Роспотребнадзор будет подчиняться напрямую правительству
В подчинении Минздрава останутся Федеральное медико-биологическое агентство, Росздравнадзор, Фонд обязательного медицинского страхования, рассказала министр здравоохранения Вероника Скворцова. Роспотребнадзор будет подчиняться напрямую правительству.
Президент Владимир Путин на прошлой неделе сообщил, что подписал указ о структуре и составе нового правительства России. Минздравсоцразвития разделено на два министерства: Министерство труда и социального развития возглавил замминистра Минздравсоцразвития Максим Топилин, Министерство здравоохранения — также замминистра и врач Вероника Скворцова.
Подчинение Роспотребнадзора напрямую правительству – это усиление ведомства, говорит исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Белоновский. Но для ритейла из-за переподчинения ведомства вряд ли что-то изменится, считает он.
Сегодня Скворцова провела первый брифинг с момента своего назначения.
«Все, что делала команда Татьяны Алексеевны [Голиковой, бывшей министром здравоохранения и социального развития], мною разделяется: преемственность, безусловно, будет, – говорит Скворцова. – Смысловые блоки были заложены в 2010-2012 гг., когда была запущена программа модернизации здравоохранения, приняты законы «Об ОМС» и «Об основах охраны здоровья граждан»».
В числе приоритетов работы министерства Скворцова назвала образование, профилактику заболеваний, развитие науки. В структуре министерства появятся департаменты, отвечающие за программы модернизации в регионах, специализированную и высокотехнологичную помощь, материнство и детство, лекарственное обеспечение и проч.
Одно из направлений – окончание программы модернизации. Министерство, по словам Скворцовой, планирует провести ревизию и проверки в регионах. Цель проверок – определить, насколько изменена логистика оказания медицинской помощи. Она должна быть смещена в амбулаторное звено, говорит Скворцова: это позволит пересмотреть коечный фонд.
К сентябрю Минздрав пересмотрит стандарты оказания медицинской помощи: их поэтапное внедрение начнется с 1 января 2013 г., закончится – к 2015 г.
Еще одно направление – образование и кадровая политика. Будут обновлены образовательные программы вузовского, послевузовского и дополнительного профессионального образования, говорит Скворцова. Вначале Минздрав планирует составить сравнительную таблицу программ ведущих мировых школ, а затем подготовит программу повышения квалификации для преподавателей. Для специалистов, окончивших вуз, будет внедрена система аккредитации, т. е. допуска специалиста к конкретным видам работы. Должна быть процедура посвящения во врачебную гильдию, говорит Скворцова: гильдия будет аккредитовывать и аттестовывать специалистов.
Скворцова обещает вновь внести в правительство антитабачный закон. Его Минздравсоцразвития внесло в правительство в последний день своей работы – 20 мая, а в конце прошлой недели стало известно, что он возвращен из правительства на доработку. Смысловых претензий нет, сказала Скворцова. Законопроект, по ее словам, вносился поспешно, поэтому были технические нюансы: не было получено согласование некоторых ведомств. По ее словам, Минздрав получит эти согласования и вновь направит законопроект в правительство.
Официальный портал муниципального образования ‘Город Томск’: Обращение
Кому: Отдел защиты прав потребителей
Обращение (02/22/2009):
Здравствуйте, скажите пожалуйста куда нужно жаловаться на управляющую компанию?
Ответ (02/25/2009):
Уважаемая Анастасия!
В ответ на Ваше обращение на сайт администрации города Томска, отдел защиты прав потребителей ЖКУ департамента ЖКХ администрации г. Томска сообщает.
Конфликты с управляющей организацией собственник должен решать самостоятельно, в пределах своих полномочий, регламентированных действующим жилищным законодательством и заключённым с управляющей организацией договором управления.
В частности, при отсутствии коммунальной услуги или услуги по содержанию жилья, собственник должен составлять акт совместно с управляющей организацией, на основании этого акта требовать снижения оплаты, возмещения ущерба и т.д. Однако не всегда удается самостоятельно урегулировать спорные вопросы с управляющей организацией, в таких случаях следует обращаться с письменным заявлением в уполномоченные органы.
В частности, по вопросам нарушения управляющими организациями жилищных условий, а также отсутствия водо-, электро-, тепло- и газоснабжения, ненадлежащее содержание общедомового имущества и пр., гражданин вправе обратиться в Государственную жилищную инспекцию по Томской области, г. Томск, пр. Ленина, д. 111, каб. 40, тел. 51-02-62.
По вопросам нарушения управляющими организациями требований законодательства о защите прав потребителей, а также проверить правильность начислений, применения тарифов и составления платёжного документа, гражданин может обратиться в Управление Роспотребнадзора по Томской области, г. Томск,
пр. Фрунзе, д. 103 а, тел. 44-27-41.
По вопросам нарушения прав и интересов собственников, например, непредставление информации, ключей от подвальных помещений, самовольное занятие помещений управляющими организациями и пр., собственникам следует обращаться в районную прокуратуру по месту нахождения управляющей организации:
— прокуратура Советского района: г. Томск, ул. Белинского, д.14, тел. 53-26-43,
— прокуратура Кировского района: г. Томск, ул. Белинского, д.14, тел. 53-22-31,
— прокуратура Ленинского района: г. Томск, Иркутский тракт, 61, тел. 67-68-77,
— прокуратура Октябрьского района: г. Томск, Иркутский тракт, 61, тел. 67-73-77.
| Филиппов Евгений Федорович | Министр | каб. 501-502 |
| Кадзаева | Первый заместитель министра | каб. 515 |
| Солоненко Татьяна Анатольевна | Заместитель министра | каб. 513 |
| Игнатенко Валентина Алексеевна | Заместитель министра | каб. 503 |
| Вязовская Ирина Николаевна | Заместитель министра | каб. 516 |
| Козлов Валерий Сергеевич | Заместитель министра | каб. 514 |
| Гордеева | Помощник министра | каб. 502 |
| Кубрак Александр Юрьевич | Помощник министра | каб. 502 |
| Единый многоканальный номер министерства +7 (861) 207-07-07 | ||
|---|---|---|
| Фамилия, имя, отчество | Должность | Добавочный, № кабинета |
| Управление организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения | ||
| Гольберг Елена Николаевна | Начальник управления | 0201 каб. 714 |
| Бороденко | Заместитель начальника управления, начальник отдела службы родовспоможения в управлении | 0202 каб. 714 |
| Отдел организации медицинской помощи детям | ||
| Коджаспирова Дина Анатольевна | Начальник отдела | 0206 каб. 713 |
| Управление организации медицинской помощи взрослому населению | ||
| Дроботова Елена Анатольевна | Начальник управления | 0301 каб. 718 |
| Сарычев Юрий Александрович | Заместитель начальника управления, | 0302 каб. 703 |
| Отдел организации стационарной и специализированной медицинской помощи | ||
| Гурбич Дмитрий Викторович | Начальник отдела | 0308 каб. 718 |
| Отдел координации медицинской помощи в муниципальном образовании город Краснодар | ||
| Мамай Ирина Борисовна | Начальник отдела | 0401 каб. 719 |
| Отдел координации медицинской помощи в муниципальном образовании город-курорт Сочи | ||
| Лебедев Александр Викторович | Начальник отдела | 0501 |
| Отдел координации медицинской помощи в муниципальном образовании город Армавир | ||
| Романова Татьяна Дмитриевна | Начальник отдела | 0701 |
| Отдел координации медицинской помощи в муниципальном образовании город Новороссийск | ||
| Лепилкина Надежда Вениаминовна | Начальник отдела | 0601 |
| Отдел реализации государственных программ | ||
| Давыдова Светлана Николаевна | Начальник отдела | 0801 каб. 603 |
| Финансово-экономическое управление | ||
| Морозова Людмила Борисовна | Начальник управления | 0901 каб. 602 |
| Тосунова Марина Павловна | Заместитель начальника управления, начальник отдела экономического планирования и финансирования здравоохранения | 0902 каб. 605 |
| Отдел оплаты труда работников системы здравоохранения | ||
| Алексеева Галина Олеговна | Начальник отдела | 0926 каб. 613 |
| Контрольно-ревизионный отдел | ||
| Носков Георгий Георгиевич | Начальник отдела | 1001 каб. 706 |
| Отдел по вопросам государственной гражданской службы и кадров | ||
| Пожарская Мария Александровна | Начальник отдела | 1101 № 709 |
| Юридический отдел | ||
| Лысенко Алексей Александрович | Начальник отдела | 1201 каб.608 |
| Отдел организационно-методической работы | ||
| Беспалова Татьяна Николаевна | Начальник отдела | 1301 каб. 512 |
| Отдел делопроизводства | ||
| Шалыгина Анна Николаевна | Начальник отдела | 2001 каб. 712 |
| Отдел по управлению материально-техническими ресурсами | ||
| Скиба Инна Александровна | Начальник отдела | 1501 каб. 607 |
| Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации | ||
| Железовский Сергей Сергеевич | Начальник отдела | 1601 каб. 610 |
| Управление фармации и государственных закупок | ||
| Андреенкова Светлана Алексеевна | Заместитель начальника управления, начальник отдела мониторинга льготного лекарственного обеспечения и организации фармацевтической деятельности | 1701 каб. 510 |
| Отдел закупок продукции для государственных нужд и организации лекарственного обеспечения | ||
| Скориков Максим Федорович | Начальник отдела | 1710 каб. 511 |
| Управление по лицензированию | ||
| Свашенко Дмитрий Сергеевич | Начальник управления | каб. 102 |
| Отдел по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ | ||
| Копелевич Марина Эрастовна | Начальник отдела | 1815 каб. 103 |
| Отдел по лицензированию медицинской деятельности | ||
| Степанец Наталия Ивановна | Начальник отдела | 1804 каб. 101 |
| Отдел ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности и организации работы с обращениями граждан | ||
| Очерет Тамара Сергеевна | Начальник отдела | 1901 каб. 601 |
| Отдел программно-информационного обеспечения | ||
| Трефилов Николай Тимофеевич | Начальник отдела | 1401 каб. 711 |
| Отдел формирования тарифов на медицинские, образовательные, прочие услуги и отчетности | ||
| | Начальник отдела | каб. 615 |
| Отдел проектного управления | ||
| Гладких Константин Юрьевич | Начальник отдела | 2101 каб. 613 |
| Канцелярия служебной переписки +7 (861) 207-07-07 доб. 2001, 2002 | ||
| +7 (861) 206-04-73 – Общественная приёмная | ||
о тестировании на новую коронавирусную инфекцию в регионах РФ
В Российской Федерации обеспечена возможность значительного охвата населения тестированием на новую коронавирусную инфекцию.
Исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) проводятся на базе центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора во всех субъектах Российской Федерации, на базе лабораторий государственных медицинских организаций в регионах страны, на базе частных негосударственных лабораторий.
На сегодняшний день в России зарегистрировано несколько отечественных тест-систем, которые могут использоваться для исследований на коронавирусную инфекцию. Тест-системы, зарегистрированные и используемые в России для выявления нового коронавируса, обладают максимально возможной чувствительностью и выявляют единичные копии вируса в реакции. Данные подтверждены как с использованием живого вируса при лабораторных испытаниях, в том числе за рубежом, так и при исследовании на клиническом материале.По состоянию на 20.01.2021 года проведено более 97,6 млн лабораторных исследований на наличие нового коронавируса в материале от людей, в том числе из числа прибывших из стран, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции. Россия вышла на второе место в мире по общему количеству проведенных тестов на наличие нового коронавируса.
По количеству проведенных исследований на новую коронавирусную инфекцию на 100 тысяч населения топ-15 субъектов Российской Федерации выглядит следующим образом:
№ | Название субъекта | Количество исследований на 100 тыс. населения |
1. | Ямало-Ненецкий АО | 281195,20 |
2. | Москва | 131943,43 |
3. | Республика Тыва | 120636,41 |
4. | Санкт-Петербург | 119829,60 |
5. | Магаданская область | 119340,14 |
6. | Чукотский АО | 116455,93 |
7. | Мурманская область | 113716,96 |
8. | Республика Адыгея | 113500,85 |
9. | Сахалинская область | 110035,88 |
10. | Ханты-Мансийский АО | 107538,32 |
11. | Амурская область | 104288,67 |
12. | Камчатский край | 102328,78 |
13. | Тюменская область | 101675,97 |
14. | Республика Саха ( Якутия ) | 96347,00 |
15. | Кировская область | 89139,39 |
По абсолютному количеству проведенных исследований на новую коронавирусную инфекцию топ-15 субъектов Российской Федерации выглядит следующим образом:
№ | Название субъекта | Количество исследований (абс) |
1. | Москва | 16573244 |
2. | Санкт-Петербург | 6432351 |
3. | Московская область | 5456660 |
4. | Свердловская область | 3280282 |
5. | Краснодарский край | 2689733 |
6. | Нижегородская область | 2272455 |
7. | Республика Башкортостан | 2265560 |
8. | Красноярский край | 2204306 |
9. | Ханты-Мансийский АО | 1784536 |
10. | Самарская область | 1661904 |
11. | Ростовская область | 1615510 |
12. | Республика Татарстан | 1597810 |
13. | Тюменская область | 1534022 |
14. | Ямало-Ненецкий АО | 1518530 |
15. | Иркутская область | 1498937 |
«Если человек адекватен — он изолирует сам себя» Россиян силой отправляют в карантин и грозят полицией из-за коронавируса. Законно ли это?: Общество: Россия: Lenta.ru
В России на карантине по коронавирусу и под наблюдением медиков находятся уже десятки людей, хотя вирус предварительно подтвержден у единиц. Во вторник, 3 марта, в Москве для них определили отдельное здание — больницу в Коммунарке. До этого многие находились в инфекционной больнице №1 и жаловались на условия пребывания в общих палатах — боялись заразиться если не коронавирусом, то чем-то еще. Какие права есть у россиян в случае карантина, могут ли их насильно запереть в больнице, приехать домой с полицией или запретить передать туда ноутбук и другие вещи — на эти вопросы «Ленте.ру» ответила управляющий партнер «Адвокатской группы Онегин» и специалист по праву в медицинской сфере Ольга Зиновьева.
«Лента.ру»: Допустим, человек приехал из Италии, решил провериться на коронавирус, а его — в инфекционку неизвестно на какой срок. Да еще в общую палату, как в московской инфекционной больнице №1. Человек пугается и хочет уйти. Это наказуемо? Например, когда диагноз еще не поставлен.
Ольга Зиновьева: Первые такие яркие госпитализации были в Санкт-Петербурге. Но это был еще период, когда не было проблем с Италией, и, самое главное, не было федерального распоряжения главного санитарного врача относительно карантинных мер. Были региональные распоряжения.
В Санкт-Петербурге Роспотребнадзор на тот момент такого распоряжения не давал. Поэтому «звонкие» побеги, в том числе Аллы Ильиной, которая сбежала из инфекционной больницы имени Боткина в Петербурге, за что главный врач поплатился креслом, это абсолютно незаконное удержание, потому что вне зависимости от целесообразности нахождения человека с подозрением на заболевание есть вопрос правовой.
Петроградский суд, который принимал решение о принудительном помещении ее в карантин по заявлению Роспотребнадзора, я думаю, действовал исходя из какого-то бытового страха, наверное. Потому что на тот момент коронавирус не был юридически отнесен к опасным инфекциям, карантинных мер по региону не предпринималось. То есть это были хаотичные решения Роспотребнадзора и инфекционной больницы, которая была вынуждена подчиняться.
В условиях юридического обоснования принудительное содержание человека в больнице при отсутствии у него признаков заболевания (это важно), при отсутствии подтвержденного диагноза совершенно незаконно. Я думаю, что пациентка Алла Ильина, которая самовольно покинула здание больницы и потом по решению суда была принудительно госпитализирована, и еще несколько человек, которые вслед за ней подверглись такому решению, имеют все шансы хотя бы просто поупражняться в защите своих прав в судебных органах в связи с принудительным лишением свободы. Я имею в виду нарушение конституционных и гражданских прав, и, прежде всего, — не с точки зрения заработка, а с точки зрения повода проучить систему.
Петербурженка Алла Ильина (слева) на суде по иску главного санитарного врача Санкт-Петербурга
Фото: Петр Ковалев / ТАСС
Когда такое происходит, это незаконно. Понятно, что у меня есть собственное юридическое представление. Но когда я увидела комментарии своих коллег, в которых были абсолютно такие же рассуждения, я убедилась, что мы все смотрим на эту проблему одинаково. С юридической точки зрения это незаконно.
Врач никак не может пациенту препятствовать, если тот, например, захочет выйти. Он может разъяснить лицу, находящемуся в карантине, обязанность находиться в медучреждении, получить от него отказ и дальше, если пациент нарушил распоряжение главного санитарного врача и представляет угрозу для общества из-за распространения опасного заболевания (либо несет риск такой угрозы, то есть у него не диагностировано такое заболевание, но оно и не исключено), то врач, если речь идет о рядовом медработнике, должен информировать заведующего отделением. Тот должен информировать главного врача, а дальше уже должны предприниматься меры в рамках карантинных мероприятий. То есть если пациент действительно представляет собой угрозу — вплоть до принудительных мер по решению суда.
Никаких выездов к пациенту на дом в сопровождении полиции и Росгвардии, как я читала. Это что за ерунда такая? Я понимаю, когда Петроградский районный суд Санкт-Петербурга вынес решение на заседании о принудительной госпитализации гражданки Ильиной. При выходе из суда ее поджидала скорая. Приставы должны были обеспечить это решение, которое подлежало немедленному исполнению, несмотря на то что было разъяснено право на обжалование. До каких-то «пиханий» дело не дошло, и она подчинилась этому решению. Но это решение суда, на минуточку! То есть никакого внесудебного решения о принудительных манипуляциях с гражданином быть не может. Даже в условиях карантинных мер.
Однако ситуация, которую описали вы, немного иная. Сейчас решение о карантинных мерах принято. Здесь эта история как бы расходится на бытовой вектор и юридический. Сейчас я, как ни странно, скажу про бытовой. Если судить по тому, что пишут, — я думаю, что в нашу эпоху открытой информации скрыть многие вещи невозможно, — бытовые условия в больницах не соответствуют тем карантинным мерам, которые декларируются.
Так, про молодого человека, который прилетел из Милана и про которого говорят, что он первый подобный пациент в Москве, известно, что он немало «поконтактировал» до госпитализации с другими людьми. Здесь никто ничего не нарушил, в том числе и он сам. Но поскольку московская система здравоохранения не смогла обеспечить боксовое пребывание, условия этого карантина соблюдаются чисто бюрократически — то есть людей загоняют в места, где обеспечивается медицинский контроль за их состоянием, но совершенно точно не обеспечивается отсутствие передачи вируса от зараженного лица к незараженному. И я даже не исключаю, что через какое-то время может случиться вспышка внутри какого-нибудь учреждения, как на лайнере Diamond Princess в Японии. Внутри будет сама по себе клубиться эта инфекция, и тогда станет непонятно не только то, каким образом будут обеспечиваться условия этого карантина, но и сама цель этого карантина.
Что касается условий, о которых пишут люди, — как их кормят, как не дают общаться с внешним миром, — тут ничего не поделаешь. Мне кажется, это вообще не юридический вопрос. Это не курорт. А все, что касается жалоб людей на отказ передать им ноутбуки, книги, то карантинные меры не предусматривают запрета на это. Уверена, что все это можно обеспечить. Я понимаю, поскольку медработники сейчас испытывают повышенную нагрузку чисто в количественном плане, плюс административную, плюс еще какую-то тревогу и довольно сильное давление, наверное, последнее, о чем они думают, это бытовые удобства пациентов.
Здание Инфекционной клинической больницы №1 в Москве
Фото: Андрей Васильев / ТАСС
Однако странно говорить, что мы вам выдадим больничный и это закроет все ваши проблемы. Конечно, для кого-то закроет, но если бы я, например, оказалась в такой ситуации, это была бы профессиональная катастрофа.
Есть еще одна проблема, и я не очень поняла, как она разрешается. Из разных источников информация поступает совершенно разная. Касается она достоверности, релевантности и, самое главное, своевременности получения результатов. Здесь у меня нет ясности. Если она у кого-то есть — прекрасно, потому что Роспотребнадзор на двух ресурсах публикует разную информацию. Что касается Санкт-Петербурга, то здесь Роспотребнадзор декларирует, что на базе своей лаборатории в Санкт-Петербурге они создали свой собственный тест, и сейчас уже не надо анализы направлять в новосибирскую лабораторию «Вектор», куда все стекалось со всей России.
Интересно…
И это не новая информация, ей уже больше недели. В Петербурге отчитались, что там есть собственный тест и не надо анализы отправлять в Новосибирск, как это было раньше. Все это вроде как обеспечивает своевременность диагностики.
На самом деле, все, что мы сейчас наблюдаем, — декларируемые 14 суток карантина, которые непонятно от какого момента считают.
А какие права вообще есть у пациентов? Можно ли оспорить решение запереть вас на карантин, когда еще нет диагноза? Как вообще поступать людям, если заболел после поездки? К чему готовиться? Как юридически себя обезопасить?
Если у пациента есть признаки заболевания, в таком случае, наверное, есть смысл обратиться к медикам, потому что это заболевание признано ВОЗ опасным. В первую очередь, с целью позаботиться о себе и своих близких. И второе — с точки зрения общегуманитарной добросовестности.
А при наличии признаков именно коронавируса помещение в карантин не только целесообразно, но и законно при обязательном условии наличия распоряжения о карантине — и это условие сейчас соблюдается. Как я уже говорила, региональные управления Роспотребнадзора решали этот вопрос нехорошо. Они требовали соблюдения карантина и от граждан, и от органов управления здравоохранением, и от лечебных учреждений, не признавая при этом факта наличия угрозы распространения заболевания. Я думаю, что это наша общероссийская проблема, связанная с тем, что мы проблемы не признаем до последнего. Но, с другой стороны, ничего критичного у нас не творится, и, судя по врачебным публикациям, не так страшен черт, как декларирует Роспотребнадзор.
Это в том случае, если признаки заболевания у пациента есть. А если их нет, то сам факт того, что он вернулся из какого-то эпидемиологически неблагоприятного региона, не является основанием для помещения его вообще куда бы то ни было. Я очень рассчитываю, что волна общественного возмущения, которая пошла из Москвы после такой массовой «карантинизации», рано или поздно приведет к систематизации действий органов управления здравоохранением, Роспотребнадзора, лечебных учреждений. Само по себе помещение в карантин на определенный срок (несмотря на то, что распоряжением главного санитарного врача это может быть установлено), на мой взгляд, не является ни целесообразным, ни законным с точки зрения обеспечения баланса общественных и частных интересов, потому что в любом случае пребывание в карантине должно иметь подтвержденное тестами наличие этого вируса.
Если вирусологи, эпидемиологи, инфекционные врачи разработали алгоритм выявления этого вируса, когда мы берем тесты, мы уверены, что они релевантны и правильны, через какое-то время мы результаты должны подтвердить. Если этого не происходит, пациент — даже при наличии симптомов заболевания, которые могут быть похожи на симптомы не только исследуемого заболевания, — обязательно должен быть из этого карантина выпущен. И еще раз повторю, если признаков нет, то удерживать человека вообще нет оснований. Но, насколько я понимаю, сейчас нет проблемы, когда, например, сразу всех пассажиров снимают с рейса.
Проверка на коронавирус в московском аэропорту Внуково
Фото: Владислав Костин / «Коммерсантъ»
Здесь хочется уточнить: если кто-то попадает в карантин, то всех, с кем он контактировал, — под наблюдение. А в чем оно заключается? То есть, например, в нашей редакции под наблюдение пойдет весь опенспейс? Теоретически один подтвержденный случай может парализовать редакцию целого СМИ?
Такого быть не должно. Но, с другой стороны, давайте пойдем от обратного. Если посмотреть не с юридической, а с частной точки зрения, я внутренне не ощущаю угрозы. Несмотря на то что у нас уже полтора месяца развивается некая истерия, я лично себе и всему человечеству угрозы не ощущаю. Не потому что меня это не коснулось, а потому что, мне кажется, угроза этого вируса преувеличена. Потому что мы все видим статистику погибших, статистику выздоровевших. Наличие карантинных мер в Китае не привело к ограничению вспышки заболеваемости, которое, как я понимаю, этими карантинными мерами не обеспечивается.
Если медики в широком смысле — и управление здравоохранением, и административные ресурсы, и ВОЗ — признают опасность заражения, в таком случае частные интересы (что редакция встанет, как вы говорите, или что это скажется на деятельности какой-то компании, или конкретный человек не сможет осуществлять свои функции, о чем я уже говорила) являются факультативным побочным фактором, на который все, по большому счету, должны закрыть глаза. Потому что, «когда война, все меняется». Ни в коем случае не хочу это сравнивать, но тем не менее, если есть общественная угроза, частные интересы могут в какой-то мере испытывать ограничения.
Поэтому, если Роспотребнадзор, ученые-вирусологи, эпидемиологи приходят совокупно к выводу, что это заболевание несет угрозу, в таком случае граждане, общество должны будут принять на себя некие ограничительные барьеры, смириться с ними, следовать им и даже нести ответственность в том случае, если они нарушают эти требования и одновременно создают угрозу распространения этого заболевания или его распространяют.
Что касается тонкого момента с принудительным лишением свободы (а это фактически оно и есть), то здесь в обязательном порядке должен соблюдаться баланс между общественным и частным. Есть еще одна фигура умолчания. Если мы погрузимся не в широкие аспекты, а в очень узкие, там, где находятся люди, то увидим следующее. Если пациент не желает, чтобы у него брали тест, принудить его к этому невозможно. То есть законных механизмов не существует. Это не тюрьма. Человека можно попытаться привлечь к административной ответственности, хотя я не понимаю, какая статья КоАП здесь может реально работать. Какой-нибудь штрафик можно попытаться вменить. Но это все равно человека не заставит, во-первых. А во-вторых — это не обеспечит целей карантина.
Я не могу сказать, что законодательство здесь не сбалансировано — это несправедливо по отношению к законодателям, потому что ситуация нетипичная, а у нас нормативно регулируются какие-то более общие вещи. Поэтому, учитывая, что принудить пациента нельзя (если найдется такой гражданин, который не захочет сдавать биоматериал для тестирования), его нужно будет содержать отдельно в боксированном помещении до тех пор, пока у него либо не проявятся типичные признаки заболевания, либо уже будет понятно, что по истечении очень продолжительного времени никаких признаков у него нет и его необходимо отпускать.
Меня очень возмущает то, что людям не дают писать отказ от госпитализации. Я прекрасно понимаю, что его можно оспаривать. То есть лечебное учреждение обязано в судебном порядке (так же, как это было сделано с Аллой Ильиной) принудительно продлевать этот карантин. Но отказывать людям в реализации этого права — это категорически незаконно.
Я понимаю лечебные учреждения, которые являются заложниками ситуации. Я с сочувствием отношусь к людям, в том числе и к главврачам этих медучреждений. Они должны соблюдать права пациента, которые никуда не деваются. В законе нигде не сказано, что пациенты могут быть лишены своих прав в связи с введением каких-то карантинных мер и в иных форс-мажорных ситуациях.
Здание Клинической инфекционной больницы им. С.П. Боткина в Санкт-Петербурге
Фото: Александр Гальперин / РИА Новости
Поэтому юридический статус лиц, оказавшихся в карантине, еще предстоит понять, потому что юридически ситуации будут развиваться совершенно по-разному. Кто-то готов принять на себя эти ограничения, исходя из боязни за себя или какой-то социальной ответственности. Кому-то, может, просто любопытно, потому что это своеобразный жизненный опыт. Я думаю, что таких будет большинство. А меньшинство — это будут бунтари. И я мысленно и профессионально на стороне этих бунтарей. Потому что, еще раз повторюсь, все ограничительные меры, связанные с карантином (как бы они ни были хороши юридически и, возможно, даже правильно составлены и алгоритмизированы; и даже если никто не ошибется в издании этих распоряжений, и субъекты исполнения будут определены правильно, и полиция с Росгвардией будут стоять на страже — потому что, не дай бог, ты сбежишь или не явишься на госпитализацию), все равно должны обеспечивать баланс между общественными и частными интересами. А у нас в правоприменении, к сожалению, это далеко не всегда обеспечивается.
Я думаю, что отдельные кейсы рано или поздно перекочуют в суды. Обострено до предела это будет, полагаю, через какое-то время, когда будет ясно, что этот карантин не имеет конечного срока. Мне совершенно не ясна позиция Роспотребнадзора, которую они транслируют. Я не понимаю, укладываются ли эти тесты, о которых они говорят, в срок карантина, на который они помещают людей? С какого момента считается этот срок карантина? В некоторых источниках они сообщают, что с момента проявления первых признаков, либо с момента обращения за медицинской помощью, либо с момента прибытия, либо с момента контакта с лицом, от которого может произойти заражение. Я теоретически допускаю, что в одном и том же случае могут применяться все четыре отправные точки.
А если что-то не так произойдет с тестами? К примеру, просто потеряют материал. Каким образом это будет отражаться на сроках карантина? Очень интересно, что в этой связи будет происходить через две недели, в конце марта. Начнут ли эти люди, кто там сейчас находится, дней через десять выходить? Будут ли их продолжать насильно удерживать после срока, декларируемого для окончания карантинных мер? Обострится ли ситуация внутри каждой инфекционной больницы? Каким образом будет решаться вопрос с теми пациентами, которые не захотят сдавать анализы? А с теми, кто захочет принудительно выйти, вплоть до физического сопротивления? Этого я тоже абсолютно не исключаю.
К тому же мне очень интересны (вы задали этот вопрос в начале) карантинные меры, когда людей просто загоняют на территорию инфекционной больницы, где ничего нет. Инфекционная больница должна быть готова к разворачиванию инфекционных боксов. Если вы полагаете, что имеете дело с вирусом, который угрожает большому количеству лиц, если вы имеете в виду необходимость их изоляции от других пациентов, есть какие-то возможности мобильных боксов, какие-то возможности отгораживать эти помещения? То, что они делают сейчас, не обеспечивая, фактически, цели карантина, допуская взаимное заражение, я думаю, создаст едва ли не большие проблемы, чем возможность пребывания этих людей у себя дома.
Кстати, почему не рассматривается такой вариант? Здесь медицинская помощь, которая требовала бы стационарного лечения, реально не требуется. Если это признаки ОРВИ — прекрасно, лечите ОРВИ. Кто из нас не болел ОРВИ? Нет таких людей. Если речь идет о симптоматическом лечении — а только это у нас может предложить медицина, в том числе и в отношении пациентов с коронавирусом, — это лечение, которое направлено на снятие симптомов заболевания, профилактику и лечение (если потребуется) угрожающего жизни осложнения. Если пациент очевидно не нуждается в стационарном лечении, для каких целей этот карантин внутри какой-то загородки?
Если человек адекватен — он сам попытается изолировать себя. Пусть даже условно это будет «домашний арест». Это не совсем хорошее слово, но все равно это ограничение свободы, что ни говори. Поэтому выдавайте ему больничный, пусть дома сидит. Да, это дополнительная нагрузка на амбулаторное звено. Ну и что, раз уж у нас карантинные меры и форс-мажорная ситуация? Пожалуйста, усиливайте амбулаторное звено. Пусть сотрудники Роспотребнадзора ездят по домам и выполняют свою прямую работу, а не сидят в своих кабинетах. Пусть амбулаторно-поликлиническое звено становится на круглосуточное дежурство. В этом нет ничего хорошего, но раз уж форс-мажор — делайте, пожалуйста. Мне кажется, что в этом гораздо больше смысла, нежели в том, что происходит.
Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС
А если взглянуть с другой стороны? Допустим, врач столкнулся с тем, что пациент уперся и отказывается ложиться на карантин. Как он защищен от судебных исков? Вы уже упоминали, что в Петербурге уволили главврача больницы. А он-то здесь при чем? И вообще, предусмотрено ли какое-то наказание?
Я сначала отвечу про главврача. Уже создана петиция, чтобы вернуть его, потому что он действительно инфекционист высокого уровня, который возглавлял больницу с 1994 года. И комитет по здравоохранению, заключающий с главврачом стационара прямой контракт, декларирует, что это никак не было связано с побегом пациентов. Но, фактически, никто не сомневается, — как и я не сомневаюсь, и он сам не сомневается, — что это, безусловно, явилось не только поводом, но и прямой причиной его увольнения. Это позор здравоохранения, который называется «Вы не смогли исполнить, у вас пациенты сбегают из-под замка». И он, будучи уже освобожденным от должности, прекрасно сказал в интервью, что законодательством не предусмотрено содержание на карантине в больнице здоровых людей целыми семьями, что сейчас фактически делается в Боткинской больнице. По крайней мере, так было на момент его увольнения.
Врач совершенно точно не может ничего принудительно делать. Невозможно связать даже маленького ребенка и выполнять в отношении него какие-то инвазивные или даже неинвазивные вмешательства.
А по поводу защиты от исков — врач вообще защищен от исков в принципе, потому что любые взаимоотношения юридического свойства складываются между пациентом и лечебным учреждением. А вот если врач лично начнет хватать пациента за руки и требовать от него пребывания в палате, тут он, скорее всего, получит личные проблемы. Потому что, в первую очень, врач выполняет свою функцию, а уже потом выступает как физическое лицо, если можно так выразиться.
Кто контролирует деятельность регионального оператора «ЭкоСтройРесурс»
До реформирования отрасли обращения твердых коммунальных отходов (ТКО) в России вывозом и захоронением мусора занимались десятки частных и муниципальных компаний в каждом регионе. Большая часть расчетов производилась за наличные средства, данные нигде не фиксировались. В Самарской области, как и в других регионах, заниматься вывозом мог любой индивидуальный предприниматель, купивший старенький КамАЗ. Рынок ТКО был “серым” и неконтролируемым. Только после реформирования отрасли на федеральном уровне и полной перезагрузки удалось добиться исполнения поручения президента от 2011 года.
С 2019 года в России официально введен институт региональных операторов, благодаря которому организован учет и контроль всех потоков ТКО в Российской Федерации. В Самарской области такой компанией по результатам конкурсного отбора стало ООО “ЭкоСтройРесурс”. Сфера жилищных и коммунальных услуг касается каждого человека, поэтому она нуждается в надзоре и контроле со стороны государства. Проверки, с которыми столкнулись регоператоры, были максимально тщательными, и это правильно.
Контроль со стороны надзорных органов
За 2019 год ЭкоСтройРесурс получил от контролирующих органов более 1000 обращений. Мероприятия по проверке деятельности самарского регионального оператора по обращению с ТКО были проведены не только надзорными, регулирующими и правоохранительными органами, но и депутатами регионального и городского уровней, Общероссийским народным фронтом, общественниками и потребителями коммунальной услуги.
Значительная часть всех проверочных мероприятий в отношении регоператора Самарской области за прошлый год проведена органами прокуратуры – 13 проверок, по которым не выявлено ни одного нарушения. Помимо проверок, регоператором было отработано порядка 150 прокурорских запросов.
Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области в ЭкоСтройРесурс направлено более 600 запросов, из них более 90 о предоставлении информации и отчетности, проведена проверка. Самарская государственная жилищная инспекция направила 197 запросов и осуществила 13 проверок, по которым выявлено два нарушения. Нарушения были исправлены в установленные законом сроки.
Управление региональной Федеральной антимонопольной службы провело три проверки и направило 11 обращений. Росприроднадзор и Роспотребнадзор осуществили две проверки регионального оператора “ЭкоСтройРесурс”, по которым нарушений выявлено не было. От этих структур принято и отработано 55 писем-запросов. От МВД Самарской области поступило 18 запросов.
Активное взаимодействие идет с компаниями, защищающими права потребителей и осуществляющими общественный контроль, в том числе с экологическими организациями.
Раскрытие информации
Региональные операторы по обращению с ТКО, как и другие поставщики информации, в обязательном порядке размещают сведения о своей работе в государственных информационных системах.
Отдел раскрытия информации размещает данные не только в ГИС ЖКХ, но и в ЕАИС. Он ведет рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших через эти системы.
Помимо тех обращений, что поступают в адрес регоператора через почту, центры обслуживания населения, социальные сети и другие каналы связи, в 2019 году было отработано 168 обращений граждан, поступивших через ГИС ЖКХ.
Контроль работы перевозчиков
Деятельность регионального оператора – это еще и работа всех привлеченных специализированных организаций, имеющих соответствующую лицензию, в первую очередь транспортировщиков отходов.
Диспетчеры компании “ЭкоСтройРесурс” следят за соблюдением перевозчиками графика, сверяют заранее составленный маршрут и точно знают, вывезли или нет ТКО с любой из 14 тысяч контейнерных площадок. Ежедневно анализируется и контролируется порядка 500 рейсов, которые совершает спецтехника по всей территории Самарской области.
Михаил Захаров, директор ЭкоСтройРесурс:
– Как мне кажется, компания проходит рекордное для коммунальщиков количество проверок. Это правильно, ведь задача, поставленная руководством страны, состоит именно в том, чтобы сделать отрасль не только современной и экологически безопасной, но и прозрачной. Проверки отнимают время, но мы оказываем максимальное содействие всем надзорным и регулирующим органам. Это помогает совершенствовать нормативную базу и определять персональную ответственность всех участников рынка за качество предоставляемой коммунальной услуги. Наша работа ведется в интересах жителей Самарской области, а количество пройденных проверок без выявленных нарушений говорит об ответственной работе и полной прозрачности нашей деятельности.
Оригинал публикации
Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области:
адрес: 443010 г. Самара ул. Самарская 146А
телефон: 8 (846) 332-22-03
Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области:
адрес: 443001, г. Самара, ул. Садовая, 292
телефон: 8 (846) 254-04-37
Государственная жилищная инспекция Самарской области:
адрес: 443041, г. Самара, ул. Льва Толстого, дом 123 (Бизнес центр «Капитал Хаус»)
телефон: 8 (846) 200-02-56
Не бойся, мы с тобой? Почему жители Югры ищут причины не вакцинироваться от COVID-19
Опубликовано: 18 июля 2021, 0:23 | Служба новостей ЮграPRO
В Югре по-прежнему идет рост заболеваемости COVID-19, растет смертность среди инфицированных, информация с коронавирусного фронта уже полтора года напоминает сводки с театра боевых действий, где есть всё, в том числе безвозвратные потери. Год назад все уповали на появление волшебной вакцины, которая на раз избавит всех от опасного вируса, так как защита организма будет на все сто. Тем не менее, статистика говорит о том, что окончательно пандемию победить не удается, и новые мутации COVID-19 еще злее и заразней.
На очередном заседании оперштаба Роспотребнадзор и Департамент здравоохранения Югры сообщили о недостаточном темпе вакцинации от COVID-19 в муниципалитетах: Югорске, Советском, Нягани, Мегионе, Нефтеюганске, Нефтеюганском районе, Когалыме и Покачах. При этом эпидемиологи говорят, что необходимого количества привитых не удается добиться из-за низкой информированности населения и отсутствия у граждан социальной ответственности перед обществом.
Про социальную ответственность разговор особый, потому что хотя бы после истории с закрытием Фонда поколений и увеличением возраста выхода на пенсию тема принимает несколько двусмысленный характер. С кого граждане в своей повседневности должны брать пример? – с образцово-показательных чиновников, высшего истеблишмента региона, но не получается. Поэтому люди в условиях инфляции и роста цен стараются жить своей головой, не слушая советы посторонних.
К примеру, в Нягани выросло число обращений в иммунологическую комиссию, всего было принято около 800 человек, причем не только те, у кого имеются хронические и аллергические заболевания, но и здоровые люди, которые опасаются вливания препарата, в безопасности которого они сомневаются. Сходная картина наблюдается и в других муниципалитетах.
Что касается низкой информированности населения, то в эпоху интернета об этом говорить опрометчиво. Складывается впечатление, что региональные чиновники застряли в информационном пространстве периода, когда единственно достоверным и правильным считалось то, что публиковала газета ЦК КПСС «Правда».
На одном из предыдущих заседаний оперштаба губернатор Наталья Комарова сказала:
«Сегодня ученые всего мира подтверждают, что окончательная победа над коронавирусом может быть достигнута благодаря вакцинации. Но сам процесс вакцинации сталкивается с препятствиями не медицинского или технического характера, а именно в виде недостаточного просвещения людей. Не все понимают, как работает вакцина, как формируется иммунитет».
С тем, что вакцинация может быть единственным спасением от COVID-19 спорить трудно, в этом примером служит борьба с холерой, корью, другими заболеваниями, существенный вклад в которую внесли советские медики.
Тем не менее, не все так однозначно с «одобрямс» по поводу вакцинации от COVID-19. Мнения ученых с мировым именем разделились не только у зарубежных светил, но и отечественных. Многие из них утверждают, что вакцины, которые сейчас применяются, до конца не испытаны, и каковы будут результаты в ближайшем и тем более отдаленном будущем – непонятно: вопрос не изучен и не мог быть изучен. Для того, чтобы восполнить пробел в просвещенности населения, как должна проводиться вакцинация, кому можно, кому нет вводить вакцину, «ЮграPRO» дает ссылку на «Временные методические рекомендации. Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19», утвержденные Минздравом России. Из этого документа следует, что прививки можно ставить не всем пациентам, среди них немало таких, кому вмешательство в организм противопоказано.
Немало вопросов возникает также по поводу добровольности вакцинации, причем здесь существует два аспекта, которые касаются, в том числе, отваги граждан и трусоватости организаций здравоохранения.
Всероссийский тренд на принудительную вакцинацию в конце июня публично озвучил Роструд, который заявил, что не привитых от коронавируса сотрудников можно отстранять от работы. Тем не менее, по мнению юристов, специализирующихся на трудовом праве, такое заявление не соответствует требованиям законодательства. Больше того, у Роструда нет полномочий уточнять или разъяснять федеральное законодательство.
Тем не менее, этот фейк отвечает сегодняшним запросам работодателей, которые будут ссылаться на него, как на истину в последней инстанции. К примеру, Сургутнефтегаз на прошлой неделе закончил составление списков тех, кто не вакцинировался, и сейчас пребывает в размышлениях, что делать с этими несознательными сотрудниками? Даже если они напишут добровольный отказ от вакцинирования, уволить их нельзя, потому что они здоровы, а указания о принудительной вакцинации никто из властных чиновников не давал.
Но процесс пошел. Сегодня корреспондент «ЮграPRO» беседовал с одной из пациенток, которая работает в частной структуре. Руководитель организации обеспечил 100-процентную явку сотрудников и пригласил медиков, которые всех вакцинировали. Уклониться было нельзя, потому что частные боссы не слишком вчитываются в Трудовой кодекс, для них достаточно заявления «вы нам больше не подходите».
Эта сотрудница, как и все, кто вакцинируется, подписала документы о том, что она вакцинируется добровольно, и не будет иметь претензий к медицинской организации в случае каких-либо побочных эффектов от прививки ни сейчас, ни в будущем.
Алексей Добровольский, директор Депздрава Югры, на днях сказал, что «Все люди разные, идеальных вакцин не бывает. Иммунная система работает по-разному. Эффективность иммунитета, который формируется у привитого, разная. То есть вакцина одна и та же, а иммунная система у жителей разная. Во-вторых, защитные силы слабеют со временем. Отсюда – мысль о ревакцинации через полгода. Третье – много вакцин, пройдёт время, их сравним, из всего спектра мы найдём максимально эффективную». Из этого тезиса следует, что сейчас в Югре проходит глобальный экспериментпо выявлению «максимально эффективной вакцины». Проводится он на сотнях тысяч «добровольцев», вовлеченных в эксперимент Депздравом, и ни за какие последствия, которые возможны и пока не известны, здравоохранение ответственности нести не будет.
Наверное, было бы честнее рассказать пациентам, что вакцины не прошли полные клинические испытания, но мы несем за это ответственность, выписать дополнительную страховку на случай неблагоприятного исхода, которая смогла бы покрыть возможные расходы.
На заседании оперштаба также зашла речь о том, что излагаемое официально – чистая правда, но врачам приходится бороться со слухами о возможных последствиях после введения вакцины. Критично настроенные специалисты и ученые мужи говорят о том, что, возможно, вакцина от коронавируса влияет на ДНК, развивает бесплодие, вызывает рак, о многом другом. Тем не менее, отрицать возможность негативных последствий сейчас трудно, потому что завершенных и убедительных научных исследований по этой теме пока нет.
Правильно будет вскоре ожидать второй волны добровольно-принудительной вакцинации – она придет в аккурат перед выборами, когда у школьников и студентов закончатся летние каникулы. Скорей всего их тоже поставят перед выбором – посещать аудитории и классы, сделав прививки, или учиться по интернету. Решение будет за родителями несовершеннолетних, и каким оно будет, пока предугадать трудно.
Рубрики: Когалым, Мегион, Нефтеюганск, Нефтеюганский район, Нягань, Покачи, ПравдаPRO, Происшествия, Советский район. Метки: Алексей Добровольский, Наталья Комарова.
Рейтинг новости:
Похожие:
Комарова планирует ужесточить карантинные меры в пяти крупных городах ХМАО
Опубликовано 20 июля 2021, 16:00
Губернатор Югры Наталья Комарова на сегодняшнем заседании оперативного штаба поручила рабочим группам совместно с главами муниципалитетов продумать меры, которые позволят сократить количество заболевших COVID-19 в Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске и Урае. «В Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске и … Читать полностью >>
Губернатор Наталья Комарова как знаменосец «Единой России» в Югре
Опубликовано 8 июля 2021, 18:00
Отечественная политическая машина с годами все больше напоминает самолет, который взлетел, но у экипажа нет ни курса, ни карты, и где должен приземлиться этот самолет – неизвестно: хватило бы горючего… Читать полностью >>
Коечный фонд для больных COVID-19 в Югре увеличили более чем на половину за неделю
Опубликовано 7 июля 2021, 15:20
Коечный фонд для больных COVID-19 в Югре увеличили более чем на 52% за неделю. Об этом сообщил директор департамента здравоохранения округа Алексей Добровольский. «За неделю коечный фонд ковидных госпиталей мы увеличили с 1 117 до уже … Читать полностью >>
«Главный врач России хочет расширить сотрудничество»
1. (SBU) РЕЗЮМЕ: 15 декабря посол Байерли встретился с доктором
Геннадием Онищенко, главным врачом России и директором
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор). ).
почти 90-минутная встреча была сердечной и позитивной, с выражением
похвалы Онищенко за помощь США, деятельность Центров по контролю за заболеваниями
(CDC), Национальных институтов здравоохранения
(NIH) и U.С. Агентство международного развития (USAID).
Онищенко несколько раз выражал заинтересованность в расширении сотрудничества
. Хотя он категорически возражал против доступа Министерства обороны
к центру вирусологии и биотехнологии «Вектор», он был
открыт для работы с гражданскими агентствами, особенно с заявкой Vector
во Всемирную организацию здравоохранения, чтобы стать региональным центром сотрудничества
по гриппу. Он согласился изучить представленные научные материалы
по использованию хлора в птицеводстве, а
сказал, что если У.Представители С. приезжают, чтобы обсудить вопрос, мы
смогли прийти к «взаимоприемлемому» решению. Конец резюме.
ВИЧ / СПИД: СЛАВА NIH / OAR, CDC, USAID;
ДАВАЙТЕ ОБСУДИТЬ МЕТАДОН
—————————
2. (SBU) Онищенко открыл встречу, подробно поблагодарив посла
Байерли. за работу правительства США по совместной организации
октября 2009 г. Российско-американского семинара по науке о профилактике ВИЧ,
созванного в связи с Третьей конференцией
по СПИДу в Восточной Европе и Центральной Азии.Подчеркнув «чрезвычайную важность» конференции
для России, он сказал, что помощь США в разработке повестки дня
и отборе ученых помогла сделать ее столь успешной.
Тесная совместная работа по подготовке к трем региональным конференциям
, проведенным после саммита Большой восьмерки в Санкт-Петербурге в 2006 году, помогла
Россия продвинуть свои программы по ВИЧ, которые теперь обеспечивают АРВ-терапией более
60 000 человек. Он намеревается послать благодарственные письма доктору
Whitescarver, директору отдела исследований СПИДа в NIH, и послу
.Он отметил, что, в частности,
ученых очень положительно оценили конференцию, добавив, что после такого длительного периода
относительно слабых научных контактов было хорошо, что
ученых из России и США работали вместе.
(Примечание: в состав делегации США входило более 150 ученых. Конец
, примечание.) Затем Онищенко напомнил о регулярном и эффективном двустороннем взаимодействии
в Комитете здравоохранения в рамках комиссии
Гор-Черномырдин, которое дало много новых идей для плодотворного сотрудничества
.Размышляя о нескольких годах правления администрации Буша
, когда американо-российские контакты по вопросам здоровья были более отдаленными,
Онищенко сказал, что он воодушевился тем фактом, что отношения
сейчас восстанавливаются, и теперь мы можем наслаждаться более частыми и регулярными контактами
в рамках новая рабочая группа по здравоохранению при двусторонней президентской комиссии
.
3. (SBU) Согласившись с тем, что иметь структуры для сотрудничества
полезно, посол Байерли подчеркнул «большие надежды»
Рабочей группы по здравоохранению из-за множества конкретных результатов нашего сотрудничества в области здравоохранения
.Объясняя, что он рассматривает наше сотрудничество по ВИЧ / СПИДу
как образец, посол Байерли выразил надежду, что мы сможем расширить сотрудничество
по ВИЧ / СПИДу, особенно программы для
наиболее уязвимых групп населения. Он отметил, что в дополнение к новому сотрудничеству с NIH
по научным исследованиям профилактики СПИДа, USAID ожидает продолжения финансирования
и нового проекта профилактики ВИЧ, который был разработан в сотрудничестве
с Роспотребнадзором. После того, как USAID завершит
необходимых бюрократических формальностей, он свяжется с
Роспотребнадзора, чтобы установить стандартные рабочие механизмы для развития сотрудничества.
МОСКВА 00003072 002.2 OF 006
Эпиднадзор CDC за ВИЧ также очень важен. Онищенко назвал
опыта США по ВИЧ / СПИДу «чрезвычайно интересным» для России, а
заявил, что сотрудничество с USAID и CDC должно «непременно» продолжиться.
4. (SBU) Поблагодарив посла за личное участие в региональной конференции
и выступление на открытии пленарного заседания
, Онищенко обратился к теме использования метадона в
медикаментозной терапии для потребителей инъекционных наркотиков. средство
предотвращения распространения СПИДа.(Примечание: эта тема была одной из
наиболее острых тем, обсуждаемых на конференции.) Онищенко
повторил свое часто высказываемое убеждение, что использование метадона в качестве лечения
равносильно легализации наркотиков, вызывающих привыкание.
Россия не поддерживает такой подход и имеет «свои методы»
лечения наркозависимости. Онищенко заявил, что он часто использует
аргумент, что в Соединенных Штатах
все еще должно быть беспокойство, потому что федеральное правительство не одобрило использование метадона
, только в некоторых штатах.(Примечание: федеральное правительство имеет
руководящих принципов в течение нескольких десятилетий по использованию метадона в качестве лечения.
Онищенко можно запутать, поскольку финансирование Medicaid на метадон
осуществляется от штата к штату, при этом некоторые штаты включают оплату за
метадона, а другие Мы постараемся прояснить это с
Онищенко, когда представится возможность. Конец примечания.) Однако он
заявил, что метадон должен быть приемлемой темой в обсуждении
передовой международной практики.Затем он сказал, что
будет приветствовать данные о результатах использования метадона, а
приветствовал бы возможность пообщаться с международными экспертами.
Посол сказал, что мы будем рады получить от Онищенко еще
информации о результатах применения метадона. (Примечание: чтобы следить за
, USAID будет работать с Управлением службы наркозависимости и психического здоровья
HHS для сбора данных. Конец заметки.)
5. (SBU) Онищенко также положительно оценил программы обмена игл
, сказав, что они доказали свою эффективность.Он решительно поддержал участие гражданского общества в борьбе со СПИДом
, заявив, что
, хотя гражданское общество в России не очень развито, его участие
«абсолютно необходимо». Консультации сверстников полезны. Ссылаясь на политику
«ABC» (воздержание, верность и использование презервативов в соответствии с требованиями
) администрации Буша по профилактике СПИДа, он сказал
, что такая политика играет важную роль — например, с детьми в школе
. Однако для взрослых, инфицированных СПИДом, необходимо что-то еще на
для решения как медицинских, так и психологических аспектов
ВИЧ, особенно среди потребителей наркотиков.Стигма и дискриминация
являются серьезными проблемами и могут стать областью совместной работы
с Соединенными Штатами, у которых есть большой опыт в решении этой проблемы
. Отметив эффективность таких знаменитостей, как Анна
Курникова, в снижении стигмы, посол назвала свой визит
примером полезного канала коммуникации. Онищенко отметил, что
даже в области стигмы Россия делает успехи.
россиян начинают усыновлять ВИЧ-инфицированных детей, что было неслыханно всего лишь
несколько лет назад.
ГРИПП: СПАСИБО ЗА ПОМОЩЬ ПО h2N1;
ХОЧУ БОЛЬШЕ СОТРУДНИЧЕСТВА
—————————
6. (SBU) Продолжая восхвалять сотрудничество с США, Онищенко
сказал США. Помощь была высоко оценена во время вспышки гриппа h2N1
в апреле 2009 года. Он особенно оценил, что CDC оперативно предоставила
штаммов вируса для изучения в российских лабораториях, а затем
штаммов вакцин, которые Россия использовала для разработки своих четырех вакцин.
Он подчеркнул, что для
было особенно продуктивным и обнадеживающим иметь возможность сотрудничать с русскоязычными специалистами по телефону
МОСКВА 00003072 003.2 OF 006
CDC; это помогло преодолеть препятствия, такие как обычные «ритуальные
танцев дипломатов» и политическая риторика, для достижения практических
успехов.
7. (SBU) Онищенко призвал США и Россию
более тесно сотрудничать в борьбе с гриппом. Он попросил США поддержать российский план
по превращению Центра вирусологии и биотехнологии «Вектор»
под Новосибирском в пятый Региональный центр сотрудничества (CC)
ВОЗ по гриппу. (Примечание: после CC в U.S. (CDC, Атланта),
Великобритания, Япония и Австралия. Конец примечания.) Он сказал, что «Вектор» сейчас хорошо оборудован, и он может «гарантировать» профессионализм и навыки
ученых, работающих там. Рано или поздно, сказал он, появится крупная пандемия
, и мы должны быть готовы к ней. Это
особенно проблематично на постсоветском пространстве, где Россия и
Казахстан имеют протяженную и непроницаемую границу. Он отметил, что
особо сожалеет об отсутствии русско-американских. мероприятия в СНГ
по профилактике инфекционных заболеваний.Китай также может быть источником
распространения многих инфекционных заболеваний. Подчеркнув, что обеспечение готовности к пандемии
было бы хорошей областью для двустороннего сотрудничества, он
напомнил о дискуссии по этой теме с сенатором Лугаром,
, которого он назвал прямолинейным и солидным профессионалом. (Примечание: во время председательства России в G-8 в 2006 году
, Онищенко предложил, чтобы Vector
стал полноценным СЦ ВОЗ по гриппу. Хотя вскоре после этого Россия подала заявку
на этот статус, ВОЗ только присвоила Vector статус
вируса H5N1 (птичьего гриппа). influenza) CC в июне 2009 г.Ожидается, что региональные центры ВОЗ по гриппу
будут делиться штаммами гриппа и предоставлять доступ к
иностранным ученым. Однако мы слышали, что Vector
все еще не очень активен в обмене штаммами. Vector
регулярно отказывает в доступе официальным лицам США, и мы понимаем, что Vector
также отказала в доступе посетителям из Китая и Казахстана, которые приехали с недавним визитом
, связанным с вирусом H5N1. Единственный визит, который недавно разрешил Vector
, был от команды ВОЗ по оспе. Помимо того, что Vector не раскрывает
, остаются вопросы о его опыте в области эпидемиологии
.Как исследовательское учреждение вирусологии / молекулярной биологии,
Vector имеет ограниченный опыт работы с гриппом человека. Вектор
подотчетен Роспотребнадзору, в отличие от двух ведущих российских институтов гриппа
, Института гриппа в Санкт-Петербурге и Института вирусологии им. Ивановского
в Москве, которые являются СЦ ВОЗ
по гриппу в России и подчиняются Российской академии медицинских Наук. Оба этих института имеют
опыта в области эпиднадзора за гриппом на протяжении десятилетий, и оба разъяснили
своим коллегам свое негативное мнение о желании
Онищенко превратить Вектор в региональный центр ВОЗ по гриппу.Конец примечания.)
ЗАКЛЮЧИТЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ С CDC
—————————
8. (SBU) Возвращение к предмет сотрудничества с CDC,
Посол Байерли напомнил, что во время визита Онищенко
в CDC в Атланте в июне 2008 г. обе стороны обсуждали создание двусторонней рабочей группы
по инфекционным заболеваниям. Посол сообщил, что CDC
заинтересован в продолжении этих обсуждений, и спросил, каковы главные приоритеты
Онищенко для сотрудничества.Комментируя
, насколько «странно» то, что такое профессиональное учреждение, как CDC, возглавляют
политические назначенцы, Онищенко напомнил, что после своего визита
для встреч с предыдущим руководством CDC он получил предложения американской стороны
в подготовленный Роспотребнадзором проект сотрудничества.
договор. Но затем наступили выборы в США, и проект
«истек» с приходом нового руководства CDC. Он сказал, что было бы «уместно» возобновить эти переговоры и заключить договор с
специалистами по обмену, обмену знаниями и проведению конференций.Посол
Байерли сказал, что мы могли бы пригласить CDC направить экспертов в
Москва в начале 2010 года для возобновления этих переговоров.
МОСКВА 00003072 004.2 ИЗ 006
9. (SBU) Примечание: мы не припоминаем ни одного реального проекта договора.
Тем не менее, в ходе обмена письмами Онищенко с тогдашним директором CDC
доктором Гербердингом были обозначены следующие области интересов: действия по продвижению Декларации о сотрудничестве в области профилактики инфекционных заболеваний
, принятой на саммите G-8 в Санкт-Петербурге.Санкт-Петербург в 2006 году;
меры по предотвращению распространения птичьего гриппа и сотрудничество
в рамках мероприятий ВОЗ по гриппу, сотрудничающих с
центрами; своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации с санитарно-эпидемиологическим значением
, в том числе программы обучения
специалистов, работающих в этой сфере; совершенствование эпидемиологического надзора, профилактики и контроля ВИЧ
с учетом перспектив разработки вакцины против ВИЧ в
; выполнение
Международных медико-санитарных правил и обмен передовым опытом;
выполнение резолюций ВОЗ по оспе в рамках подготовки к Всемирной ассамблее здравоохранения
в 2010 г .; профилактика туберкулеза и борьба с
.Каждый раз, когда посол пытался предложить визит CDC или
спросить о приоритетах сотрудничества с CDC, Онищенко возвращал
к теме соглашения. Для продвижения вперед может быть полезно
для CDC разработать очень простое письмо о намерениях, что CDC намеревается
создать совместную рабочую группу с Роспотребандзором (и, возможно,
Министерством здравоохранения и социального развития). Мы передадим этот
Роспотребнадзору (и, возможно, Минздраву) до визита, отметив
, что CDC планирует изучить конкретные области для сотрудничества во время
визита.Конец заметки.
СОТРУДНИЧЕСТВО ОСПЫ И АНТРАКЗА; ПОЛОЖЕНИЕ США ПО КБО?
—————————
——————— ——
10. (SBU) Онищенко отметил, что Соединенные Штаты и Россия
разделяют бремя и совместную ответственность за работу с ВОЗ по
защите наших хранилищ оспы. Сотрудничество между США и Россией по
исследованиям оспы после 11 сентября сыграло решающую роль в подавлении страха перед терроризмом
в то время.Он вспомнил визит
Гленна Швейцера и Дэвида Франца из Национальной академии наук
в марте 2009 года и их диалог по сибирской язве. Их колоссальный опыт и авторитет
позволили им откровенно обсудить с ним
необходимость совместной работы, «поскольку работая в одиночку, вы можете
упасть в пустоту». Они были убеждены, что нельзя сбрасывать со счетов риск «человеческого фактора»
при защите биоматериалов.
По этой причине Онищенко согласился, что продолжение сотрудничества по борьбе с терроризмом
также будет «уместным».«Мы могли бы, например,
работать вместе в рамках Конвенции о биологическом оружии.
Его интересовала позиция новой администрации США по Конвенции о биологическом оружии
, которая« гниет »в Женеве, которую он
отметил, в отличие от других конвенций. по ОМУ, не имеет механизма обеспечения соблюдения
. (Примечание: Пост видел замечания заместителя министра Тошера
о том, что администрация Обамы не будет стремиться возобновить переговоры
по протоколу проверки к КБО, поскольку юридически обязывающий протокол
не достигнет значимая проверка или более высокий уровень безопасности
, поскольку чрезвычайно сложно проверить соответствие.
Тем не менее, мы были бы признательны за рекомендации Департамента о том, как
хочет, чтобы мы ответили Онищенко по этой теме. Конец примечания.)
ПРОФИЛАКТИКА КУРЕНИЯ: ОЧЕНЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЙ ОПЫТ НАС
—————————
—— ———————
11. (SBU) Посол отметил, что когда он обсуждал рабочую группу
по здравоохранению с заместителем министра здравоохранения и социального развития
Скворцовой Накануне Скворцова сообщила, что она
открыта для участия различных медицинских учреждений и институтов.Он
выразил надежду, что Роспотребнадзор будет активным участником,
отметив, что текущая матрица интересов включает несколько мероприятий Роспотребнадзора
МОСКВА 00003072 005.2 ИЗ 006
. Онищенко ответил, что
его больше всего заинтересует законодательство США и меры по предотвращению курения. Он прокомментировал
, что американцам повезло, когда администрация Клинтона заняла должность
, а «нынешний госсекретарь» занялся борьбой с курением
.США выиграли борьбу с «толстыми кошками».
Однако, по его словам, «России повезло меньше, потому что четыре крупнейших
американских табачных компании пришли на наш рынок и стали огромной силой
». Теперь, по его словам, в России каждые
года производится 400 миллиардов сигарет, хотя в
России не выращивается ни одна табачная фабрика. Он восхищался практикой США и Канады по сокращению спроса на табачные изделия на
человек за счет повышения цен за счет акцизов.
Однако, по его словам, табачное лобби в России очень сильное, и
эту политику очень трудно пройти, о чем свидетельствует принятие
технических регламентов табака, которые, по мнению
Онищенко, слишком мягкие.(Примечание: в настоящее время в России циркулирует законопроект
в поддержку мер по борьбе с курением, а в
рассматривается вопрос о налогообложении. Конец примечания.) Когда посол рассказал личную историю
, которая доказала, насколько эффективным было обучение по борьбе с курением в
школах, Большой интерес к американскому опыту
по профилактике курения, включая такие программы для
школьников.
ХЛОР И КУРИЦА; СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
—————————
—
12.(SBU) Посол поднял вопрос о российских правилах
, которые угрожают сократить на сотни миллионов долларов торговлю домашней птицей
и свининой между США и Россией, строго ограничив количество хлора
, которое может быть использовано при переработке птицы, и
настаивая на нулевой толерантности к антибиотикам. Посол
утверждал, что пока наши ветеринары
продолжают обсуждать науку, мы должны воздержаться от этих запретов. Напоминая о дискуссиях
с США.Эксперты в ноябре 2008 г. по влагосодержанию, Онищенко
заявил, что он тогда сказал, что готов вести переговоры, и
согласился с тем, что обе стороны будут работать в течение следующего года на поэтапной основе
для решения проблемы проблем, но процесс был остановлен
. Онищенко утверждал, что с 1994 года подавляющее большинство из
российских птицеводческих предприятий отказались от использования хлора, а
перешли на холодную сушку на воздухе и уксус в качестве антибактериального средства
.По его словам, это более современный, безопасный и эффективный метод
. Двумя неделями ранее он встретился с представителем Европейской комиссии
, которая также не использует хлор.
13. (SBU) Советник министра по сельскому хозяйству
подчеркнул, что обработка хлором эффективна, а несколько научных исследований
показали, что она не оказывает вредного воздействия на здоровье.
Он отметил, что представители промышленности США посетили
Россия в феврале / марте 2009 года, но признал, что их обсуждения
были сосредоточены в первую очередь на содержании влаги, а не на
хлоре.Он пояснил, что в 2009 году два американских университета завершили
исследований по использованию хлора в птицепереработке, в результате чего было сделано
исследований, что это безопасно. Это также экономически выгодно. Онищенко сказал, что он
и его специалисты изучат научные исследования. Он предложил
, чтобы производители мяса птицы из США пришли непосредственно в Роспотребнадзор
, чтобы обсудить этот вопрос. Он также спросил (возможно, риторически): «Почему
не позволяет вашим компаниям переходить на новые технологии?»
Наконец, он сказал: «Перетащите их [людей, разбирающихся в науке]
сюда за шкирку.Мы поговорим и придем к взаимоприемлемому решению
». Когда посол добавил, что
, Министерство здравоохранения и социального развития (MOHSD) выразило желание
участвовать в обсуждениях в сельскохозяйственной рабочей группе Двусторонней президентской комиссии
по этой теме. На вопрос, будет ли
Роспотребнадзора, Онищенко ответил без колебаний:
MOSCOW 00003072 006.2 OF 006
: «Абсолютно. Мы должны сотрудничать в вопросах безопасности пищевых продуктов ».
МОБИЛЬНИК НЕ ДОСТУП К ВЕКТОРНОЙ ЛАБОРАТОРИИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА
—————————
—————————
14.(SBU) Обращаясь к вопросу доступа к Vector, посол
сказал, что Онищенко написал в Международный научный и технологический центр
, что его помощь больше не требуется по
проектам по оспе в Vector. Государственным инспекторам США
неоднократно отказывали в доступе к Vector для проверки работ, выполненных
в рамках проекта модернизации биобезопасности стоимостью 3 миллиона долларов, начатого в 2006 году, как того требует
согласно проектному соглашению. Онищенко сказал, что
гражданского сотрудничества вполне приемлемо, как в случае с двухлетним проектом
, который сейчас осуществляется под эгидой Всемирной организации здравоохранения
(ВОЗ).(Примечание: насколько нам известно, в настоящее время нет
работ по борьбе с оспой между США и Россией. Конец примечания) Гражданские лица более
прозрачны и открыты, сказал он. Однако, как он сказал предшественникам посла
, если запрос поступит от Министерства обороны, он никогда не примет его, даже если он поступит «через плечо» гражданской организации
. Если доступ необходим для завершения аудита
для выполнения требований к отчетности, его можно организовать. DTRA следует
просто повторно отправить свой запрос доступа, и он будет повторно рассмотрен.
(Примечание: ДТРО-М подготовит такой запрос. Конец примечания.)
15. (SBU) Комментарий: Большинство россиян знают Онищенко по его
сотням пресс-конференций и постоянным поездкам по России.
Несмотря на то, что мы очень уважаем его за его преданность делу, трудолюбие и знания
, его репутация среди широкой общественности была испорчена
его центральной ролью в решениях о запрете иностранных пищевых продуктов по
предполагаемым причинам безопасности, когда запреты были явно мотивированы
политических проблем.У Онищенко нет теплых отношений с
МЗСД, которому он технически подчиняется. Он находится в эпицентре
политической битвы с Минздравом, которая может привести к уменьшению роли Роспотребнадзора на
в сфере программ по ВИЧ / СПИДу и усилению роли Минздрава на
. Роспотребнадзор, возможно, уже потерял
около 240 миллионов рублей (примерно 8 миллионов долларов) из-за профилактических мероприятий по профилактике ВИЧ / СПИДа
в 2010 году. За последние несколько месяцев он сделал намного меньше публичных заявлений на тему h2N1 на
, с заместителем министра Скворцовой
в центре внимания СМИ.Это была самая теплая встреча с
Онищенко, которую мы можем вспомнить за последние несколько лет. Несмотря на
политических баталий с Минздравом, Онищенко по-прежнему очень влиятельный
и ценный партнер. Стоит обратить внимание на многие вакансии
, которые он открыл во время этой встречи, тем более что многие
являются высокоприоритетными для Рабочей группы по здравоохранению.
БЕЙРЛЕ
Какие органы исполнительной власти осуществляются в Российской Федерации? Структура исполнительной власти РФ.Правительство РФ
После распада СССР в начале девяностых годов прошлого века было образовано независимое государство — Российская Федерация. Был новый флаг, гимн и, самое главное, новая Конституция. В статье 10 Основного закона, принятого на референдуме 1993 года, государственная власть была разделена на три ветви.
Отличия от старой системы
В Советском Союзе использовался термин «государственное управление», у него была четкая структура и иерархия.Изменилось то, что теперь исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется системой, независимой от законодательной и судебной. И это четко прописано в Конституции РФ.
Осуществление власти
Согласно Конституции, исполнительная власть в Российской Федерации имеет двухуровневую систему. На высшем уровне это субъекты федерации, а на местном уровне — региональные субъекты. Формируется единая иерархическая структура.
Но независимость не означает изоляцию, изоляцию друг от друга. Все виды состояния. власти тесно взаимодействуют друг с другом. Только в теории французских просветителей эта изоляция идеальна для демократии, даже, возможно, противостояния в интересах всего общества. На практике это утопия. Такое положение вещей ведет к политическому тупику, краху всей политической системы.
Субъекты
Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляет единую систему через функционирование специальных субъектов с соответствующей компетенцией.Таким образом действуют исполнительные органы Российской Федерации. Основной закон организует всю власть в стране по принципу федерализма. Разница между федерацией и унитарным государством состоит в том, что в Российской Федерации существует двухуровневая система исполнительной власти с местными региональными законами. Правительство является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, которому подчиняются субъекты исполнительной власти в данной сфере.
Разница между исполнительной властью и административной
Исполнительная и административная власть неодинаковы.Последнее служит лишь внесудебной мерой принуждения. Административная власть — лишь один из инструментов для достижения целей исполнительной власти, и она не ограничивается внесудебным принуждением.
Юридически большая часть заказов на всех уровнях осуществляется во внесудебном порядке. Это касается не только исполнительной, но и законодательной власти. Но неправильно говорить, что они осуществляют административную власть.
Эффекты кредитного плеча
Каким образом выполняются директивы и приказы? Для этого в подчинение переданы наиболее влиятельные службы и организации.Это финансовые органы, органы внутренних дел, армия, службы безопасности, исправительно-трудовые организации и др.
Следует отметить, что государственное управление как понятие не отражено в Конституции РФ. Ошибочно полагать, что это исполнительная власть. Управление государством намного шире и включает в себя как исполнительную ветвь власти, так и другие институты власти.
Функции исполнительной власти
К его функциям относятся:
• Направление политики программ федерального значения. Примеры включают приватизацию, национализацию, развитие единой энергетической системы и так далее.
• Правильное регулирование и поддержание правопорядка в экономической сфере общества. Примерами являются деятельность антимонопольной службы, защита частной собственности, поддержка предприятий или некоторых отраслей и т. Д.
• Эффективное управление предприятиями государственного сектора. Ошибочно полагать, что в нашей стране все приватизировано.Есть много госкорпораций, государственно-частных партнерств.
• Контроль и надзор за работой различных сфер общества. Примеры включают мониторинг деятельности Рособрнадзора в области образования, Федеральной службы по надзору в сфере медицины, Роспотребнадзора в области питания и защиты прав потребителей и так далее.
Симптомы
Первый признак — подчинение, когда подчиненный орган подчиняется вышестоящему. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти Российской Федерации, главный институт этой системы.
Второй признак — организация. Существует целая система исполнения законов на всех уровнях государства.
Третий признак — повсеместность. Где есть человеческие коллективы, так или иначе есть исполнительная власть.
Четвертый признак — огромные ресурсы. Исполнительная власть в Российской Федерации реализует целую систему с широкими возможностями: юридические, экономические, информационные, энергетические, технические.Все они подчинены единому центру управления для поддержания полноты исполнительной власти.
Пятый признак — сила внесудебного удара. Для этого существует множество принудительных служб: армия, полиция, органы госбезопасности, национальная гвардия и др.
Шестой признак — контроль над исполнительной властью. Это обязательное условие верховенства закона. Несмотря на разделение властей, для эффективного исполнения всех законов необходим широкий контроль, который может осуществляться парламентом, счетной палатой, прокуратурой.Институт президентства в Российской Федерации имеет широкие контрольные полномочия. Большое значение имеют демократические институты — свободные СМИ, гражданское общество, инициативные группы контроля и т. Д.
Система и структура исполнительной власти Российской Федерации
Наибольшие трудности вызывает иерархия. Исполнительную власть осуществляет система исполнительных органов, входящая в общую структуру государственной власти. Они устанавливаются самим государством для выполнения всех законов и постановлений, принятых соответствующими компетентными органами.
Органы исполнительной власти Российской Федерации входят в единую систему управления. Однако их перечень не определен в Конституции РФ.
Классификация
По роли, сфере деятельности, компетенции, способу обучения различают:
1 . Россия — федеративное государство. Отсюда есть федеральная исполнительная власть в РФ и региональная. Президент и его администрация формально не входят в эту структуру, но активно ее контролируют.Глава государства является гарантом конституционных норм, а также прав и свобод граждан, поэтому он обязан контролировать и корректировать работу всех государственных органов. Но юридически президент в эту структуру не входит. Высшим исполнительным органом Российской Федерации является правительство, возглавляемое председателем.
2. В зависимости от компетенции выделяются органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К первым относятся региональные правительства и администрации областей и областей.В качестве примера органов отраслевой компетенции можно привести Минсельхоз, МЧС и др. Межотраслевая включает службу занятости населения, органы статистики.
3. В зависимости от порядка решения вопросов структура исполнительной власти Российской Федерации делится на коллегиальные органы и единоличные органы. Первые обсуждают наиболее важные вопросы (правительство РФ как высший орган государственной власти РФ, правительства регионов, заседания комитетов и т. Д.)). Единые органы власти обычно работают в штатном режиме, чтобы устранить бюрократическую волокиту.
Роль главы государства в функционировании исполнительной власти
Формально, как уже отмечалось выше, Президент Российской Федерации не является частью исполнительной системы. Он стоит «над всеми ветвями», а его власть образует четвертую ветвь — президентскую. Отсюда возможное непонимание того, кто именно возглавляет правительство РФ, исполнительную власть, которой оно должно подчиняться.Правильный ответ — председателю, которого напрямую назначает глава государства.
Конституционное подчинение Президенту Российской Федерации
Основной закон содержит ряд статей, которые «подчиняют» правительство президенту. В частности, ст. 83 Основного закона. Согласно этой статье, президент РФ назначает председателя правительства РФ. Следовательно, можно предположить, что если премьер-министр подчиняется главе государства, то ему подчиняются и все исполнительные органы правительства РФ.
Роль Государственной Думы в назначении Председателя
Как бы то ни было, президент должен назначать председателя правительства с одобрения Государственной Думы. Возможно, это было сделано с целью продуктивного взаимодействия этих институтов власти. Таким образом, юридически может оказаться, что Российская Федерация является парламентской республикой. Госдума только утверждает кандидатуру главы исполнительной власти, предложенную президентом. Парламент не может предлагать своих кандидатов и не участвует в формировании Кабинета министров.
Но и здесь все не так просто. По Конституции РФ президент предлагает только два. В случае отклонения кандидатуры Государственная Дума распускается. В нижнюю законодательную палату назначаются новые выборы. Также президент имеет право оба раза предложить одно и то же лицо. После роспуска он может спокойно одобрить неугодную Думе кандидатуру. Таким образом, очевидно, что законодательный орган будет больше «затронут», а необходимый глава правительства все равно будет утвержден.Такая процедура превращает заявление нижней законодательной палаты премьер-министра в простую формальность.
Но после этого влияние президента на исполнительную власть не ограничивается. По Конституции он может освободить председателя правительства РФ. Кроме того, именно президент РФ утверждает этих министров по предложению премьер-министра. И, судя по тому, что количество таких отклонений в Основном законе не установлено, оно бесконечно.
Естественно, на практике это вряд ли произойдет. Но теоретически это возможно юридически. Из этого может показаться, что фактически глава государства формирует правительство и единолично его назначает. Но это не так, хотя по Конституции ему разрешено председательствовать на заседании правительства. И Федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации» дает ему это право и в президиуме.
Но, несмотря на это, юридическим руководителем является Председатель Правительства.Согласно Конституции, в его компетенцию входит определение направления работы высшего исполнительного органа, организация его работы. У него также есть решающий голос. Исполнительные органы правительства Российской Федерации напрямую подчиняются председателю.
Подводя итог, можно сделать вывод, что исполнительная власть направлена на практическое выполнение приказов и законов вышестоящих органов. К ним относятся подзаконные акты главы государства, нормативные правовые акты законодательного органа, федеральные законы и другие правовые документы, регулирующие его деятельность.Кроме того, в нем есть мощные инструменты для их реализации. Ему непосредственно подчиняются целые системы экономического, информационного, силового и других видов воздействия. Следовательно, он неразрывно связан с понятием государственного управления. Но приравнивать их нельзя. Несмотря на то, что исполнительная власть представляет собой огромный пласт государственной власти, последнее понятие гораздо шире и включает в себя другие институты власти в стране, такие как институт президентства, законодательные субъекты власти и другие.
От слаженной системы государственной власти зависит благополучие, мир и стабильность в стране. Одно дело издавать законы, но если граждане видят, что их никто не выполняет, что власть не справляется со своей работой, наступает хаос, охлократия, политическая нестабильность. Это можно было наблюдать еще в конце прошлого века. После падения авторитарного по меркам государства государства в нашей стране появился новый закон — правовой и демократический. Основные декларации Конституции остались прежними: права и свободы граждан, равенство в суде, независимость судей, принцип презумпции невиновности и т. Д.Но на самом деле картина выглядела немного иначе. В отсутствие сильной и волевой власти, а именно исполнительной власти, все это сошло на нет. Беззаконие, насилие, уклонение от уплаты налогов, тотальная коррупция привели к таким потрясениям и разрухам, от которых не пострадали даже многие государства, ведущие военные операции.
Исполнительная власть России на современном этапе своего развития подвержена количественным и качественным изменениям. Ведь он не просто слепо соблюдает законы, а следит за их исполнением.Эта сила борется и со многими внешними угрозами. Например, ведет борьбу с терроризмом и экстремизмом как внутри страны, так и за ее пределами, с техногенными катастрофами, лесными пожарами. В их подчинении для этого служат такие федеральные службы, как МЧС, СГБ, вновь созданная Национальная гвардия. Конечно, некоторые службы подчиняются лично главе государства, но выполняют те же цели и коллективно следят за спокойствием и конституционным порядком в стране.
Противостояние регионального масштаба в Забайкалье явно не закончилось. Несмотря на давление областного центра, глава села настояла на своем. — EastRussia
Поселок Буйлесан Ононского района за последние два месяца прогремел по всему Забайкальскому краю. Об этом стало известно за его пределами. Это связано с тем, что районные власти за три месяца не перечислили зарплаты всем сотрудникам сельской администрации.Из-за которой? Глава сельсовета Елена Адигезалова отказалась поставить свою подпись под соглашением о снижении уровня субсидий.
Что за суета
Проблемным пунктом был перевод сельского бухгалтера и технического персонала до кочегара из приказа села в распоряжение района. Адыгезалова отказалась «выдавать» людей, ее решили заморить голодом. С конца января вся администрация Буйлесана, включая главу, бухгалтера и технический персонал, перестала выплачивать зарплату, отпускные и делать страховые взносы.
Кроме того, согласно соглашению о сокращении дотаций поселку в 2021 году их планировалось сократить более чем на 300 тысяч, с чем Елена Адигезалова также категорически не согласилась.
Абрикос застрял в зубах
«Буйлесан» в переводе с бурятского означает дикий абрикос. Именно с их цветением степь ежегодно встречает здесь лето. Однако от абрикоса в кусте есть только красота цветения и название — сами плоды сладкие и сочные, вряд ли кто осмелится.Такова жизнь в Буйлесане. Село, как и район, сильно субсидируется, и вместе с централизацией бухгалтерии и технического персонала в районе глава села был уведомлен о том, что по плану на 2021 год и плановому периоду 2022-2023 гг. Планируется уменьшить размер дотации поселку на 325 тыс. руб. Почему — разберемся позже.
Буйлесану более 130 лет, и его золотые годы тесно связаны с упадком советской эпохи.В 1950 году здесь был организован колхоз, который впоследствии получил название «Пограничная охрана». Поселок рос рядом между будущим заповедником Цасучейский бор — уникальным местом, где до пожаров росла крыловская сосна — и границей с Монголией, которая находится всего в паре километров от Буйлесана. В советские годы поселок был одним из сотен небольших форпостов на границе СССР, с помощью которых эти границы укреплялись. В 1989 г. здесь была зарегистрирована максимальная численность населения за всю перепись — 749 человек.
Удушение субсидиями
История с региональными деньгами и людьми, живущими в селе, началась задолго до февраля 2021 года. Летом 2020 года губернатор Забайкальского края Александр Осипов подписал документ о нормативной численности госслужащих в муниципальных образованиях. По нему на Builesan должно выпасть чуть больше 2 ставок, и даже для такого небольшого поселения это крайне мало.
Снижение ставок до уровня затянутых на выдохе поясов также привело к пересмотру уровня дотаций поселку.Из-за этого, как предполагают в Буйлесане, появился документ о планах на 2021 год, в котором указано, что в селе отмечен перерасход в 325 тысяч рублей, и на эту сумму в этом году будут сокращены субсидии. Что значит урезать деньги даже на 10 тысяч за деревню, потерянную где-то недалеко от границы с Монголией? Это означает, что вам придется сократить часть работающих на треть или четверть ставки. Или сэкономьте на тракторе, который нужен для вспашки деревни и кладбища.И еще много чего, вроде бы небольшого, но очень важного для тех, кто здесь живет.
Вместе с документами о снижении ставок, после которых над Буйлесаном словно висел топор, появилось соглашение о мерах по сокращению субсидий. В целом муниципалитеты и районы подписывают такое соглашение ежегодно — без него будет сложно или практически невозможно отправить деньги в населенные пункты по существующей системе. Но в том, что было отправлено на подпись в этом году, был пункт о централизации.
По словам главы администрации Ононского района Ольги Бородиной, еще в 2020 году в областном центре начали создавать единый учетный центр, куда, как и предполагалось, в 2021 году муниципалитеты должны были переводить бухгалтеров. Такой же центр должен появиться и для технического персонала.
«Меня заверили, что бухгалтер, который сейчас в моем подчинении, действительно будет мне подчиняться, но я не очень верю таким словам. Теперь его босс — я, и я могу сказать, что делать, я в курсе финансовых дел села.И что потом? Тогда его начальник будет в райцентре. Что я могу сделать? По закону ничего, потому что подчинение будет другим », — говорит Елена Адигезалова.
Она проработала главой села всего несколько месяцев, а до этого много лет была связана с Минобороны, и она знает, по каким обещаниям и по каким, казалось бы, безобидным схемам можно оптимизировать расходы. Прочтите — прожиточный минимум людей.
Вместе с договором она подписала приложение к этому документу, в котором указала, что ее подпись считается действительной для всех пунктов, за исключением пункта о централизации.
«Если не возьмут, мы выключим газ!»
Администрация Ононского района вернула документ главе села. По словам Елены Адыгезаловой — с настойчивой рекомендацией подписать так, как надо, без каких-либо приложений, разъяснений и других инициатив. Но как разрешить отвод сельского бухгалтера в районное подчинение? Непонятно, что район будет делать с этой ставкой дальше. А с теми, кого на канцелярском языке называют «техперсоналом»? Этих людей не видно из райцентра.Елена Адигезалова снова отказалась подписывать договор в первоначальном виде.
Поначалу буилезанцам было относительно легко быть принципиальными. Ровно до января были потрачены зарплаты, и была острая нехватка денег. Февраль как-то длился, начало марта было очень тяжелым. Несмотря на бесконечные звонки Адигезаловой в район, и у администрации, с которой она говорила, и у главы Ольги Бородиной ответ был один: денег не будет, пока договор не будет подписан в нужной форме.О законности данного условия жителям села не ответили.
«На все вопросы рабочих о заработной плате им сказали, что они должны спросить меня об этом, потому что я не подписываю необходимый документ», — говорит Адигезалова.
В начале апреля она обратилась в прокуратуру, где начали проверку по факту невыплаты заработной платы, отпускных и неперечисления страховых взносов. Через три недели и главу села, и главу района вызвали в прокуратуру.В администрации губернатора Забайкальского края все это время не комментировали тупиковую ситуацию в Буйлесане, ссылаясь на то, что это полностью компетенция региональных властей.
Зарплаты пришли до майских праздников. Результатом прокурорской проверки стало решение, что они, как и другие обязательные платежи, должны быть переведены работникам без каких-либо дополнительных условий.
Так это было возможно ?!
«Мы свои обязательства по договору выполнили, Елена Айдиновна — нет.До сих пор у меня нет согласия с ее стороны. Точнее, у меня есть копия, но она так и не принесла оригинал », — говорит глава Ононского района Ольга Бородина о документе с дополнительным соглашением.
По ее словам, Буйлесан в районе будет единственным селом, бухгалтер которого не будет переведен в единый учетный центр региона.
«Поскольку голова не хочет, поселок туда не войдет. Следовательно, Буйлесан потеряет одну штатную единицу, потому что они возьмут на себя его бухгалтерию.Все расчеты подписаны, но пока мы не провели процедуру перевода [в бухгалтерию]. Мы готовимся, но Builesan в этом не участвует. »
Post Scriptum
«Пожертвование прибыло!» — сообщение от Елены Адигезаловой пришло накануне публикации этого материала. Еще год в Буйлесане все будет так же. Ключевое слово — «воля».
.