Администрация Западнодвинского района | Методические материалы
Администрация
Западнодвинского муниципального округа
Тверская область
Главная » Противодействие коррупции » Методические материалы
Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА И ЗАПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ФОРМЫ СПРАВКИ в 2021году (за отчетный 2020год)
Разъяснения по отдельным вопросам, связанным с применением Типового положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
№ 10Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год)
Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) http://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/5
Методические рекомендации по заполнению формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать
Образец заполнения формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПОДГОТОВЛЕННЫЕ МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ http://www.
rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/9
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА И ЗАПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ФОРМЫ СПРАВКИ в 2019году (за отчетный 2018год)
Специализированный информационно-методический ресурс по вопросам противодействия коррупции на базе федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации»
Дата последнего изменения: 25-02-2022
Закрыть
Сообщение об ошибке
Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте:
Отправить
Введите код: *
Методические материалы — Противодействие коррупции
Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
1.
Разъяснения по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции (направлены письмом Минтруда России от 18 июля 2013 г. № 18-2/10/2-4038)
www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/25
2. Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (направлены письмом Минтруда России от 20 сентября 2010 г. № 7666-17)
www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1
3. Разъяснения практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшему государственному служащему на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется(направлены письмом Минтруда России от 22 июня 2012 г.
№ 17-1/10/1-248)
www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/0
4. Методические рекомендации «Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1
5. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования(направлен письмом Минтруда России от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088)
www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2
6. Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций(направлены письмом Минтруда России от 22 июля 2013 г. № 18-0/10/2-4077)
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/14
7.
Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки(направлен письмом Минтруда России от 10 июля 2013 г. № 18-2/10/2-3836)
www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/15
8. Методические рекомендации «Реализация профилактических мероприятий подразделениями кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений»
www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1
9. Методические рекомендации «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих»
www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1
10. Методические рекомендации «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти»
www.
rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/24
11. Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции(направлен письмом Минтруда России от 19 марта 2013 г. №18-2/10/2-1490)
www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/18
12. Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/1/0
Президент Танзании Магуфули сносит государственную службу бульдозерами: является ли это прорывом в борьбе с коррупцией? | GAB
На протяжении десятилетий (а может и дольше) проблема коррупции в странах Африки к югу от Сахары казалась неразрешимой. За несколькими исключениями (например, Ботсвана и совсем недавно Руанда), страны Африки к югу от Сахары имеют низкие показатели по таким показателям, как Индекс восприятия коррупции (ИПЦ) Transparency International, а прямые опросы африканских граждан, как правило, подтверждают, что частота мелких взяточничество, хотя и ниже, и более изменчиво, чем думают некоторые жители Запада, гораздо выше, чем в большинстве других стран.
Но есть некоторые предварительные, обнадеживающие признаки того, что по крайней мере в некоторых крупных странах к югу от Сахары ситуация может начать меняться к лучшему. Страной, которая, вероятно, привлекает наибольшее внимание, по крайней мере, среди обозревателей за пределами Африки, похоже, является Нигерия, где президент Бухари — бывший президент в стиле сильного человека, которого некоторые охарактеризовали как своего рода «возрожденного реформатора», — сделал антикоррупционную политику. центральным элементом как его избирательной кампании, так и его администрации. (Некоторые обсуждения усилий президента Бухари по борьбе с коррупцией в этом блоге и в других местах см. здесь, здесь, здесь и здесь.) более интересные события происходят в Танзании при администрации президента Джона Магуфули.
Президент Магуфули по прозвищу «бульдозер» был избран в 2015 году и пообещал — как и многие другие лидеры в Танзании, Африке и других странах — искоренить коррупцию в правительстве. Но в отличие от большинства других лидеров, дающих такие обещания, президент Магуфули, похоже, действительно их выполняет.
Некоторые из его ранних действий казались в основном символическими. Он уволил долгое время занимавшего пост главы Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (PCCB) Эдварда Хози, предположив — на мой взгляд, несколько несправедливо, — что мистер Хози был медлительным и неэффективным. (Президент Магуфули назначил заместителя г-на Осии Валентино Мловолу возглавить PCCB, и неясно, произошли ли большие изменения в масштабах или темпах расследований PCCB.) Президент Магуфули также начал наносить неожиданные визиты в правительственные учреждения, задавая конкретные вопросы вопросы о местонахождении работников, не сидящих за рабочими местами, и значительно сократили государственные расходы на льготы, такие как поездки за границу и модные мероприятия (такие как празднование Дня независимости).
- В марте 2016 года президент Магульфули объявил, что сократит заработную плату самым высокооплачиваемым государственным служащим почти на две трети на том основании, что переплата высокопоставленным чиновникам является расточительством, и что высокопоставленные чиновники, недовольные сокращением заработной платы, должны «Начните искать альтернативную работу».
- В мае 2016 года администрация президента Магульфули исключила более 10 000 «призраков» из своей платежной ведомости в государственном секторе в результате проверки, начатой в марте прошлого года (примерно в то же время, когда президент объявил о сокращении заработной платы старших государственных служащих).
). - В декабре 2016 года президент Магуфули уволил почти все высшее руководство Портового управления Танзании (TPA) из-за обвинений в коррупции.
- В мае 2017 года президент Магуфули уволил около 9900 государственных служащих за фальсификацию их дипломов об образовании. (Президент назвал их «ворами», которые должны быть привлечены к ответственности, и далее приказал опубликовать имена преступников, чтобы пристыдить их.)
).Я не в состоянии оценить эффективность или уместность этих политических решений, но несколько вещей, касающихся агрессивной позиции президента Магуфули по отношению к государственной службе и его антикоррупционной кампании в целом, показались мне интересными:
- Во-первых, решение сократить заработную плату государственных служащих противоречит общепринятым политическим рекомендациям по борьбе с коррупцией на государственной службе. Более типичный аргумент о взаимосвязи между заработной платой и коррупцией состоит в том, что
- Идея о том, что стратегия президента Магуфули состоит в том, чтобы очистить государственную службу от «гнили» или «сухостоя», также согласуется не только с увольнением TPA, но и с недавними увольнениями государственных служащих, представивших поддельные документы. Насколько я понимаю (и я признаю, что могу ошибаться), фальсификация документов, в том числе университетских сертификатов, довольно распространена во многих развивающихся странах. Это не значит, что это оправдано или что такая фальсификация сама по себе не является вполне законной причиной для увольнения государственного служащего. Но я предполагаю, что недавнее внимание к этому вопросу в Танзании выполняет как минимум две другие функции. Во-первых, можно правдоподобно полагать, что подделка удостоверений коррелирует с другими видами нечестного поведения, включая получение взяток и растрату, так что избавление от государственных служащих с поддельными удостоверениями также может касаться наиболее коррумпированных государственных служащих, несмотря на тот факт, что прямое доказательства (других видов) коррупции могут отсутствовать. Во-вторых, отчасти смысл может заключаться в том, чтобы просто избавиться от значительного числа государственных служащих, чтобы заменить их новыми людьми, или просто сократить количество государственных служащих — точно так же, как сокращение заработной платы старших сотрудников могло иметь выполнял аналогичную функцию. По сути, я ничего не знаю о трудовом законодательстве Танзании, но, основываясь на том, что я знаю о защите государственных служащих в других странах, я осмелюсь предположить, что президенту будет крайне сложно — как с юридической, так и с политической точки зрения — просто уволить почти 2% государственной службы (9900 из примерно 550 000) без причины или по подозрению. Сосредоточив внимание на чем-то объективном и легко подтверждаемом, например, на поддельном дипломе, администрация может легче уволить значительное количество государственных служащих.
- Рискуя констатировать очевидную банальность, неясно, насколько эти изменения повлияют на общую культуру госслужбы. Несмотря на то, что действия кажутся драматичными, количественное влияние на государственную службу в целом ограничено. Если коррупция действительно широко распространена в танзанийской бюрократии — как следует из мрачного индекса потребительских цен Танзании и результатов опроса о взяточничестве, — то увольнение около 1,8% государственных служащих вряд ли что-то даст. С другой стороны, важен символизм, и резкие действия могут иметь мощный сдерживающий эффект, особенно если они заставляют потенциальных преступников резко переоценивать вероятность того, что они сами станут мишенью в будущем. Я считаю, что администрация Магуфули намеренно стремится к драматическому эффекту — поэтому, я полагаю, она решила объявить об увольнении почти десяти тысяч государственных служащих одновременно. Это делает гораздо более привлекательным всплеск средств массовой информации, что, как я подозреваю, как раз и является целью.
- Наконец, хотя еще слишком рано говорить о том, приведут ли реформы президента Магуфули к чистоте государственную службу, я считаю, что стоит выделить особенность его подхода, которая некоторых, особенно представителей западных либеральных демократий, может показаться немного тревожной. Борьба с коррупцией президента Магуфули очень ориентирована на президента и кажется довольно односторонней. Критики президента обвиняют его в подавлении инакомыслия и в том, что он ведет себя как потенциальный диктатор. Я не знаю, что делать с этими обвинениями, потому что они неизбежно направлены против влиятельных руководителей, которые проводят агрессивную политику, и обвинения иногда уместны, иногда нет, а иногда где-то посередине. Хотя я не в состоянии высказывать мнение об администрации Магуфули, эта критика привлекает внимание к более общей проблеме: многие из современных «историй успеха» в борьбе с коррупцией — юрисдикции, которые в течение последних 40 лет или около того считались существенно снизить коррупцию, которая характеризуется очень влиятельными руководителями, не подверженными значительным институциональным сдержкам и противовесам. Гонконг и Сингапур — классические примеры, а Грузия — более свежий пример. Даже Ботсвана, демократия, долгое время управлялась одной партией с очень могущественным лидером. Это не означает, что сконцентрированная исполнительная власть в целом или в среднем имеет тенденцию к снижению коррупции. На каждый пример могущественной исполнительной власти, предпринявшей односторонние действия по борьбе с коррупцией, приходится, вероятно, полдюжины контрпримеров могущественных диктаторов, разграбивших свою страну. Но это поднимает вопросы о том, в какой степени радикальная и быстрая антикоррупционная реформа совместима с другими вещами, которые такие люди, как я, назвали бы другими аспектами «хорошего управления», такими как надежные институциональные сдержки и противовесы.
Правда, этот аргумент о повышении заработной платы обычно касается служащих низшего звена, а президент Магуфули предложил сократить зарплаты только для наиболее высокооплачиваемых государственных служащих. Но аргумент о том, что повышение зарплаты чиновников является хорошим способом борьбы с коррупцией, часто применяется и к высокопоставленным чиновникам — классический пример — Сингапур. Что тут происходит? Я предполагаю, что стратегия президента Магуфули связана не столько с влиянием на стимулы высокопоставленных государственных служащих, сколько с тем, чтобы заставить многих из них уйти. Если он считает, что высшее руководство прогнило от коррупции или просто раздулось, и у него нет возможности уволить всех, кого он хочет, он может сделать высшие государственные должности гораздо менее привлекательными, резко урезав заработную плату. Если это стратегия, и она будет успешной, то мы можем увидеть возможное повышение заработной платы позже, особенно после того, как правительство решит, что ему необходимо привлечь компетентную «новую кровь».
Во-вторых, отчасти смысл может заключаться в том, чтобы просто избавиться от значительного числа государственных служащих, чтобы заменить их новыми людьми, или просто сократить количество государственных служащих — точно так же, как сокращение заработной платы старших сотрудников могло иметь выполнял аналогичную функцию. По сути, я ничего не знаю о трудовом законодательстве Танзании, но, основываясь на том, что я знаю о защите государственных служащих в других странах, я осмелюсь предположить, что президенту будет крайне сложно — как с юридической, так и с политической точки зрения — просто уволить почти 2% государственной службы (9900 из примерно 550 000) без причины или по подозрению. Сосредоточив внимание на чем-то объективном и легко подтверждаемом, например, на поддельном дипломе, администрация может легче уволить значительное количество государственных служащих.
Несмотря на то, что действия кажутся драматичными, количественное влияние на государственную службу в целом ограничено. Если коррупция действительно широко распространена в танзанийской бюрократии — как следует из мрачного индекса потребительских цен Танзании и результатов опроса о взяточничестве, — то увольнение около 1,8% государственных служащих вряд ли что-то даст. С другой стороны, важен символизм, и резкие действия могут иметь мощный сдерживающий эффект, особенно если они заставляют потенциальных преступников резко переоценивать вероятность того, что они сами станут мишенью в будущем. Я считаю, что администрация Магуфули намеренно стремится к драматическому эффекту — поэтому, я полагаю, она решила объявить об увольнении почти десяти тысяч государственных служащих одновременно. Это делает гораздо более привлекательным всплеск средств массовой информации, что, как я подозреваю, как раз и является целью.
Борьба с коррупцией президента Магуфули очень ориентирована на президента и кажется довольно односторонней. Критики президента обвиняют его в подавлении инакомыслия и в том, что он ведет себя как потенциальный диктатор. Я не знаю, что делать с этими обвинениями, потому что они неизбежно направлены против влиятельных руководителей, которые проводят агрессивную политику, и обвинения иногда уместны, иногда нет, а иногда где-то посередине. Хотя я не в состоянии высказывать мнение об администрации Магуфули, эта критика привлекает внимание к более общей проблеме: многие из современных «историй успеха» в борьбе с коррупцией — юрисдикции, которые в течение последних 40 лет или около того считались существенно снизить коррупцию, которая характеризуется очень влиятельными руководителями, не подверженными значительным институциональным сдержкам и противовесам. Гонконг и Сингапур — классические примеры, а Грузия — более свежий пример. Даже Ботсвана, демократия, долгое время управлялась одной партией с очень могущественным лидером.
Это не означает, что сконцентрированная исполнительная власть в целом или в среднем имеет тенденцию к снижению коррупции. На каждый пример могущественной исполнительной власти, предпринявшей односторонние действия по борьбе с коррупцией, приходится, вероятно, полдюжины контрпримеров могущественных диктаторов, разграбивших свою страну. Но это поднимает вопросы о том, в какой степени радикальная и быстрая антикоррупционная реформа совместима с другими вещами, которые такие люди, как я, назвали бы другими аспектами «хорошего управления», такими как надежные институциональные сдержки и противовесы.Нравится:
Нравится Загрузка…
Внедрение Закона о государственной службе (CZ0016)
4.1.1 Внедрение Закона о государственной службе
Текст обязательства:
№ 2 Закона № 2 904092 о принятии 904002 2014 Coll. о государственной службе с поправками, обеспечивающими деполитизацию, профессионализацию и стабилизацию государственного управления, было очень важным обязательством для Чешской Республики.
Закон был обнародован 6 ноября 2014 года, когда также вступили в силу некоторые его положения. Закон полностью вступил в силу 1 января 2015 года. С тех пор Закон применялся на практике, в частности, путем последующей систематизации должностей государственной службы и рабочих должностей, четкого разделения политических и неполитических (беловоротничковых) должностей, управления информацией о государственной службе. система и т. д. Подавляющее большинство его правовых норм также принято и обнародовано в связи с принятием настоящего Закона. С 1 июля 2015 года на государственной службе начаты кардинальные изменения на основании переходных положений Закона в связи с первой систематизацией должностей государственной службы и рабочих должностей, трудоустройством существующих работников в качестве государственных служащих на основе занятости государственной службы по их заявлениям, с переводом действующих руководителей на должности старших государственных служащих государственной службы с последующим объявлением новых конкурсных процедур найма на все должности заместителей и руководителей подразделений».
осуществление Закона нельзя рассматривать как разовое мероприятие. Он должен продолжать реализацию основных институтов Закона.
Основная цель: Обеспечение деполитизации, профессионализации и стабилизации государственного управления. Деполитизация – прозрачный конкурсный прием на работу, срок пребывания на государственной службе, не зависящий от политических изменений (например, изменений в составе правительства), установление более жесткого процесса изменения организации органа государственной службы. Утверждение систематизации должностей государственной службы гарантирует, что внеплановые организационные изменения будут более сложными. Стабилизация – систематизация, изменения в систематизации и определенные виды изменений в статусе государственной службы. Профессионализация – экзамен государственной службы, оценка/аттестация государственной службы и дисциплина государственной службы, а также обучение государственных служащих.
Основные этапы:
1. Завершение законодательного процесса для нормативных актов, реализующих Закон о государственной службе – Указ об установлении образца служебного знака
2. Обеспечение конкурсного найма на должности директоров департаментов и подразделений – назначение директоров департаментов и подразделений
3. Контроль, вытекающий из Закона (прием государственных служащих на государственную службу, оценка соблюдения систематизации должностей государственной службы, контроль за созданием баланса работы и жизни государственных служащих – количество проверок, проведенных в органах государственной службы
4. Соответствие требованиям к сдаче экзамена для государственной службы – доля вновь принятых на работу государственных служащих в рассматриваемый период и соответствующая требованиям к сдаче экзамена для государственной службы
5. Гражданская органы службы, признающие равенство экзаменов – количество экзаменов на государственную службу, признанных на основе равенства, за рассматриваемый период
6. Расследование фактов – общее количество заявлений; количество заявлений, переданных для расследования другому следователю, в орган дознания, уголовного преследования или в орган, уполномоченный рассматривать административное правонарушение, и количество оконченных расследований за рассматриваемый период
7. Осуществление дисциплинарных полномочий в органе государственной службы – количество наложенных дисциплинарных взысканий и мер дисциплинарного взыскания дополнительные функции, поддерживающие выполнение действий в соответствии с Законом о государственной службе – количество вновь созданных модулей и функций
9. Составление ежегодных отчетов о выполнении Закона о государственной службе (регулярная ежегодная задача) и представление отчетов в Правительство – количество отчетов
Ответственное учреждение: Министерство внутренних дел
Вспомогательное учреждение (S): N/A
Дата начала: 2014 Дата окончания: 2018
и объектива
Реализация нового законодательства о государственной службе восходит к концу 1990-х годов, когда в качестве условия вступления в ЕС обсуждался Закон о государственной службе. Чешская Республика присоединилась к Европейскому союзу в 2004 г., но Закон о государственной службе (Закон № 234/2014 Coll.) не вступил в силу до 2015 г.: этот закон заменил первый Закон о государственной службе, принятый в 2002 г. (Закон № 218/2014). 2002 Coll.), хотя юридически так и не вступившие в силу. Отсутствие такого законодательства, регулирующего современное, профессиональное и независимое государственное управление, подверглось критике со стороны заинтересованных сторон и гражданского общества как одна из самых негативных черт, препятствующих открытой и прозрачной государственной службе. Отсутствие этого закона привело к непрозрачности и сохранению старых методов государственной службы, включая широкое политическое вмешательство и коррупцию. Реализация Закона о государственной службе — это длительный процесс, требующий неустанных усилий по совершенствованию и хорошей политической поддержки.Принятие и введение в действие Закона о государственной службе было обязательством во втором плане действий OGP и было перенесено в этот план. Как и во втором плане, основной целью является деполитизация, профессионализация и стабилизация государственного управления. Завершая создание законодательной базы для реализации закона и найма государственных служащих на конкурсной основе (частично Этапы 1 и 2), обязательство повышает устойчивость государственной службы к политическому вмешательству и обеспечивает общественный контроль через средства массовой информации и гражданское общество.
Профессионализация и стабилизация государственной службы рассматриваются в Этапах 2–7. Эти действия касаются найма на конкурсной основе, аттестации государственных служащих, мер контроля, предусмотренных Законом о государственной службе, экзаменов, внутренних сообщений о нарушениях и дисциплинарных взысканий в органах государственной службы. Веха 2 направлена на завершение процесса отбора на должности директоров и заместителей департаментов и подразделений. В настоящее время отбор осуществляется в соответствии с Административным кодексом, но общедоступной информации о заявителях или отобранных лицах нет. Оценка эффективности обслуживания не указывается в контрольных точках, но упоминается в кратком описании обязательства и в отчете о самооценке. Согласно отчету о самооценке, в первом квартале 2016 года служебная аттестация впервые была проведена для сотрудников, проработавших на государственной службе более двух месяцев к 2015 году. Это касалось 60 процентов государственных служащих.[ Примечание60: Министерство правительства Чешской Республики по правам человека, равным возможностям и законодательству, «Чешская Республика, 2017 г., Среднесрочная самооценка, План действий по партнерству открытого правительства, Отчет Чешской Республики на 2016–2018 гг.» (август 2017 г.) ), 10, http://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-Open-Government-Partnership-Action-Plan-Report-of-the-Czech- Republic-2016-2018. pdf.] Согласно этой оценке[Примечание 61: «Информационный бюллетень Statni sluzba» (Министерство внутренних дел), декабрь 2016 г., http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/newsletter-statni-sluzba .aspx.] и из годового отчета о государственной службе за 2016 г. [Примечание 62: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016 г.), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/vyrocni -zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2016-pdf.aspx.] эффективность работы более 80 процентов директоров или заместителей директоров была «на высоте». Информация о методах оценки отсутствует, поскольку они не стандартизированы, а скорее определяются соответствующим органом с учетом его индивидуальных потребностей и условий работы. Однако сравнительный анализ эффективности службы в системе государственного управления был подготовлен и опубликован Секцией государственной службы как в 2016, так и в 2017 году9.0003
Средства контроля (Этап 3) проверяют выполнение закона в органах государственной службы и могут включать оценку систематизации в рамках должности государственной службы, проверку баланса между работой и личной жизнью государственных служащих и оценку эффективности службы. Они измеряются количеством внутренних проверок, проведенных за определенный период. Результатом Этапа 3 является протокол о служебных отношениях в органе государственной службы. Протокол может быть запрошен в соответствии с Законом о праве на информацию и может быть опубликован публично в соответствии с законодательством о защите персональных данных. Результаты Этапа 3 могут быть обобщены и переданы Отделом государственной службы Министерства внутренних дел (координационно-надзорным органом) другим органам государственной службы.
Веха 4 требует соблюдения закона, требующего, чтобы вновь нанятые государственные служащие успешно сдавали экзамены. Списки успешно сдавших экзамены кандидатов (как действующих, так и вновь принятых должностных лиц) являются общедоступными и содержат имена кандидатов, номера доказательств, поля и состав комиссии. Эта общедоступная база данных с возможностью поиска является частью Информационной системы государственной службы (ИСоСС). [Примечание 63: «Pro verejnost» (Информационная система государственной службы, 17 августа 2016 г. ), https://portal.isoss.cz/irj/portal /anonymous/dokument?cd=home.] Подготовительные материалы и тестовые вопросы доступны на портале Министерства внутренних дел. [Примечание 64: «Статные службы – Экзамен», (Министерство внутренних дел, 2018 г.), http:/ /www.mvcr.cz/sluzba/urednicka-zkouska.aspx.] Однако содержание экзамена, показатели успешности и список неуспешных кандидатов не являются общедоступными. Государственный служащий, ответственный за этот этап, заявил, что анонимная статистика не публикуется на портале регулярно, но ежегодные статистические данные, в том числе об успешности, можно найти в ежегодных отчетах государственной службы. [Примечание 65: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016). ] Статистические данные также представляются во время внутренних методических совещаний Отдела государственной службы и впоследствии публикуются. [Примечание 66: «Одбор взделавани мезинародни сполупраце ве статни службы» (Бенесов: Министерство внутренних дел, 28 ноября 2017 г.), http ://www.mvcr. cz/sluzba/soubor/prezentace-ovms-benesov-28-11-2017-pdf.aspx. ] Поскольку система новая, неясно, как эта информация будет полезна. Кроме того, отсутствие информации ограничивает возможность общественности оценить, введены ли новые экзамены, и они служат хорошим инструментом для отбора квалифицированных государственных служащих. Однако годовой отчет о государственной службе доступен на веб-сайте Министерства внутренних дел.
Веха 5 добивается равного признания экзаменов государственной службой. Через правило №. 136/2015 Coll., признаются некоторые квалификационные экзамены, такие как сертификация налогового консультанта или лицензирование аудитора. Как указано в плане действий, эта веха имеет мало отношения к ценностям OGP, поскольку она сосредоточена на количестве внутренне признанных экзаменов, а не на открытии государственной службы для общественности.
Расследование сообщений о нарушениях в системе государственного управления (Этап 6) направлено на определение количества уведомлений о подозрительных действиях, совершенных во время государственной службы, и результатов расследований. Каждый орган обслуживания назначает следователя, ответственного за оценку уведомлений. Все органы обслуживания должны создать систему, позволяющую анонимно подавать уведомления, как того требует регламент. В отчете о самооценке говорится, что механизмы сообщения о нарушениях широко не используются государственными служащими, но нет анализа того, почему; данных за 2015 и 2016 годы недостаточно для установления тенденции. Одним из объяснений может быть новизна этих механизмов и то, что информирование о нарушениях остается новой концепцией как на государственной службе, так и в обществе в целом. Кроме того, нет законопроекта, защищающего осведомителей. В правительственном опросе 2056 государственных служащих в декабре 2015 года 84 процента респондентов согласились с тем, что правовая база для защиты изобличителей должна быть улучшена. [Примечание 67: Аппарат правительства, https://www.vlada.cz/assets/urad -vlady/poskytovani-informaci/poskytnute-informace-na-zadost/Priloha-c—3—Vyhodnoceni-vysledku-dotaznikoveho-pruzkumu. pdf] В том же опросе 16 процентов респондентов заявили, что коррупционное поведение имеет место в их на рабочем месте, 7% были свидетелями совершения правонарушения и 9%процентов поощряли к участию в правонарушении. [Примечание 68: «Oddeleni boje s korupci» (Управление правительства), на-задость/Прилоха-ц—3—Выходноцени-выследку-дотазниковехо-пружкуму.pdf. ] Представитель гражданского общества заявил, что система анонимного уведомления по электронной почте или в общедоступные ящики не обеспечивает достаточную защиту заявителей, поскольку ящики часто находятся в районах, находящихся под наблюдением. С другой стороны, лишь небольшая часть уведомлений отправляется анонимно. Данные о количестве заявлений и расследований доступны ежегодно, каждый март следующего года и публикуются в годовом отчете о государственной службе. [Примечание 69.: Министерство внутренних дел и Европейского союза, Верейн справа в Чешской республике против России (2016 г.), http://www.mvcr.cz/soubor/verejna-sprava-v-cr-v-roce-2015. aspx.]
Веха 7 направлена на определение количества наложенных дисциплинарных взысканий и дисциплинарных мер. После расследования жалоб дисциплинарная комиссия первого уровня органа власти или дисциплинарная комиссия в составе отдела государственной службы Министерства внутренних дел могут налагать дисциплинарные меры. Публикуя статистику и дисциплинарные меры, государственная служба сигнализирует общественности о важности исправления нарушений. Информация о дисциплинарных взысканиях публикуется в годовом отчете о государственной службе.
Веха 8 направлена на расширение функциональности и облегчение доступа к информации о других вехах с помощью новых функций Информационной системы государственной службы. Однако целевого количества новых модулей или функций и наборов данных не указано.
Веха 9 направлена на подготовку ежегодных отчетов о выполнении Закона о государственной службе и представление отчетов правительству. Отчеты будут обобщать годовую статистику, деятельность и реализацию. Отчеты можно загрузить с веб-сайта Секции государственной службы, и они упоминаются на встречах Секции государственной службы с другими органами государственной службы. Однако они не афишируются для широкой публики.
Обязательства и вехи в целом содержат не конкретные ориентиры, а скорее общие показатели, которые нельзя сравнить с выполнением; по этой причине специфичность считается умеренной. Определенные обязательства и этапы имеют отношение к доступу к информации, поскольку они направлены на открытие новой общедоступной информации о деятельности государственной службы; добавить новые возможности Информационной системы государственной службы (ISoSS) для повышения прозрачности и подотчетности; и поддерживать общественную подотчетность, публикуя информацию о нарушениях. Хотя все отчеты можно загрузить с веб-сайта Отдела государственной службы, базовые данные и статистика не являются легкодоступными или доступны не только для государственных служащих. Кроме того, элемент прозрачности и публичности этого обязательства не очевиден. Цели в рамках контрольных точек поддаются измерению, но часто не хватает информации для оценки их воздействия; скорее, они документируют процедуры, введенные в соответствии с действующим законодательством. По этим причинам потенциальное воздействие считается умеренным.
Завершение
Завершение отдельных этапов трудно определить, поскольку даты окончания обычно устанавливаются на 2018 год, за одним исключением (Веха 2, 30 июля 2017 года). В отчете о самооценке правительство объявило шесть основных этапов (3, 4, 5, 6, 7 и 8) выполненными и три текущих (1, 2, 9). Однако на момент составления настоящего отчета не было свидетельств завершения Этапов 3, 4, 6 и 7. Кроме того, отсутствуют данные, подтверждающие завершение Этапа 5. Для Этапа 8 нет четкой цели для завершения. или дальнейшие шаги, определяемые характером деятельности.
Этап 3: Реализация Закона о государственной службе – прием на государственную службу
В 2016 году было проведено всего три проверки; они начались в последнем квартале 2016 года и были завершены в начале 2017 года. Предметом проверки были систематизация и организационная структура органа обслуживания, заявления о назначении на государственную службу, обрабатываемые органом в соответствии с временными положениями Гражданского кодекса. Закон о службе, процессы отбора, оценка эффективности службы и проведение экзамена на государственную службу. Подробности можно найти в годовом отчете о государственной службе за 2016 год. [Примечание 70: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016)] Данные за 2017 год, как указано в отчете о самооценке, не могут быть проверены, так как годовой отчет недоступен. Однако очевидно, что процедуры действуют и контроль продолжается. Этап считается пройденным.
Этап 4: Экзамен на государственную службу
В отчете о самооценке ведущее агентство-исполнитель указывает, что, исходя из имеющихся результатов за период с июля 2016 г. по май 2017 г., проходной балл государственных служащих, необходимых для сдачи экзамена на государственную службу составлял 67 процентов. Данные об общем количестве сдавших экзамены в 2016 г. содержатся в годовом отчете о государственной службе за 2016 г. [Примечание 71: там же]. экзамен. Таким образом, указанный процент не может быть проверен. Однако очевидно, что процедура действует и экзамены продолжаются. Этап считается пройденным.
Этап 5: Органы государственной службы признают дополнительные экзамены
В отчете о самооценке ведущее исполнительное агентство признало 164 экзамена в период с июля 2016 г. по май 2017 г. Однако это невозможно проверить из-за отсутствия данных в Отчет государственной службы за 2016 год или где-либо еще. Отчет за 2017 год пока недоступен.
Этап 6: Расследование сообщений о нарушениях
В отчете о самооценке ведущее исполнительное агентство указало 110 уведомлений в соответствии с Постановлением Правительства № 145/2015 Coll. В 2016 году в органы государственной власти было подано 76 заявлений, по 61 обращению расследовано, 2 обращения направлены в органы уголовного судопроизводства. Эти данные подтверждаются ежегодными отчетами государственной службы за 2015 и 2016 годы. [Примечание 72: То же] Очевидно, что процедура действует, и расследования продолжаются. Этот этап считается завершенным.
Веха 7: Дисциплинарный орган в органах государственной службы
Дисциплинарная коллегия второго уровня, созданная при Министерстве внутренних дел, в 2016 г. не проводила дисциплинарных разбирательств. Согласно отчету государственной службы за 2016 г. [Примечание 73: То же] 21 Дисциплинарные разбирательства проводились на дисциплинарных коллегиях первого уровня, созданных в любом органе государственной власти, в которых работало не менее 25 государственных служащих. Выводы отчета о самооценке не могут быть проверены, поскольку данные за 2017 год еще не опубликованы. Тем не менее, процесс начат, и дисциплинарное производство продолжается. Этот этап считается завершенным.
Этап 8: Разработка и расширение Информационной системы государственной службы
Согласно отчету о самооценке, в течение 2016 года процессы подачи, оценки и утверждения предложений по организационным структурам и систематизации служебных полномочий и работы должностей (OSYS) была разработана в рамках Информационной системы государственной службы (ISoSS). По состоянию на декабрь 2017 года информация о вакантных должностях государственной службы и открытых конкурсах публикуется в формате открытых данных на ISOSS. [Примечание 74: «Открытые данные» (Информационная система государственной службы), https://portal.isoss.cz/irj/portal /anonymous/dokument?cd=EOSM/open_data&src=EOSM.] Поскольку веха не определяет количество разрабатываемых модулей и функций, веху можно считать завершенной.
Этапы 1, 2 и 9 объявляются текущими в отчете о самооценке.
Этап 1: Положение о применении Закона о государственной службе
Согласно отчету о самооценке, начата подготовительная работа над постановлением, определяющим образец служебного знака, предусмотренного в 2017 году.
Этап 2: Обеспечение приема на работу на конкурсной основе для директоров
Процесс отбора на служебные должности, директоров и заместителей департаментов продолжается и должен быть завершен до 30 июня 2017 г.
Этап 9: Подготовка годовых отчетов о выполнении Закона о государственной службе
Годовой отчет о государственной службе за 2016 год был завершен в июне 2017 года. Подача в правительство была запланирована на конец третьего квартала 2017 года. Отчет доступен online. [Примечание 75: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016).]
Предварительные результаты
Как показывают приведенные выше данные, внутреннее управление и практика на государственной службе претерпели изменения в соответствии с введением в действие Закона о государственной службе. Установлены внутренние процессы, и государственные служащие имеют основу для карьерного роста. ОГО [Примечание 76: Transparency International Czech Republic и Фонд по борьбе с коррупцией], работающие с несколькими официальными консультативными органами при Правительственном совете по борьбе с коррупцией, внесли свой вклад в формирование этих изменений. В целях поддержки Закона о государственной службе в апреле 2016 г. начал работу Консультативный совет заместителя министра внутренних дел по государственной службе по Закону о государственной службе. [Примечание 77: «Консультативный совет заместителя министра внутренних дел по государственной службе» Министерства внутренних дел, 16 марта 2018 г. ), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/poradni-sbor-namestka-mv-pro-statni-sluzbu.aspx.] В состав этого совета входят двадцать представителей служебных органов, экспертам и научным кругам, однако его точное представление неизвестно. Несколько журналистов запросили информацию об этих вехах, например, о дисциплинарном органе. В связи с этими и другими просьбами ежегодные отчеты государственной службы теперь регулярно публикуются.
Важным результатом является решение для подачи, оценки и утверждения предложений по организационной структуре и систематизации служебных полномочий и должностей (ОСИС), разработанное в рамках Информационной системы государственной службы (ИСоСС). OSYS — это новый инструмент для систематизации рабочих должностей, в котором отдельные органы службы представляют свои организационные схемы и все рабочие должности. 12 апреля 2016 г. был проведен семинар для руководителей сервисных органов и ИТ-специалистов, презентация которого доступна в Интернете. апрель 2016 г. ), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/publikace-prezentace-z-workshopu-k-modulu-osys-isoss-ze-dne-12-4-2016.aspx.] Использование OSYS является внутренним органом государственного управления. По словам представителя гражданского общества, публичный доступ к сложным данным OSYS маловероятен, поскольку это политически чувствительная информация, хотя основные данные систематизации, одобренные правительством, доступны. Пресс-релизы и информация также доступны на веб-сайте Секции государственной службы. [Примечание 79: «Vyjadreni ke zmene systemizace sluzebnich a pracovnich mist s ucinnosti od 1. 4. 2018», (Министерство внутренних дел), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/vyjadreni-ke-zmene-systemizace-sluzebnich -a-pracovnich-mist-s-ucinnosti-od-1-4-2018.aspx.]
В связи с Обязательством 4.2.1. головное агентство-исполнитель начало публиковать данные из базы данных о вакантных должностях в гражданской сервис и открытые конкурсы в формате открытых данных на ISOSS. Поскольку эти данные были доступны только с декабря 2017 г. [Примечание 80: «Открытые данные» (Информационная система государственной службы).] не было доступных отзывов об их публичном использовании. Существует вероятность того, что данные в открытом формате могут быть использованы частным сектором, например, онлайн-порталами вакансий.
Как указано в отчете о самооценке, в конце 2016 года был одобрен проект повышения профессионализма и качества государственной службы и государственного управления, финансируемый из Оперативной программы занятости (средства ЕС и государственный бюджет). Этот проект будет реализовываться органами обслуживания под управлением Секции государственной службы и будет действовать до 2021 года со сравнительным компонентом практики Чехии по сравнению с другими странами-членами ЕС.
Дальнейшие действия
В течение 2016 года было принято семь поправок к Закону о государственной службе. Кроме того, дополнительные вопросы были решены в расширенной поправке к закону в 2017 году (Закон № 144/2017 Coll. , вносящей поправки в Закон № 234/2014 Coll. О государственной службе), решая такие вопросы, как упрощение процесса приема на государственную службу. [Примечание 81: Учитывая особенности дипломатической службы, Закон № 150/2017 Coll. о дипломатической службе был принят в качестве lex specialis к Закону о государственной службе. ] В октябре 2017 года, перед всеобщими выборами, лидер и лидер движения АНО Андрей Бабиш объявил о планируемых поправках к Закону о государственной службе. (Ческе-Новины, 10 октября 2017 г.),.] Нынешние процедуры, установленные законом, он считал слишком бюрократическими и жесткими и выступал за то, чтобы сделать правила, а именно прием на руководящие должности, более гибкими.
Это обязательство должно быть реализовано в следующем плане действий, но должно быть изменено, чтобы включить в него четко сформулированные важные этапы. Общественность и заинтересованные стороны все еще ожидают тщательной и глубокой оценки Закона о государственной службе. Процесс OGP может внести существенный вклад в этот анализ. В следующем плане действий это обязательство должно быть сосредоточено на прозрачности и активном участии граждан, а также на дальнейших усилиях по публикации имеющихся данных в открытом формате. Вехи и цели должны быть четко определены и допускать качественную оценку. Можно предложить следующие приоритеты:
· Включить конкретное обязательство по оценке эффективности услуг, создав стандартизированную оценку эффективности, которая будет общедоступной и контролируемой. Оценка является инструментом увольнения неудовлетворительно работающих сотрудников, и, учитывая, что эффективность работы высокопоставленных государственных служащих часто является объектом политического вмешательства, четкая методология и поддающиеся проверке контрольные показатели могут защитить службу от неоправданного политического давления;
· Для анализа недостаточного использования внутренних мер информирования о нарушениях и смягчения опасений государственных служащих. Другой опрос, аналогичный опросу 2015 года, может быть проведен, чтобы узнать о проблемах сотрудников и соответствующим образом их решить (например, повысить осведомленность).