могут. Таким образом, любые нормативно-правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Из сказанного напрашивается вывод, что гласность и официальное освещение деятельности органов государственной власти в СМИ — это действительный контроль и возможность критики государственных служащих. Однако, как показывают недавние события в Ступино с индивидуальным предпринимателем Константином Фокиным, за реализацию своего права присутствовать на заседании совета местных депутатов, установленную статьями 6 и 15 Федерального закона № 8 от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в условиях Российской действительности приходится бороться.

9. И последний, но не по значимости — это принцип защиты самих государственных служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Данный принцип необходим, в первую очередь, для исключения фактов коррупции и принятия неправомерных решений.

Учитывая особенности функционирования разных видов государственной службы, законодательно могут быть предусмотрены и другие принципы их построения и функционирования. Реализация же вышеперечисленных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Рассмотрим ниже в общих чертах федеральные законы по видам государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Данный Федеральный закон в полной мере устанавливает и определяет основы государственной службы, её правовой и организационной систем, закрепляет общие правила государственной службы России, которые должны применяться при правовом регулировании всех видов и уровней службы (ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ).

Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Федеральным законом устанавливается закрытый перечень, в соответствии с которым конкурс на замещение должности гражданской службы может не проводиться.

По своей сути профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена в первую очередь на осуществление государственных задач и функций, будучи выражением скорее публичной власти, а не власти лиц, которые замещают «конституционные» должности. При этом, естественно, объем полномочий государственного служащего меньше.

В соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. военная служба — особый вид федеральной государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях и в спасательных воинских формированиях, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Особенностью данного вида государственной службы является то, что проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях могут также и иностранные граждане.

Следующий вид государственной службы — это правоохранительная служба. Данный вид службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод гражданина. В настоящее время к правоохранительной службе относится служба: в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах и т. д. Правовую основу государственной службы в органах внутренних дел составляет Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральный закон от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Для военной и правоохранительной службы характерной особенностью является то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.

Как уже упоминалось выше, муниципальная служба — это особый вид службы, представляющий собой профессиональную деятельность в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовую основу муниципальной службы составляет Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. В первую очередь, специфика данного вида службы заключается в её особом статусе как профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

По факту муниципальная служба не относится к государственной. Во-первых, потому, что муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Во-вторых, для муниципального служащего нанимателем является муниципальное образование. При этом, представителем нанимателя может быть руководитель органа местного самоуправления, глава муниципального образования, или иное лицо, имеющее полномочия исполнять обязанности представителя нанимателя.

Кроме того, можно выделить следующие различия статуса муниципального и государственного служащего:

– деятельность муниципального служащего финансируется за счет средств местного бюджета. Денежное вознаграждение государственных служащих осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

– нормативно-правовую основу статуса муниципального служащего по большей части определяется законами субъектов РФ, компетенция федерального законодательства в этой сфере ограничена. Например, реестры муниципальных должностей утверждаются Законами субъектов РФ. Кроме того, только законом субъекта РФ может быть установлен порядок прохождения муниципальной службы.

Однако, муниципальную службу, не смотря на наличие существенных отличий от государственной, можно в какой-то степени трактовать как вид государственной службы. Потому, как и отличия, в нормативно-правовом регулировании муниципальной и государственной службы можно выделить и общие особенности. Например, ограничения, связанные с муниципальной службой и статусом государственного гражданского служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», преимущества и социально-правовые льготы, которые законодательно устанавливаются для государственных служащих. И муниципальный, и государственный служащий имеют правовое положение должностного лица, и их обязанности и права совпадают полностью. И те, и другие наделены властными полномочиями.

Подводя черту, можно сделать вывод, что в целом современная система государственной службы учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы. Муниципальная же служба в систему государственной не входит и требует своего правового регулирования.

Основные термины (генерируются автоматически): государственная служба, Российская Федерация, муниципальная служба, государственная гражданская служба, правоохранительная служба, служащий, орган, вид, вид службы, профессиональная служебная деятельность.

Правовые аспекты функционирования государственной гражданской службы

ВСТУПЛЕНИЕ

При изучении особенностей механизма правового регулирования государственной службы важно рассмотреть систему правовых принципов. Слово «принцип» означает основу. Поэтому логично, что принципы права — «это выраженные в законе исходные нормативные руководящие принципы, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем законы общественной жизни».«Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в структуре Института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран. Термин« принципы государственной службы »указывает на основополагающие особенности, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также основные правовые положения в структуре одноименного юридического учреждения. Современный законодатель не определяет принципы государственной гражданской службы, хотя он перечисляет их в различных нормативных актах.Таким образом, можно говорить о правовых принципах государственной службы (Гидеон, 2017).

Под принципами государственной службы следует понимать — основные идеи, установление, требования, которыми руководствуются государственные служащие в процессе их профессиональной деятельности. Они выражают необходимые основания для функционирования государственного аппаратного управления. Они устанавливают основные правила для этой деятельности (Arena, 2015). Эти принципы составляют основу формирования и дальнейшего функционирования государственной службы как административного органа.По содержанию принципов государственной службы являются ориентиры, некоторые основания для регулирования общественных отношений, управления социальными явлениями и процессами. Они обеспечивают интеграцию определенных видов управленческой деятельности в различных органах системы государственного управления, их взаимную согласованность и общую направленность на реализацию целей. На основе этих принципов организуется сам процесс административного управления, то есть административный процесс.продуманная и обоснованная регулярность действий по реализации функций административного управления, выбор методов и приемов административного воздействия (Wehlander, 2016).

Принципы современной государственной службы содержатся в нескольких действующих федеральных законах, центральными из которых являются «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Wehlander, 2016 ).

Принципы государственной службы объективно отражают ее сущность и важнейшие особенности.Они раскрывают общий характер административно-исполнительной, административно-распорядительной и иной управленческой деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в социально-правовой институт государственной службы.

ЛИТЕРАТУРНЫЙ ОБЗОР

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральный закон лишь перечисляет принципы, не раскрывая их значения. В законах субъектов РФ, даже если в них содержится сама формулировка принципов, тоже, как правило, нет.В то же время, учитывая важность принципов права, которые являются принципами государственной гражданской службы, особенно важно понимать их содержание. Поэтому просто необходимо охарактеризовать принципы государственной гражданской службы (Krajewski, 2011).

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения субъектов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ДАННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЯ

На основании содержания Конституции Российская Федерация, наша страна является федеративным государством, поэтому государственная власть в ней осуществляются как федеральными государственными органами, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация: республики, области, области, города федерального значения. значение, Автономный округ, Автономные округа (Батура, 2016). Таким образом, между государственными органами Российской Федерации и органов субъектов РФ предусматривает разделение полномочия и полномочия.Этот принцип проявляется в том, что Федеральный сервис находится в ведении Российской Федерации, а государство государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. юрисдикция. В рамках разграничения этих субъектов юрисдикции, объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для организация государственной гражданской службы как единого правового института государства власть. Реализация этого принципа объективно требует единого юридического регулирование основ организации государственной гражданской службы и основы правового статуса государственных служащих Российской Федерации. Федерация.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Принцип законности. Часть 1 статьи 19 Конституции гласит: «Все равны перед законом и судом». Это означает, что государственный орган и деятельность государственных служащих регулируются правовыми нормами и осуществляются в целях реализации положений закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников. в управленческих отношениях. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, входящие в правовая система.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора (Van Duzer, 2015).

Кроме того, рассматриваемый принцип — это не только принцип организации государственной службы, но и принцип деятельности, поскольку статья закона касается исполнения обязанностей государственных служащих. Вот почему верховенство закона — основа дисциплины государственных служащих.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.Этот принцип отражен в административном праве и Институте государственной службы в конституционном положении о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью». государства »(Краевский, 2011). Это положение является проявлением общего подхода в нашем праве к сущности и цели государства, к месту в нем как гражданина, так и личности в целом, к основам их взаимоотношений.Российское государство, закрепив в Конституции права и свободы человека и гражданина, обязуется посредством деятельности властей, суда, прокуратуры и защиты закона и порядка гарантировать их осуществление и защиту (Madsen, 1992) . «Механизм действия прав и свобод человека и гражданина реализуется напрямую. То есть, если человек ими руководствуется, его поведение считается законным и, таким образом, помимо конституционного установления, не требуется дополнительного подтверждения их действия.Благодаря этому нет необходимости в реальной поддержке государства и госслужащих. Государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоохранительную деятельность и осуществляя соответствующие полномочия, руководствуются, прежде всего, необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина ». Конституция Российской Федерации в статья 18 устанавливает: «Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие (von Kielmansegg, 2006). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием »(Hatzopoulos and Stergiou, 2011).

В конечном итоге деятельность государственных органов должна быть направлена ​​на реализацию и защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Все государственные органы и государственные служащие в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно способствовать: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; реализация на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места проживания, отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств; создание равных возможностей для реализации своих прав и свобод мужчинами и женщинами; защита достоинства личности, недопущение его умаления по каким-либо причинам органами государственного управления и должностными лицами.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает право граждан занимать любую должность в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Исходя из содержания Конституции Российской Федерации, государственная служба определяется как важнейший институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства, они имеют равный доступ к этой услуге. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что «право на поступление на государственную службу имеют совершеннолетние граждане России, если иное не предусмотрено законом.»При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается устанавливать прямые или косвенные ограничения и льготы в зависимости от социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Также в этом Законе, а именно в статье 16, сформулированы только такие ограничения , которые связаны со здоровьем, судебным наказанием, отказом в регистрации доступа к секретной информации, наличием гражданства другого государства и др. Таким образом, получается, что госслужащим может быть только гражданин Российской Федерации. , способные профессионально обеспечить выполнение возложенных на соответствующий орган функций в отношении своего здоровья и деловых качеств.Принцип равного доступа к государственной службе реализуется при участии граждан в конкурсе на замещение вакантных государственных должностей государственной службы. Предусмотренные в законе ограничения не ослабляют этот принцип и не предполагают исключений из него. Они проистекают из того факта, что государственные служащие осуществляют полномочия, и специфики конкретных функций (Нистор, 2011).

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.Согласно ему, основные требования общие как для Федеральной государственной службы, так и для государственной службы Российской Федерации и, соответственно, для деятельности государственных служащих (Grellet, 2010). «Единство основных требований осуществляется через систему регулирования и согласования статуса государственных должностей, последовательность взаимоотношений и процедур функционирования всех элементов института государственной службы». Например, в соответствии с группами должностей государственной гражданской службы устанавливаются классные чины, согласно которым, в свою очередь, кандидаты по закону обязаны соответствовать квалификационным требованиям.Кроме того, различные требования к государственной должности государственной службы могут устанавливаться как федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, так и нормативными актами государственных органов — в отношении государственных служащих этих органов. Следовательно, этот принцип предоставляет государственным служащим равные возможности для выполнения своих обязанностей, способствует справедливости и качественному выполнению служебных функций (Manunza and Berends, 2013).

Принцип открытости государственной службы и ее доступности для общественного контроля, объективная информация общества о деятельности государственных служащих (Батура, 2016).Этот принцип также основан на Конституции Российской Федерации, которая гласит, что все законы, а следовательно, и законы о государственной службе подлежат официальному опубликованию. Следовательно, граждане имеют право знать ситуацию на государственной службе. В настоящее время официальным опубликованием нормативных актов считается публикация их полного текста в «Российской газете» или «Сборнике законодательства Российской Федерации». При этом СМИ должны освещать практику деятельности государственных структур, ее успехи и недостатки, материальную и иную поддержку и т. Д.Именно из-за прозрачности может быть установлен общественный контроль над деятельностью государственной службы (Maresca, 2013).

Как отметил А. Ф. Ноздрачев, в Федеральном законе «Об основах государственной службы» впервые в нормативной форме предусмотрена обязанность государственных служащих предоставлять информацию. Таким образом, в законе говорится об информации о выполнении государственной услуги, в том числе той, которая не имеет значения для реализации прав и свобод.

Следовательно, информация может быть более разнообразной.Ю. Н. Старилов в своей работе обоснованно полагает, что это «положительно влияет на общественное мнение, под влиянием которого может улучшиться работа всего государственного аппарата, госслужащего».

По содержанию данный принцип обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, с другой — необходимостью постоянного учета мнения граждан. в решении государственных задач. Практика показывает, что для обеспечения прозрачности государственной службы необходимо:

  • создать механизм учета мнения граждан;

  • в создать правовые условия безопасности граждан в случае критики государства органы, должностные лица, административные структуры;

  • для обеспечения прозрачности в процессе реализация государственными служащими своих полномочий и компетенции государственной тел через СМИ.

Принцип публичности обязательно приводит к фактам коррупции в госаппарате, запрещенных законом совмещению отдельных госслужащих государственных и деловых должностей и т. Д. (Dralle, 2018).

Сами госслужащие убеждены, что чрезмерная открытость и прозрачность в работе государственного аппарата пагубно сказываются на деле. Та же позиция и у некоторых авторов, которые считают, что «необходимая степень независимости может быть важным средством привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов, для которых профессиональная независимость является важным ценностным ориентиром в жизни».«Однако именно секретность информации о работе государственных органов чаще всего подрывает доверие к ним. Поэтому необходимо определить границы бесплатного предоставления информации. Таким образом, законодатель установил ограничения этого принципа, закрепление обязанности государственного служащего хранить государственную или иную охраняемую законом тайну, а также не допускать разглашения сведений, ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

Регулированию вопросов, связанных с государственной тайной, посвящен закон «О государственных секретах», который содержит исчерпывающий перечень лиц, имеющих право включать сведения, составляющие государственную тайну, а также список сведений, которые не могут быть отнесены к данной категории.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих отражает сущность государственной службы как важнейшего вида деятельности, обеспечивающего исполнение и исполнение полномочий федеральных и федеральных субъектов государственных органов. Государственная служба должна рассматриваться как профессия, актуальная для всего государства и требующая специальных навыков, приобретаемых и поддерживаемых посредством систематического и непрерывного образования. Выполнение функций государственного управления является основным занятием государственного служащего (Kettiger, Lienhard, 2016).

D.M. Овсянко (2007) считает, что «профессионализм — это выполнение государственными служащими своих обязанностей непрерывно и регулярно получает вознаграждение. А компетентность, по его мнению, отражает объем знаний и опыта сотрудника. Поэтому профессионализм рассматривается им как «стимул к расширению и совершенствованию знаний, наполнению опытом, развитию организационных навыков, высокому уровню обслуживания и исполнительской дисциплине».

В совокупности этот принцип позволяет констатировать его обязательность для государственных служащих:

  • быть постоянно готов к выполнению работы полномочия »;

  • это хорошо знать предмет своей общественной деятельности;

  • в знать свои права и обязанности, полноценно и качественно выполнять свои функции и полномочия, предусмотренные законодательством официальными постановлениями и инструкции;

  • собственных правила и процедуры органов государственной власти;

  • имеют Общее и профессиональное обучение;

  • знать правовые и морально-этические стандарты в области исполнения.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц данный принцип проявляется в том, что государственные служащие находятся под постоянной защитой государства, их законы и правоохранительные органы. Никто не имеет права вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на это в соответствии с нормативными актами.

В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной защитой гражданского служащего и членов его семьи понимаются различные меры защиты от насилия, угроз, иных противоправных действий в связи с исполнением ими своих обязанностей в в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделить три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные. Конституционные принципы определяются положениями Конституции Российской Федерации, которые указаны в этом законодательном акте. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его подразделений, разделение управленческой работы, обеспечение эффективной управленческой деятельности в государственных органах (Dralle, 2018).

Таким образом, из девяти принципов государственной службы первые четыре являются конституционными, а остальные пять — организационными. Все федеральные органы и органы государственной власти Российской Федерации обязаны соблюдать данные принципы. Государственные служащие должны придерживаться их в своей работе. Помимо этих двух групп, в реальной жизни госслужащие руководствуются вспомогательными принципами. Которые по большей части разбросаны по разным регламентам.

Существуют и другие классификации принципов, Д.Н. Бахрах предлагает закрепить все закрепленные нормативные принципы государственной службы тремя: «1. законность, 2. демократичность, 3. профессионализм, и, кроме того, подчеркивает принцип социальной и правовой защиты сотрудников».

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский (2007) предлагают рассматривать «две группы принципов: принципы государственной службы и принципы служебного права». По их мнению, принципы государственной службы шире, чем принципы служебного права. Представляется, что для такой классификации принципов авторы использовали существенно иные основания для своего выбора, чем предложенные Ю.Старилов, который классифицировал принципы государственной службы на конституционные и организационные. Однако в совокупности и Общий перечень, и содержание принципов, предложенных Ю. Старилов, Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский близки друг другу. Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский (2007) подчеркивают «принципы демократии, гуманности, права цивилизационной службы».

Помимо вышеуказанных принципов, Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяет такой принцип, как стабильность государственной службы.Суть его состоит в том, что «под стабильностью государственной службы понимается постоянство государственно-служебных отношений, которое выражается в несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного управления». государственный аппарат. Этот принцип основан на стремлении государства к его постоянству ». Стабильность с точки зрения законодателя проявляется в поддержании управления государственной службой таким образом, чтобы она могла качественно выполнять функции государства.Стабильность обеспечивается многими институтами современного служебного права и мерами по повышению эффективности и профессиональному развитию государственных служащих:

  • запись на должности государственной службы лиц с учетом их заслуги в профессиональной деятельности и деловых качествах;

  • разработка профессиональных навыков государственных служащих; использование потенциала дополнительное профессиональное образование государственных служащих в соответствии с программы повышения квалификации;

  • упрощение формальностей карьерного роста государственных служащих на конкурсной основе;

  • г. формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

  • оценка результатов профессиональной офисная деятельность сотрудников за счет использования учреждений для аттестация и квалификационный экзамен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что суть этого принципа в общем виде заключается в обеспечении построения и правильного функционирования государственного аппарата. Многие авторы согласны с тем, что этот принцип играет важную роль непосредственно для государственных служащих. В частности, это должна быть «гарантия от незаконного увольнения и других произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру».

Изучая Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», мы видим, что если Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» рассматриваются принципы построения и функционирования системы государственной службы, Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации», речь идет о принципах государственной службы.Однако эти принципы схожи и практически дублируют друг друга.

БИБЛИОГРАФИЯ ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Арена, А. (2015). Возвращаясь к вопросу о влиянии GATS на общественные услуги, в: М. Краевский, изд. Услуги, представляющие общий интерес за пределами единого рынка: аспекты внешнего и международного права, стр. 15-48, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Батура О. (2016). Универсальные услуги в законодательстве ВТО и ЕС: либерализация и социальное регулирование в сфере телекоммуникаций.T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Dralle, T.M. (2018). Разделение собственности и связанные с этим меры в энергетическом секторе ЕС: основы, влияние закона ВТО и защита инвестиций, Springer International Publishing, Cham.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. (2007). Административное право России. Велби, Москва.

Гидеон А. (2017). Высшие учебные заведения в ЕС: между конкуренцией и государственной службой. T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Грелле, Л.Ю. (2010). Energieversorgung Zwischen Daseinsvorsorge Und Service Public, в: Windenergienutzung in Europa: Rechtliche Fragestellungen Rund Um Die Errichtung Und Den Betrieb von Windenergieanlagen, стр. 15-92, Springer Вена, Вена.

Hatzopoulos, V., Stergiou, H. (2011). Право государственных закупок и здравоохранение: от теории к практике, в: J. W. van de Gronden, E. Szyszczak, U. Neergaard, M. Krajewski, eds. Здравоохранение и право ЕС, стр. 413-451, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Кеттигер, Д., Линхард, А. (2016). Положение прокуратуры в новой цепочке уголовного правосудия Швейцарии, в: A. Hondeghem, X. Rousseaux, F. Schoenaers, eds. Модернизация цепочки уголовного правосудия и судебной системы: новые взгляды на доверие, сотрудничество и человеческий капитал, стр. 51-64, Springer International Publishing, Cham.

Краевский М. (2011). Положения об универсальных услугах в международных соглашениях ЕС: от отступления к обязательствам? В: Э. Шищак, Дж. Дэвис, М.Анденес, Т. Беккедал, ред. События в сфере услуг, представляющих общий интерес, стр. 231-252, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Madsen, W. (1992). Справочник по защите персональных данных. Palgrave Macmillan UK, Лондон.

Манунза, Э., Берендс, У. Дж. (2013). Социальные услуги, представляющие общий интерес, и правила государственных закупок ЕС, в: U. Neergaard, E. Szyszczak, J.W. ван де Гронден, М. Краевски, ред. Социальные услуги, представляющие общий интерес в ЕС, стр. 347-384, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Мареска, Д.(2013). Регулирование рынков инфраструктуры: судебные дела и материалы по морским портам, железным дорогам и аэропортам. Springer Berlin Heidelberg, Берлин, Гейдельберг.

Нистор, Л. (2011). Государственные службы и Европейский Союз: Здравоохранение, медицинское страхование и образование, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Овсянко, Д. (2007). Государственная служба РФ. Юрист, Москва.

Ван Дузер, Дж. А. (2015). Подход НАФТА к защите государственных услуг: фрагментарный, асимметричный, жесткий и ограниченный, в: M.Краевский, изд. Услуги, представляющие общий интерес за пределами единого рынка: аспекты внешнего и международного права, стр. 111-160, T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Фон Кильмансегг, С.Г. (2006). Правовые средства устранения коррупции на государственной службе, в: Э. Ридель, Р. Вольфрам, ред. Последние тенденции в конституционном праве Германии и Европы, стр. 211–245, Springer Berlin Heidelberg, Berlin, Heidelberg.

Веландер, К. (2016). Услуги общеэкономического значения как конституционная концепция права ЕС.T.M.C. Ассер Пресс, Гаага.

Изменения в системе государственного управления и эффективность

К началу 2000-х годов в российской системе исполнительной власти накопилось эклектичное и противоречивое множество административных структур, полномочий и инструментов регулирования, унаследованных от советской эпохи и перестройки. Эта система была пронизана внутренними конфликтами и была неэффективной, предлагала избыточную функциональность и создавала серьезные административные барьеры для бизнеса. Накопленные проблемы и конфликты не могут быть разрешены конкретными организационными решениями.Необходимо было полностью трансформировать административную систему, логичную и неконфликтную структуру исполнительной власти, разработанную и ориентированную на достижение результатов, необходимых обществу, а не отдельные группы бюрократов.

Во второй половине 2003 г. Президент России издал Указ «О мерах по реализации административной реформы в 2003–2004 гг.», Положивший начало административной реформе (Клименко, 2014). Среди ключевых аспектов на ближайшие годы Указ предусматривал ограничение государственного вмешательства, определение и устранение дублирующих функций органов исполнительной власти, содействие саморегулированию и завершение процесса разделения властей между федеральными и региональными агентствами. .

Для анализа федеральных функций был составлен список таких функций и разработаны критерии оценки их существенного или избыточного характера. Такие критерии включали, например, отсутствие ограничений конституционных прав и свобод во время выполнения функции, доказательство необходимости государственного вмешательства и оценку для определения того, можно ли делегировать функцию саморегулируемым организациям. Был использован принцип «презумпции виновности», т.е. государственное учреждение должно было представить доказательства того, что его конкретная функция является существенной и не может выполняться операторами рынка или саморегулируемыми организациями.

Всего за 2003–2004 гг. Было проанализировано 5634 функции. Из них 1468 оказались избыточными, 263 — перекрывающимися и 868 — нуждающимися в изменениях. Однако усилия, направленные на приведение этих функций в порядок, так и не были завершены.

Результаты функционального анализа учтены при формировании новой структуры и специализации государственных органов.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определил новую административно-функциональную структуру федеральных органов исполнительной власти, основанную на принципах специализации и разделения властей и устранения конфликта интересов. Выявленные типы функций были разделены между тремя типами федеральных органов исполнительной власти: министерства, агентства и инспекции.

Наряду с инвентаризацией функций органов исполнительной власти в 2004 году начался процесс анализа деятельности государственных учреждений и предприятий, вовлеченных в процессы государственного регулирования и управления.Было проанализировано более 18 000 таких учреждений и более 6000 предприятий, и были внесены предложения о приватизации, реорганизации или ликвидации около 30% учреждений и 59% предприятий.

Государственные услуги

Наиболее социально значимым аспектом функций органов исполнительной власти являются государственные услуги, связанные с регистрацией прав, выдачей разрешений и предоставлением документальных подтверждений последнего. Самые распространенные услуги — это выдача паспортов и водительских прав, а в сфере бизнеса — государственная регистрация компании, постановка на учет в налоговом органе, аккредитация, выдача лицензии, разрешения на строительство, разрешения на подключение к электросети и т. Д.Минимизация административных затрат на взаимодействие играет жизненно важную роль в государственных услугах: сокращение количества документов, которые должны быть представлены заявителями, сокращение времени ожидания и обработки, а также доступность информации об услуге. Повышение качества обслуживания в контексте государственных услуг — приоритетная задача административной реформы.

Идея повышения качества взаимодействия государства и потребителя на основе процессного подхода разрабатывалась, в том числе, специалистами НИУ ВШЭ с начала 2000-х годов.Развитие этой идеи привело к появлению нового инструмента для управления административными процессами — административного регулирования, которое представляет собой описание процесса выполнения функции (предоставления услуги) с подробным описанием конечного результата выполнения.

В 2005 году Министерству экономического развития России было поручено координировать разработку административных регламентов. Министерство действовало в тесном взаимодействии с Правительством РФ, Госкомитетом по административной реформе и экспертным сообществом.Подготовлен и утвержден первый вариант порядка разработки, обсуждения и утверждения административных регламентов. За первый год работы (2006 г.) было разработано около 90 административных регламентов, а к середине 2012 г. регулирование государственных услуг было практически завершено как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. Составление регламента было непростой задачей. Каждое ведомство отстаивало свои интересы и далеко не всегда соглашалось на ограничение своих полномочий или упрощение процедур.

Опыт административного упрощения, регулирования и улучшения организации государственных услуг закреплен в Федеральном законе «Об организации оказания государственных и муниципальных услуг» (2010 г.). Этот системообразующий закон установил не только объем нормативных актов и порядок их разработки, но и дату, к которой этот процесс должен был быть завершен — 1 июля 2012 года.

В связи с введением административного регулирования гражданское общество в России впервые получил доступный и понятный перечень обязательств бюрократии перед своими клиентами, а также возможность требовать услуги надлежащего качества.Постановления ограничивали свободу действий должностных лиц и свободу толкования их полномочий. Впервые у заказчиков появилась возможность оспорить действия властей во внесудебном порядке.

При разработке регламентов большое внимание было уделено внутреннему взаимодействию (внутри исполнительного аппарата) и внешнему взаимодействию (с клиентами), а также способам их упрощения, сокращения затрат и обеспечения комфортной среды для клиентов. Требование улучшить «качество» государственных услуг проистекает из потребности клиентов в получении понятной информации, необходимости короткого времени обработки заявок и ожидания в очереди, удобных часов обслуживания, комфортных условий в зонах ожидания и т. Д.Эти качественные параметры услуг могут быть наиболее эффективно достигнуты при использовании технологий одного окна или при предоставлении услуг в электронном виде.

Единое окно

В российской практике принцип «единого окна» реализуется через мультисервисные центры для государственных и муниципальных услуг, которые в настоящее время известны как центры «Мои документы»). Центры «Мои документы» — это универсальное место для приема, регистрации и выдачи документов заявителям в связи с различными государственными и муниципальными услугами.Создание центров «Мои документы», во-первых, потребовало описания и оптимизации межведомственного взаимодействия без участия соискателей, упрощения и ускорения такого взаимодействия, во-вторых, создания совместных баз данных и приведения их в совместимый формат, и, в-третьих, создания комфортных условий для приема соискателей и найм квалифицированного и полезного персонала для их обслуживания.

Программа развития центров «Мои документы» стала приоритетной программой в контексте административной реформы, потому что она дала поддающиеся количественной оценке результаты, создала «фронт-офис» для властей в виде удобных и хорошо оборудованных центров, работающих в соответствии с требованиями. по последним стандартам.

Число центров «Мои документы» неуклонно растет в геометрической прогрессии. В то время как в 2007 году в пилотном режиме открылось только 16 из них (не говоря уже о том, что они работали по устаревшему принципу «одной двери»), около 3000 таких центров (с более чем 40 000 окон) откроются в ближайшие годы и охватят 90 % населения страны.

Одна из важнейших задач связана с реализацией принципа экстерриториального статуса, то есть доступности услуг независимо от адреса проживания заявителя и места, где запрашивается услуга.Пока этот принцип реализован не полностью.

Развитие сети «Мои документы», несомненно, дает положительный эффект и меняет восприятие гражданами исполнительной власти. Мониторинговые опросы показывают, что более 80% граждан уже удовлетворены работой таких центров.

Электронное правительство

С начала 2000-х годов работа по созданию системы электронного правительства велась в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2010–2010 годы).За это время были разработаны отдельные программные решения, разработаны соответствующие законы, определены этапы зрелости электронных услуг и определены условия их достижения. Однако в целом целевая программа «Электронная Россия» не дала ожидаемых результатов. Выступая на заседании Совета по развитию информационного общества в феврале 2009 года и подводя итоги достигнутого к настоящему времени прогресса, президент России Дмитрий Медведев заявил, что «у нас нет электронного правительства, и все, что у нас есть, — это химера».Чтобы изменить эту ситуацию, в конце 2010 года была принята новая правительственная программа «Информационное общество (2011–2020)», и прогресс в этой области ускорился.

Запуск Совместного портала государственных услуг стал одним из главных достижений в развитии электронного правительства за годы реформ. Совместный портал предоставляет пользователям доступ к государственным и муниципальным услугам, предоставляет информацию о функциях государственного контроля и надзора, основных и обязательных услугах государственных и муниципальных учреждений и организаций.На совместном портале есть функция обратной связи, позволяющая соискателям оценивать качество обслуживания. Постоянно растет процент услуг, в отношении которых заявители могут не только подать электронную заявку, но и предоставить необходимые подтверждающие документы, а также следить за ходом оказания услуги на всем пути до конечного результата (решения).

Благодаря запуску Совместного портала Россия занимает довольно высокие позиции в информационном обществе. В Индексе развития электронного правительства (EGDI) Россия занимает 35-е место среди более чем 190 стран (Индекс электронного правительства 2016).

Внедрение межведомственного взаимодействия стало одной из ключевых предпосылок для развития электронных услуг. Каждая государственная служба требовала обновления списка документов и административных действий, необходимых для предоставления этой услуги, а также определения документов, которые находятся в распоряжении государственных органов и по закону не должны запрашиваться у заявителя. Примечательно, что законодательное положение о том, что агентства, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не могут требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других государственных и муниципальных учреждений или подведомственных им организаций, резко изменило позицию государственных органов. об информации, которую необходимо предоставить соискателям.Внезапно значительное количество ранее обязательных документов оказалось излишним.

Важным аспектом развития электронного взаимодействия является инвентаризация и сертификация основных государственных информационных ресурсов (государственных реестров, кадастров, реестров, других баз данных, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг). Для этого разрабатывается реестр государственных информационных ресурсов.

Другие текущие задачи включают внедрение систем, позволяющих оплачивать пошлины и получать результаты услуг в режиме онлайн, развивать межведомственную систему электронного взаимодействия, формировать единое пространство, в котором доверяют цифровым подписям и т. Д.

Какова сегодня Федеральная государственная служба?

Нынешняя федеральная система государственной службы во многом такая же, как и в 1883 году. Были добавлены только два новых элемента — выход на пенсию и классификация должностей . Однако система заслуг значительно расширилась как в плане защиты от трофеев и политики, так и в плане требований к соревновательным испытаниям и эффективности на работе.

Это главный признак нового и современного предназначения государственной службы.Основная цель закона Пендлтона и законов о государственной службе, принятых примерно в то же время, заключалась в том, чтобы избавиться от пороков системы добычи. Сегодня идея состоит не только в том, чтобы избежать кадровых перестановок по пристрастным соображениям, но и в том, чтобы привлечь на государственную службу действительно эффективных и способных людей. Кроме того, значительно улучшилось управление системой государственной службы. Теперь мы называем это «управление персоналом».

Как работает пенсионная система?

Только после принятия Закона о пенсиях 1920 года федеральное правительство не обеспечивало своих сотрудников по выслуге лет.Этот закон в новой редакции предусматривает обязательный выход на пенсию сотрудников по достижении семидесятилетнего возраста, проработавших в правительстве не менее пятнадцати лет. При выходе на пенсию выплачивается рента, в которую вносят вклад и государство, и работник.

Польза пенсионной системы была обнаружена сразу после принятия закона. За первые два месяца на пенсию вышло более 5 000 сотрудников. Некоторым было больше девяноста лет! И все же потребовалось более семидесяти лет агитации, прежде чем был принят Закон о пенсиях, первый законопроект был внесен в 1849 году! Тем временем старых и немощных сотрудников оставляли на работе, потому что департаменты не хотели ввергать их в нищету.Естественно, сотрудники чувствовали, что их долгие годы службы не были вознаграждены.

Компенсация рабочим, как ее называют на фабриках, была введена в систему федерального правительства в 1916 году, когда был принят Закон о компенсации работникам. Это обеспечивает компенсацию за травму или смерть, понесенные федеральным служащим. На действительной службе он управляется отдельным агентством — Комиссией по вознаграждениям сотрудников Соединенных Штатов.

Что такое классификация должностей?

Одной из первых и неэффективных реформ государственной службы была «классификация» определенных федеральных должностей законом 1853 года.Исторически сложилось так, что еще в 1795 г. был принят закон, предусматривающий, что главы департаментов должны варьировать заработную плату «в зависимости от того, как того требуют выполняемые услуги, по их мнению». Но вскоре после этого Конгресс начал указывать в актах об ассигнованиях точное количество клерков в департаменте и размер заработной платы, которая будет им выплачиваться. В конце концов, не было ни стандартизации титулов, ни равенства в оплате труда.

При реформе было приложено много усилий. Комиссия по гражданской службе Гранта учредила комитет по этому вопросу в 1871 году.Каждый годовой отчет нынешней комиссии от 1902 г. подчеркивал необходимость «равной оплаты за равный труд». В 1907 году президент Теодор Рузвельт назначил так называемый «Комитет по хранению», который разработал систему классификации должностей, основанную на обязанностях, а не на заработной плате. В 1911 году Комиссия по эффективности и экономии при президенте Тафте пришла к выводу, что система классификации давно назрела, и в 1918 году был создан Отдел эффективности для выполнения указаний Конгресса о создании единой системы для оценки эффективности федеральных служащих.Вскоре выяснилось, что рейтинги эффективности нельзя сравнивать до тех пор, пока должности не будут стандартизированы.

Наконец, в 1919 году Конгресс учредил Совместную комиссию по реклассификации заработной платы. Его отчет за 1920 год выявил поразительные расхождения в титулах и зарплатах. Примером может служить должность, которую комиссия решила называть «старшим делопроизводителем и делопроизводителем». В то время на эту должность было 105 наименований с зарплатой от 720 до 2400 долларов в год.

В течение трех лет Конгресс обсуждал различные законопроекты и в марте 1923 года принял Закон о классификации.Это относилось только к должностям в Вашингтоне, а не к «полевым», как называются правительственные учреждения за пределами вашингтонской штаб-квартиры. Они оставались в ведении департаментов до 1940 года, когда в соответствии с Законом Рамспека Комиссия по государственной службе получила юрисдикцию в отношении полевых должностей.

Какова оплата за работу на федеральном уровне?

План классификации 1923 года гарантирует равную оплату за равный труд. Каждая работа анализируется и распределяется по классу в зависимости от ее обязанностей. Должности стандартизированы в соответствии с их классом, например, «клерк-машинистка», «посыльный» и так далее.Таким образом, название задания происходит от имени класса, к которому оно принадлежит. Классификация рассматривает работу как сущность и как отдельную от человека. Другими словами, классификацию определяют обязанности и ответственность за выполняемую работу, а не квалификацию лица, выполняющего эту работу.

Классы и разряды федеральных должностей, в свою очередь, сгруппированы по четырем службам, как показано на диаграмме на стр. 14. P означает профессиональный; CAF для делопроизводства-административно-фискального; КПК для промыслово-защитно-охранных; ИП для субпрофессионалов.

Обратите внимание, что есть два способа получить больше заработной платы. Один из них — повышение в классе, с минимального или вступительного до максимального. Такое повышение предоставляется в связи с эффективностью работы и выслугой лет. Другой — путем продвижения на вакансию в следующей профессии, например, с С-1 до С-2, когда выбирается работник, который берет на себя большую ответственность и трудность работы более высокого разряда.

В качестве меры можно упомянуть, что выпускник колледжа обычно поступает на уровень CAF-5 или P-1 и проводит в этом классе год или более, прежде чем перейти в следующий класс.Время, затрачиваемое на каждую ступень, обычно увеличивается по мере того, как работник поднимается по служебной лестнице.

Многие рабочие занимают «повышенные» должности, особенно гражданские лица, работающие в арсеналах и военно-морских верфях для военного и военно-морского ведомств. Эти рабочие места промышленного типа не подпадают под формальную систему классификации. Для них классификация должностей и заработная плата определяются посредством процедур установления заработной платы на местном уровне и связаны со ставкой, выплачиваемой на каждом месте за сопоставимые рабочие места на частном предприятии.

Все ли государственные должности находятся на государственной службе?

Почти все должности в федеральном правительстве, за исключением руководящих должностей, в настоящее время находятся на государственной службе.(Мы обсудим правительства штатов и городов позже.) Однако такой охват федеральных рабочих мест был достигнут лишь несколько лет назад. На момент принятия Закона о государственной службе в 1883 году было охвачено лишь около 10 процентов федеральных должностей. Но закон дал президенту право включать дополнительные должности. С тех пор каждый президент добавил должности в засекреченную или конкурентоспособную государственную службу.

Таблицы окладов в правительстве США


Действуют с 1 июля 1945 года и после этой даты

Сервис и класс

Базовая ставка заработной платы

Сервис и класс

CAF

Минимум

Средний

Максимум

CPC

SP

*

*

$ 864

936 долларов.00

$ 1 008

1 080,00

$ 1,152

1

*

*

*

1,440–1,506

1 572,00

1,638

1,704.00

1,770

2

*

*

*

1,440–1,506

1 572,00

1,638

1,704,00

1,770–1,836

*

1

*

1

1 506–1 572

1,638.00

1,704

1,770,00

1,836–1,902

*

*

*

*

1,572–1,638

1,704,00

1,770

1836.00

1 902

3

*

*

*

1,572–1,638

1,704,00

1,770

1836,00

1 902–1 968

*

2

*

2

1,704–1,770

1836.00

1 902

1 968,00

2,034–2,100

*

3

*

*

1,770–1,836

1 902,00

1 968

2 034.00

2 100–2 166

4

*

*

3

1 902–1 968

2 034,00

2 100

2 166,00

2,232–2,298

*

4

*

*

1 968–2 034

2100.00

2 166

2,232,00

2,298–2,364

5

*

*

4

2 100–2 166

2,232,00

2,298

2,364.00

2,430–2,496

*

5

*

*

2 166–2 232

2,298,00

2,364

2,430,00

2,496–2,562

6

*

1

5

2,320–2,430

2,540.00

2,650

2.760.00

2 870–2 980

*

6

*

*

2,364–2,430

2,496,00

2,540

2,650.00

2,760–2,870

7

*

*

*

2,540–2,650

2 760,00

2 870

2 980,00

3 090–3 200

8

*

*

6

2,650–2,760

2 870.00

2,980

3 090,00

3 200–3 310

9

7

2

7

2,980–3,090

3 200,00

3,310

3,420.00

3,530–3,640

10

8

*

8

3,310–3,420

3 530,00

3,640

3,750,00

3 860–3 970

*

*

3

9

3,640–3,750

3 860.00

3,970

4 080,00

4,190–4,300

*

*

*

10

3,970–4,080

4 190,00

4,300

4,110.00

4,520–4 630

*

*

4

11

4,300

4520,00

4,740

4 960,00

5,390

*

*

5

12

5,180

5,390.00

5,600

5 810,00

6 020

*

*

6

13

6,230

6 440,00

6,650

6 860.00

7 070

*

*

7

14

7,175

7 437,50

7,700

7 962,50

8,225

*

*

8

15

8,750

9 012.50

9 275

9 537,60

9,800

*

*

9

16

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

*

*

(1) Ставки, установленные Конгрессом.

Следует отметить, что Закон о государственной службе никогда не пользовался большой политической популярностью. Вначале законопроекты об отмене вносились почти в каждый Конгресс. Почти каждый Конгресс также делал исключения из государственной службы для новых или даже старых должностей.

Вторая мировая война была первым крупным периодом чрезвычайной ситуации, когда полностью сохранилась федеральная гражданская служба. Во время испано-американской войны и Первой мировой войны, а также во время депрессии 1930-х гг. Новые позиции были исключены.Например, охват упал с рекордно высокого уровня в 80 процентов в 1932 году до 60 процентов в 1938 году.

Указом президента 1938 г. и Законом Рамспека 1940 г. и последующими указами 1941 г. были внесены в государственную службу включения, которые даже не были предусмотрены в акте 1888 г., — некоторые служащие федеральных судов, некоторые назначенные президентом лица (почтмейстеры). ) и неквалифицированных рабочих.

Должны ли все государственные должности быть на государственной службе?

Сейчас все согласны с тем, что большинство государственных служащих, чтобы быть эффективными и беспристрастными, нуждаются в защите и запрете на участие в политике.Но это не касается политических лидеров. Для здоровой и энергичной демократии необходимо политическое руководство. Президенту нужны сторонники, а не враги в его кабинете, чтобы помогать проводить его политику и программы. Членам кабинета нужны помощники для поддержания политической связи с Конгрессом и другими ведомствами. Следовательно, самые высшие должности в исполнительной ветви власти обычно освобождаются от государственной службы и занимаются политикой. В противном случае политическая ответственность была бы невозможна.

Кажется, нет веских причин, по которым судебные служащие не должны находиться на государственной службе. Судьи, конечно же, работают по системе заслуг, за исключением того, что назначение происходит не на конкурсной основе.

Более того, похоже, нет веских причин, по которым служащие законодательных органов не должны находиться на государственной службе, за исключением, конечно, самого Конгрессмена и, возможно, его доверенных помощников.

А что насчет дипломатической службы и TVA?

Ни сотрудники дипломатической службы Государственного департамента, ни сотрудники Управления долины Теннесси не находятся под юрисдикцией Комиссии по гражданской службе США.Но у обоих агентств есть собственная система поощрений. Закон Роджерса 1921 года требует, чтобы Государственный департамент отбирал офицеров дипломатической службы путем экзамена. И органический акт Управления долины Теннесси требует, чтобы оно также соблюдало принципы заслуг при приеме на работу и увольнении своих сотрудников. Однако как корпорации TVA разрешено управлять своим персоналом безотносительно Комиссии по государственной службе. Однако предпочтение ветеранов распространяется на оба агентства.

Это означает, что любой, кто заинтересован в дипломатической службе Государственного департамента или работает в TVA, должен сдать экзамены, установленные этими агентствами.Тесты Комиссии государственной службы США обслуживают почти все остальные государственные учреждения.

Может ли государственный служащий баллотироваться на выборную должность?

Если федеральный государственный служащий хочет баллотироваться на должность, он должен сначала уйти в отставку. Как показывает история американской гражданской службы, этот запрет на политику является продуктом 9000 лет.

Федеральный государственный служащий не может публично пытаться влиять на политику других людей. Он может голосовать по своему усмотрению.Он может выражать свои политические взгляды в частном порядке. Он может ходить на собрания, участвовать и вносить свой вклад в политические клубы. Однако его роль должна быть ролью зрителя. Подобные ограничения преобладают в некоторых, но не во всех, системах государственной и местной государственной службы. Теперь ясно, что государственная служба должна быть беспартийной. Политическая деятельность запрещена. Это означает, что служащий федеральной гражданской службы не может баллотироваться на должности — федеральные, штатные или местные — занимать должность в политическом клубе, работать в партийном комитете или иным образом принимать активное участие в политической кампании.Он не может быть связан с изданием, печатающим политические статьи.

Должны ли государственные служащие платить политические взносы?

Запрещается федеральным служащим вымогать у другого политические средства. Этот запрет был доведен до такой степени, что никто в здании федерального правительства не может осуществлять ходатайство.

Закон о Хэтче от июля 1940 года запрещает политическую активность любому, кто получает зарплату даже частично из федеральных фондов.Это означает, что штатные и местные служащие, которые работают над совместными программами, такими как строительство дорог и сельскохозяйственная помощь, полностью или частично оплачиваемые из федеральных денег, не могут участвовать в политике. Дела с участием именно таких сотрудников время от времени рассматриваются Комиссией по государственной службе.

Комиссия по государственной службе США обеспечивает соблюдение этого положения Закона о Хэтче. Только в последние четыре или пять лет стало возможным честно сказать, что большая часть федеральных служащих действительно политически нейтральна и защищена от партийного влияния.Исключения, конечно же, составляют позиции, определяющие политику.

Что такое управление персоналом?

С приходом двадцатого века правительство стало настолько большим и важным, что большей свободы от добычи было недостаточно. Одного умения делать работу было недостаточно. Показательно название Комиссии президента Туфта по экономике и эффективности. Расходы федерального правительства были достаточными, чтобы сделать эти соображения неотложными. Государственную работу нужно было делать как можно дешевле и эффективнее.

Был и другой фактор. По мере расширения промышленности и торговли в стране правительству приходилось более активно вступать в конкуренцию за наемных работников с частными предприятиями. Должны быть обеспечены зарплата, возможность продвижения по службе и удовлетворительные условия работы. Наконец, по мере того, как государственная служба была расширена вверх, больше внимания должно было уделяться качеству. Сначала экзамены проводились только для служащих с более низкой зарплатой. Но к 1940-м годам все, кроме высших политических должностей, были включены, и Комиссия по государственной службе проверяла наличие 8, 9, а в некоторых случаях и 10 тысяч рабочих мест.

Современная государственная служба должна включать все этапы управления персоналом: набор, отбор, расстановку кадров, испытательный срок, обучение, продвижение по службе и переводы, пенсионные пособия и пособия по инвалидности, управление заработной платой и заработной платой, рейтинги эффективности, отношения с сотрудниками и увольнения. Кроме того, все эти действия необходимо проводить вместе. В той мере, в какой они успешно осуществляются, правительство становится службой карьерного роста для служащего и эффективной службой для общества, которому оно служит.

От EM 38: Кому следует выбрать карьеру на государственной службе? (1946)

Личностное и профессиональное развитие личности на государственной службе Российской Федерации

SHS Интернет конференций 108 , 05010 (2021)

Личностное и профессиональное развитие личности на государственной службе Российской Федерации

Екатерина Николаевна Сепиашвили 1 , Татьяна Вячеславна Мальцева 2 * , Екатерина Анатольевна Сумина 2 , Наталья Николаевна Башлуева 3 и Мария Андреевна 4 Башлуева

1 Московский областной казачий институт технологии и управления (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «К.Московский государственный университет технологий и управления им. Г. Разумовского (Первый казачий университет) », Административные и управленческие кадры, Волоколамск, Россия
2 Академия управления МВД России, Департамент психологии, педагогики и организации работы с персоналом, Москва, Россия
3 Кикоть Московский университет МВД России, кафедра социально-экономических и гуманитарных дисциплин, Москва, Россия
4 Кикоть Московский университет МВД России Кафедра уголовного права и криминологии, Москва, Россия

* Автор для переписки: mtv-psy @ mail.ru

Аннотация

Наличие профессиональных высококвалифицированных кадров на государственной службе вместе с современными информационными технологиями возможно благодаря существованию демократического правового государства. Профессиональная деятельность государственных служащих выступает в качестве подсистемы в системе государственной службы. Изучение особенностей личностного и профессионального развития личности на государственной службе будет способствовать раскрытию психологических механизмов этого процесса, решению ряда актуальных вопросов о методах и возможностях оптимизации профессионального и личностного развития, что, в свою очередь, будет способствовать повышению производительности труда.Изучить особенности личностного и профессионального развития личности на государственной службе Российской Федерации. Опрос государственных служащих и сравнительный анализ результатов, полученных во всех учебных группах; статистическая обработка результатов. В исследовании приняли участие 120 респондентов: федеральные государственные служащие (40 человек) и государственные служащие других категорий (80 человек). Выявлены основные проблемы и особенности личностного и профессионального развития личности на государственной службе Российской Федерации и определены основные направления оптимизации изучаемого процесса.Процесс личностного и профессионального развития государственных служащих, как будет показано в данном исследовании, является общим результатом профессионального образования и дополнительного профессионального образования, включая переподготовку, повышение квалификации и стажировки. Основными направлениями оптимизации исследуемого процесса являются: совершенствование научного, методического и организационного обеспечения; повышение мотивации к профессиональной деятельности и карьерному росту; повышение эффективности дополнительного профессионального образования; разработка программы личностного и профессионального саморазвития; внедрение дополнительных форм и технологий повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Ключевые слова: личностное развитие / профессиональная психология / удовлетворенность работой

Это статья в открытом доступе, распространяемая в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution License 4.0, которая разрешает неограниченное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии правильного цитирования оригинальной работы.

Последствия для Российской Федерации

iv

Благодарности

Этот документ был подготовлен группой Всемирного банка по реформе государственного управления в России в ответ на запрос Правительства Российской Федерации

.Ему помогли обсуждения

в серии начальных семинаров, проведенных в декабре 2000 года в Москве, и последующие подробные обсуждения

в Москве в период с января 2001 года по июнь 2002 года с официальными лицами и экспертами

, участвовавшими в подготовке государственной службы Российской Федерации. Программа реформ. Эксперты Российской академии государственной службы

, Высшей школы экономики, МГУ, Института государства и права

Российской академии наук, фонда Experts for Labor,

, Института экономики переходного периода, В семинарах и последующих обсуждениях участвовали Государственный университет управления и Сибирская академия государственной службы

, а также сотрудники

из Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли, Министерства труда и социального развития

, Аппарат Правительства и представители Администрации Президента

.

Авторы хотели бы выразить свою благодарность всем экспертам и официальным лицам, которые участвовали в

семинарах и дискуссиях и которые так щедро отдавали свое время и идеи; а в

, в частности, профессору Льву Якобсону из Высшей школы экономики, который любезно созвал номер

и провел семинары и дискуссии.

Ник Мэннинг и Нил Парисон подготовили этот документ при содействии Елены Добролюбовой,

Кэти Лалазарян, Яны Орак и Джеффри Ринне.Он основан на серии сводок по реформе страны

, подготовленных следующими экспертами:

Австралия: Джефф Диксон, Джефф Диксон и партнеры, Канберра

Бразилия: Джеффри Шеперд, ведущий специалист сектора, государственный сектор, Всемирный банк и

Джеффри Ринне, Группа государственного сектора, Всемирный банк

Канада: Горд Эванс, старший консультант, Институт государственного управления Канады

Чили: Джеффри Шеперд, ведущий специалист сектора, государственный сектор, Всемирный банк

Китай: Джон П.Бернс, профессор Университета Гонконга с Чау-Чинг

Шен, старший специалист по финансовому управлению, Всемирный банк

Финляндия: Сеппо Тиихонен, старший специалист по государственному сектору, Всемирный банк

Германия: д-р Эльке Лёффлер, консультант по государственному сектору , Бирмингем, Великобритания

Венгрия: Георгий Гайдушек, исследователь, Венгерский институт государственного управления

с Жан-Жаком Детье, старшим экономистом, Всемирный банк

Нидерланды: Б.J.S. Hoetjes, профессор и старший научный сотрудник, Маастрихтский университет

и Нидерландский институт международных отношений, Clingendael

Новая Зеландия: Грэм Скотт, директор, Graham Scott (NZ) Ltd; Исполнительный председатель

Southern Cross International Ltd; Линн Маккензи, управляющий директор,

Southern Cross International Ltd

Польша: Хелен Сатч, руководитель сектора, Всемирный банк; Михал Дибула, аналитик Research

, Всемирный банк; Рышард Ежи Петру, консультант, Всемирный банк, Яцек

Войцехович, сотрудник по внешним связям, Всемирный банк; Марцин Пшибила,

Аналитик-исследователь, Всемирный банк

S.Корея: Хакён Чон, директор отдела планирования и координации государственной службы

Комиссия правительства Кореи; Дэ-Ки Ким, старший финансовый специалист

, экономист EASFS, Всемирный банк; Кукхён Ким, генеральный директор, Министерство

государственного управления и внутренних дел; и Джеффри Ринн, Public

Sector Group, World Bank

UK: Джереми Каупер, руководитель, Модернизация правительственного секретариата, Кабинет министров,

Правительство Соединенного Королевства

Соединенные Штаты: Уильям П.Шилдс младший, научный сотрудник Национальной академии государственного управления

, совместно с Дж. Уильямом Гэдсби, директором программы исследований в области управления

Национальной академии государственного управления.

Международная реформа государственного управления: последствия для Российской Федерации

Как лучше всего провести административную реформу? Какие основные реформы? Это исследование, проведенное Всемирным банком в Австралии, Бразилии, Канаде, Чили, Китае, Финляндии, Германии, Венгрии, Нидерландах, Новой Зеландии, Польше, Республике Корея, Соединенном Королевстве и США, определяет ключевые страны-компараторы. и соответствующие переменные, чтобы помочь властям Российской Федерации при подготовке к реализации Программы реформирования системы государственной службы в Российской Федерации.В исследовании делается вывод о том, что в настоящее время наблюдается незначительное международное совпадение идей по административной реформе.

Период с середины 1980-х до конца 1990-х годов ознаменовался огромным объемом крупных и сложных программ реформирования государственного управления. Четыре области институциональных механизмов государственного сектора и государственной политики, которые поддаются относительно краткосрочным изменениям: (1) механизмы государственных расходов, (2) управление персоналом и государственная служба (3) организационная структура исполнительной власти, (4) роль правительства и политическая нагрузка.Эти 14 стран провели такие реформы на разных уровнях и, следовательно, с разной степенью успеха с точки зрения сокращения государственных расходов, повышения эффективности и других достижений, таких как политическое удовлетворение результатами с точки зрения гибкости политики и оперативности.

Учитывая, что многие правительства руководствовались очень схожими проблемами, почему тогда они часто проводили разные реформы? Как правило, они делали разные вещи, потому что:

  • Они были ограничены базовой архитектурой государственного управления: одни реформаторы обнаружили, что могут получить больше от существующих административных структур, чем другие.
  • Некоторые реформаторы концентрировались на основных реформах, а другие, у которых уже были надежные основы, выбирали из необязательного меню реформ.
  • Те реформаторы, которые боролись с основными реформами, должны были быть явно оппортунистическими, то есть они должны были использовать в своих интересах идиосинкразические события по мере их появления.
  • Обстоятельства диктовали действия, но рычаги воздействия, доступные реформаторам — точки входа в комплексные программы реформ — и гибкость основных институтов государственного сектора значительно различались в разных странах.
  • Уровень реформаторской деятельности в значительной степени определяется конечной тягой, которая была доступна реформаторам.
  • Поиск точки входа — основная проблема, с которой сталкиваются реформаторы, у которых мало поддержки и некоторых необязательных основ, которые нужно достичь.

Обзор возможных точек входа в реформу государственного управления в Российской Федерации показывает, что группе по реформе в России было бы целесообразно попытаться:

  • Не забывайте о необходимости реалистичности и разумных ожиданий.
  • Начните с основ и сосредоточьтесь на фундаментальных реформах государственной службы.
  • Увеличьте обороты, в частности, за счет развития потенциала центрального агентства.
  • Воспользуйтесь возможностями через налаживание партнерских отношений с региональными администрациями, городами, муниципалитетами и районами, а также поощряйте пилотные схемы реформ и эксперименты на уровне ведомств или субнациональном уровне.
  • Создавать возможности за счет разумного использования функциональных обзоров и стимулировать внешнее давление на исполнительную власть (включая осторожное введение некоторых законов о свободе информации и создание офиса омбудсмена).
  • Обратите особое внимание на опыт других стран с низкой проходимостью, которые также озабочены широкими реформами и некоторым из них необходимо сосредоточиться на базовых: Бразилии, Венгрии, Польше и Республике Корея.

ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Татьяна Александровна Евстратова Российский Государственный Социальный Университет
  • Наталья В.Медведева Российский Государственный Социальный Университет
  • Елена Васильевна Дуплий Российский Государственный Социальный Университет
  • Полина Валерьевна Палехова Заместитель директора Центра устойчивого развития Института финансов

Абстрактные

Система постоянных и устойчивых ценностей профессиональной деятельности и ценностной ориентации определяет специфику государственного управления и регулирует профессиональное поведение государственного служащего.Соблюдение норм такого поведения является приоритетным показателем, демонстрирующим профессиональную культуру государственных служащих, где ценности их деятельности представляют собой консолидирующую основу и выступают в качестве особого культурного регулятора отношений внутри организации, ее границ, а также отношений с ней. собственные действия. Основной метод исследования — экспертный опрос государственных служащих Государственной Думы РФ. Целью данной статьи является разработка направлений совершенствования кодекса этики государственных служащих на основе выявления проблем формирования профессиональной этики государственных служащих в органах государственной власти Российской Федерации.Исследование позволило оценить отношение государственных служащих к профессиональной этике. По результатам опроса были выявлены основные отрицательные качества государственных служащих по отношению к их профессиональной деятельности; Определены основные причины проявления отрицательных качеств и уровень осведомленности государственных служащих о содержании Этического кодекса. Все это потребовало активизации мер по модернизации Кодекса этики государственных служащих. Предлагаемые изменения и дополнения минимизируют проблемы в механизмах формирования профессиональной этики государственных служащих в федеральных органах власти.

использованная литература

Бота-Аврам, Кристина. (2013). Влияет ли на этическое поведение компаний руководство? Международные достижения в экономических исследованиях. 19. 10.1007 / s11294-013-9427-у.
Евстратова Т.А., Медведева Н.В., Калиниченко Л.А. (2020). Анализ влияния литературы на формирование имиджа государственного служащего Российской Федерации в СМИ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ У ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.Vol. 8. № 2. С. 13.
Фаттах, Моатаз. (2011). Профессиональная этика и государственное управление в США. Международный журнал государственного управления. 34. 65-72. 10.1080 / 01

2.2010.524088
Фейзуллаху, Артан и Баталли, Мирлинда. (2019). Роль этики в государственном управлении. ВИДЯЩИЙ. 22. 267-278. 10.5771 / 1435-2869-2019-2-267.
Феррейра, Фернанда и Кастро, Консейсао и Лопес, Кристина. (2019). Снижает ли коррупция в государственном секторе корпоративную этику? — Анализ панельных данных.Материалы конференции AIP. 2186. 0

. 10.1063 / 1.5138000
Джованола, Бенедетта. (2011). Этика и государственное управление: на примере Италии и за его пределами. Международный журнал государственного управления. 34. 59-64. 10.1080 / 01

2.2010.524087.
Халлунови, магистр наук и Османи, доктор наук и Баши, Элидиана. (2014). Этика в государственном управлении. Международное обозрение ILIRIA. 4. 201. 10.21113 / iir.v4i1.61.
Неделко, Златко и Потокан, Войко. (2013). Этика в государственном управлении: данные Словении.Трансильванский обзор административных наук. 9. 88-108.
Радхика, Д. (2012). Этика в государственном управлении. Журнал государственного управления и политических исследований. 4. 10.5897 / JPAPR11.049.
Сумра, Калсум. (2019). Этика государственной службы в государственном управлении: эмпирическое исследование.
Уржа О., Катаева В., Евстратова Т. (2018). Социология управления как методология разработки сценариев моделирования кейсов в системе подготовки управленческих кадров // Международная научная конференция по экономическому и социальному развитию.С. 627-636.
Васильевич, Драган. (2016). Вклад в проблему этики персонала государственного управления. Наука, безбедность, полиция. 21. 111-122. 10.5937 / nbp1602111V.
Атаманчук Г.В. (2013). Проблемы повышения эффективности административного регулирования государственного управления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 26. Государственный аудит, с. 34-47
Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Центрального аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный приказом Руководителя Центрального аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. от 14 марта 2011 г.2-40
Меркулов П.А. (2017) Повышение квалификации как элемент государственной политики, направленной на повышение эффективности государственной гражданской службы // Вестник Экспертного совета. №1 (8). С.107-111
Методические рекомендации по вопросам предоставления информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы запроса в 2020 году (за отчетный 2019 год). Письмо Минтруда и социальной защиты РФ от 27 декабря 2019 г. N 18-2 / 10 / В-11200).// Портал «ГАРАНТ». ULR: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73274589/ (дата обращения: 06.03.2020)
Оболонский А.В. (2011) Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Москва.
Овсянко Д.М. (2008). Государственная служба РФ. Москва: Юрист. С. 176-180.
Омельченко Н.А. (2005) Политическая культура общества и реформа государственной власти и управления // Маркетинг. 2005. № 6 (85).
Положение о Центральном аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ред. От 13.03.1998), утвержденное приказом Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13.03.1998 г. 23.03.1996 N 112 / 1р-1 // СПС «Консультант Плюс»
Статистика обращений в Государственную Думу (2020). Приемная Государственной Думы РФ САС «Законотворчество». ULR: https://priemnaya.duma.gov.ru/ru/stat_page/all/ (дата обращения: 01.03.2016).2020)
Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2012 г. 1 июля 2010 г. N 821 (с изменениями от 19 сентября 2017 г.) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению Требования к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов ») // Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, ст.3446.
Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2012 г. 08.08.2002 N 885 (ред. От 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, ст. 3196
. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. От 16 декабря 2019 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, ст. 3215.
Филимонова О.В. (2018) Профессиональная этика в механизме государственного управления. // Известия Академии управления МВД России. № 2 (46). P.67-70
Фролов О.В. (2017). Ценности профессиональной деятельности государственных служащих // Ценности и смыслы. № 1. С. 136–145.
Шувалова Н.Н. (2013). Управление моральными отношениями в системе государственной службы: ориентация на успех. Право и менеджмент. XXI век. № 2 (27). С.41-48.
Кодекс этики государственных служащих Российской Федерации (2010).// URL: http: //www.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.