Административный регламент проведения проверок: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных

В целях реализации части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3451; 2009, № 48, ст. 5716; № 52, ст. 6439; 2010, № 27, ст. 3407; № 31, ст. 4173, ст. 4196; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6974; 2011, № 23, ст. 3263, № 31, ст. 4701), в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; №52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; № 7, ст. 905; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1431; 2010, № 13, ст. 1502; № 26, ст. 3350; 2011, № 3, ст. 542; № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 21, ст. 2965), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

3.   Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 1 декабря 2009 г. № 630 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.12.2009, регистрационный № 16095).

Министр                        И.О. Щёголев

Административный регламент проведения проверок операторов персональных данных

УТВЕРЖДЕН

приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

от 01.12.2009 № 630

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации

в области персональных данных

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1. Настоящий Административный регламент проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных (далее — Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Служба) и ее территориальных органов, а также порядок взаимодействия с государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и содержание обработки персональных данных (далее — Оператор), в рамках проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

2. Регламент включает исполнение следующих административных процедур:

2.1. Принятие решений о проведении проверок.

2.2. Проведение проверок.

2.3. Оформление результатов и принятие мер по результатам проверок.

Наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти

3. Проведение проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных (далее – проведение проверок) осуществляется Службой и ее территориальными органами, перечень которых приведен в Приложении № 1.

Перечень нормативных правовых актов, непосредственно

регулирующих проведение проверок

4. Проведение проверок осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

4.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (ч. 1), ст. 2700; № 27 (ч. 2), ст. 2708, 2717; № 46 (ч. 1), ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. 1), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077, 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30 (ч. 1), ст. 3104; № 30 (ч. 2), ст. 3124, 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (ч. 1), ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17 (ч. 1), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (ч. 1), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст.5553; № 49, ст. 6034, ст. 6065; № 50, ст. 6246, 2008, № 10 (ч. 1), ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, ст. 2259; № 29 (ч.1), ст. 3418; № 30 (ч.1), ст. 3582, ст. 3601, ст. 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; № 52 (ч. 1), ст. 6227; № 52 (ч. 1), ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, ст. 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, ст. 2767, ст. 2776; № 26, ст. 3120, ст. 3122, ст. 3131, ст. 3132; № 29, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3635, ст. 3642; № 30, ст. 3735, ст. 3739; № 45, ст. 5265, ст. 5267; № 48, ст. 5711, ст. 5724, ст. 5755), (Российская газета, 2009, 23 декабря; 29 декабря).

4.2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3451; 2009, № 48, ст. 5716).

4.3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, № 18 (ч. 1), ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 52 (ч. 1), ст. 6441).

4.4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060).

4.5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3448).

4.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48 (ч. 2), ст. 6001).

4.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 28, ст. 3384).

4.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 38, ст. 4320).

4.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1431).

4.10. Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 апреля 2008 г., регистрационный № 11462).

4.11. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 51 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13919).

Описание результатов, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается проверка

5. Проверка Службы и ее территориального органа завершается:

5.1. Составлением и вручением Оператору акта проверки.

5.2. Выдачей Оператору предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

5.3. Составлением протоколов об административных правонарушениях в отношении Оператора.

5.4. Подготовкой и направлением материалов проверки в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью.

II. Требования к порядку проведения проверок

Порядок информирования о правилах проведения проверок

6. Информация о порядке проведения проверок предоставляется:

6.1. Посредством размещения на официальном сайте Службы и ее территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в пункте 10 настоящего Регламента.

6.2. Непосредственно в центральном аппарате Службы и ее территориальных органах.

7. Место нахождения центрального аппарата Службы: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.2.

8. Почтовый адрес для направления обращений: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2.

9. График работы Службы и ее территориальных органов: понедельник — четверг 9.00-18.00; пятница 9.00 — 16.45.

В предпраздничные дни продолжительность времени работы Службы и ее территориальных органов сокращается на 1 час.

Часы приема корреспонденции в экспедиции Службы: понедельник — пятница 10.00 — 13.00, 14.00 — 16.00.

Телефон Службы для получения справок по вопросам проведения проверок за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных: (495) 987-68-00.

10. Официальный сайт Службы в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: www.rsoc.ru (далее – официальный сайт Службы). На официальном сайте Службы размещается следующая информация:

10.1. Нормативные правовые акты и методические документы, регулирующие деятельность Службы.

10.2. Текст настоящего Регламента с приложениями.

10.3. Местонахождение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес центрального аппарата Службы, информация о ее территориальных органах и режиме их работы.

10.4. Публикации по вопросам защиты прав субъектов персональных данных.

10.5. Отчет о деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

10.6. План проведения плановых проверок Службы.

11. Информация об основаниях и порядке проведения проверок предоставляется при личном обращении заинтересованных лиц в Службу, по письменным обращениям заявителей, размещается на официальном сайте Службы и ее территориальных органов, а также на информационных стендах территориальных органов Службы.

12. При информировании об основаниях и порядке проведения проверок по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, руководитель Службы (заместитель руководителя Службы) либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока заявителя.

При поступлении обращения в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме по существу рассматриваются обращения, содержащие следующую информацию:

наименование (с указанием организационно-правовой формы), почтовый адрес – для юридического лица;

фамилия, почтовый адрес – для физического лица.

Обращения по вопросам информирования и консультирования регистрируются в установленном порядке как обращения граждан в структурном подразделении Службы или ее территориального органа, отвечающего за вопросы делопроизводства.

13. В центральном аппарате Службы структурным подразделением, ответственным за организацию проведения проверок, является Управление по защите прав субъектов персональных данных.

14. В территориальном органе Службы структурным подразделением, ответственным за проведение проверок, является соответствующий отдел или должностное лицо (лица), назначенные руководителем территориального органа Службы.

Проведение проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных

15. Федеральный государственный контроль (надзор) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных осуществляют должностные лица Службы и ее территориальных органов.

Под должностным лицом Службы или ее территориального органа в настоящем Регламенте следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя Службы или ее территориального органа, то есть наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

16. Служба и ее территориальные органы осуществляют проверку деятельности Оператора на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

17. Службой и ее территориальными органами проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые и внеплановые проверки проводятся должностными лицами Службы и (или) ее территориальных органов в форме документарной или выездной проверки. Количественный состав участников проверки должен быть не менее двух должностных лиц, в том числе должностное лицо, отвечающее за вопросы правового обеспечения.

18. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Службы на текущий календарный год (далее – План).

19. План утверждается руководителем Службы после завершения органами прокуратуры процедуры рассмотрения на предмет законности включения в него объектов государственного контроля (надзора) и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок.

План размещается на официальном сайте Службы.

21. Плановые проверки проводятся:

21.1. В отношении Операторов, включенных в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее – Реестр).

21.2. В отношении Операторов, не включенных в Реестр, но осуществляющих обработку персональных данных.

22. Основанием для включения плановой проверки в План является начало осуществления Оператором деятельности по обработке персональных данных, а также истечение трех лет со дня:

22.1. Государственной регистрации Оператора в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя.

22.2. Окончания проведения последней плановой проверки Оператора.

23. О проведении плановой проверки Оператор уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителя руководителя Службы или ее территориального органа почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

24. Планирование проверок проводится в порядке и сроки, установленные приказом руководителя Службы.

25. Территориальные органы Службы в установленные приказом руководителя Службы сроки направляют на согласование в центральный аппарат свои предложения по плановым проверкам.

26. После прохождения процедуры согласования данные предложения вносятся в проект Плана Службы на планируемый период, утверждаемый руководителем Службы в порядке, установленном пунктом 19 настоящего Регламента.

27. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

27.1. Истечение срока исполнения Оператором ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

27.2. Поступление в Службу или ее территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

27.2.1. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

27.2.2. Причинение вреда жизни, здоровью граждан.

27.3. Приказ руководителя Службы или руководителя территориального органа Службы, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

27.4. Нарушение прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) Операторов при обработке их персональных данных.

27.5. Нарушение Операторами требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также о несоответствии сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, фактической деятельности.

28. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Службу или ее территориальный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 27 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

29. О проведении внеплановой выездной проверки Оператор уведомляется Службой или ее территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

30. Если в результате деятельности Оператора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление Оператора о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Сроки проведения проверок

31. Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

32. В случае возникновения необходимости срок проведения проверки может быть продлен, но на срок не более двадцати рабочих дней. При необходимости продления срока проверки, проводящие проверку должностные лица Службы не позднее, чем за два дня до даты окончания проверки готовят докладную записку с изложением причин продления срока и направляют ее руководителю Службы или руководителю территориального органа Службы, принявшему решение о проведении проверки.

33. Руководитель Службы или руководитель территориального органа Службы, принявший решение о проведении проверки, в течение одного рабочего дня назначает ответственного за подготовку приказа о продлении срока проверки.

34. Ответственный за подготовку приказа о продлении срока проверки в течение двух рабочих дней готовит проект приказа и передает его руководителю Службы или руководителю территориального органа Службы, принявшему решение о проведении проверки.

35. Руководитель Службы или руководитель территориального органа Службы, принявший решение о проведении проверки, подписывает приказ о продлении срока проверки.

36. При проведении проверок в отношении филиалов, представительств Оператора, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, сроки проведения проверок устанавливаются территориальными органами Службы, участвующими в проверке, в рамках общего срока проверки, установленного ответственным территориальным органом Службы.

37. Решение о назначении одного из территориальных органов Службы ответственным за координацию проверки, взаимодействие с Оператором и оформление обобщенного акта по результатам проверок, проводимых участвовавшими в них территориальными органами Службы, принимает руководитель Службы или его заместитель, либо ответственным признается территориальный орган, на территории которого зарегистрирован Оператор.

III. Административные процедуры в рамках проведения проверки

Принятие решения о проведении проверки

38. Проверки проводятся должностными лицами Службы и (или) ее территориального органа на основании приказов Службы и (или) ее территориальных органов.

Форма приказа утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915) (Российская газета, 2009, 14 мая) (далее – Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141).

39. Решение о проведении проверки принимает руководитель Службы или руководитель территориального органа Службы.

40. В день принятия решения начальник ответственного структурного подразделения Службы или территориального органа Службы готовит проект приказа о проведении проверки и направляет его на подпись руководителю Службы или руководителю территориального органа Службы.

41. Руководитель Службы или руководитель территориального органа Службы в течение одного рабочего дня подписывает приказ о проведении проверки.

42. В случае отсутствия руководителя Службы или руководителя территориального органа Службы проект приказа о проведении проверки подписывается уполномоченным лицом, исполняющим его обязанности.

43. В приказе о проведении проверки указываются:

43.1. Наименование органа федерального государственного контроля (надзора).

43.2. Фамилии, имена, отчества должностных лиц, проводящих проверку.

43.3. Наименование (фамилия, имя, отчество) Оператора.

43.4. Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

43.5. Правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

43.6. Сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

43.7. Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю.

43.8. Перечень документов, представление которых Оператором необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

43.9. Даты начала и окончания проведения проверки.

44. При проведении проверки в отношении Оператора, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, приказ о назначении ответственного территориального органа подписывается руководителем или заместителем руководителя Службы и направляется в адрес соответствующего территориального органа Службы.

45. Приказ ответственного территориального органа Службы о проведении проверки готовится на основе изданного приказа Службы и направляется в территориальные органы Службы, участвующие в проверке.

46. Территориальными органами Службы, участвующими в проверке Оператора, но не являющихся ответственными, готовятся отдельные приказы о проведении проверки в отношении территориального структурного подразделения Оператора на основе приказа ответственного территориального органа Службы.

47. При проведении проверки в отношении Оператора, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в приказе ответственного территориального органа Службы дополнительно указываются:

47.1. Перечень территориальных органов Службы, участвующих в проверке.

47.2. Срок представления территориальными органами Службы актов проверок.

48. Ответственные за проведение проверки должностные лица Службы или ее территориального органа в соответствии с возложенными обязанностями уведомляют Оператора о проведении проверки в сроки, установленные пунктами 23, 29 настоящего Регламента.

49. При проведении проверки должностными лицами Службы или ее территориального органа составляется план (программа) проверки.

50. План (программа) проверки утверждается руководителем или заместителем руководителя Службы либо руководителем или заместителем руководителя территориального органа Службы не менее чем за три рабочих дня до начала проверки.

51. При необходимости и исходя из конкретных обстоятельств проведения проверки, в План (программу) проверки вносятся изменения. Внесение изменений производится на основании служебной записки руководителю Службы или руководителю территориального органа Службы. План (программа) проверки с внесенными изменениями утверждается руководителем или заместителем руководителя Службы либо руководителем или заместителем руководителя территориального органа Службы.

52. Согласование проведения внеплановых выездных проверок Службы или ее территориальных органов производится по месту осуществления деятельности Операторов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства с прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 27.2.1. и 27.2.2. настоящего Регламента.

53. Форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки Операторов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

54. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Операторов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы направляются Службой или ее территориальным органом в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

55. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

56. Блок-схема административной процедуры принятия решения о проведении проверки представлена в Приложении № 2.

Проведение проверки

57. Копия приказа о проведении проверки, заверенная гербовой печатью Службы или ее территориального органа, предъявляется должностным лицом, проводящим проверку, руководителю или иному уполномоченному представителю Оператора одновременно со служебным удостоверением.

58. На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки, остающейся у должностного лица Службы или территориального органа, руководитель или иной уполномоченный представитель Оператора проставляет отметку о получении копии приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.

59. Проверка проводится должностными лицами Службы или ее территориального органа, которые указаны в приказе о ее проведении.

60. При необходимости изменения состава должностных лиц Службы или ее территориального органа, проводящих проверку, Служба или ее территориальный орган издает соответствующий приказ.

61. Служба или ее территориальный орган не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя или иного уполномоченного представителя Оператора, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктами 27.2.2. настоящего Регламента.

62. Руководитель, иной уполномоченный представитель Оператора должен обеспечить необходимые условия для проведения проверки и обязан по требованию должностных лиц Службы или ее территориального органа, проводящих проверку, организовать доступ к оборудованию, в помещения, где осуществляется обработка персональных данных, предоставить необходимую информацию и документацию для достижения целей проверки.

63. В случае необоснованного препятствования проведению проверки, уклонения от участия в проведении проверки руководитель или иной уполномоченный представитель Оператора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

64. В ходе проведения проверки Служба или ее территориальный орган осуществляют следующие мероприятия по контролю:

64.1. Рассмотрение документов Оператора, в том числе:

64.1.1. Уведомление об обработке персональных данных.

64.1.2. Документов, необходимых для проверки фактов, содержащих признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, изложенных в обращениях граждан и информации, поступившей в Службу или ее территориальный орган.

64.1.3. Документов, подтверждающих выполнение Оператором предписаний об устранении ранее выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

64.1.4. Письменного согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

64.1.5. Документов, подтверждающих соблюдение требований законодательства Российской Федерации при обработке специальных категорий и биометрических персональных данных.

64.1.6. Документов, подтверждающих уничтожение Оператором персональных данных субъектов персональных данных по достижении цели обработки.

64.1.7. Локальных актов Оператора, регламентирующих порядок и условия обработки персональных данных.

64.2. Исследование (обследование) информационной системы персональных данных, в части касающейся персональных данных субъектов персональных данных, обрабатываемых в ней.

65. Должностные лица Службы или ее территориального органа при проведении проверок вправе в пределах своей компетенции:

65.1. Выдавать обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области персональных данных.

65.2. Составлять протоколы об административном правонарушении или направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью.

65.3. Обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных.

65.4. Использовать технику и оборудование, принадлежащие Службе или ее территориальному органу.

65.5. Запрашивать и получать необходимые документы (сведения) для достижения целей проведения проверки.

65.6. Получать доступ к информационным системам персональных данных в режиме просмотра и выборки необходимой информации.

65.7. Направлять заявление в орган, осуществляющий лицензирование деятельности Оператора, для рассмотрения вопроса о принятии мер по приостановлению действия или аннулированию соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если условием лицензии на осуществление такой деятельности предусмотрен запрет на передачу персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

65.8. Принимать меры по приостановлению или прекращению обработки персональных данных, осуществляемой с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

65.9. Требовать от Оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных.

66. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной или выездной проверки. Форма проведения проверки определяется Службой или ее территориальным органом самостоятельно, с учетом оснований, предусмотренных пунктами 22, 27 настоящего Регламента.

67. Документарная проверка проводится по месту нахождения Службы или ее территориального органа.

67.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах Оператора, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности по обработке персональных данных и связанные с исполнением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области персональных данных, исполнением предписаний Службы или ее территориального органа.

67.2. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Службы или ее территориального органа в первую очередь рассматриваются документы Оператора, имеющиеся в распоряжении Службы или ее территориального органа, в том числе уведомление об обработке персональных данных, акты предыдущих проверок в области персональных данных, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, проведенных в отношении Оператора проверок за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

67.3. Уведомление о проведении документарной проверки направляется в адрес Оператора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.

67.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Службы или ее территориального органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение Оператором требований, установленных нормативными правовыми актами, Служба или ее территориальный орган направляют в адрес Оператора мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя, заместителя руководителя Службы или ее территориального органа о проведении документарной проверки.

67.5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса Оператор обязан представить в Службу или ее территориальный орган указанные в запросе документы.

67.6. Указанные документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя или иного уполномоченного представителя Оператора.

67.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Службу или ее территориальный орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

67.8. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных Оператором документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Службы или ее территориального органа документах и (или) полученным в ходе проведения государственного контроля (надзора), информация об этом направляется Оператору с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

67.9. Оператор вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

67.10. Должностные лица Службы или ее территориального органа, проводящие документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным представителем Оператора пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Служба или ее территориальный орган установят признаки нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области персональных данных, должностные лица Службы или ее территориального органа вправе провести выездную проверку.

68. Решение о проведении выездной проверки также может быть принято в случаях, если Оператор не представил запрашиваемые документы в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

69. В день принятия решения о проведении выездной проверки ответственное должностное лицо Службы или территориального органа Службы готовит проект приказа о внесении изменений в приказ о проведении документарной проверки в части изменения вида проверки, продления сроков ее проведения и направляет его на подпись руководителю Службы или руководителю территориального органа Службы.

70. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Оператора и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.

70.1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах Оператора сведения и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области персональных данных.

70.2. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

70.2.1. Удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, и иных имеющихся в распоряжении Службы или ее территориального органа документов Оператора.

70.2.2. Оценить соответствие деятельности Оператора требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области персональных данных, без проведения соответствующей проверки.

70.2.3. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Службы или ее территориального органа, обязательного ознакомления руководителя или иного уполномоченного представителя Оператора с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями должностных лиц Службы или ее территориального органа, проводящих проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.

70.2.4. Руководитель или иной уполномоченный представитель Оператора обязаны предоставить должностным лицам Службы или ее территориального органа возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Службы или ее территориального органа на территорию, в используемые Оператором при осуществлении обработки персональных данных здания, строения, сооружения, помещения, к используемому Оператором оборудованию.

71. При проведении проверки должностные лица Службы и (или) ее территориальных органов не вправе:

71.1. Проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами в области персональных данных, если такие требования не относятся к полномочиям Службы.

71.2. Осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного уполномоченного представителя Оператора, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктами 27.2.2. настоящего Регламента.

71.3. Требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

71.4. Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

71.5. Превышать установленные сроки проведения проверки.

71.6. Осуществлять выдачу Операторам предписаний или предложений о проведении за их счет проверок.

72. Блок-схема административной процедуры проведения проверок представлена в Приложении № 3.

Оформление результатов и принятие мер по результатам проверок

73. По результатам проверки должностными лицами Службы или ее территориального органа, проводившими проверку, составляется акт проверки, который оформляется непосредственно после ее завершения.

74. Форма акта утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

75. В акте проверки указываются:

75.1. Дата, время и место составления акта проверки.

75.2. Наименование Службы (ее территориального органа).

75.3. Дата и номер приказа руководителя Службы (руководителя территориального органа Службы).

75.4. Фамилии, имена, отчества должностных лиц, проводивших проверку.

75.5. Наименование проверяемого Оператора, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного уполномоченного представителя Оператора, присутствовавших при проведении проверки.

75.6. Дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

75.7. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

75.8. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного уполномоченного представителя Оператора, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у Оператора указанного журнала.

75.9. Подписи должностных лиц, проводивших проверку.

76. Акт должен содержать одно из следующих заключений:

76.1. Об отсутствии в деятельности Оператора нарушений требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

76.2. О выявленных в деятельности Оператора нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, с указанием конкретных статей и (или) пунктов нормативных правовых актов.

77. По результатам проведения проверки Оператора, осуществляющего деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, должностными лицами Службы или ее территориального органа акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному представителю Оператора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, хранящемуся в деле Службы или ее территориального органа.

78. По результатам проведения проверки Оператора, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, должностными лицами ответственного территориального органа Службы, проводившими проверку, составляется и подписывается обобщенный акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному представителю Оператора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, хранящемуся в деле ответственного территориального органа Службы.

Территориальные органы Службы, проводящие проверку под руководством ответственного территориального органа Службы, составляют и подписывают акт в трех экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному представителю территориального подразделения Оператора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру акта, хранящемуся в деле территориального органа Службы, проводившего проверку. Третий экземпляр с копиями приложений направляется в ответственный территориальный орган Службы для составления обобщенного акта проверки.

79. В случае отсутствия руководителя или иного уполномоченного представителя Оператора, а также в случае отказа Оператора дать расписку об ознакомлении либо от отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая подписями должностных лиц Службы или ее территориального органа, проводивших проверку. Данный акт с копиями приложений направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, хранящемуся в деле Службы или ее территориального органа.

80. При наличии разногласий по содержанию акта окончательное решение принимает должностное лицо Службы или ее территориального органа, исполняющее функции руководителя проверки. Должностные лица Службы или ее территориального органа, проводящие проверку, а также представители Оператора, не согласные с принятым решением, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту.

Акт подписывают все должностные лица Службы или ее территориального органа, проводившие проверку, после чего в него запрещается вносить изменения и дополнения.

К акту прилагаются протоколы, справки, объяснительные работников Оператора, на которых возложены обязанности по обработке персональных данных, и другие документы, подтверждающие выявление (устранение) нарушения.

81. После завершения внеплановой выездной проверки, согласованной ранее с органами прокуратуры, Служба или ее территориальный орган направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, копию акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления.

82. В случае выявления по результатам проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, Оператору, вместе с актом, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

83. В предписании об устранении выявленных нарушений указываются:

83.1. Наименование органа федерального государственного контроля (надзора).

83.2. Дата выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

83.3. Номер предписания об устранении выявленных нарушений.

83.4. Наименование Оператора.

83.5. Регистрационный номер Оператора в Реестре (при наличии).

83.6. Наименование вида деятельности.

83.7. Дата и номер акта проверки.

83.8. Содержание нарушения.

83.9. Основание выдачи предписания.

83.10. Срок устранения нарушения.

83.11. Срок информирования органа федерального государственного контроля (надзора) об устранении выявленного нарушения.

83.12. Подписи должностных лиц, проводивших проверку.

84. В случае выявления, по результатам проверки Оператора, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, нарушений требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, предписания выдаются ответственным территориальным органом Службы.

85. В случае выявления в ходе или по результатам проверки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе невыполнения в установленный срок ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, должностные лица Службы или ее территориального органа составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или направляют материалы в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о возбуждении уголовного дела, при наличии оснований для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, выявленных в ходе проверки и связанных с нарушением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью.

86. По окончании проверки должностное лицо Службы или ее территориального органа в журнале Оператора по учету проверок производит запись о проведенной проверке.

Форма журнала учета проверок установлена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью Оператора.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

87. Блок-схема административной процедуры оформления результатов и принятия мер по результатам проверок представлена в Приложении № 4.

IV. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Службы или ее территориального органа, а также принимаемых ими решений при проведении проверки

88. Заявитель вправе обратиться в Службу или ее территориальный орган устно в ходе личного приема или письменно с обращением (жалобой, заявлением) на решения, действия (бездействие) должностных лиц Службы или ее территориальных органов в ходе проведения проверок на основании настоящего Регламента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

89. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:

89.1. Территориального органа Службы – руководителю территориального органа Службы.

89.2. Службы или руководителя территориального органа Службы – руководителю Службы

89.3. Руководителя Службы – Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

90. Личный прием должностными лицами Службы проводится в установленные для приема дни и время.

91. В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее неоднократно давались ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

92. Письменное обращение (жалоба, заявление) рассматриваются Службой или ее территориальным органом в течение 30 дней с момента его регистрации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, руководитель Службы или ее территориального органа либо иное уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока.

93. Служба и ее территориальные органы:

93.1. Обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

93.2. Запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

93.3. Принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.

93.4. Дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

93.5. Уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

94. Указанные обращения рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060).

Приложение № 1

к Административному регламенту проведения проверок Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных

Территориальные органы Службы

1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю

г. Барнаул

2

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

г. Благовещенск

3

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

г. Архангельск

4

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области

г. Астрахань

5

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области

г. Белгород

6

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

г. Брянск

7

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области

г. Владимир

8

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области

г. Волгоград

9

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области

г. Вологда

10

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области

г. Воронеж

11

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Еврейской автономной области

г. Биробиджан

12

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю

г. Чита

13

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области

г. Иваново

14

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

г. Иркутск

15

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике

г. Нальчик

16

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

г. Калининград

17

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области

г. Калуга

18

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

г. Петропавловск-Камчатский

19

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике

г. Черкесск

20

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области

г. Кемерово

21

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области

г. Киров

22

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

Порядок проведения проверок Росприроднадзором — Одум Красноярск

С 3 февраля 2013 г действует новый Административный регламент исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утверждённый приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191. 

В административном регламенте под государственным экологическим надзором понимается осуществление Росприроднадзором в пределах своих полномочий ряда функций, которые охватывают:

1. государственный земельный надзор;
2. государственный надзор в области обращения с отходами;
3. государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
4. государственный надзор в области охраны водных объектов;
5. государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
6. государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
7. государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
8. государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
9. федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использовании объектов животного мира и среды их обитания на континентальном шельфе;
10. государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В Административном регламенте закреплено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный экологический надзор в соответствии с перечнем объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Минприроды России.

В Административном регламенте за должностными лицами Росприроднадзора закрепляются права:

• запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
• беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора или его территориального органа о назначении проверки, посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;
• выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
• направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Также в Административном регламенте перечислены обязанности должностных лиц Росприроднадзора при проведении проверки:

1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;
2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3. проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора или его территориального органа в соответствии с назначением проверки;
4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора или его территориального органа и в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7. знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10. соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
11. соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N2 294-ФЗ;
12. не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
13. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, ею уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
14. осуществлять запись о проведённой проверке в журнале учёта проверок.

В Административном регламенте перечислены ограничения деятельности должностных лиц Росприроднадзора или его территориального органа при проведении проверок:

• проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Росприроднадзора проверка таких требований не входит в их полномочия;
• осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иной должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• требовать представления документов информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
• отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
• распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• превышать установленные сроки проведения проверки;
• осуществлять выдачу гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счёт мероприятий по надзору.

Также при проведении плановых проверок согласно Административному регламенту Росприроднадзор привлекает к поведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В Административном регламенте перечислены права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору. Так, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1. непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2. получать от Росприроднадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росприроднадзора;
4. обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роснрироднадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору:

1. при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2. юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений в результате планового мероприятия по надзору в Административном регламенте закреплены полномочия должностных лиц Росприроднадзора, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации. Так, должностные лица:

• фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;
• выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, при этом предписания выдаются отдельно на каждое нарушение;
• при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке; за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.

В случае если в ходе планового мероприятия по надзору стало известно, что в хозяйственной или иной деятельности, являющейся объектом проведения внепланового мероприятия по надзору, обнаружены нарушения требований законодательства, которые не относятся к компетенции Росприроднадзора, то информацию (сведения) о таких нарушениях должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту при проведении внеплановых проверок в случае неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора, осуществляющего государственный экологический надзор, и (или) препятствования со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на проверяемую территорию должностное лицо Росприроднадзора обязано зафиксировать данный факт актом, составленным в произвольной форме, и направить акт с приложением необходимых документов с сопроводительным письмом в орган прокуратуры для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в отношении субъекта хозяйственной или иной деятельности, а также составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 и (или) ст. 19.4.1 КоАП РФ и направить протокол со всеми необходимыми материалами в течение трёх суток с момента его составления в суд.

В разделе «оформление результатов проверок» Административным регламентом, в том числе закрепляются действия должностного лица Росприроднадзора в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок (не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки) должностное лицо структурного подразделения или территориального органа Росприроднадзора, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, направляет соответствующие материалы судебно приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке: предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, указанное должностное лицо в обязательном порядке составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и направляет со всеми необходимыми материалами в течение трёх суток с момента его составления в суд.

Результаты административной процедуры могут быть представлены в виде:

• акта проверки;
• предписания об устранении нарушений законодательства;
• протокола об административном правонарушении;
• постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территориях особых экономических зон государственный экологический надзор имеет следующие особенности:

1. срок проведения плановой проверки составляет не более 15 рабочих дней со дня начала её проведения; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проверки может быть продлён, но не более чем на 10 рабочих дней;
2. при внеплановых проверках, проводимых по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами, срок их проведения не может превышать 5 рабочих дней. 

Согласно Административному регламенту действия должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, принятые в рамках осуществления государственной функции, могут быть обжалованы, если заинтересованное лицо не удовлетворено решением, принятым в ходе проверки, руководителю Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) или его уполномоченному заместителю.

18 декабря вступает в силу новый Административный регламент по осуществлению Росаккредитацией федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц

Минюстом России зарегистрирован приказ Федеральной службы по аккредитации от 25 июня 2020 г. № 120 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению Федеральной службой по аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц». Приказ вступает в силу 18 декабря 2020 г.

Новый Административный регламент разработан с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. № 360 «О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц», а также в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Административный регламент является документом процедурного характера и определяет содержание, сроки и последовательность административных процедур (действий) Росаккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, порядок взаимодействия с аккредитованными лицами, иными физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

• проведение внеплановой документарной или выездной проверки;
• принятие мер по результатам внеплановой проверки или в связи с невозможностью проведения выездной проверки, включая направление аккредитованному лицу уведомлений о результатах проверки (включая предписание об устранении выявленных несоответствий), о приостановлении действия аккредитации во всей или в части области аккредитации, о возобновлении действия аккредитации, о сокращении части области аккредитации, о прекращении действия аккредитации;
• проведение мероприятий по государственному контролю, осуществляемых без взаимодействия с аккредитованными лицами, включая принятие мер по его результатам;
• осуществление систематического наблюдения за исполнением аккредитованным лицом обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами, включая принятие мер по его результатам;
• проведение мероприятий по профилактике нарушений аккредитованными лицами требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, в том числе объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Положения Административного регламента применяются также при проведении мероприятий по государственному контролю в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, аккредитация которого на дату начала проведения мероприятия по государственному контролю или до его завершения была прекращена, если предметом такого мероприятия является соблюдение данным лицом в период действия его аккредитации в национальной системе аккредитации требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, в том числе обязательных требований к выполнению работ по сертификации и (или) проведению исследований (испытаний) и измерений в целях обязательного подтверждения соответствия продукции в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. № 360.

С полным текстом Административного регламента можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.

Административные регламенты

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (скачать)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Принятие решения о проведении ярмарок на территории муниципального образования» (скачать)

Административноый регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (скачать)

Административный регламент предоставлении муниципальной услуги: «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (скачать)

Административный регламент  предоставления муниципальной услуги: «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов Горьковского  муниципального образования о налогах и сборах» (скачать)

 Административный Регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений о них в реестр мест (площадок) накопления ТКО» (скачать)

Административный Регламент предоставления муниципальной услуги «О признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление от 10.06.2019 г №16)

Административный Регламент предоставления муниципальной услуги  «Выдача  выписки из похозяйственной книги » на территории Горьковского муниципального образования  (Постановление от 01.10.2018 №41)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка» (Постановление от 24.09.2018 г №40)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и заключение соглашений об установлении сервитута» (Постановление от 21.09.2018 г №38)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетнему лицу» (Постановление от 18.09.2018 г № 35)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации»  (Постановление от 11.09.2018 №32)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения  на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»  (Постановление от 11.09.2018 №31)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование безпроведения торгов»  (Постановление от 18.04.2019 №12)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» (Постановление от 05.09.2018 №27)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (Постановление от 29.01.2020 г №1)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приватизация муниципального жилищного фонда» (Постановление от 04.09.2018 г №25)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (Постановление от 31.08.2018 г №24)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» (Постановление от 31.08.2018 г №23)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание  помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания  и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление от 30.08.2018 г №21)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (постановление от 28.10.2017 г №60)

Административный регламент проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (Постановление от 25.07.2018  №15)

Административный регламент проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности (Постановление от 25.07.2018 г № 14)

Проверки ГИТ в 2020 году

ГИТ – сокращенное обозначение Государственной инспекции по труду, в обязанности которой входит контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства. В случае выявления нарушений инспекторы принимают меры, чтобы их устранить. Проверки ГИТ в 2020 году осуществляются в соответствии с новым Административным регламентом, утвержденным в июне 2019 года. По сравнению с прежним нормативным документом, он детализировал некоторые процедуры, в частности, уточнил, какие бумаги разрешено запрашивать проверяющим. Установлен более ранний срок для публикации информации о ежегодных плановых проверках на сайте надзорного ведомства.

Новый регламент проверок ГИТ: что изменилось

С 22 октября 2019 года порядок проведения проверок трудовыми инспекторами должен полностью соответствовать Административному регламенту осуществления госнадзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденному Приказом Роструда № 160 от 13.06.2019. Этот нормативный акт внес некоторые изменения в деятельность Государственных трудовых инспекций.

Новый Административный регламент (далее – Регламент) определил, что ежегодно разрабатываемый график плановых проверок ведомство обязано опубликовать на официальном сайте Роструда до 10 ноября предшествующего года. По старым правилам это требовалось делать до 1 декабря. Перенос срока публикации позволил работодателям на 20 дней раньше узнать, назначены ли в отношении них проверки ГИТ на 2020 год.

Регламент содержит и другие новеллы, их следует учесть кадровикам и руководителям предприятий, в т.ч.:

1. Приведен закрытый, то есть исчерпывающий список документов, которые вправе затребовать инспекторы, проверяя работодателя (п. 13 Регламента). Он включает около тридцати позиций. В частности, проверяющие могут попросить предоставить:

2. Как часто проводятся плановые проверки трудовой инспекции, зависит от категории риска, присваиваемой деятельности работодателя (риск-ориентированный подход):

• при высоком риске – 1 раз в 2 года;

• при значительном риске – 1 раз в течение трех лет;

• при среднем риске – не чаще 1 раза за 5 лет;

• при умеренном риске – не чаще 1 раза за 6 лет.

В новом Регламенте оставлена та же градация, но в добавление к ней появилась новая категория риска – низкая. Деятельность работодателя относят к низкорисковой, если нет решения о присвоении ей одной из вышеперечисленных категорий риска. Плановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении такого предпринимателя или ИП инспекторами ГИТ не проводится (п. 46 Регламента).

Категория риска определяется Автоматизированной системой управления на основе ведомственной отчетности Роструда и данных о хозяйствующем субъекте, полученных из налоговых органов. В частности, анализируется информация о задолженности по зарплате, производственном травматизме, численности сотрудников и т.д.

3. Согласно Регламенту (п. 8), проверка выполнения трудового законодательства работодателем не должна касаться соблюдения требований, содержащихся в правовых актах СССР и РСФСР, если законодательством РФ не предусмотрена их обязательность.

4. Регламент запрещает отправлять работодателям акт произведенной проверки простым почтовым отправлением (п. 81). Это можно сделать либо заказным письмом – с уведомлением, что оно вручено, либо в виде электронного документа с усиленной квалифицированной подписью проверяющего инспектора.

5. Включенная в график плановая проверка ГИТ на 2020 год проводится в определенные сроки:

• не больше 15 часов в год – в отношении выездных проверок микропредприятий;

• не больше 50 часов в год – в отношении выездных проверок субъектов малого бизнеса.

Не более 20 рабочих дней в год – максимальная продолжительность любой проверки (плановой, внеплановой) в отношении иных хозяйствующих субъектов.

Те же сроки перешли и в новый Регламент. Однако в нем появилось важное уточнение (п. 24): если внеплановая или плановая проверка ГИТ проводится в отношении организации, имеющей филиалы в разных регионах Российской Федерации, общий период проверки не может превышать 60 рабочих дней. Ранее вышеуказанные сроки (до 20 рабочих дней) применялись к каждому обособленному подразделению компании, из-за чего проверки регионально разветвленных организаций могли затягиваться на долгое время.

6. В Регламенте закреплено, что, проводя надзорные мероприятия, трудовые инспекторы обязаны использовать листы проверки ГИТ. Они ограничивают предмет проверки, который не может выходить за пределы списка вопросов, перечисленных в чек-листе (п. 51).

В новом Регламенте появились и дополнительные основания для прекращения проверки ГИТ (п.27):

• если инспекторами были допущены грубые нарушения при ее проведении;

• когда выявлено, что поводом для проверки явилось анонимное обращение в надзорный орган;

• установлено, что в обращении изложены заведомо недостоверные сведения.

При этом основанием для прекращения внеплановой проверки не является отзыв гражданином ранее поданного им обращения, на основании которого проверка началась (п. 29 Регламента).

Читайте также: Изменения трудового законодательства в 2020 году

Официальный сайт Администрации Турбинного сельского поселения

Утв. пост. №108 от 07.12.2011

Российская Федерация
Администрация Турбинного сельского поселения
Окуловского муниципального района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.12.2011 № 108
д.Мельница

Об утверждении
административного
регламента проведения
проверок при осуществлении
муниципального контроля на
территории Турбинного
сельского поселения

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Турбинного сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Турбинного сельского поселения.
2. Опубликовать постановление в газете «Окуловский вестник».

Глава сельского поселения Л.А.Куроедова

У Т В Е Р Ж Д Ё Н
постановлением
Администрации Турбинного сельского поселения
от 07.12.2011г. № 108

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТУРБИННОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Турбинного сельского поселения (далее — Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Администрации Турбинного сельского поселения (далее — Администрация), а также порядок взаимодействия Администрации с юридическими лицами (далее — заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении функций по муниципальному контролю на территории Турбинного сельского поселения (далее — муниципальный контроль).
1.2. Регламент включает исполнение следующих административных процедур:
1.2.1. Принятие решений о проведении проверок при осуществлении муниципального контроля;
1.2.2. Проведение проверок соответствия деятельности юридических лиц требованиям законодательства Российской Федерации в рамках полномочий по муниципальному контролю;
1.2.3. Оформление результатов и принятие мер по результатам проверок соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации;
1.2.4. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Администрации, а также принимаемых ими решений в ходе проведения проверок на основании Регламента.
1.3. Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля осуществляет Администрация путем уполномочивания должностных лиц на осуществление действий от лица Администрации.
Под должностным лицом Администрации в настоящем Регламенте следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя Администрации, то есть наделенное в установленном порядке полномочиями по осуществлению муниципального контроля.

2. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих проведение проверок

2.1. Проведение проверок осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
2.1.1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2.1.2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2.1.3. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
2.1.4. Земельный кодекс Российской Федерации;
2.1.5. Решение Совета депутатов Турбинного сельского поселения от 30.09.2009 N 125 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Турбинного сельского поселения», Решение Совета депутатов Турбинного сельского поселения от 30.06.2010 N 180 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Турбинного сельского поселения», иными правовыми актами.

3. Описание результатов, а также указание на юридические
факты, которыми заканчивается проверка

3.1. Проверка соблюдения требований при проведении мероприятий по муниципальному контролю завершается:
3.1. Составлением и вручением лицам, в отношении которых проводилась проверка, акта проверки;
3.2. Выдачей предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации;
3.3. Составлением протокола об административном правонарушении в отношении физического или юридического лица;
3.4. Подготовкой и направлением материалов проверки в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела по признакам правонарушений (преступлений) в соответствии с подведомственностью.

4. Описание лиц, в отношении которых проводится проверка

4.1. Проверка, порядок проведения которой определен настоящим Регламентом, осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Турбинного сельского поселения, которая является предметом проверки.

5. Требования к порядку проведения проверок

5.1. Информация о порядке проведения проверок предоставляется посредством размещения непосредственно в Администрации.
5.2. Место нахождения Администрации: Новгородская область, Окуловский район, д.Мельница, ул. Центральная, д. 19.
Почтовый адрес для направления обращений: 174355, Новгородская область, Окуловский район, д.Мельница, ул. Центральная, д. 19.
5.3. В Администрации размещается следующая информация:
5.4.1. Нормативные правовые акты и методические документы, регулирующие деятельность по выполнению мероприятий в рамках муниципального контроля;
5.4.2. Текст настоящего Регламента;
5.4.3. Месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес Администрации, информация об органах местного самоуправления Турбинного сельского поселения и режиме их работы;
5.4.4. План проведения плановых проверок Администрации.
5.5. Информация об условиях и порядке проведения проверок может предоставляться по письменным обращениям заявителей.
5.6. При информировании об условиях и порядке проведения проверок по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

6. Сроки проведения проверок

6.1. Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
6.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
6.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Администрации, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Главой администрации, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий — не более чем на пятнадцать часов.
6.4. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

7. Административные процедуры в рамках проведения проверки

7.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании разрабатываемых Администрацией Турбинного сельского поселения ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Внеплановые проверки проводятся в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Администрацию Турбинного сельского поселения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

8. Принятие решений о проведении проверки за соответствием
обработки персональных данных требованиям законодательства
Российской Федерации в области персональных данных

8.1. Ежегодный план проведения плановых проверок (далее — План) утверждается Главой Турбинного сельского поселения и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его опубликования в официальном печатном издании газете «Окуловский вестник».
8.2. Внесение изменений в утвержденный План осуществляется в установленном порядке в случаях:
8.2.1. Ликвидации или реорганизации лица, в отношении которого проводится проверка;
8.2.2. Приостановления деятельности лица, в отношении которого проводится проверка;
8.2.3. Необходимости изменения сроков проведения проверки;
иных случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
8.3. Муниципальный контроль осуществляется на основании распоряжений Главы Турбинного сельского поселения (далее — распоряжение), принятых в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказа Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Заверенные печатью копии распоряжения вручаются под роспись должностными лицами, осуществляющими мероприятиями по муниципальному контролю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица, осуществляющими мероприятиями по муниципальному контролю, обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с Регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

9. Требования к плану проверки

9.1. План плановой проверки (далее — План) составляется в произвольной форме и должен включать в себя:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
9.2. План утверждается распоряжением Главы администрации Турбинного сельского поселения.

10. Согласование решений о проведении проверок
с органами прокуратуры

10.1. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация направляет План в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения проверок с учетом положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
10.2. Порядок согласования с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства установлен Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93.
10.3. В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Администрация представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
10.4. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
10.5. Форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства устанавливается в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

11. Формы проведения проверок

11.1. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной или выездной проверки. Форма проведения проверки определяется Администрацией самостоятельно, с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
11.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения Администрации.
11.3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Администрации в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении о проведении проверки, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя муниципального контроля.
11.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении о муниципальном контроле, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, Администрация (должностные лица) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки.
11.5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Администрацию (должностным лицам) указанные в запросе документы.
11.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
11.7. Должностные лица Администрации, проводящие документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным представителем лица, в отношении которого проводится проверка, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Администрации установят признаки нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, должностные лица Администрации вправе провести выездную проверку на основании отдельного распоряжения Главы администрации Турбинного сельского поселения о назначении выездной проверки.
Решение о назначении выездной проверки также может быть принято в случаях, если лицо, в отношении которого проводится проверка, не представило запрашиваемые документы в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
11.8. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
11.9. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
11.10. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным.
11.11. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Администрации, обязательного ознакомления руководителя или иного уполномоченного представителя лица с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями должностных лиц Администрации, проводящих проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

12. Ограничения при проведении проверки

12.1. При проведении проверки должностные лица Администрации не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Администрации;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

13. Оформление результатов и принятие мер по результатам
проверок за соответствием обработки персональных данных
требованиям законодательства Российской Федерации
в области персональных данных

13.1. По результатам проверки должностными лицами Администрации, проводившими проверку, составляется акт проверки, который оформляется непосредственно после ее завершения.
13.2. Акт составляется в двух экземплярах в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказа Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации Турбинного сельского поселения.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
13.3. Акт подписывают все должностные лица Администрации, проводившие проверку, после чего в него запрещается вносить изменения и дополнения.
К акту прилагаются протоколы, справки, объяснительная и другие документы, подтверждающие выявление (устранение) нарушения.
13.4. Должностное лицо Администрации в журнале по учету проверок лиц, в отношении которых проводилась проверка, производят запись о проведенной проверке.
Форма журнала учета проверок установлена Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
13.5. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

14. Порядок и формы контроля за полнотой
и качеством проведения проверки

14.1. Контроль за полнотой и качеством проведения проверки включает в себя:
14.1.1. Проведение проверок полноты и качества проведения проверок должностными лицами Администрации;
14.1.2. Рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения (заявления, жалобы) по фактам действий (бездействия) и решений должностных лиц Администрации.
14.2. Персональная ответственность должностных лиц Администрации закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
14.3. По результатам проведения проверок в случае выявления нарушений со стороны должностных лиц Администрации осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Порядок обжалования действий (бездействия)
должностных лиц Администрации, а также принимаемых
ими решений при проведении проверки

15.1. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Администрации в судебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
15.2. К заявлению об обжаловании действия (бездействия) и решения должностных лиц Администрации могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в обращении обстоятельства. В таком случае в заявлении приводится перечень прилагаемых к нему документов.
_______________________________

Дата создания: 05-10-2016
Дата последнего изменения: 05-10-2016

: Четвертая поправка — Обыск и конфискация :: Аннотированная Конституция США :: Justia

Право людей на безопасность в отношении своих лиц, домов, документов и имущества от необоснованных обысков и конфискований не должно нарушаться, и никакие ордера не должны выдаваться, кроме как по вероятной причине, подкрепленной Клятвой или подтверждением, и в частности описанием место, подлежащее обыску, и лица или вещи, подлежащие изъятию.

Аннотации

Обыски и проверки по не уголовным делам. —Некоторые ранние дела утверждали, что Четвертая поправка применима только тогда, когда обыск проводился в целях уголовного расследования, ⁸⁰ и Верховный суд до недавнего времени использовал критерий разумности для таких обысков, не требуя ни ордера, ни вероятной причины в отсутствие ордера. ⁸¹ Но в 1967 году Суд по двум делам постановил, что административные проверки для выявления нарушений строительных норм должны проводиться в соответствии с ордером, если житель возражает. ⁸² «Мы можем согласиться с тем, что обычная проверка физического состояния частной собственности является менее враждебным вмешательством, чем обычный полицейский поиск результатов и средств совершения преступления. . . . Но мы не можем согласиться с тем, что интересы Четвертой поправки, о которых идет речь в этих инспекционных делах, являются просто « второстепенными ». Конечно, аномально утверждать, что человек и его частная собственность полностью защищены Четвертой поправкой только тогда, когда лицо подозревается в преступном поведении. .» ⁸³ Однако некоторые административные инспекции, используемые для обеспечения соблюдения нормативных схем в отношении таких предметов, как алкоголь и огнестрельное оружие, не подпадают под действие требования ордера Четвертой поправки и могут быть санкционированы просто законом. ⁸⁴

Camara и See были подтверждены в деле Marshall v. Barlow’s, Inc. , ⁸⁵ , в котором Суд признал нарушившим Четвертую поправку положение Закона о безопасности и гигиене труда, которое разрешало федеральным инспекторам проводить обыск на рабочем месте любого учреждения по трудоустройству, подпадающего под действие Закона, на предмет угроз безопасности и нарушений правил, без ордера или других юридических процедур.Исключения в отношении алкогольных напитков и огнестрельного оружия были выделены на том основании, что в этих отраслях существует давняя традиция строгого государственного надзора, так что лицо, работающее в этих предприятиях, отказалось от своих ожиданий в отношении конфиденциальности. Но OSHA был относительно недавним законодательным актом, и он регулировал практически каждый бизнес в межгосударственной торговле или влиял на нее; Законодательный орган не имел права расширять регулирование и затем проводить за ним проверки без ордера. Кроме того, инспекторы OSHA обладали неограниченной свободой выбора, какие предприятия проверять и когда это делать, оставляя предприятия во власти возможных произвольных действий и, конечно, не имея никаких гарантий относительно ограничения объема и стандартов проверок.Кроме того, инспекции без ордера не были необходимы для удовлетворения важных государственных интересов, так как большинство предприятий соглашались на инспекцию, и было не неудобно требовать от OSHA прибегать к административному ордеру для инспекции участков, где в согласии было отказано. ⁸⁶

Однако в делах Донован против Дьюи , ⁸⁷ Суд, по-видимому, ограничил охват Барлоу и сформулировал новый стандарт, который, по-видимому, разрешал обширную государственную инспекцию коммерческой собственности без ордера.В соответствии с Федеральным законом о безопасности и охране здоровья в шахтах, регулирующим деятельность подземных и открытых горных выработок (включая каменные карьеры), федеральные чиновники должны инспектировать подземные шахты не менее четырех раз в год и открытые шахты не менее двух раз в год, в соответствии с обширными положениями, касающимися стандартов. безопасности. Закон специально предусматривает отсутствие предварительного уведомления и требует от министра труда возбуждать судебные иски о судебном запрете и других средствах правовой защиты в случаях, когда инспекторам отказано в допуске.Поддерживая статут, Суд провозгласил, что правительство имеет «большую свободу действий» для проведения безосновательных проверок коммерческой собственности, чем домов, из-за «того факта, что ожидание конфиденциальности, которым обладает владелец коммерческой собственности в такой собственности, значительно отличается от неприкосновенность жилища человека, и что этот интерес к неприкосновенности частной жизни при определенных обстоятельствах может быть надлежащим образом защищен с помощью регулирующих схем, разрешающих проведение инспекций без ордера ». ⁸⁸

Dewey отличался от Барлоу по нескольким признакам.Во-первых, Dewey относился к одной отрасли, в отличие от Barlow с широким охватом. Во-вторых, статут OSHA давал инспекторам минимальные указания относительно времени, объема и частоты проверок, в то время как FMSHA указывал регулярное количество проверок в соответствии со стандартами. В-третьих, почтение было вызвано решимостью Конгресса, что необъявленные инспекции необходимы для эффективного соблюдения законов о безопасности. В-четвертых, FMSHA предоставило предприятиям возможность оспорить обыск, отказавшись от гражданского иска, который Секретарь должен был инициировать в случае отказа в согласии. ⁸⁹ Стандарт давней традиции государственного надзора, разрешающий инспекции без санкции, был отменен, потому что он приводил к «абсурдным результатам» в том, что новые и развивающиеся отрасли, представляющие большие опасности, не подлежали регулированию. ⁹⁰

Дьюи был применен в деле Нью-Йорк против Бургера ⁹¹ для проверки автомобильных свалок и операций по демонтажу транспортных средств, в ситуации, когда административные и уголовные задачи в значительной степени совпадают.Применив трехкомпонентный тест Dewey , Суд пришел к выводу, что Нью-Йорк имеет существенный интерес в сдерживании волны автомобильных краж, что регулирование демонтажа транспортных средств разумно служит этому интересу и что предусмотренные законом гарантии представляют собой адекватную замену требованию о выдаче ордера. Суд отклонил предположение о том, что положения о проверке без ордера были разработаны как целесообразное средство обеспечения соблюдения уголовного законодательства, и вместо этого видел более узкие, действительные регулирующие цели, которые должны быть удовлетворены, такие как создание системы отслеживания украденных автомобилей и запчастей и повышение возможностей законных предприятий, чтобы конкурировать.«[A] Государство может решить серьезную социальную проблему и посредством административной схемы и посредством уголовных санкций», — заявил Суд; в таких обстоятельствах безосновательные административные обыски допустимы, несмотря на то, что доказательства преступной деятельности вполне могут быть обнаружены в процессе. ⁹²

Однако совсем недавно в деле City of Los Angeles v. Patel Суд отказал в распространении «более мягкого стандарта», применимого к обыскам в строго регулируемых компаниях, на отели при отмене постановления Лос-Анджелеса, которое давало полиции возможность проверять регистрационные записи отелей без предварительного уведомления и предусматривают шестимесячный срок тюремного заключения и штраф в размере 1000 долларов для гостиничных операторов, которые не предоставили такие записи. ⁹³ Суд Patel , охарактеризовав проверки в соответствии с этим постановлением как «административные обыски», ⁹⁴ постановил, что «владельцу гостиницы должна быть предоставлена ​​ возможность , чтобы нейтральное лицо, принимающее решение, рассмотрело требование офицера об обыске реестра до того, как ему или ей будет грозить наказание за невыполнение требований », чтобы такой поиск был разрешен в соответствии с Четвертой поправкой. ⁹⁵ При этом Суд прямо отказался рассматривать гостиничную отрасль как «строго регулируемую» отрасль, подпадающую под более мягкий стандарт, применяемый в Dewey и Burger , на том основании, что это «разрешит то, что всегда было узким исключением, чтобы проглотить правило. ⁹⁶ Суд подчеркнул, что за предыдущие 45 лет он признал, что только четыре отрасли имеют «такую ​​историю государственного надзора, что нет разумных ожиданий в отношении конфиденциальности. . . может существовать для владельца акций такого предприятия ». ⁹⁷ Эти четыре отрасли включают продажу спиртных напитков, торговлю огнестрельным оружием, добычу полезных ископаемых и содержание автомобильной свалки, и Суд выделил гостиничную деятельность из этих отраслей отчасти потому, что «ничто, присущее работе гостиниц, не представляет явного и значительного риска для общественное благосостояние. ⁹⁸ Однако Суд также предположил, что, даже если гостиницы будут рассматриваться как широко регулируемые, постановление Лос-Анджелеса все равно будет считаться необоснованным, поскольку (1) не было существенной заинтересованности правительства в информировании системы регулирования; (2) инспекции без санкции не были необходимы для достижения цели правительства; и (3) программа проверки не предусматривала, с точки зрения определенности и регулярности ее применения, конституционно адекватную замену ордеру. ⁹⁹

В других контекстах, не имеющих прямого отношения к вопросу о том, всесторонне ли регулируется отрасль, Суд также разработал конституционные требования, касающиеся административных проверок и обысков. Например, в делах Michigan v. Tyler , ¹⁰⁰ он разделил процесс, с помощью которого может проводиться расследование причин пожара. Вступление для тушения пожара, конечно, является исключением, основанным на неотложных обстоятельствах, и никаких ордеров или согласия не требуется; пожарные на месте происшествия могут изъять доказательства, относящиеся к делу в соответствии с доктриной очевидности.Дополнительные записи для расследования причины пожара должны быть сделаны в соответствии с порядком проведения административных обысков. Доказательства поджога, обнаруженные в ходе такой административной проверки, принимаются в суде, но если следователь найдет вероятную причину полагать, что поджог произошел, и ему потребуется дополнительный доступ для сбора доказательств для возможного судебного преследования, он должен получить ордер на обыск. ¹⁰¹

В одном любопытном случае была одобрена система «посещений на дому» социальными работниками, при которой получатели должны принять работника или потерять право на получение пособия. ¹⁰² В другом необычном деле Суд постановил, что помощь шерифа владельцу трейлерного парка в отключении и удалении передвижного дома представляла собой «захват» дома. ¹⁰³

Кроме того, в настоящее время существует ряд ситуаций, некоторые из которых аналогичны административным обыскам, когда «особые потребности» выходят за рамки обычных правоохранительных органов. . . обосновывать отклонения от обычных требований в отношении ордера и возможных причин ». ¹⁰⁴ В одном из этих дел Суд, не признавая масштабов скачка из одного контекста в другой, взял объяснение Dewey / Burger , разработанное для оправдания необоснованных обысков в коммерческих учреждениях, и применил его для оправдания значительное вторжение в личную жизнь, представленное анализом мочи на наркотики.Суд пришел к выводу, что из-за истории повсеместного регулирования железнодорожной отрасли у железнодорожных служащих есть меньшее ожидание конфиденциальности, что делает обязательный анализ мочи менее навязчивым и более разумным. ¹⁰⁵

По автомобилям холдинги смешанные. Случайные остановки автомобилей для проверки водительских прав, регистрации транспортных средств и условий безопасности были осуждены как слишком навязчивые; степень, в которой случайные остановки будут продвигать законные государственные интересы, не перевешивает законные ожидания человека в отношении конфиденциальности. ¹⁰⁶ С другой стороны, в делах Южная Дакота против Оппермана , ¹⁰⁷ Суд подтвердил признание доказательств, обнаруженных, когда полиция конфисковала автомобиль на общественной улице за многочисленные нарушения правил парковки и вошла в машину, чтобы обезопасить и инвентаризовать ценности. на хранение. Марихуана была обнаружена в бардачке.

Общий закон — Часть I, Раздел XV, Глава 94C, Раздел 30

Раздел 30: