Закона российской федерации о защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 11.06.2021) «О защите прав потребителей»

О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

В частности, Федеральным законом предусмотрено, что обращение потребителя может быть направлено в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в орган государственного надзора, иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления.

Обращение потребителя может быть направлено по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе официального сайта органа государственного надзора, иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принято при личном приеме заявителя.

В многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг могут осуществляться прием обращений потребителей и консультирование потребителей по вопросам защиты их прав на основании соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что в целях содействия защите прав потребителей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают региональные программы по защите прав потребителей и оказывают содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.

Также предусматривается, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

Закон РФ «О защите прав потребителей»

Основные Законы РФ Основные кодексы РФ Юридический форум Почта
	 Глава I. Общие положения Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей Статья 2. Международные договоры Российской Федерации Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей Статья 4. Качество товара (работы, услуги) Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу) Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах) Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя) Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги) Статья 15. Компенсация морального вреда Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя Статья 17. Судебная защита прав потребителей Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков Статья 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара Статья 20. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) Статья 21. Замена товара ненадлежащего качества Статья 22. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя Статья 23. Ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя Статья 23.1. Последствия нарушения продавцом срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю Статья 24. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества Статья 25. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества Статья 26. Утратила силу. Статья 26.1. Дистанционный способ продажи товара Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) Статья 27. Сроки выполнения работ (оказания услуг) Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг) Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) Статья 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) Статья 31. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя Статья 32. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) Статья 34. Выполнение работы из материала исполнителя Статья 35. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя Статья 36. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок Статья 37. Порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги) Статья 38. Утратила силу. Статья 39. Регулирование оказания отдельных видов услуг Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей Статья 40. Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Статья 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) по предоставлению информации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (их территориальным органам) Статья 42. Утратила силу. Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей Статья 43. Ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Статья 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления Статья 45. Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) Статья 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей

Наблюдательный совет Федерального Фонда защиты прав дольщиков принял решение в отношении ЖК «Альянс» в микрорайоне Климовск

Наблюдательный совет Федерального Фонда защиты прав дольщиков принял решение в отношении ЖК «Альянс» в микрорайоне Климовск Городского округа Подольск, сообщает пресс-служба Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Московской области.

«Корпус №41 ожидает завершение строительства, а покупателям квартир в корпусе №43 выплатят возмещение по рыночной стоимости», — говорится в сообщении.

По закону оператором по завершению строительства становится региональный Фонд после прохождения необходимых юридических процедур: получения определения Арбитражного суда и регистрации прав на земельный участок и объект незавершенного строительства.

Жилой комплекс был признан проблемным в 2018 году. Застройщик ООО «Жилсоцстрой» возводил объект жилого строительства в рамках договора о развитии застроенной территории в границах микрорайона Гривно Климовска. Однако застройщик не справился с обязательствами и был признан банкротом, оставив два недостроенных монолитных дома: в корпусе №41 возведены все 17 этажей, но облицовка только до 15-го, а корпус №43 брошен на стадии котлована.

AO «Банк ДОМ.РФ» с 19 августа 2021 года осуществляет прием заявлений о выплате возмещений. Дольщик должен обратиться с заявлением, к которому нужно приложить паспорт, выписку из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований, СНИЛС. Выплата производится в течение 10 рабочих дней с даты представления в офис банка-агента заявления о возмещении и необходимых документов.

— По корпусу №41 ЖК «Альянс» разработана «дорожная карта» с предварительными сроками. Региональному фонду предстоит выполнить весь алгоритм по завершению долгостроя: принять объект незавершенного строительства, провести дополнительную сверку всех прав и обязательств, которые мы должны восстановить, обследовать состояние жилого комплекса и качество работ, выполненных предыдущим застройщиком, пройти экспертизу и по конкурсу определить подрядчика на строительно-монтажные работы. По корпусу №41 заключено 143 договора долевого участия. Строительная готовность оценивается в 60%

, — сказал генеральный директор Фонда защиты прав дольщиков Московской области Вячеслав Бетин.

Региональный Фонд достроит корпус №41 ЖК «Альянс» до конца 2023 года.

Источник: пресс-служба Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Московской области

Фото из открытых источников (2018 год)

Связь с близкими в сложных жизненных ситуациях

Политика ООО «Защищенные Телекоммуникации» в отношении обработки персональных данных

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. В процессе осуществления уставной деятельности Общество с ограниченной ответственностью «Защищенные Телекоммуникации» (далее – Общество) обрабатывает персональные данные. В процессе обработки персональных данных основными принципами Общества являются соблюдение принципов законности, справедливости и конфиденциальности при обработке персональных данных. Общество несет ответственность за соблюдение конфиденциальности и безопасности обрабатываемых персональных данных.

1.2. Настоящая Политика Общества в области обработки и защиты персональных данных (далее – Политика) обеспечивает реализацию требований действующего законодательства РФ в области обработки персональных данных субъектов персональных данных. В Политике раскрываются основные категории персональных данных, обрабатываемых Обществом, цели, способы и принципы обработки Обществом персональных данных, права и обязанности Общества при обработке персональных данных, права субъектов персональных данных, а также меры, применяемые Обществом в целях обеспечения безопасности персональных данных при их обработке.

1.3. Настоящая Политика распространяется на все случаи обработки персональных данных Обществом, вне зависимости от того, является обработка персональных данных автоматизированной или неавтоматизированной, производится она вручную либо автоматически.

1.4. Настоящая Политика является внутренним локальным нормативным актом Общества и является обязательной для исполнения всеми подразделениями и работниками Общества.

1.5. Каждый работник, вновь принимаемый на работу в Общество, до момента начала выполнения своих должностных обязанностей должен быть ознакомлен с настоящей Политикой.

1.6. Настоящая Политика утверждается Генеральным директором Общества, который осуществляет контроль соблюдения Политики в Обществе.

1.7. Настоящая Политика действует бессрочно. Политика подлежит пересмотру не реже одного раза в два года. Новая версия переработанной Политики утверждается Генеральным директором Общества.

1.8. Ответственность за актуализацию настоящей Политики и текущий контроль над выполнением норм Политики возлагается на назначаемого приказом по Обществу уполномоченного сотрудника, ответственного за организацию обработки и защиты персональных данных.

1.9. Общество на основании требований настоящей Политики разрабатывает все иные внутренние локальные акты и иные документы Общества, связанные с обработкой персональных данных.

1.10. Настоящая Политика является общедоступным документом. Для обеспечения неограниченного доступа к документу, текст настоящей Политики размещен на общедоступном неопределенному кругу лиц официальном сайте Общества в сети «Интернет» www.zonatelecom.ru.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

2.1. Политика – утвержденный Генеральным директором Общества локальный нормативный акт – «Политика Общества с ограниченной ответственностью «Защищенные Телекоммуникации» в отношении обработки персональных данных в области обработки и защиты персональных данных».

2.2. Персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу — субъекту персональных данных. Обработка персональных данных — любое действие с персональными данными, совершаемое с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.

2.3. Субъект персональных данных — идентифицированное или не идентифицированное физическое лицо, в отношении которого проводится обработка персональных данных.

2.4. Партнер – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оператор персональных данных, с которым у Общества имеются договорные отношения, во исполнение обязательств по которым Партнер поручает Обществу в качестве третьего лица обработку персональных данных Клиентов.

2.5. Клиент — физическое лицо, субъект персональных данных, контрагент Общества и/или Партнера Общества, которому Обществу оказывает услуги, выполняет работы или реализует товар.

2.6. Посетитель – не связанное с Обществом договорными отношениями физическое лицо, субъект персональных данных, совершающее действия, направленные на заключение договора с Обществом.

2.7. Уполномоченный сотрудник – работник Общества, назначенный приказом Генерального директора Общества ответственным за обеспечение информационной безопасности и защиту персональных данных.

2.8. Распространение персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

2.9. Предоставление персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

2.10. Трансграничная передача персональных данных — передача персональных данных на территорию иностранного государства органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу.

3. ФОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

3.1. Правовые основания обработки персональных данных:

• Общество обязано осуществлять обработку персональных данных только на законной и справедливой основе.
• Политика Общества в области обработки персональных данных определяется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами РФ;
• Конституцией Российской Федерации;
• Трудовым кодексом Российской Федерации;
• Гражданским кодексом Российской Федерации;
• Налоговым кодексом Российской Федерации;
• Федеральным законом от 19.12.2005 № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;
• Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Федеральным законом № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей»;
• Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
• Федеральным законом № 14-ФЗ от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 1119 «Об утверждении требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
• Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 года № 687 «Об утверждении положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

3.2. Обработка персональных данных не может быть использована Обществом или его работниками в целях причинения имущественного и морального вреда субъектам персональных данных, затруднения реализации их прав и свобод.

3.3. Обработка персональных данных в Обществе должна ограничиваться достижением законных, конкретных и заранее определенных целей. Обработке подлежат только те персональные данные, и только в том объеме, которые отвечают целям их обработки.

3.4. Все принимаемые в Обществе локальные нормативные акты, регламентирующие обработку в Обществе персональных данных, разрабатываются на основании настоящей Политики.

4. ЦЕЛИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

4.1. Общество проводит обработку персональных данных исключительно в целях:

а) осуществления предусмотренных действующим законодательством РФ и уставом Общества функций;

б) организации учета работников и участников Общества в соответствии с требованиями законов и иных нормативно-правовых актов, содействия им в карьерном росте и трудоустройстве, в обучении, для осуществления медицинского страхования и для предоставления им иных льгот и компенсаций;

в) принятия решения о заключении с соискателем трудового договора;

г) исполнения обязательств Общества и осуществление прав Общества по заключенным договорам, стороной которых либо выгодоприобретателем или поручителем по которым является Клиент, а также для заключения договоров по инициативе Клиента или договоров, по которым Клиент будет являться выгодоприобретателем или поручителем;

д) исполнения обязательств Общества и осуществление прав Общества по заключенным с иными физическими лицами или юридическими лицами договорам в соответствии с нормами ГК РФ;

е) предоставления Клиентам, Партнерам, Посетителям персонализированных сервисов Общества;

ж) автозаполнение формы для использования такой формы в случае повторного обращения Клиентов, Партнеров, Посетителей к сервисам Общества;

з) связи с Клиентами, Партнерами, Посетителями, в том числе направления уведомлений, запросов и информации, касающихся использования сервисов Общества, а также обработка запросов и заявок от Клиентов, Партнеров, Посетителей;

и) улучшения качества сервисов Общества, удобства их использования, разработки новых сервисов Общества;

к) проведения статистических и иных исследований, на основе обезличенных данных;

л) исполнения обязательств Общества и осуществления прав Общества в процессе судопроизводства по спорам работников, Клиентов или Партнеров с Обществом или споров Общества с работниками, Клиентами или Партнерам в рамках ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ;

м) обработки персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен работником или Клиентом либо по их просьбе;

н) выполнения маркетинговых и рекламных действий в целях установления и дальнейшего развития отношений с Клиентами и Партнерами;

о) разработка новых программных продуктов;

п) осуществления пропускного и внутриобъектового режима на территории Общества.

4.2. В Обществе обработке подлежат только те персональные данные, которые отвечают указанным выше целям их обработки. Персональные данные не подлежат обработке в случае несоответствия их характера и объема поставленным целям.

Общество не осуществляет обработку специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, интимной жизни, судимости.

5. ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

5.1. Персональные данные в Обществе могут обрабатываться только уполномоченными в установленном порядке работниками. Работники Общества допускаются к обработке персональных данных только по решению Генерального директора Общества. Работники, допущенные в Обществе к обработке персональных данных, имеют право приступать к работе с персональными данными только после ознакомления под личную роспись с локальными нормативными актами, регламентирующими в Обществе обработку персональных данных.

Работники, осуществляющие в Обществе обработку персональных данных, должны действовать в соответствии со своими должностными инструкциями и локальными актами Общества, соблюдать требования Общества по соблюдению режима конфиденциальности.

5.2. Получение персональных данных, их категории, сроки хранения. Общество получает персональные данные только на основании того, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении Обществу своих персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой форме, позволяющей, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ подтвердить факт его получения, включая заключение с Обществом договоров, условием исполнения которых является согласие контрагента с настоящей Политикой.

Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

5.3. В Обществе обрабатываются следующие категории персональных данных:

а) Персональные данные работников и участников Общества. Источники получения: от субъектов персональных данных, на основании заключенных трудовых договоров и Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью».

б) Персональные данные Клиентов. Источники получения: от субъектов персональных данных или от Партнеров, на основании заключенных договоров.

в) Персональные данные Партнеров и их представителей. Источники получения: от субъектов персональных данных или от Партнеров, на основании заключенных договоров.

г) Персональные данные Посетителей. Источники получения: от субъектов персональных данных.

д) Персональные данные Соискателей. Источники получения: от субъектов персональных данных.

5.4. Сроки обработки и хранения персональных данных определяются в соответствие со сроком действия договора с субъектом персональных данных, сроком исковой давности, сроками хранения документов, установленными Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года № 558 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», иными требованиями законодательства и нормативными документами, а также сроком предоставленного субъектом согласия на обработку персональных, в случаях, когда такое согласие должно быть предоставлено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

5.5. Передача персональных данных осуществляется Обществом исключительно для достижения целей, указанных в настоящей Политике.

5.6. Передача персональных данных третьим лицам осуществляется либо с письменного согласия субъекта персональных данных, которое оформляется по установленной действующим законодательством РФ форме, либо для исполнения договора, стороной которого или выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, либо в случаях, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью субъекта персональных данных; либо в иных случаях, установленных действующим законодательством РФ.

5.7. Передача персональных данных третьим лицам осуществляется Обществом только на основании соответствующего договора с третьим лицом, существенным условием которого является обязанность обеспечения третьим лицом конфиденциальности персональных данных и безопасности персональных данных при их обработке.

5.8. Общество не осуществляет трансграничную передачу персональных данных.

5.9. В целях соблюдения законодательства РФ, для достижения целей обработки, а также в интересах и с согласия субъектов персональных данных Общество в ходе своей деятельности предоставляет персональные данные ниже следующим третьим лицам.

а) Персональные данные работников и участников Общества на основании трудового договора и/или письменного согласия передаются в ниже следующие организации:

• Банку – для оформления безналичного счета, на который Обществом будет перечисляться заработная плата и иные доходы работников и участников Общества, при условии, что Общество заранее сообщит работникам и участникам Общества наименование и адрес данного банка.
• Кредитным организациям, в которые работники и участники Общества обращались для оформления кредитов, ссуд либо получения иных услуг, при условии, что работники и участники Общества заранее сообщат Обществу наименования указанных кредитных организаций.
• Страховой компании – для оформления полиса добровольного медицинского страхования, при условии, что Общество заранее сообщит работникам наименование и адрес данной страховой компании.
• Полиграфической организации или типографии — для изготовления визитных карточек работников и участника Общества, при условии, что Общество заранее сообщит им наименование и адрес данного полиграфического предприятия.
• Арендодателю — для оформления работникам и участникам Общества пропуска на территорию и в здание, в котором размещается офис Общества, при условии, что Общество заранее сообщит им наименование и адрес данного Арендодателя.
• Частному охранному предприятию, осуществляющему охрану помещений, в которых расположен офис Общества, при условии, что Общество заранее сообщит работникам и участникам Общества наименование и адрес данного частного охранного предприятия.
• Партнерам — для исполнения обязательств, возложенных на Общество договорами и иными законными сделками, исполнение которых предусмотрено должностными обязанностями работника, при условии, что Общество заранее сообщит работникам наименования и адреса данных организаций.
• Налоговым органам, подразделениям Пенсионного фонда Российской Федерации, центрам занятости населения — для исполнения обязательств, возложенных на Общество требованиями действующего законодательства РФ, а также исполнения законных официальных запросов, касающихся работников.

б) Иным третьим лицам для исполнения договора между Обществом и Клиентом.

5.10. Получение персональных данных Клиентов от Партнеров – операторов персональных данных — осуществляется Обществом исключительно для достижения целей, заявленных для обработки персональных данных в настоящей Политике, и на основании заключенных с Партнерами письменных договоров.

5.11. В тексте договоров с Партнерами могут быть указаны цели обработки персональных данных, перечень операций с ними, и устанавливается обязанность Общества соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также указываются требования к защите обрабатываемых персональных данных. В случае отсутствия в договорах соответствующих условий, в полном объеме применяются положения настоящей Политики.

5.12. Общество, осуществляя обработку персональных данных по поручению Партнера, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В этом случае ответственность перед субъектом персональных данных за действия Общества несет Партнер. Общество, осуществляя обработку персональных данных по поручению Партнера, несет ответственность перед Партнером.

6. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ПРИ ИХ ОБРАБОТКЕ

6.1. До начала обработки персональных данных Обществом предприняты правовые, технические и организационные меры к защите персональных данных от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении них. Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности, следующими способами:

• вводом в Обществе режима конфиденциальности персональных данных, когда все документы и сведения, содержащие информацию о персональных данных, являются в Обществе конфиденциальными;
• организацией режима обеспечения безопасности помещений, в которых размещены информационные системы, препятствующего возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях лиц, не имеющих права доступа в эти помещения;
• утверждением полного перечня персональных данных и иных объектов, подлежащих защите в Обществе;
• обеспечением нераспространения документов и сведений, содержащих информацию о персональных данных, без согласия субъекта персональных данных, либо наличия иного законного основания;
• назначением уполномоченного сотрудника, ответственного за организацию обработки персональных данных;
• введением персональной ответственности руководителей Общества и его подразделений за обеспечение режима безопасности персональных данных при их обработке;
• утверждением перечня лиц, осуществляющих в Обществе обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ;
• определение типа угроз безопасности персональных данных, актуальных для информационных систем Общества с учетом оценки возможного вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных;
• разработкой и утверждением локальных нормативных актов, регламентирующих в Обществе обязанности должностных лиц, осуществляющих обработку и защиту персональных данных, их ответственность за компрометацию персональных данных;
• осуществлением внутреннего контроля и аудита соответствия обработки персональных данных Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и принятыми в соответствии с указанным законом нормативным правовым актам, требованиям к защите персональных данных, локальным актам;
• запретом для работников, осуществляющих обработку персональных данных, проводить несанкционированное или нерегистрируемое копирование персональных данных, в том числе с использованием сменных носителей информации, мобильных устройств копирования и переноса информации, коммуникационных портов и устройств ввода-вывода, реализующих различные интерфейсы (включая беспроводные), запоминающих устройств мобильных средств (например, ноутбуков, карманных персональных компьютеров, смартфонов, мобильных телефонов), а также устройств фото и видеосъемки;
• обеспечением сохранности носителей персональных данных;
• использованием средств защиты информации, прошедших процедуру оценки соответствия требованиям действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности информации;
• ознакомлением работников Общества, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями действующего законодательства РФ о персональных данных, в том числе с требованиями к защите персональных данных, локальными актами в отношении обработки персональных данных, и обучением указанных сотрудников;
• выделением конкретных мест хранения персональных данных (материальных носителей), обработка которых осуществляется Обществом и организацией режима обеспечения безопасности помещений и мест хранения материальных носителей персональных данных;
• обеспечение раздельного хранения персональных данных (материальных носителей), обработка которых осуществляется без использования средств автоматизации и в различных целях;
• осуществлением учета документов по обработке персональных данных без использования автоматизированных систем отдельным делопроизводством, хранением документов с отметкой «Персональные данные» в надежно запираемых шкафах и сейфах, ключи от которых хранятся только у ответственных за данную деятельность работников;
• определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
• применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных;
• оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;
• учетом машинных носителей персональных данных;
• выявлением фактов несанкционированного доступа к персональным данным и принятием соответствующих мер;
• восстановлением персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;
• установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе персональных данных;
• контролем за принимаемыми мерами по обеспечению безопасности персональных данных и уровнем защищенности информационных систем персональных данных.

7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

7.1. Субъект персональных данных имеет право:

• на получение сведений об Обществе, о месте его нахождения, о наличии у Общества персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными;
• требовать от Общества уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки;
• требовать прекращения обработки своих персональных данных;
• получать информацию, касающуюся обработки своих персональных данных, в том числе содержащую: подтверждение факта обработки персональных данных Обществом, а также цель такой обработки; способы обработки персональных данных, применяемые Обществом; сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ; перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения; сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

7.2. Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе в следующих случаях:

• если обработка персональных данных, включая те, что получены в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, выполняется в целях укрепления обороны страны, обеспечения безопасности государства и охраны правопорядка;
• при условии, что обработка персональных данных производится органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, когда допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;
• если обработка персональных данных выполняется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• когда доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц.
• если обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

7.3. Для реализации своих прав и защиты законных интересов субъект персональных данных имеет право обратиться к Обществу. Общество рассматривает любые обращения и жалобы со стороны субъектов персональных данных, тщательно расследует факты нарушений и принимает все необходимые меры для их немедленного устранения, наказания виновных лиц и урегулирования спорных и конфликтных ситуаций в досудебном порядке.

7.4. Субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие Общества путем обращения в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных.

7.5. Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и/или компенсацию морального вреда в судебном порядке.

7.6. Субъект персональных данных обязан предоставлять только достоверные и полные персональные данные, которые при необходимости должны быть документально подтверждены.

8. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

8.1. Доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю Обществом при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе и собственноручную подпись субъекта персональных данных или его законного представителя. Запрос может быть направлен в электронной форме и подписан электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.2. Общество сообщает субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

8.3. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным ограничивается в случае, если предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц.

8.4. Неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов, содержащих персональные данные, либо несвоевременное предоставление таких документов или иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации может повлечь наложение на должностных лиц административного штрафа в размере, определяемом КоАП РФ.

8.5. Клиенты, Посетители и Партнеры, предоставляя Обществу свои персональные данные и совершая при этом конклюдентные действия по заказу услуг и их оплате, выражают свое согласие и дают своей волей разрешение на обработку своих персональных данных в порядке, предусмотренном настоящей Политикой. В случае несогласия с положениями настоящей Политики, Клиенты, Посетители и Партнеры должны воздержаться от использования официального сайта Общества и от передачи Обществу своих персональных данных.

9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

9.1. Общество несет ответственность за разработку, введение и действенность соответствующих требованиям действующего законодательства РФ норм, регламентирующих получение, обработку и защиту персональных данных. Общество закрепляет персональную ответственность работников за соблюдением установленного в Обществе режима конфиденциальности.

9.2. Руководители подразделений несут персональную ответственность за соблюдение работниками возглавляемых ими подразделений норм, регламентирующих получение, обработку и защиту персональных данных. Руководители, разрешающие доступ сотрудника к документам и сведениям, содержащим персональные данные, несут персональную ответственность за данное разрешение.

9.3. Каждый работник Общества, получающий для работы документ, содержащий персональные данные, несет единоличную ответственность за сохранность носителя и конфиденциальность информации.

9.4. Работники, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

9.5. Общество не несет ответственности за убытки и иные затраты, понесенные субъектами персональных данных в результате предоставления ими недостоверных и неполных персональных данных.

Российский закон требует, чтобы интеллектуальные устройства поставлялись с предустановленным внутренним программным обеспечением.

МОСКВА (Рейтер) — Смартфоны, компьютеры и другие интеллектуальные устройства, приобретенные в России, должны поставляться с предустановленным российским программным обеспечением после того, как закон вступил в силу в четверг. цель которой — помочь российским ИТ-компаниям конкурировать с зарубежными аналогами.

ФОТО ФАЙЛА: Покупатель тестирует смартфон во время запуска продаж новых iPhone XS и XS Max в магазине реселлеров Apple «re: Store» в Москве, Россия, 28 сентября 2018 года.REUTERS / Татьяна Макеева

Москва пытается усилить контроль над Интернетом и снизить свою зависимость от иностранных компаний и стран. В разработке находится ряд дополнительных предложений: от привлечения иностранных компаний к открытию офисов на территории России до налоговых льгот для российских ИТ-компаний.

Одним из потенциальных препятствий для введения закона стала реакция американского технологического гиганта Apple, который в прошлом месяце не торопился, прежде чем согласился предложить пользователям возможность устанавливать российское программное обеспечение во время настройки iPhone.

Закон стал известен в России в просторечии как «закон против Apple».

Apple заявила, что предложит ряд приложений от российских разработчиков как часть экранов активации для новых устройств. Он заявил, что намерен соответствовать новому российскому законодательству, но отметил, что все приложения проверяются на предмет соответствия стандартам Apple в отношении конфиденциальности, безопасности и содержания.

Министерство цифровых технологий России заявило, что закон распространяется на смартфоны, планшеты, смарт-телевизоры, ноутбуки и ПК, произведенные после 1 апреля.

«Российские приложения из списка предустановки следует размещать рядом с другими программами того же класса: обе из той же категории рядом друг с другом на одном экране устройства».

Приложения в списке включают интернет-браузеры, поисковые системы, поставщиков карт и навигации, а также приложения для использования платежной системы «Мир», ответ России на Visa и Mastercard, согласно постановлению правительства, опубликованному в ноябре.

Российская ИТ-отрасль имеет возможность и потенциал стать «локомотивом в процессе модернизации страны», заявил вице-премьер Дмитрий Чернышенко на встрече с представителями ИТ-отрасли в прошлом месяце.

Второй пакет из более чем 60 мер поддержки отрасли обсуждается в правительстве, добавил он.

На российском рынке мобильных телефонов доминируют иностранные компании, такие как Apple, Samsung и Huawei.

Российские ИТ-гиганты Яндекс, доминирующие в поисковой сети, и Mail.Ru выглядят лучше всех, чтобы выиграть.

Отчет Александра Мэрроу; дополнительный репортаж Стивена Неллиса в Сан-Франциско; Под редакцией Уильяма Маклина

Закон РФ «О естественных монополиях»

Последние изменения в законодательстве в области регулирования естественных монополий представляют собой новую тенденцию в российском праве.Для него нова не только концепция естественной монополии, но и система регулирования, которую этот новый закон призван внедрить, существенно отличается от преобладающей до сих пор системы государственного управления экономикой государства. Система государственного регулирования, предусмотренная в Законе «О естественных монополиях», принятом в августе прошлого года, а также в ряде других законов, касающихся конкретных случаев естественных монополий, задумана не как альтернатива рыночному регулированию, а скорее как дополнение к это в тех сферах, где рынок не считается адекватным механизмом саморегулирования.

Как говорится в статье 1 Закона «О естественных монополиях», этот закон направлен на «достижение баланса интересов потребителей и держателей естественных монополий, обеспечение доступности товаров, производимых последними, для потребителей и потребителей». эффективное функционирование субъектов естественных монополий ». Другими словами, цель этого законодательства состоит не только в регулировании естественных монополий в интересах общества, но и в посредничестве между конкурирующими интересами всех участвующих сторон, включая интересы самих держателей естественных монополий, которые не рассматриваются как существенные отличаются от интересов любых других частных сторон или менее важны по сравнению с ними.Соответственно, реализация этого законодательства должна в принципе сделать возможным достижение его цели без необходимости сохранения прямого государственного контроля над собственностью и деятельностью субъектов, занимающих положение естественных монополий. Даже там, где такой контроль сохраняется (как в большинстве областей, перечисленных в законе как примеры естественных монополий), закон рассматривает государственные организации не просто как средство защиты общественных интересов, а как независимых и корыстных игроков на рынке.Действительно, Закон «О естественных монополиях», а также другие законодательные акты в отношении естественных монополий налагают значительные ограничения на деятельность субъектов естественных монополий, как частных, так и государственных.

Определение естественных монополий

Естественные монополии определяются двумя способами:

1. по общему концептуальному определению и
2. указанием перечня конкретных областей его применения.

Общее определение дано в Ст.3 Закона, который гласит: «естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производственного процесса (из-за значительное снижение стоимости одной товарной единицы по мере увеличения выпуска), и товары, производимые держателями естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, так что спрос на этом рынке на товары, производимые держателями Естественные монополии в меньшей степени зависят от колебаний цен на этот товар, чем на другие товары.«Помимо деспотизма этого определения, сама его природа требует довольно сложной оценки конкретных обстоятельств с целью выявления случаев естественных монополий. По этой причине предоставление списка конкретных случаев естественных монополий в ст. 4 полезен, поскольку создает презумпцию того, что любая деятельность в указанных областях подпадает под определение естественных монополий и регулируется режимом регулирования, установленным настоящим Законом. К таким областям относятся:

• транспортировка нефти и продуктов нефтепереработки по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• передача электрической и тепловой энергии;
• железнодорожный транспорт;
• услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов;
• услуг в области электрической и почтовой связи.

Несмотря на существенную специфику этого списка, все еще остается вопрос, применяется ли режим регулирования, установленный в соответствии с Законом «О естественных монополиях», автоматически к любой деятельности, осуществляемой в этих областях, или требуется конкретное определение, чтобы распространить такой режим на конкретные сущность или оператор. Этот вопрос особенно важен с учетом того факта, что Закон предъявляет к держателям естественных монополий очень строгие требования к предварительному одобрению широкого круга деловых операций.

Ответ на этот вопрос можно найти в некоторых положениях, разбросанных по всему Закону. Таким образом, статьи 10 и 11, устанавливающие полномочия и ответственность регулирующих органов в сфере естественных монополий, предусматривают, среди прочего, что эти агентства должны создавать и вести реестр владельцев естественных монополий и принимать решения относительно включения в такой реестр или исключение из него. Это, по-видимому, указывает на то, что определение естественных монополий, приведенное в статьях 3 и 4, не является самоприменимым, а призвано служить руководством для регулирующих органов при принятии решения о применении режима регулирования, установленного в Законе, к конкретным организациям. определены как субъекты естественных монополий.До тех пор, пока такие субъекты не будут должным образом определены как держатели естественной монополии и не внесены в реестр, они не должны нести никаких обязательств или обязательств в соответствии с настоящим законом.

Формы регулирования и контроля

Регулирующий режим, предусмотренный Законом «О естественных монополиях», включает два основных элемента:

1. регламент как таковой и
2. надзор и контроль в форме предварительного одобрения определенных действий, совершаемых субъектами естественных монополий.

(1) Формы постановления. Регулирующие органы могут применять к держателям естественных монополий следующие формы регулирования: установление цен (или установление пределов цен) и определение категорий потребителей, имеющих право на предоставление товаров и услуг держателями естественных монополий ( Статья 6.) Общие критерии ценообразования изложены в Ст. 12 и призваны стимулировать повышение качества товаров и удовлетворение спроса на них на рынке.В частности, регулирующим органам дано указание учитывать следующие факторы: стоимость продукции; налоги; капитальные затраты и потребность в капитальных вложениях; ожидаемая прибыль; местонахождение потребителей; адекватность качества товаров и наличие государственных субсидий. Такой экономический анализ предназначен для обеспечения надлежащего баланса между деловыми интересами участвующих субъектов и интересами потребителей, а также общественными интересами в общем конкурентном развитии рынка.Например, закон «О федеральных железных дорогах» предусматривает ст. 11.6. Что железнодорожные билеты должны продаваться по их «полной стоимости», а любые льготы по тарифам, предоставляемые определенным категориям пассажиров федеральным законодательством, должны компенсироваться из федерального бюджета или бюджета других штатов.

В рамках своих регулирующих полномочий, предусмотренных законом, регулирующие органы могут издавать приказы, адресованные конкретным держателям естественных монополий, а также исполнительным и местным органам власти, предписывающие действия, которые необходимо предпринять (e.грамм. заключать контракты с указанными клиентами, изменять положения существующих контрактов, отменять нормативный акт, признанный несовместимым с Законом и т. д.), а также налагать административные штрафы за несоблюдение (см. ниже).

(2) Формы контроля. Владельцы естественных монополий должны получать одобрение регулирующих органов в отношении определенных видов деловых операций, в частности, любого приобретения или инвестирования в несвязанный бизнес с участием более 10% их собственного капитала, а также продажи , сдача в аренду или иное отчуждение активов субъектом естественной монополии, балансовая стоимость которого превышает 10% его собственного капитала (ст.7.2.) Для одобрения таких сделок держатель естественной монополии должен обратиться в соответствующий регулирующий орган и предоставить ему необходимую информацию (как определено агентством) о предполагаемой сделке. Регулирующий орган может отказать в одобрении, если сочтет, что сделка отрицательно скажется на интересах потребителей или на конкурентном развитии рынка, и в этом случае заявитель может подать апелляцию в суд.

Аналогичным образом, уведомление регулирующего органа требуется для любого приобретения третьими сторонами доли в держателе естественной монополии, дающего им более 10% голосов по акциям такого держателя.Однако такое уведомление может быть выполнено после приобретения, и регулирующий орган, очевидно, не имеет полномочий одобрять или предписывать такое приобретение.

Владельцы естественных монополий также обязаны представлять в соответствующий регулирующий орган периодические отчеты о своей текущей коммерческой деятельности и планах капитальных вложений (ст. 8.2). Должностные лица регулирующих органов имеют право беспрепятственного доступа к данным и информации, которыми владеют исполнительные и местные органы власти, а также сами субъекты естественных монополий, и все последние обязаны предоставлять такую ​​информацию регулирующим органам. агентства (ст.13).

Регулирующие органы

Закон «О естественных монополиях» и другие соответствующие законодательные акты (см., В частности, статью 7 Закона «О федеральных железных дорогах») предусматривают, что государственное регулирование естественных монополий должно осуществляться специальными агентствами, созданными для этой цели. Назначение регулирующих функций таким агентствам, специально созданным для этой цели и наделенным значительной степенью автономии от прямого государственного или политического вмешательства, очевидно, должно гарантировать, что такое регулирование не поддается политическому давлению, а будет осуществляться профессионально, согласно заявлению. цели и принципы, изложенные в этом законодательстве.Эта роль регулирующих органов подкрепляется полномочиями, предоставленными им Законом, предписывать исполнительным и местным властям отменять или изменять свои акты, которые органы сочтут несовместимыми с Законом (статья 11).

Закон предусматривает создание регулирующих органов в каждой из областей, перечисленных в ст. 4 с главным должностным лицом, назначаемым Президентом России (ст. 9). Агентство должно управляться советом членов, выбранным Правительством России из числа авторитетных экспертов в соответствующей области, и должно обладать значительной степенью независимости от государственного вмешательства (таким образом, срок полномочий членов совета не должен быть ограничен. менее 4 лет.)

Другие законы и постановления предусматривают создание специальных регулирующих органов в различных областях, обозначенных как естественные монополии. Так, Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. предусматривает создание Федеральной энергетической комиссии, а также региональных энергетических комиссий для выполнения регулирующих функций, предусмотренных этим законом. (Ст. 6). Закон «О федеральных железных дорогах» определяет Министерство путей сообщения в качестве федерального регулирующего органа в области железнодорожного транспорта (ст.2). Постановлением Правительства № 1446 от 31 декабря 1994 г. было предусмотрено создание «Межведомственной комиссии по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов и морских терминалов для вывоза нефти и нефтепродуктов из России». Таможенная территория Российской Федерации », статус которой был определен Постановлением Правительства № 94 от 30 января 1995 года. На эту комиссию возлагалось в первую очередь контроль над распределением квот доступа к магистральным трубопроводам для экспорта нефти и нефти. продукты.

Регулирующие органы, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», могут действовать по собственной инициативе или по просьбе других заинтересованных сторон, таких как ассоциации потребителей, хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и прокуратуры (статьи 21 и 22). ). В то же время субъект естественной монополии, в отношении которого должны быть приняты регулирующие меры, может присутствовать на обсуждениях в регулирующем органе по этому вопросу. Таким образом, в некоторой степени регулирующие органы призваны служить механизмом посредничества между конфликтующими интересами различных вовлеченных сторон, включая держателей естественных монополий, даже если такие стороны не участвуют в процессе обсуждения или принятия решений.Эта роль регулирующего органа как механизма посредничества особенно ярко выражена в Законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где Федеральная энергетическая комиссия назначена в качестве институционального посредника между потребителями и провайдеры, к которым они могут обращаться до или вместо обращения в арбитражный суд (ст. 13)

Формы ответственности

С регулирующими полномочиями агентств соотносится широкий круг обязательств, предусмотренных Законом для субъектов естественных монополий, а также для исполнительной и местной власти.Таким образом, в соответствии с этим законом они обязаны предпринять действия, предписанные агентством, или прекратить предписанную им практику, заключить договор с потребителем или изменить существующий договор, оплатить наложенные агентством штрафы, передать государству прибыль, полученную в результате нарушения настоящего Закона, или возместить ущерб, причиненный другим лицам. Размеры штрафов за конкретные нарушения установлены ст. 16 (для юридических лиц) и 18 (для физических лиц, включая должностных лиц субъектов естественных монополий и государственных служащих.)

Большинство обязательств, предусмотренных Законом, носят административный характер и могут быть наложены непосредственно регулирующими органами. Однако взыскание убытков, причиненных незаконными действиями субъектов естественных монополий, регулируется гражданским законодательством и может осуществляться только через суд. Аналогичным образом, любой ущерб, причиненный держателям естественных монополий действием или решением регулирующего органа, принятым в отступление от Закона, включая установление цен «без достаточного экономического обоснования», может быть взыскан первым в гражданском суде (ст. .20.) Последнее положение может иметь потенциально далеко идущие последствия: с одной стороны, оно имеет целью ограничить произвольную свободу действий регулирующих органов при осуществлении ими своих полномочий, побуждая их предоставить хорошо обоснованное экономическое обоснование своих регулирующих органов. меры; с другой стороны, учитывая отсутствие четко определенных стандартов «экономического обоснования», это может значительно ограничить способность регулирующего органа выполнять свои регулирующие функции, сталкиваясь с угрозой судебного разбирательства с неопределенным и, возможно, дорогостоящим исходом.Предположительно, фраза «без достаточного экономического обоснования» будет трактоваться как означающая процедурные недостатки в процессе принятия решений, а не какие-либо объективные критерии экономической эффективности нормативных актов агентства.

Карательные полномочия регулирующих органов сдерживаются отсутствием у них собственного механизма принуждения. Несмотря на то, что по закону затронутые стороны обязаны выполнять приказы и санкции, наложенные агентствами, их невыполнение оставляет агентствам никаких других средств правовой защиты, кроме судебного иска.Определенные регулирующие и налоговые органы в России имеют право взыскивать штрафы и другие штрафные платежи так называемым «неоспоримым» способом, то есть без прохождения официальных судебных разбирательств, которые дают другой стороне возможность выдвинуть возражения относительно действительности и причина сбора. Такие полномочия предоставлены налоговым органам и некоторым другим агентствам, которые обычно могут осуществлять их через налоговые органы (например, органы строительного и архитектурного контроля, агентства ценового контроля, агентства валютного контроля).Регулирующие органы, созданные в соответствии с Законом «О естественных монополиях», явно не наделены такими полномочиями в соответствии с этим законом. Соответственно, если штрафы, наложенные ими на субъекта естественной монополии, не выплачиваются добровольно, им необходимо пройти формальное судебное разбирательство в арбитражном суде для взыскания платежа. То же правило применяется к исполнению других приказов регулирующих органов, таких как приказы об особом исполнении.

Средства правовой защиты частных лиц.

Этот правоприменительный механизм, предусмотренный Законом «О естественных монополиях», также устанавливает процессуальную основу для защиты интересов и прав частных лиц, затронутых деятельностью субъектов естественных монополий. Закон не предусматривает прямо каких-либо подлежащих исполнению материальных прав таких сторон, за исключением общего права требовать возмещения убытков, поскольку этот Закон разработан как инструмент посредничества между конфликтующими интересами различных вовлеченных сторон, а не как прямой источник материальные права (в Законе почти никогда не упоминаются «права» потребителей, а только их «интересы»).Хотя он устанавливает определенные обязанности для держателей естественных монополий, стороны, в интересах которых такие обязанности могут считаться существующими, прямо не наделены правами, имеющими прямую исковую силу: их обычные юридические средства правовой защиты должны осуществляться через соответствующий регулирующий орган.

Если регулирующие органы вынуждены обращаться в суд для исполнения своих постановлений, Закон прямо не предусматривает права частных лиц самостоятельно обращаться в суд, например, для того, чтобы заставить держателя естественной монополии предоставлять им услуги, когда им незаконно отказывают или отказывают.В таком случае частной стороне может потребоваться действие регулирующего органа, который может получить постановление суда (ст. 24.3). Это отличает правовой режим, установленный настоящим Законом (а также Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года) от режима защиты прав личности, установленного законом. «О защите прав потребителей», которая предоставляет отдельным потребителям права, непосредственно подлежащие исполнению. Однако это не означает, что частные лица лишены в соответствии с Законом «О естественных монополиях» их права, основанного на гражданском праве, требовать в суде возмещения ущерба, причиненного им незаконными действиями субъектов естественных монополий: это право прямо подтверждается в ст.17.

Следует также отметить, что, хотя Закон, как правило, не предусматривает прямых принудительных прав частных лиц, он прямо не исключает возможность обращения в суд за ними. Фактически, другие законы, касающиеся определенных типов естественных монополий, прямо предусматривают доступность средств судебной защиты в случаях споров между держателями естественных монополий и потребителями ( См. , например, статья 13 Закона «О государственном регулировании Тарифы на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации »или ст.22 Закона «О федеральных железных дорогах». Таким образом, трактовать ст. 24 Закона, предоставляя регулирующим органам исключительный доступ к средствам судебной защиты в случаях нарушения этого закона. Скорее, следует сослаться на общий принцип российского права, согласно которому каждый имеет право обращаться в суд для защиты своих прав ( См. , например, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса, ст. 4.1 Кодекса законов о судопроизводстве). Арбитражного производства от 5 мая 1995 г.). Только в тех случаях, когда закон прямо предусматривает, что стороны должны прибегать к внесудебным средствам правовой защиты до обращения за помощью в суд, это общее право будет ограничено таким условием.Например, некоторые положения других законов (например, ст. 22 закона «О федеральных железных дорогах») устанавливают четкую процессуальную основу для защиты прав частных лиц, в которой обращение к средствам судебной защиты возможно только после исчерпание специальных внесудебных средств правовой защиты, предусмотренных настоящим Законом.

Предыдущий комментарий был основан в основном на правовом анализе принятых законов. Однако характер правового режима, предусмотренного законодательством о естественных монополиях, таков, что его можно адекватно понять и оценить только в свете реальной практики его применения.Неэффективность и коррумпированность российской бюрократической машины являются печально известными, и рассматриваемые законы не дают никаких гарантий того, что предусмотренный ими регулирующий механизм будет изолирован от преобладающей среды; можно ожидать обратного, учитывая, что регулирующие органы в значительной степени состоят из существующих бюрократических структур. Эта оговорка, однако, не мешает мне оценивать новое законодательство о естественных монополиях как значительный шаг в правильном направлении, а именно в создании в России системы регулирования экономики, соответствующей реалиям свободного рынка и правилу закон, а не правило правительственных директив.Окончательный успех этой системы зависит от множества факторов, анализ которых выходит за рамки данной статьи.

* , статья любезно предоставлена ​​Игорем Пашенским из компании Coudert Brothers.

Годовой отчет Банка России за 2020 год

Добрый день, господин Аксаков. Добрый день уважаемые коллеги.

Прежде всего, хочу поблагодарить членов профильных комитетов за содержательный анализ и оценку нашей работы в 2020 году. Как в рабочих группах, так и на встрече с парламентскими фракциями, на которой присутствовали мои коллеги и я, мы получили не только комментарии, а также предложения относительно мер, которые могут быть реализованы в будущем для развития финансового рынка.Мы обязательно их подробно изучим. Хочу подтвердить, что я и мои коллеги, которые также присутствуют здесь сегодня, были бы рады ответить на ваши вопросы. Мы готовы предоставить различную информацию о нашей работе, результатах и ​​целях. Главы комитетов Национального финансового совета, где обсуждаются все вопросы, также проводят большую работу. Таким образом, мы тесно общаемся с Государственной Думой не только когда представляем наш отчет, но и в течение года.

Сегодня я хотел бы подвести итоги прошлого года и сосредоточиться на том, как изменения в экономике и финансовом секторе, наблюдаемые после острой стадии пандемии, влияют на решения, которые мы принимаем в настоящее время, и какие меры мы принимаем для обеспечения что финансовая система способствует восстановлению и, в конечном итоге, устойчивому росту экономики и доходов населения, что является нашей основной целью.

Мы уже давали такие оценки, но хочу повторить, что, на наш взгляд, экономика России пережила пандемический год относительно гладко, по сравнению со многими другими странами. Это стало возможным благодаря трем факторам: достигнутой макроэкономической стабильности, пакету антикризисных мер и нашему подходу к введению ограничений. Давайте кратко оглянемся на экономическую ситуацию в начале 2020 года, когда началась пандемия.

Экономическая активность в России тогда была близка к своему потенциалу, а инфляция была низкой.В феврале 2020 года годовая инфляция составила 2,3%. Начиная с июня 2019 года, еще до пандемии и до ее вспышки, Банк России постепенно снижал ключевую ставку.

В феврале и марте, когда распространение коронавируса за пределы Китая стало необратимым, многие страны мира быстро ввели антипандемические ограничения для защиты здоровья людей. Ситуация в мировой экономике и на финансовых рынках резко ухудшалась. Рынок нефти, который является ключевым рынком для российского экспорта, упал больше всего.Напомню, что цены на нефть в апреле 2020 года упали до минимального уровня с 1998 года. Резко возросла волатильность на других рынках.

На тот момент главной задачей ЦБ было именно поддержание финансовой стабильности и сдерживание девальвационных и инфляционных ожиданий.

После этого Банк России прекратил снижение ключевой ставки и принял решение о проведении упреждающих продаж иностранной валюты в рамках бюджетного правила. Мы считаем, что продажа иностранной валюты, привязанная к цене на нефть на рынке, была ключевым элементом, который помог стабилизировать валютный рынок.В то время были опасения, что цена на нефть может еще долго оставаться ниже 25 долларов за баррель. Этот алгоритм позволил снизить волатильность за счет ресурсов российской иностранной валюты и золотовалютных резервов в очень умеренной степени. Это имело решающее значение в тот период, поскольку тогда никто не мог предсказать, как будет развиваться ситуация с пандемией, насколько длительным и глубоким будет кризис и насколько высоки риски для финансовой стабильности. В такой среде важно продуманно использовать имеющуюся подушку безопасности, чтобы иметь возможность адекватно реагировать на проблемы, если они сохраняются.

Введение масштабных ограничений во всем мире привело к глубокому падению как внутреннего, так и внешнего спроса. Чтобы способствовать восстановлению экономики, мы перешли на адаптивную денежно-кредитную политику, как только снизились риски для финансовой стабильности.

Мы возобновили цикл снижения ключевой ставки уже в апреле. Ключевую ставку мы снижали довольно быстро, но поэтапно. Если бы это было разовое, но крупное снижение ключевой ставки, это было бы шоком для рынка.Более того, это могло оказаться ошибкой, учитывая, что ситуация во время острой фазы пандемии развивалась очень непредсказуемо. Поэтому мы делали это постепенно, хотя и высокими темпами. К июлю ключевая ставка была снижена до 4,25%.

Впервые после перехода к таргетированию инфляции в 2015 году Банк России приступил к реализации адаптивной денежно-кредитной политики, то есть политики стимулирования дополнительного потребительского и инвестиционного спроса. В условиях кризиса, с которым мы столкнулись в прошлом году, адаптивная денежно-кредитная политика помогает экономике вернуться к своему потенциалу.Однако может быть опасно продолжать адаптивную политику после восстановления экономики, поскольку это может спровоцировать риски высокой инфляции и «пузырей» на финансовом рынке.

В конце года мы смогли увидеть, что экономика начала восстанавливаться, падение было менее значительным, чем прогнозировалось, а потребительский спрос восстанавливался быстрее. Поэтому мы решили повысить ключевую ставку.

Более того, в конце 2020 года спрос был сосредоточен на ограниченном количестве товаров, то есть цены росли только в соответствующих товарных группах.Как вы помните, мы обсуждали все цены на ряд продуктов питания. Напротив, с начала 2021 года мы фиксируем рост цен на все большее количество товаров. Это свидетельствует об усилении влияния факторов совокупного спроса на наблюдаемую инфляцию.

Это, в свою очередь, доказывает, что адаптивная денежно-кредитная политика уже внесла необходимый вклад в создание условий для восстановления экономики. Мы ожидаем, что ВВП России вернется к своему докандемическому уровню уже в 2021 h3, возможно, к середине года.

Что может произойти, если мы отсрочим окончание адаптивной денежно-кредитной политики?

Во-первых, инфляция останется высокой. На данный момент его рейтинг повышен. Это подорвет покупательную способность доходов домашних хозяйств.

Во-вторых, депозитные ставки останутся низкими. Это отрицательно скажется как на покупательной способности сбережений, так и на спросе населения на депозиты как средство сбережения. В конечном итоге у банковской системы будет меньше ресурсов для дальнейшей поддержки экономического развития и содействия росту экономического потенциала.

В-третьих, если повышение ключевой ставки будет отложено, это продлит период повышенной инфляции и, следовательно, более высоких инфляционных ожиданий. Отсрочка может вынудить нас более существенно поднять ключевую ставку и не только вернуться к нейтральной ставке (которая колеблется от 5% до 6% в номинальном выражении), но, возможно, даже перейти к жесткой денежно-кредитной политике.

Я хотел бы еще раз подчеркнуть, что в прошлом году мы смогли перейти к адаптивной денежно-кредитной политике исключительно потому, что в течение нескольких предыдущих лет мы удерживали инфляцию на низком уровне.Сейчас мы видим, насколько люди обеспокоены ростом инфляции и низкими ставками по депозитам. Нам необходимо снизить инфляцию до 4%, чтобы обеспечить людям лучшее качество жизни. Наш анализ показывает, что это возможно без создания каких-либо ограничений для восстановления экономики.

От денежно-кредитной политики перейдем к ситуации в банковском секторе и росте кредитования.

В прошлом году банковский сектор смог оказать существенную поддержку экономике.Я также неоднократно говорил об этом: это оздоровление и улучшение банковского сектора, что позволило банкам поддерживать стабильность и реструктурировать ссуды, одновременно расширяя ссуду.

Если бы мы не удалили с рынка постоянно нестабильные банки, если бы банки продолжали скрывать плохие активы на своих балансах, если бы мы не противодействовали концентрации рисков на владельцев бизнеса и концентрации рисков в целом, уверяю вас, что мы бы это сделали. столкнулись с совершенно другой ситуацией.Банки не смогли бы стать источником поддержки для домашних хозяйств и предприятий, а вместо этого сами нуждались бы в помощи, как во время кризисов 2009 и 2014–2015 годов.

Напротив, на этот раз банки проводили масштабную реструктуризацию ссуд, делая уступки своим заемщикам, и общая сумма таких реструктурированных ссуд, или фактически финансовой помощи, достигла семи триллионов рублей. Более того, банкам удалось сохранить подушку капитала на уровне шести триллионов рублей. Другими словами, мы даже не подошли к порогу безопасности системы.Банковская система оставалась полностью стабильной и устойчивой. Это тоже очень важно.

Поскольку эти полностью необходимые реструктурированные ссуды не истощили банки, они смогли увеличить объемы кредитования. В прошлом году корпоративный кредитный портфель увеличился на 9,9%, что почти вдвое больше, чем в 2019 году.

В свою очередь, Банк России проводил политику, облегчающую банкам решение этих двух задач — реструктуризацию кредитов и выдачу новых.

Мы ввели регулятивные послабления, чтобы волатильность различных финансовых показателей на рынке не влияла на балансы банков.Эти меры включали краткосрочное послабление, дающее банкам больше времени, чтобы приспособиться к ситуации, чтобы они могли избежать проблем маскировки и токсичных активов. Глядя на другие страны, мы знаем, как все это может повлиять на условия кредитования. Кстати, многие банки даже не использовали эти послабления, что тоже подтверждает устойчивость системы в целом. Тем не менее, это дало им больше комфорта для продолжения реструктуризации и расширения кредитования.

Кроме того, мы выпустили буферные резервы — резервы капитала, накопленные за предыдущие годы — для потребительских и ипотечных кредитов, что увеличило капитал для кредитования.

На наш взгляд, этих мер было достаточно.

Какая сейчас ситуация в банковском секторе?

К началу 2021 года закончились 75% -ные каникулы по выплате кредитов. Другими словами, реструктуризация кредитов теперь объективно снижает риски для финансового положения банков. Более того, абсолютному большинству заемщиков удалось возобновить плановые выплаты. Это означает, что им действительно были необходимы каникулы по погашению кредита и послабление на этот период (которое было не списанием, а послаблением).Это была критическая мера. Об этом я говорил ранее, на встречах с парламентскими фракциями, и хочу еще раз повторить: мы очень благодарны за своевременные поправки в законы в тех сферах, где они действительно были необходимы.

Отдельно остановлюсь на ипотечном кредитовании. Объем ипотечного кредитования резко вырос в прошлом году, прибавив к концу года 20%. Совокупный портфель ипотечных кредитов банков достиг 9,5 трлн рублей. Это действительно большая сумма — почти половина всех банковских кредитов, выданных населению.В этом году ипотечное кредитование продолжает расти, только за первый квартал прибавив 5%. Рост кредитования был вызван низкими процентными ставками, в первую очередь благодаря программам кредитования, субсидируемым государством. Это была очень эффективная программа в условиях острой фазы кризиса, но в марте процентная ставка как по рыночным, так и по субсидированным кредитам составляла в среднем 7,2% по сравнению с почти 9% на начало 2020 года.

В конце концов, такое значительное увеличение спроса на ипотечные кредиты в сочетании с другими факторами, препятствующими расширению предложения, привело к росту цен на жилье.

По данным Росстата, рост цен на первичном рынке в I квартале 2021 года составил 17,6% в годовом выражении, на вторичном рынке он также достаточно высок — 13,6%. Напомню, что сейчас годовая инфляция составляет около 5,8%, то есть рост цен на этом рынке существенно превышает инфляцию. В ряде регионов цены на жилье выросли более чем на 20%, несмотря на снижение реальных доходов населения. В качестве антикризисной меры мы также расширили возможности получения так называемых хороших ипотечных кредитов с небольшим первоначальным взносом.Однако на первичном рынке доля ипотечных кредитов с небольшим первоначальным взносом, сопряженных с повышенными рисками, увеличилась с 24% во II квартале 2020 года до 45% в I квартале 2021 года. Это также отражает наблюдаемые тенденции и показывает, что антикризисные меры достигли своих целей и должны быть постепенно отменены. В противном случае мы можем столкнуться с риском появления «пузырей» на этом рынке.

В свою очередь, Банк России уже принял меры по недопущению реализации данных рисков — мы повысили так называемые макропруденциальные буферы по ипотечным кредитам с первоначальным взносом от 15% до 20%.Однако, если стандарты кредитования продолжат снижаться (это тенденция, которую мы наблюдаем) или рост цен на жилье останется быстрым, мы не можем исключить необходимость увеличения этих буферов.

Кроме того, необеспеченное потребительское кредитование также расширяется, в то время как доходы домашних хозяйств восстанавливаются гораздо медленнее. Это означает, что долговая нагрузка домохозяйств растет. Очень важно предотвратить ситуацию, когда его уровень становится опасным. В связи с этим мы также решили поднять макропруденциальные буферы по потребительским кредитам до уровня, предшествующего пандемии, начиная с 1 июля.

Помимо таких макропруденциальных буферов, мы хотели бы иметь возможность ограничивать кредитование с высокой степенью риска, не повышая требования к капиталу банков, поскольку банкам нужен капитал для кредитования и, более того, он неравномерно распределяется по системе. Эти буферы очень эффективны и могут стать проблемой для некоторых банков, тогда как для других банков они совершенно бесполезны и не влияют на темпы роста кредитования. Мы подготовили предложения, чтобы Банк России имел право, как и регуляторы многих других стран, устанавливать прямые количественные лимиты на потребительские кредиты.Соответствующий законопроект внесен в Госдуму. Мы также надеемся на вашу поддержку в этом отношении. На наш взгляд, эта мера абсолютно необходима и выгодна во всех отношениях.

Принимая во внимание текущее состояние банковской системы и нашу политику, направленную на предотвращение накопления системных рисков (это область, которую мы внимательно отслеживаем, чтобы избежать накопления системных рисков в финансовой области, а финансовая область представляет собой инфраструктуру , кровеносная система всей экономики, как ее часто называют), банковский сектор будет и дальше сохранять свою стабильность и продолжать кредитовать экономику.

Это позволяет нам начать обсуждение следующего шага в защите прав вкладчиков: совместно с Агентством по страхованию вкладов мы изучаем возможности расширения страхования не только для физических лиц и малого бизнеса, но, возможно, и для средних предприятий в качестве ну, а также социальные, образовательные и медицинские организации. Эта сумма также составит 1,4 миллиона рублей.

Хотим продолжить обсуждение этой темы с депутатами. На наш взгляд, мы полностью готовы в целом распространить на них систему страхования в среднесрочной перспективе.

А теперь перейду к другому виду страхования — ОСАГО. В прошлом году завершилась ключевая реформа ОСАГО (ОСАГО). Это включало настройку страховых взносов. Эта реформа была сложной и проводилась в несколько этапов. Мы обсуждали с вами каждый этап, на заседаниях парламента и в ходе различных панельных дискуссий. Наконец, в прошлом году мы перешли на схему значительной настройки страховых взносов. На наш взгляд, это решение действительно наиболее справедливо для людей — хороший водитель не должен платить тем, чье вождение сопряжено с риском и приводит к авариям.Такой подход соответствует концепции сбалансированного развития в данном сегменте. Мы видим, что количество жалоб в отношении ОСАГО уменьшилось уже на квартал прошлого года. Более того, аналогичное снижение зафиксировано и в жалобах на расчет коэффициента бонус-малус. Это был острый вопрос, мы его тоже обсуждали здесь, в парламенте. Кроме того, хотя цены на комплектующие и импортные запчасти выросли, страховые ставки остались прежними, а ОСАГО было доступным.

В наши планы на ближайшее время входит анализ полезности страховых продуктов — это начало важной работы, и мы начинаем ее систематизировать. Некоторые страховые продукты, особенно по предписанному страхованию, на наш взгляд, сомнительны. Мы уже выявляли случаи неэффективного страхования, обсуждали их и на пленарных заседаниях Госдумы. Я говорю о так называемом страховании в долевом строительстве. Это было только для виду, но на самом деле ничьих интересов не защищало.Поскольку у нас очень большая часть предписанного страхования, анализ полезности страховых продуктов для клиентов с оценкой необходимых изменений в этом отношении является обширной и системной работой, которую мы начинаем проводить на постоянной основе.

Последняя тема, которую я хотел бы затронуть — у меня не хватает времени для подробной информации, но для нас она всегда является предметом особого внимания, и депутаты уделяют ей особое внимание — это защита потребителей финансовых услуг.

Розничных инвесторов — россиян, вышедших на рынок ценных бумаг, — в настоящее время около десяти миллионов. И это число может продолжать расти. Во многих странах доля людей, участвующих в рынке ценных бумаг, еще больше. В настоящее время люди в основном вкладывают небольшие суммы. Однако темпы роста высокие, и на рынке много новичков. Им сложно оценить риски и недостатки различных финансовых продуктов, которые часто бывают сложными.В связи с принятыми Госдумой поправками к законам, требование о проверке неквалифицированных инвесторов, желающих приобрести сложную продукцию, вступит в силу уже осенью, то есть на полгода раньше, чем первоначально планировалось и обсуждалось. Теперь мы уполномочены устанавливать правила продажи финансовых продуктов, чтобы участники рынка не продавали сложные продукты лицам, которые не могут их понять, или продукты с непрозрачными условиями возврата, что делает невозможным оценку рисков инвестиции.

Более того, новый закон позволяет нам устанавливать правила продажи не только обсуждаемых инвестиционных продуктов, но и практически любых финансовых продуктов и услуг. Уже в этом году мы оговорим основные правила взаимодействия сотрудников финансовых институтов с потребителями и правила раскрытия информации. Мы также оценим, насколько они соблюдаются, в ходе тестовых закупок. Не секрет, что сотрудники финансовых организаций, продающие продукты, часто ориентируются на свои KPI, которые являются основой их личных бонусов.Этот KPI — это количество продуктов, которые они продают, и они могут не заботиться о качестве продуктов, которые они продают людям. Конечно, нам нужно изменить эту систему.

Защита розничных инвесторов — важная, но далеко не единственная область, в которой мы считаем необходимым усилить защиту потребителей финансовых услуг. Подписывая договор банковского вклада или кредитного договора или покупая страховой продукт, физические лица должны иметь исчерпывающую информацию об условиях, ожидаемой доходности, полной стоимости всех услуг, своих правах и обязанностях.Вопрос о жесткой продаже услуг также много лет обсуждается в Госдуме.

Мы разрабатываем инструмент, с помощью которого ключевые информационные документы по финансовым продуктам раскрывают потребителям компактные и четкие данные обо всех условиях. Мы также обращаемся к теме жесткой продажи дополнительных услуг и различных комиссий при подписании физическими лицами договора о потребительском кредите. В конце прошлого года мы выпустили информационное письмо, обязывающее банки включать такие дополнительные «услуги» (только так называемые услуги, потому что они обычно не приносят пользы людям) в расчет общей стоимости кредита.Я сказал «информационное письмо обязывающее», но здесь есть противоречие, так как это всего лишь рекомендации и, соответственно, они не могут никого обязывать. Мы предлагаем организациям с самого начала указывать общую стоимость кредита, чтобы люди понимали реальные затраты на обслуживание кредита. Это позволит людям выбирать более выгодные предложения.

Но, безусловно, необходимы законодательные изменения. Такие поправки подготовлены при участии Центрального банка.Они предлагают ввести так называемый бессрочный период обдумывания, который позволит потребителям полностью отказаться от любых услуг, навязанных им вместе с ссудой (с возвратом всех связанных платежей). Это может быть юридическая поддержка, консультации или любые другие услуги. Мы наблюдаем множество таких услуг, которые обычно добавляются к банковским депозитным и кредитным договорам. В настоящее время это право доступно только по добровольному страхованию, то есть по узкому спектру финансовых услуг.Мы считаем, что этот подход следует распространить практически на все финансовые услуги. Чтобы снизить риски неполного раскрытия информации, нам необходимы изменения в законодательстве. Также разработан второй закон, позволяющий установить требования к форме договора банковского вклада.

Эти законы приняты в первом чтении. Мы понимаем, что вам есть о чем поговорить в ходе весенней сессии, особенно с учетом того, что она будет короче, чем обычно.Однако, на мой взгляд, это важные законопроекты, поскольку они социально ориентированы. Поэтому будем вам очень признательны, если вы найдете время рассмотреть их как можно скорее.

Хочу еще раз поблагодарить вас за постоянный и содержательный диалог между депутатами и Банком России, в частности за огромную работу, проделанную в прошлом году, когда нам потребовались быстрые законодательные решения для защиты физических и юридических лиц от последствий пандемия.Если бы не такие законодательные изменения, мы бы не смогли в свою очередь оперативно принимать решения.

Благодарю за внимание. Если у вас есть вопросы, мы с коллегами будем рады на них ответить. Спасибо.

Закон об интеллектуальной собственности в России — IR Global

Интеллектуальная собственность:

1 Закон об интеллектуальной собственности;
В соответствии с каким законодательством предоставляются права интеллектуальной собственности? Существуют ли ограничения на то, как права интеллектуальной собственности могут быть реализованы, лицензированы или переданы? Превышают ли права минимум, требуемый Соглашением ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs)?

Часть четвертая Гражданского кодекса формирует основу закона об интеллектуальной собственности в Российской Федерации с 1 января 2008 года.Все основные права интеллектуальной собственности закреплены в настоящем Федеральном законе. Кроме того, права интеллектуальной собственности регулируются следующим: Гражданский кодекс (части I, II, III), Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс, Уголовный кодекс и Закон о защите конкуренции. Минимальная защита TRIPs в целом поддерживается в Российской Федерации. Однако некоторые несоответствия все еще существуют, и их следует изменить в случае конфликта законов.

2 Ответственные органы
Какие органы отвечают за исполнение законодательства в области интеллектуальной собственности?

Органом, ответственным за исполнение законодательства в области интеллектуальной собственности, является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) в соответствии с Постановлением Правительства №299 от 16 июня 2004 г. Он предоставляет экспертные консультации относительно заявки на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, а также занимается самой регистрацией, а также аккредитацией и регистрацией консультантов по патентам. Основными органами, отвечающими за информационные технологии, являются Министерство связи, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и Федеральное агентство информационных технологий. Авторские и смежные права контролируются Министерством культуры и Федеральной службой по надзору за законностью в области культурного наследия.Основным органом, ответственным за закон о конкуренции, является Федеральная антимонопольная служба.

3 Процедура защиты прав интеллектуальной собственности
Какие виды судебных или административных процедур доступны для защиты прав интеллектуальной собственности?

Существует широкий спектр средств защиты прав интеллектуальной собственности, включая таможенный контроль, следственные действия правоохранительных органов, судебную процедуру в рамках гражданского судопроизводства, административные меры, уголовно-правовые санкции и т. Д.

4 Средства правовой защиты
Какие средства правовой защиты доступны стороне, права интеллектуальной собственности которой были нарушены?

Способы защиты прав интеллектуальной собственности следующие:

• признание права: лицу, которое отрицает или иным образом не признает право и тем самым нарушает интересы правообладателя;
• пресечение действий, которые нарушают или угрожают нарушением прав интеллектуальной собственности;
• возмещение убытков лицом, которое незаконно использовало права интеллектуальной собственности без заключения договора с правообладателем (использование без договора) или иным образом нарушило исключительное право правообладателя и причинило ему ущерб;
• изъятие материала, нарушающего авторские права, в соответствии со статьей 1252 (5) Гражданского кодекса Российской Федерации: у его производителя, импортера, хранителя, перевозчика, продавца, другого дистрибьютора или недобросовестного покупателя;
• публикация решения суда в отношении нарушителя исключительного права о допущенном нарушении со ссылкой на фактического правообладателя.

5 Законодательство в области ИС и конкуренция
Есть ли в законодательстве ИС какие-либо конкретные упоминания о конкуренции или содержатся ли положения об антиконкурентном или аналогичном злоупотреблении правами ИС?

Законодательство об интеллектуальной собственности содержит несколько ссылок на законодательство, регулирующее конкуренцию, относящихся к тем ситуациям, когда нарушения прав интеллектуальной собственности одновременно признаются актами недобросовестной конкуренции. Например, согласно части 2 статьи 1512 Гражданского кодекса предоставление правовой защиты права интеллектуальной собственности может быть признано недействительным полностью или частично в течение всего срока такой защиты, если действия правообладателя квалифицируются как злоупотребление. этого права или акт недобросовестной конкуренции
.

6 Средства правовой защиты от обмана
Что касается товарных знаков, предусматривают ли законы о конкуренции или защите прав потребителей средства защиты от обмана в дополнение к традиционным делам о «выдаче» или нарушении прав на товарный знак?

Федеральный закон о защите конкуренции № 135-ФЗ (26 июля 2006 г., последние изменения внесены 17 июля 2009 г.) (Закон о конкуренции) предусматривает средства защиты от обмана в отношении товарных знаков. В Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены санкции за нарушение недобросовестной конкуренции: наложение штрафов на должностных лиц и юридических лиц, лишение свободы на срок до трех лет, обязательные общественные работы, исправительные работы и лишение свободы.

7 Меры технологической защиты и управление цифровыми правами
Что касается защиты авторских прав, обеспечивается ли в вашей юрисдикции охрана ВОИС мер технологической защиты и управления цифровыми правами? Ограничивает ли законодательство или прецедентное право способность производителей включать TPM или защиту DRM, ограничивая платформы, на которых можно воспроизводить контент? Можно ли оспорить защиту TPM или DRM в соответствии с законодательством о конкуренции?

Российская Федерация не является участником Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам (ДИФ) или Договора ВОИС по авторскому праву (ДАП).Тем не менее, российское законодательство предусматривает меры защиты, и DRM строго соблюдается в России. Согласно статье 1261 Гражданского кодекса, авторские права на любые типы компьютерных программ (включая операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и скомпилированный код
, защищены таким же образом. как авторские права на литературные произведения.

В отношении произведения запрещается:
• совершение действий без разрешения автора или иного правообладателя, направленных на обход TPM, предназначенных для защиты авторских прав; и
• производство, распространение, сдача внаем, предоставление во временное бесплатное использование, импорт и реклама любых технологий, любых технических устройств или их компонентов, использование таких технических средств для извлечения прибыли или предоставление связанных услуг, если такие действия невозможно использовать TPM, предназначенные для защиты авторских прав, или отключить их.
В случае нарушения положений, касающихся TPM, предназначенных для защиты авторских прав, автор или другой правообладатель может потребовать возмещения убытков или компенсации по своему усмотрению от нарушителя. Кроме того, нарушение TPM или DRM может повлечь за собой гражданскую или административную ответственность или даже уголовное преследование.

8 Отраслевые стандарты
Как в законодательстве или в судебной практике учитывается влияние внедрения патентованных технологий в отраслевые стандарты?

Закон об этом ничего не говорит.

Конкурс

9 Законодательство о конкуренции
Какое законодательство устанавливает законы о конкуренции?

Основным правовым актом, регулирующим конкуренцию, является Закон о конкуренции. Он содержит все антимонопольные положения, касающиеся субъектов, действующих на рынке, предусматривает различные формы ответственности за их нарушение и устанавливает порядок расследования дел Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Кроме того, Федеральный закон о естественных монополиях № 147-ФЗ от 17 августа 1995 г. с последними поправками от 25 декабря 2008 г. содержит исчерпывающий список рынков, которые считаются естественно монополизированными (например, транспортировка нефти и газа, связь, железнодорожные перевозки).Закон содержит дополнения к общим ограничениям, содержащимся в Законе о конкуренции (например, о фиксировании цен).

10 Права ИС в законодательстве о конкуренции
Упоминаются ли права ИС в законодательстве о конкуренции?

Да, Закон о конкуренции содержит особые положения, касающиеся прав интеллектуальной собственности. В частности, в статье 14 (4) предусмотрены следующие акты недобросовестной конкуренции: продажа, обмен или иное обращение товаров, которые связаны с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравниваются к ним посредством индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации. продукции, работ, услуг.Также закон предписывает, что недобросовестная конкуренция также является незаконной, если она связана с приобретением или использованием прав интеллектуальной собственности.

11 Обзор и исследование влияния на конкуренцию
Какие органы могут проверять или расследовать влияние поведения, связанного с правами ИС, на конкуренцию?

Основным органом, ответственным за расследование последствий поведения для конкуренции в России, является Федеральная антимонопольная служба. Этот орган несет ответственность за:
• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• возбуждение и расследование нарушений антимонопольного законодательства;
• выдача обязательных определений хозяйствующим субъектам;
• привлечение коммерческих организаций к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
• обращение в арбитражный суд с исками и заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства; и т.п.

12 Средства правовой защиты, связанные с конкуренцией, для частных лиц
Имеются ли у частных лиц средства правовой защиты, связанные с конкуренцией, если им причинен ущерб в результате осуществления, лицензирования или передачи прав ИС?

Частные лица могут обращаться в государственные органы в таких случаях, если они могут доказать причинение вреда.

13 Правила конкуренции
Издал ли антимонопольный орган руководящие принципы или другие заявления, касающиеся дублирования законодательства о конкуренции и интеллектуальной собственности?

В особых случаях ФАС может издавать инструкции вместе с ответственным органом.Одно недавнее распоряжение, которое было принято ФАС совместно с Министерством юстиции, Министерством здравоохранения и социального развития, Министерством культуры, Министерством образования и науки, Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли. Положение о межведомственной комиссии по вопросам, связанным с наименованием «Россия», «Российская Федерация» в наименовании организаций.

14 Исключения из закона о конкуренции
Существуют ли аспекты или виды использования прав ИС, которые специально не подпадают под действие закона о конкуренции?

Да, статья 10 Закона о конкуренции (запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом) предусматривает освобождение от общих требований.Согласно данному освобождению действия по реализации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним посредством индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации производства, выполненных
работ или оказанных услуг не подпадают под требования Статья 10. Эти права представляют собой так называемую частноправовую монополию физических или юридических лиц и тем самым ограничивают экономическую конкуренцию в сфере этих прав.

15 Исчерпание авторских прав
Существует ли в вашей юрисдикции доктрина «исчерпания авторских прав» (ЕС) или «первой продажи» (США) или сродни им? Если да, то как эта доктрина взаимодействует с законами о конкуренции, например, в отношении усилий по заключению контрактов с доктриной, контролю над ценообразованием на продукцию, продаваемую ниже по цепочке, и предотвращению «серого маркетинга»?

Да, такая доктрина используется в российском праве интеллектуальной собственности.Соответственно, владелец может получить выгоду от первой продажи объекта интеллектуальной собственности (например, товарные знаки, авторские права (за исключением роялти за перепродажу), права на фонограммы, промышленную собственность, достижения в селекции и макеты интегральных схем). Исключительные имущественные права интеллектуальной собственности, относящиеся к этому объекту, считаются исчерпанными после того, как объекты интеллектуальной собственности введены в обращение владельцем или с согласия владельца. В российском законодательстве нет юридического определения «серого маркетинга». Однако следует отметить, что согласно Закону о конкуренции любое соглашение, предусматривающее территориальное разделение рынков, считается антиконкурентным.

16 Контроль импорта
В какой степени владелец прав ИС может предотвратить «серый рынок» или несанкционированный импорт или распространение своей продукции?

Владелец исключительных или общих прав ИС на продукты, защищенные авторским правом, или прав на торговые марки или товарные знаки, а также владелец франшизы на импорт товаров с защищенным указанием происхождения может подать заявку в таможенные органы. Таможенные органы примут необходимые меры для приостановления выпуска таких товаров. Кроме того, правообладатель может также полагаться на меры, упомянутые в вопросе 4, для защиты прав интеллектуальной собственности.

17 Юрисдикция компетентного органа
Существуют ли обстоятельства, при которых антимонопольный орган может лишиться своей юрисдикции органом, имеющим отношение к ИС, или передать ему полномочия, или наоборот?

Да, в определенных случаях антимонопольный орган может отстаивать свою юрисдикцию в вопросах, которыми обычно занимаются органы интеллектуальной собственности. Например, ФАС может обязать Роспатент признать свидетельство на товарный знак недействительным в случае, если такой товарный знак противоречит Закону о конкуренции.

Проверка слияний
18 Полномочия антимонопольного органа
Обладает ли антимонопольный орган такими же полномочиями в отношении проверки слияний, связанных с правами ИС, как и в отношении любого другого слияния?

Да, ФАС может проверять все слияния, подпадающие под действие Закона о конкуренции. Тот факт, что права интеллектуальной собственности актуальны для одной или всех сливающихся компаний, не влияет на ситуацию.

19 Анализ конкурентного воздействия слияния с участием прав ИС
Отличается ли анализ конкурентного воздействия слияния с участием прав ИС антимонопольным органом от традиционного анализа, в котором права ИС не участвуют? Если да, то как?

Нет, правила те же.

20 Оспаривание слияния
При каких обстоятельствах антимонопольный орган может оспорить слияние, включающее передачу или концентрацию прав ИС?

ФАС может подать в суд иск о ликвидации или реорганизации в форме разделения или отчуждения, если слияние компаний не было предварительно одобрено антимонопольным органом и привело или могло привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате в возникновении или усилении доминирующего положения.

21 Средства правовой защиты для смягчения антиконкурентного эффекта
Какие средства правовой защиты доступны для смягчения антиконкурентного эффекта слияния с участием прав интеллектуальной собственности?

Как было сказано в вопросе 20, при таких обстоятельствах ФАС может обратиться в суд с заявлением о разделении вновь созданной организации на несколько организаций или ее ликвидации. Такие средства правовой защиты доступны, если последующее уведомление или предварительная заявка на одобрение слияния не были поданы заинтересованными лицами, что нарушает Закон о конкуренции.Кроме того, ФАС может дать указание сторонам заключить соглашения и разделить права промышленной собственности или изменить или ограничить использование фирменного наименования. Следует отметить, что эти инструкции являются обязательными и подкреплены угрозой штрафов и дисквалификации.

Конкретные нарушения закона о конкуренции

22 Заговор
Опишите, как осуществление, лицензирование или передача прав интеллектуальной собственности могут иметь отношение к картельному сговору или сговору.

Вертикальные соглашения, ограничивающие конкуренцию, и согласованные действия с той же целью, в том числе связанные с правами интеллектуальной собственности, также запрещены как антиконкурентные соглашения (для участников с долей рынка более 20 процентов).Вертикальные договоры франчайзинга исключены из законодательства. Что касается горизонтальных соглашений, существуют специальные правила в отношении организаций по управлению авторскими и смежными правами. Управление такими правами интеллектуальной собственности может быть передано этим организациям по специальным соглашениям, по которым они получают право предоставлять лицензии и собирать роялти; собранные платежи затем передаются правообладателям после удержания организацией своего вознаграждения. Такие организации освобождаются от антимонопольного законодательства только при государственной аккредитации.На патентные пулы и органы, устанавливающие стандарты, распространяются общие ограничения конкуренции. Таким образом, патентные пулы не должны, например, консолидировать исключительные конкурирующие права ИС, а частные органы по стандартизации не должны, устанавливая стандарты, посягать на свободу выхода на рынок. Даже те ассоциации, которые prima facie соблюдают антимонопольное законодательство, могут быть оспорены ФАС и должны продемонстрировать, что их деятельность не наносит вреда конкуренции.

23 Поддержание цен (перепродажа)
Опишите, как осуществление, лицензирование или передача прав интеллектуальной собственности могут быть связаны с поддержанием цен (перепродажи).

Согласно Закону о конкуренции, соглашения, содержащие положения о рекомендациях по ценам перепродажи, являются недействительными.

24 Эксклюзивные операции, связывание и использование заемных средств
Опишите, как осуществление, лицензирование или передача прав интеллектуальной собственности могут быть связаны с исключительными операциями, связями и использованием заемных средств.

Согласно Закону о конкуренции, связывание и использование заемных средств запрещены только в том случае, если они равносильны злоупотреблению доминирующим положением. Как уже упоминалось ранее, такие ограничения не распространяются на сами права интеллектуальной собственности.В то же время Закон о защите прав потребителей запрещает связывание (в частности, в отношении прав интеллектуальной собственности) в отношении потребителей.

25 Злоупотребление доминирующим положением
Опишите, как осуществление, лицензирование или передача прав ИС могут быть связаны со злоупотреблением доминирующим положением.

Запрет Закона о конкуренции на злоупотребление доминирующим положением
не распространяется на права ИС.

26 Отказ от сделки и основные объекты
Опишите, как осуществление, лицензирование или передача прав интеллектуальной собственности может быть связано с отказом от сделки и отказом в предоставлении доступа к основным объектам.

Обязательное лицензирование предоставляется как возможное средство правовой защиты в случае отказа от сделки и отказа в предоставлении доступа к важным объектам.

Средства правовой защиты
27 Средства правовой защиты от нарушений законодательства о конкуренции, связанных с I P
Какие санкции или средства правовой защиты могут наложить антимонопольный орган или суды за нарушения законодательства о конкуренции, связанные с интеллектуальной собственностью?

За нарушение Закона о конкуренции могут быть наложены штрафы, возмещение убытков, принудительное лицензирование и лишение прав интеллектуальной собственности и даже разделение хозяйствующих субъектов.Если юридическое лицо несколько раз или грубо нарушает исключительные права, вытекающие из интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, суд может принять решение о ликвидации юридического лица по требованию ФАС. Если такие нарушения совершены гражданином, его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена решением или приговором суда в порядке, установленном законом.

28 Средства правовой защиты в соответствии с законодательством о конкуренции, относящиеся к I P
Существуют ли специальные средства правовой защиты в соответствии с вашим законодательством о конкуренции, относящиеся к вопросам ИС?

Да, Роспатент может аннулировать регистрацию товарного знака по требованию ФАС, если такой товарный знак нарушает антимонопольное законодательство.

29 Средства правовой защиты и санкции
Какие средства защиты конкуренции или санкции были наложены в контексте интеллектуальной собственности?

За нарушение антимонопольных правил ФАС может дать указание:
• фирме не использовать товарный знак третьих лиц и наложить административный штраф;
• аннулирование (Роспатентом) регистрации товарного знака; или
• фирма, изменившая название.

30 Проверка мировых соглашений
Каким образом мировое соглашение, завершающее спор о нарушении прав интеллектуальной собственности, будет изучаться с точки зрения конкуренции?

Закон о конкуренции запрещает соглашения, ограничивающие конкуренцию.В случае заключения таких соглашений ФАС может подать иск в суд, объявив такие соглашения ограничивающими конкуренцию и, следовательно, недействительными.

Экономика и применение законодательства о конкуренции
31 Экономика
Какую роль сыграла экономика в применении законодательства о конкуренции к делам, связанным с правами ИС?

Экономика играет ключевую роль в законодательстве о конкуренции. ФАС тщательно анализирует рынок при рассмотрении случаев экономической концентрации.

32 Недавние дела
Были ли в последнее время громкие дела, связанные с пересечением антимонопольного законодательства и прав интеллектуальной собственности?

Известно множество дел о незаконном использовании торговых наименований конкурентов.Например, один из самых последних случаев был связан с несанкционированным использованием торговой марки компании в рекламных мероприятиях ее конкурента. Российская дочерняя компания известной компании Danone использовала следующий слоган: «Не верь Чудо [русское слово« волшебство »], пей Данон!» Слово «Чудо» является зарегистрированным торговым наименованием компании-конкурента. Таким образом, «Вимм Билль Данн» (ВБД) подал иск в ФАС о нарушении антимонопольного законодательства его конкурентом и удовлетворил его.

---

Ссылки

.