В России изменилось законодательство о качестве продуктов
С 1 мая 2020 года (за исключением отдельных положений) вступает в силу Федеральный закон от 01.03.2020 N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»».В новой версии закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» уточнен ряд понятий, в том числе: пищевая продукция, качество пищевой продукции, обращение пищевой продукции, фальсифицированные пищевые продукты, а также расширено понятие «обращение пищевых продуктов, материалов и изделий». Теперь это производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.
Закон запрещает обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, не соответствуют представленной информации, содержат вещества, которые могут оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, которые не имеют установленных сроков годности или срок годности которых истек, в отношении которых установлен факт фальсификации, чье происхождение нельзя проследить, и не только.
Кроме того, в новом законе определены и разделены условия признания пищевых продуктов, материалов и изделий опасными или некачественными и условия их утилизации и уничтожения без проведения экспертизы, значительно расширены методы и условия обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, внесены изменения в части требований к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке. Уточняются условия утилизации некачественных и опасных продуктов.
Отдельные главы дополненного закона посвящены организации питания детей и организации качественного, безопасного и здорового питания отдельных категорий граждан.
Ознакомиться с документом полностью можно здесь.
Е. Зленко: Включение в законодательство новых положений будет способствовать обеспечению детей здоровым питанием
Сенатор приняла участие в «нулевом чтении» законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции».
Елена Геннадьевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа приняла участие в Общественной экспертизе законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции».
Мероприятие прошло в Общественной палате РФ.
Сенатор обратила внимание, что документ направлен на актуализацию нормативной базы в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, гармонизацию норм национального законодательства с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также законодательное закрепление и определения принципов здорового питания, в том числе организации горячего питания детей.
Законопроект в сфере детского питания разрабатывался в профильном Комитете СФ с 2017 года в соответствии с поручением Совета Федерации
Елена Зленко напомнила, что законопроект в сфере детского питания разрабатывался в профильном Комитете СФ с 2017 года в соответствии с поручением Совета Федерации. «Проект закона был подготовлен нашей рабочей группой и в дальнейшем работа над ним была продолжена на площадке Государственной Думы. Новая редакция законопроекта направлялась в Правительство для подготовки заключения, и по итогам этого рассмотрения было принято решение внести необходимые нормы в сфере детского питания путем изменений в действующее законодательство».
Проектом закона уточняются понятия качества пищевой продукции, характеристики, его определяющие (безопасность, потребительские свойства, энергетическая и пищевая ценность, аутентичность и другие), закрепляются принципы «здорового питания», особенности организация качественного, безопасного и здорового питания детей и отдельных групп населения. Учитывая особую значимость качественного питания для здоровья детей, их развития, законопроект предусматривает специальную главу, определяющую специфику организации питания детей с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, подчеркнула парламентарий.
Елена Зленко обратила внимание, что включение в федеральное законодательство новых положений будет способствовать повышению качества пищевой продукции и обеспечению детей здоровым питанием.
Постановление Правительства КР от 23 октября 2017 года № 695 «О проекте Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике»
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР от 16 апреля 2019 года №
167
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2017 года № 695
О проекте Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике»
В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении пищевой безопасности в Кыргызской Республике».
2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
3. Назначить министра здравоохранения Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
|
Премьер-министр |
|
С. Исаков |
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике
Статья 1. Цели и сфера регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности пищевой продукции на территории Кыргызской Республики.
2. Система обеспечения безопасности пищевой продукции представляет собой комплекс мер, направленных на исключение недопустимого риска в процессе создания и оборота пищевой продукции.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на пищевую продукцию, предназначенную для личного потребления и не предназначенную для выпуска в обращение.
Статья 2. Термины и определения
В настоящем Законе используются следующие термины и определения:
— безопасность пищевой продукции — состояние обоснованной уверенности в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью человека вследствие производства, обращения и употребления пищевой продукции;
— государственный аудит — форма государственного контроля (надзора), с целью определения соответствия деятельности субъекта заявленным им условиям (стандартам, системам) и принятым на себя обязательствам в части процедур, основанных на принципах ХАССП;
— государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов Кыргызской Республики, направленная на анализ состояния безопасности пищевой продукции, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции посредством проведения проверок, мониторинга, аудита;
— государственный мониторинг — форма государственного контроля (надзора), предусматривающая сбор, анализ и оценку информации о безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья, кормов, кормовых добавок, здоровья и благополучия животных, в том числе информации о выявлении в пищевых продуктах и кормах остатков ветеринарных препаратов, пестицидов и загрязняющих веществ;
— надлежащая гигиеническая практика (в английской транскрипции Good Hygiene Practice (GHP) — создание условий, исключающих возможность накопления получаемой продукцией вредных веществ химического происхождения, а также не допускающих механическое и микробиологическое загрязнение, которые могут повлиять на безопасность пищевой продукции и продовольственного сырья или на их пригодность для использования на последующих этапах пищевой цепи;
— надлежащая сельскохозяйственная практика (в английской транскрипции Good Agricultural Practice (GAP) — создание условий для производства сельскохозяйственной продукции (продовольственного сырья) на стадии первичного производства, процессов транспортировки и хранения, обеспечивающих производство безопасной пищевой продукции;
— непереработанная пищевая продукция животного происхождения — не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйцо и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры;
— проверка — форма государственного контроля (надзора), совокупность проводимых уполномоченным органом мероприятий по оценке соответствия осуществляемой субъектами деятельности, производимой и реализуемой ими пищевой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг требованиям законодательства, а также принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий, выявленных нарушений, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
— первичное производство — выращивание растений (включая применение пестицидов), выращивание животных на убой, доение (включая применение ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок), а также получение диких растений и животных, разведение рыбы;
— пищевая продукция — вещество или продукт в натуральном/необработанном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, питьевая вода, расфасованная в емкости, за исключением кормов и кормовых добавок, живых животных, не подготовленных к размещению на рынке для употребления в пищу, растений до сбора урожая;
— пищевая продукция непромышленного изготовления — пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности;
— продовольственное сырье — сырье (вещества) растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения, вода, используемая в процессе производства пищевой продукции;
— прослеживаемость пищевой продукции — возможность документарно (на бумажных и/или электронных носителях) на протяжении всей пищевой цепи установить перемещение пищевой продукции и продовольственного сырья, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;
— субъект цепи создания и оборота пищевой продукции (далее — субъект) — юридические или физические лица, осуществляющие первичное производство, производство, переработку, импорт, транспортировку, хранение, реализацию, утилизацию пищевой продукции, продовольственного сырья;
— уничтожение пищевой продукции — приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции, в состояние, непригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду;
— утилизация пищевой продукции — использование пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции, в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется;
— ХАССП (в английской транскрипции Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) — концепция, предусматривающая систематический анализ опасных факторов, существенно влияющих на безопасность продукции и управление ими посредством определения критических точек контроля;
— цепь создания и оборота пищевой продукции (далее — пищевая цепь) — последовательность следующих этапов: первичное производство, производство/переработка пищевой продукции, включая применение материалов, контактирующих с пищевой продукцией, а также ее хранение, транспортировка, реализация, утилизация, импорт.
Статья 3. Законодательство в области безопасности пищевой продукции
Законодательство в области безопасности пищевой продукции состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона, нормативных правовых актов Кыргызской Республики и вступивших в установленном законом порядке силу иных международных договоров, участницей которой является Кыргызская Республика.
Статья 4. Основные принципы обеспечения безопасности пищевой продукции
Обеспечение безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с принципами:
— приоритетности безопасности пищевой продукции для жизни и здоровья человека;
— предупреждения возможного вредного воздействия на здоровье человека;
— научной обоснованности и анализа риска;
— прослеживаемости пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи;
— ответственности субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи;
— интегрированного подхода к обеспечению безопасности пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи, предполагающего обязанность всех участников пищевой цепи, а также уполномоченных органов обеспечивать безопасность пищевой продукции;
— прозрачности деятельности уполномоченных органов и субъектов;
— предварительного консультирования субъектов уполномоченными органами при разработке программ производственного контроля;
— взаимодействия и координации государственных органов, задействованных в государственном регулировании пищевой безопасности.
Статья 5. Анализ риска
Обеспечение безопасности пищевой продукции Кыргызской Республики основывается на анализе риска.
Целью анализа риска является выявление и описание потенциальных угроз, создание условий/принятие мер, исключающих или снижающих прогнозируемые риски.
Анализ риска — процесс, состоящий из трех взаимосвязанных компонентов:
— оценки риска;
— управления риском;
— информирования о риске.
Оценка риска основывается на имеющихся научных данных, результатах государственного контроля (надзора) и включает в себя выявление, описание и оценку опасных факторов, определение вероятности возникновения риска и его степень.
Управление риском — процесс выбора и принятия мер по предупреждению, снижению и устранению риска. Управление риском должно быть эффективным и пропорциональным риску.
Информирование о риске — процесс коммуникаций, включающий обмен информацией и выводами в течение всего процесса анализа риска между лицами, осуществляющими оценку и управление риском, потребителями, субъектами и другими заинтересованными сторонами.
Статья 6. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции
Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции осуществляется посредством:
1) разработки и реализации единой государственной политики в области пищевой безопасности на основе анализа риска;
2) разработки и принятия нормативных правовых актов в области пищевой безопасности;
3) организации научно-исследовательских работ в области безопасности пищевой продукции;
4) организации и проведения превентивных мер, мер государственного контроля (надзора) на основе анализа риска;
5) принятия безотлагательных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных мер при чрезвычайных ситуациях;
6) межведомственного взаимодействия государственных органов с целью обеспечения прослеживаемости безопасности пищевой продукции;
7) осуществления международного сотрудничества.
Статья 7. Первичное производство
1. Первичное производство должно обеспечивать безопасность пищевой продукции, а также окружающей среды.
2. Безопасность первичного производства обеспечивается посредством соблюдения требований, определяемых Правительством Кыргызской Республики, основанных на принципах надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практик.
3. Требования, основанные на принципах надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практик, определяют условия содержания и эксплуатации территории, помещения, оборудования, гигиены персонала с целью предупреждения накопления вредных веществ химического происхождения, механических и микробиологических загрязнений в продукции животного и растительного происхождения.
4. Порядок применения ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок в процессе выращивания, разведения животных на убой, пестицидов в процессе выращивания растений определяется Правительством Кыргызской Республики.
Статья 8. Требования безопасности к продовольственному сырью и пищевой продукции
1. Продовольственное сырье и пищевая продукция должны соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования.
2. Требования безопасности к процессам производства, хранения, транспортировки, реализации, утилизации пищевой продукции устанавливаются законодательством Кыргызской Республики в области технического регулирования.
3. Безопасность процессов производства пищевой продукции обеспечивается проведением производственного контроля включающего процедуры, основанные на принципах ХАССП. Производственный контроль проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается субъектом.
4. Вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности питьевой воды.
5. Пищевая продукция должна быть расфасована и упакована способами, обеспечивающими ее безопасность при хранении, транспортировке и реализации.
6. Материалы, контактирующие с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования.
7. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Кыргызской Республики, должна быть промаркирована в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области технического регулирования.
8. Пищевая продукция, материалы и изделия, контактирующие с пищевой продукцией, ввозимые на территорию Кыргызской Республики (за исключением пищевой продукции, материалов и изделий, ввозимых для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью), подлежат государственному контролю/надзору в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики. Перечень пунктов пропуска и порядок осуществления государственного контроля/надзора за ввозимой пищевой продукцией, материалами, изделиями, контактирующими с пищевой продукцией, определяется Правительством Кыргызской Республики.
9. Пищевая продукция, признанная несоответствующей требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования, подлежит изъятию для последующей утилизации или уничтожения в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.
Статья 9. Оценка соответствия
1. Оценка соответствия продовольственного сырья, пищевой продукции и процессов их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, проводится в формах:
1) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;
2) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;
3) ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья животного происхождения;
4) подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции.
2. Оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного контроля (надзора).
3. Оценка соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции проводится в форме государственного контроля (надзора).
4. Производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат оценке соответствия в форме государственной регистрации.
5. Оценка соответствия в форме подтверждения соответствия пищевых продуктов проводится на этапе до выпуска их в обращение на территории Кыргызской Республики, а впервые ввозимых на территорию Кыргызской Республики — до их ввоза на территорию Кыргызской Республики.
Статья 10. Учет объектов по производству пищевой продукции
1. Субъекты, за исключением субъектов, осуществляющих импорт, транспортировку, хранение, реализацию, утилизацию пищевой продукции, а также субъектов, осуществляющих деятельность, предусмотренную частью 4 статьи 9 настоящего Закона, имеют право начать деятельность по производству (изготовлению) пищевой продукции после направления заявления о начале деятельности по производству (изготовлению) такой продукции в государственный орган контроля (надзора).
2. Порядок организации учета и ведения реестра объектов по производству пищевой продукции, принадлежащих субъектам, указанным в части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Кыргызской Республики.
Статья 11. Прослеживаемость
1. Прослеживаемость пищевой продукции внедряется в целях:
1) предупреждения поступления на рынок продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области технического регулирования;
2) обеспечения соблюдения требований в области технического регулирования;
3) обеспечения прозрачности обращения пищевой продукции;
4) определения происхождения и движения пищевого продукта на всех этапах пищевой цепи;
5) выявления источника опасности на любом этапе пищевой цепи;
6) идентификации ответственных субъектов на всех этапах пищевой цепи;
7) защиты добросовестных субъектов;
8) обмена информацией с заинтересованными сторонами и потребителями;
9) обеспечения изъятия опасной продукции для защиты потребителя.
2. Субъект должен иметь документы (на бумажных и/или электронных носителях), позволяющие установить каждый субъект, который поставляет ему пищевую продукцию, продовольственное сырье, компоненты, а также материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, корма и кормовые добавки, ветеринарные лекарственные средства.
3. Субъект должен иметь документы (на бумажных и/или электронных носителях), позволяющие установить каждый субъект, которому была поставлена произведенная или реализуемая им продукция, продовольственное сырье, компоненты, а также материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, корма и кормовые добавки, ветеринарные лекарственные средства.
4. Документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, являются контракт (договор), товарно-транспортная накладная, счет-фактура, спецификация, инвойс, сертификат происхождения и иные документы, сопровождающие продукцию, используемые в соответствии с вступившими в установленным законом порядке силу международными договорами, участницей которой является Кыргызская Республика.
5. Для выявления происхождения опасной пищевой продукции субъект должен предоставить документы, указанные в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, уполномоченному органу по его требованию.
6. Документы, обеспечивающие прослеживаемость пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи, указанные в части 2, 3 и 4 настоящей статьи, должны храниться не менее 1 года после истечения срока годности пищевой продукции, указанной на маркировке.
Статья 12. Требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевой продукции
1. Субъекты обязаны обеспечить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры и гигиеническое обучение работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области общественного здравоохранения.
2. Субъекты обязаны обеспечить обучение применению принципов ХАССП работников, ответственных за разработку и реализацию программ производственного контроля, предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Закона.
Статья 13. Информирование
1. Субъект, обнаруживший, что ввезенная, произведенная или переработанная им продукция не соответствует законодательству Кыргызской Республики, устанавливающему требования безопасности к пищевой продукции, обязан незамедлительно проинформировать уполномоченный орган и население о наличии такой продукции, а также о предпринятых мерах.
2. Уполномоченный орган, обнаруживший продукцию, не соответствующую законодательству Кыргызской Республики, устанавливающему требования безопасности к пищевой продукции, обязан незамедлительно информировать другие уполномоченные органы и население.
3. Информирование уполномоченных органов других стран осуществляется в рамках вступивших в установленном законом порядке силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 14. Изъятие пищевой продукции из обращения
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения на рынке субъектами самостоятельно либо по предписанию уполномоченного органа.
Статья 15. Утилизация и уничтожение пищевой продукции
1. Пищевая продукция, изъятая из обращения, подлежит утилизации или уничтожению в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.
2. До принятия решения об утилизации или уничтожении ответственность за сохранность и учет такой продукции несет субъект.
3. Расходы, связанные с утилизацией или уничтожением пищевой продукции, несет субъект.
Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области обеспечения безопасности пищевой продукции
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области обеспечения безопасности пищевой продукции осуществляется на всех этапах пищевой цепи.
2. Формами проведения государственного контроля (надзора) являются:
1) проверка;
2) государственный мониторинг;
3) государственный аудит.
Статья 17. Проверки
1. Порядок проведения проверок, их периодичность, порядок проведения оценки риска для целей проведения проверок устанавливаются законодательством Кыргызской Республики, регулирующим порядок проведения проверок субъектов предпринимательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 18 и статьей 19 настоящего Закона.
2. По результатам проверки принимаются меры воздействия по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
Статья 18. Проверки на стадии первичного производства и убоя
1. Проверкам на стадии первичного производства подлежат субъекты, деятельность которых связана с процессами выращивания растений (включая применение пестицидов), разведения животных, доения (включая применение ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок), получения диких растений, животных, рыбы, включая лиц, производящих пищевую продукцию непромышленного изготовления.
2. Проверки на стадии первичного производства осуществляются на предмет соблюдения субъектом требований, основанных на надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практиках.
3. Проверка процесса убоя включает доубойный осмотр животного и послеубойный осмотр продуктов убоя уполномоченным органом.
4. Порядок проведения проверок субъектов первичного производства, а также проверок в процессе убоя определяются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 19. Проверки на стадии реализации пищевой продукции
1. Проверки пищевой продукции, реализуемой в мелкорозничной торговой сети, проводятся в местах, определенных местными государственными администрациями и органами местного самоуправления для торговли вне стационарных торговых пунктов в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.
2. Порядок проведения проверок непереработанного продовольственного сырья животного происхождения, пищевой продукции непромышленного изготовления на продовольственных рынках определяется Правительством Кыргызской Республики.
Статья 20. Государственный мониторинг
1. Государственный мониторинг проводится на всех этапах пищевой цепи с целью определения приоритетных направлений государственной политики в сфере пищевой безопасности, предотвращения оборота опасных пищевых продуктов.
2. Отбор образцов (проб) в целях мониторинга осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Закона.
3. Перечень сведений, необходимых для осуществления мониторинга, порядок их предоставления таможенными, налоговыми органами, уполномоченным органом в области технического регулирования, органами по сертификации, испытательными лабораториями определяется уполномоченными органами, осуществляющими государственный мониторинг.
4. Результаты мониторинга используются для анализа риска, совершенствования законодательства, планирования проведения профилактических мер и проверок, оптимизации функций уполномоченных органов.
5. При выявлении по результатам мониторинга опасной пищевой продукции, в том числе по результатам лабораторных исследований (испытаний) продукции, информация незамедлительно направляется субъекту.
Статья 21. Государственный аудит
1. Государственный аудит процедур, основанных на принципах ХАССП, предусматривает проверку непрерывности/устойчивости и эффективности их применения.
2. Государственный аудит проводится по заявлению субъекта.
3. Результаты государственного аудита учитываются при определении степени риска субъекта и периодичности проведения проверок.
4. Результаты государственного аудита оформляются в виде отчета, включающего предложения и/или рекомендации. Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр предоставляется субъекту, второй остается в уполномоченном органе.
5. По результатам государственного аудита меры административного воздействия не применяются.
6. В случае выявления несоответствий добровольно сертифицированных процедур ХАССП установленным требованиям, выявленных в ходе государственного аудита, информация направляется органу, проводившему сертификацию.
Статья 22. Отбор образцов (проб) продукции
1. Образцы (пробы) продукции для целей государственного контроля (надзора) отбираются в количестве, не превышающем норм, установленных стандартами.
2. Стоимость образцов (проб) продукции, отобранных в ходе государственного контроля (надзора), не возмещается.
Статья 23. Лабораторные испытания
1. Испытания пищевой продукции для целей обязательной оценки соответствия проводятся лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством в области технического регулирования.
2. Испытания пищевой продукции для целей государственного контроля (надзора) проводятся за счет средств государственного бюджета.
3. Испытания пищевой продукции, проводимые для подтверждения результатов мероприятий, проведенных субъектом для устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности пищевой продукции, финансируются за счет средств субъекта.
Статья 24. Экстренные ситуации
1. При возникновении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с пищевой продукцией, уполномоченный орган принимает решение о создании межведомственной группы по управлению экстренной ситуацией.
2. Межведомственная группа вправе привлекать специалистов и экспертов для научно-технической поддержки своей деятельности и эффективного управления экстренной ситуацией.
Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его официального опубликования, за исключением положений части 2 настоящей статьи, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики в течение 12 месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.
Президент Кыргызской Республики
Закон Украины 771 — О качестве и безопасности пищевых продуктов 2018 – certificant.org
Продукты питания — их наличие, безопасность и качество — относятся к базовым физиологическим потребностям человека. Неудивительно, что законодательное регулирование пищевой промышленности имеет долгую историю. Одним из главных законов, который является основополагающим в деятельности операторов рынка пищевой промышленности, является Закон Украины “Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов”, принятый 23 декабря 1997 года (так называемый Закон №771).
За время существования нашего государства он претерпел два кардинальных изменения. Если бы мы взглянули на его первоначальную редакцию, мы бы нашли мало чего общего между Законом №771 в редакции 1997 года и тем же самым законом образца 2018 года. Даже само название было изменено под влиянием развития пищевой промышленности, выходом Украины на международные рынки и внедрением европейских норм качества.
Украинское законодательство базируется на принципе “разрешено все, что не запрещено законом”. С этой точки зрения Закон №771 можно считать отправной точкой для всей нормативно-правовой базы работы пищевого предприятия.
Начнем с того, что именно здесь содержатся нормы, регулирующие отношения между операторами рынка, государственными органами исполнительной власти и потребителями, с целью гарантировать безопасность пищевых продуктов, которые импортируются и экспортируются из Украины, производятся и находятся в обороте на территории нашей страны.
Закон №771 содержит достаточно объемный глоссарий из 95 терминов, охватывающих все аспекты функционирования рынка. Более того, пристальное изучение содержания нормативного акта показывает, что он так или иначе связан с несколькими сотнями приказов, постановлений, порядков, прочих законов — обширной базой, увязывающей посредством Закона 771, практически любой аспект функционирования пищевого предприятия.
Каждую статью этого закона можно анализировать отдельно. В целом же стоит сказать, что тут каждый участник рынка пищевой продукции может найти перечень своих прав и обязанностей: производитель — о государственной регистрации и эксплуатационных разрешениях на производственные мощности, государственный инспектор — о порядке аудита, потребитель — о требованиях к маркировке и рекламе.
В первую очередь на этот закон нужно обращать внимание операторам рынка пищевой промышленности — субъектам хозяйствования, которые осуществляют первичное производство, производство из переработанных ингредиентов, реализацию, транспортировку продуктов питания. Являетесь ли вы предприятием, агропродовольственным рынком или отдельным физическим лицом — ваша деятельность регулируется Законом №771 и нормативными актами, принятыми на его исполнение.
Незнание требований законодательства к санитарным и гигиеническим нормам рынка продуктов растительного и животного происхождения не является извинением его неисполнения. Поэтому, каждый, кто имеет дело с пищевой продукцией должен обратить внимание на этот нормативный акт: его не обязательно знать наизусть, но обязательно помнить о нем и корректировать свою деятельность в соответствии с его нормами.
О чем умолчал производитель?
Понятно, что без пищевых добавок производителям часто не обойтись: эти компоненты делают продукцию более привлекательной и предохраняют ее от порчи, сохраняют структуру, улучшают вкус. Если используемые фрукты или овощи в процессе термообработки теряют свой цвет, предприятия стараются «подправить» его, приблизить к натуральному. И здесь от производителей требуется только одно: честно сообщить покупателю об используемых ингредиентах, включая различные пищевые добавки, с соблюдением установленных нормативов их безопасного применения. Увы, не все придерживаются этого правила и «химичат», скрывая подлинный состав продуктов. Обнаруживается этот обман зачастую только в лаборатории с помощью специального оборудования.
Мы очень внимательно следим за результатами исследований российской продукции, проводимых различными экспертными организациями, в том числе на территории стран Таможенного союза. Сегодня – о товарах, недавно попавших в реестр опасной продукции Госстандарта Республики Беларусь (РБ).
Гранатовый напиток – с красителем
Напиток из граната – очень полезный. Его часто рекомендуют для повышения уровня гемоглобина в крови. В советское время гранатовый сок выпускали в трехлитровых банках (как, впрочем, и многие другие фруктовые напитки). Он был кисло-терпкий, из-за чего не всем был по нраву, особенно детям, любителям сладкого. И цвета – эдакого буро-вишневого. Зато натуральный. Сегодня этот сок фасуют в красивые стеклянные бутылки с красочными этикетками. Цвет напитка поярче, вкус – более сладкий. А вот всегда ли он натуральный? Из-за дороговизны сырья, чтобы удешевить продукцию, некоторые предприятия стали выпускать сокосодержащие напитки, другие – разбавлять соком других фруктов, а то и использовать красители. Именно об этом и пойдет речь.
С 4 ноября на территории РБ запрещен к ввозу и обращению гранатовый сокосодержащий напиток (Pomegranatе drink) торговой марки «GRAND» (производитель – ООО «БЭСТ», Московская обл., г. Домодедово).
В результате проведенных испытаний, как следует из информации упомянутого реестра, в составе продукта был обнаружен незаявленный изготовителем в маркировке синтетический краситель азорубин (Е122) в количестве 20,3 мг/кг. При его использовании на этикетке обязательно должна быть предупреждающая надпись о наличии красителя, отрицательно влияющего на активность и внимание детей, каковым и является упомянутая добавка с индексом «Е». Производитель таким образом нарушил требования технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Кстати, в ряде стран применение красителя Е122 в продуктах запрещено.
Нужно сказать, что и вкус этого напитка оказался, мягко говоря, не очень. На одном из отечественных интернет-ресурсов, где размещаются отзывы потребителей о приобретенных товарах, мы прочитали нелестные комментарии о продукте упомянутой торговой марки. Вот лишь некоторые из них (сохранена орфография и пунктуация авторов):
«Вода с вкраплениями ароматизаторов. Такого Г… Я в жизни не пил. Ни в коем случае не берите».
«Вкус марганцовки, сплошной краситель. Отвратительная жидкость, даже соком не назовешь. Штрих-код почему-то считывает как сухофрукты и курага».
«Сплошной краситель, кислый и с переизбытком сахара».
«Разбавлен, гранатового сока практически здесь нет. Вдобавок какие-то пищевые добавки непонятно для кого и для чего».
«…Натурального граната там нет. Сахар, лимонка и краситель».
«Кисловатый и водянистый».
Томатная паста – с консервантами
А вот в другом продукте – томатной пасте «Краснодарочка» с массовой долей сухих веществ 25 % (производитель ООО «Кубаньпродторгсервис», г. Краснодар) изготовитель умолчал об использовании консервантов, которые были обнаружены во время исследования продукта экспертами Госстандарта РБ. Согласно его результатам, содержание незаявленных в маркировке бензойной и сорбиновой кислот (Е210, Е200) в комбинации составило 1,769 г/кг, что в 1,8 раза превысило установленный максимальный уровень ‒ 1 г/кг. Подобная «вольность» производителя есть не что иное, как нарушение требований технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Судя по отзывам российских покупателей, с которыми мы познакомились на одном из потребительских сайтов, в своем выборе этого продукта они ориентировались именно на его натуральный состав, в котором указаны «концентрированные томатные продукты: томатная паста, вода питьевая». «Паста имеет хороший состав, мне нравится то, что нет консервантов…» – гласил один комментарий. Получается, налицо – введение потребителей в заб-луждение относительно свойств продукта.
Любопытно, что покупатели весьма высоко оценили, в отличие от упомянутого выше гранатового напитка, саму органолептику томатной пасты, ее хорошее качество и вкус. Люди отмечали, что она густая, насыщенного цвета, выглядит аппетитно, с приятным вкусом. С этой пастой с удовольствием готовят различные блюда. Разведенная с водой, она напоминает томатный сок. Однако предоставление недостоверной и неполной информации о продукте является грубым нарушением. Умолчал производитель о наличии консервантов – и поплатился. Томатную пасту не только сняли с реализации, но и вообще вынесли запрет на ее ввоз и оборот, пока предприятие не устранит выявленные нарушения.
пищевые добавки, Госстандарт Республики Беларусь, синтетические пищевые красители, консерванты, страны Таможенного союзаШерстнев: завод детского питания под Витебском
9 ноября, Витебский район /Корр. БЕЛТА/. ООО «Белфуд Продакшн» — хороший пример сотрудничества государства и частного инвестора. Такое мнение высказал журналистам председатель Витебского облисполкома Николай Шерстнев после ознакомления с работой завода детского питания в агрогородке Новка Витебского района, передает корреспондент БЕЛТА.
С начала нынешнего года компания выпустила 105 млн упаковок продукции. Завод сотрудничает и с мировыми брендами в области питания для детей. «Более половины продукции поставляем на экспорт: в основном она идет в Россию, но также в ближнее зарубежье, Китай, Молдову. Следим за мировыми тенденциями в пищевой промышленности, тем более в отрасли детского питания. Последние несколько лет пользуется спросом продукция в мягкой упаковке. Понимая это, ставим новое оборудование, недавно запустили третью линии для производства детского питания в упаковке Gualapak. Планируем в ближайшие годы расширять производство», — рассказал гендиректор ООО «Белфуд Продакшн» Виталий Белов.
Председатель Витебского облисполкома Николай Шерстнев отметил, что предприятие — хороший пример сотрудничества государства и частного инвестора. Пять лет назад Витебский облисполком со своей стороны помог инвестору с организационными вопросами для запуска производства. «Бывший Витебский плодоовощной комбинат отработал свое: оборудование и подходы работы устарели, специалисты и руководство не знали, что делать с территорией и в целом с предприятием. В 2016 году нашлось решение — инвестор предложил свои идеи и мы пошли навстречу. Ежегодно наблюдаем, как идет работа завода, инвестор обещания выполняет с лихвой: полностью заменил оборудование, вместо первоначально 50 набранных сотрудников сегодня трудятся более 300 человек. Предприятие рентабельно, продукция пользуется спросом», — сказал Николай Шерстнев. Предприятие заняло свою нишу, соблюдает строгие требования к качеству детской продукции и понимает, как развиваться дальше.
Завод детского питания начал работать в агрогородке Новка Витебского района в марте 2016 года. Предприятие выпускает консервы для детского питания (плодоовощные, фруктовые, мясные и рыбные), фруктовые и овощные соки. Ежемесячно завод производит в среднем 12 млн упаковок. Качество и безопасность продукции подтверждается свидетельствами о государственной регистрации ЕАЭС. ООО «Белфуд Продакшн» стало первым в Беларуси производителем детского питания в Европейской системе сертификации органической продукции (EURO-LEAF). Вся продукция изготавливается под контролем европейского партнера — компании B.P.G. European Baby Food Limited.-0-
Фото Александра Хитрова
| Руководство для промышленности: Политика обеспечения соблюдения для предоставления приемлемого уникального идентификатора предприятия (UFI) для периода продления регистрации продовольственного предприятия 2020 г. каждые два года | 2021/03 |
| Руководство для промышленности: Система добровольной идентификации агентов США (VIS) для регистрации предприятий пищевой промышленности | 2020/10 |
| Руководство для промышленности: Временная политика в отношении превентивного контроля и требования к проверке поставщиков пищевых продуктов FSVP на месте во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19 Номер в реестре: FDA-2020-D-1108 | 2020/06 |
| Руководство для промышленности: временная политика во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19, в отношении квалифицированного освобождения от стандартов выращивания, сбора, упаковки и хранения продуктов для потребления людьми Номер в реестре: FDA-2020-D-1386 | 2020/05 |
| Руководство для промышленности: временная политика в отношении наблюдения на месте аккредитованной сторонней программы сертификации и требований к сроку действия сертификатов во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19 Номер в реестре: FDA-2020-D-1304 | 2020/04 |
| Дополнительный проект руководства для промышленности: стратегии смягчения последствий для защиты пищевых продуктов от преднамеренной фальсификации Номер дела: FDA-2018-D-1398 | 2020/02 |
| Проект руководства для промышленности: анализ опасностей и профилактический контроль на основе рисков для пищевых продуктов: Глава 14: План отзыва Номер дела: FDA-2016-D-2343 | 2019/10 |
| Руководство для промышленности: определение количества сотрудников для целей определения «малого бизнеса» в частях 117 и 507 Номер дела: FDA-2018-D-0671 | 2019/06 |
| Проект руководства для промышленности: оценка альтернативных учебных программ по стандартам выращивания, сбора, упаковки и хранения продуктов для потребления людьми Номер дела: FDA-2019-D-2131 | 2019/06 |
| Руководство для промышленности: Правоприменительная политика для организаций, выращивающих, собирающих, упаковывающих или хранящих хмель, виноград, зернобобовые культуры и миндаль Номер дела: FDA-2019-D-1266 | 2019/03 |
| Проект руководства для промышленности: стратегии смягчения последствий для защиты пищевых продуктов от преднамеренной фальсификации Номер дела: FDA-2018-D-1398 | 2019/03 |
| Руководство для сотрудников отрасли и FDA: вопросы и ответы относительно обязательного отзыва продуктов питания Номер дела: FDA-2015-D-0138 | 2018/11 |
| Проект руководства для промышленности: Стандарты выращивания, сбора, упаковки и хранения продуктов для потребления людьми Номер в реестре: FDA-2018-D-3631 | 2018/10 |
| Руководство для промышленности: определение статуса квалифицированного предприятия в соответствии с частью 117: Текущая надлежащая производственная практика, анализ опасностей и превентивные меры контроля на основе рисков в отношении пищевых продуктов для человека И Часть 507: Текущая надлежащая производственная практика, анализ опасностей и риск- Профилактический контроль пищевых продуктов для животных Номер в реестре: FDA-2016-D-1164 | 2018/09 |
| Руководство для промышленности: вопросы и ответы относительно регистрации предприятий питания (седьмое издание) Номер в реестре: FDA-2012-D-1002 | 2018/08 |
| Проект руководства для промышленности: дополнительные вопросы и ответы относительно регистрации предприятий питания Номер в реестре: FDA-2012-D-1002 | 2018/08 |
| Проект руководства для промышленности: стратегии смягчения последствий для защиты пищевых продуктов от преднамеренной фальсификации Номер дела: FDA-2018-D-1398 | 2018/06 |
| Руководство для промышленности: # 246: Анализ опасностей и превентивный контроль на основе рисков для пищевых продуктов для животных: Программа цепочки поставок Номер дела: FDA-2018-D-1861 | 2018/06 |
| Руководство для промышленности: Регистрация предприятий питания: что нужно знать о правилах FDA; Руководство по соблюдению нормативных требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2018-D-1468 | 2018/05 |
| Руководство для промышленности: Закон FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов; Продление и уточнение сроков соблюдения некоторых положений четырех правил применения: что вам нужно знать о правилах FDA; Руководство по соблюдению нормативных требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2018-D-1378 | 2018/05 |
| Руководство для промышленности: Применение Положения о программе проверки иностранных поставщиков к ввозу живых животных Номер в реестре: FDA-2018-D-0721 | 2018/03 |
| Проект руководства для промышленности: Программы проверки иностранных поставщиков для импортеров пищевых продуктов для людей и животных Номер в реестре: FDA-2017-D-5225 | 2018/01 |
| Руководство для промышленности: Программы проверки иностранных поставщиков для импортеров пищевых продуктов для людей и животных: что вам нужно знать о правилах FDA; Руководство по соблюдению требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2011-N-0143 | 2018/01 |
| Руководство для промышленности: Применение Положения о программе проверки иностранных поставщиков к импортерам зернового сельскохозяйственного сырья Номер в реестре: FDA-2017-D-6592 | 2018/01 |
| Проект руководства для промышленности: соображения для определения того, обеспечивает ли мера тот же уровень защиты общественного здоровья, что и соответствующее требование в 21 CFR часть 112 или требования превентивного контроля в части 117 или 507 Номер дела: FDA-2017-D -0397 | 2018/01 |
| Проект руководства для промышленности: анализ опасностей и превентивный контроль на основе рисков для пищевых продуктов; Глава 15: Программа цепочки поставок пищевых продуктов для человека Номер в реестре: FDA-2016-D-2343 | 2018/01 |
| Руководство для промышленности: № 245 — Анализ опасностей и профилактический контроль на основе рисков для пищевых продуктов для животных Номер в реестре: FDA-2018-D-0388 | 2018/01 |
| Руководство для отрасли: политика в отношении определенных организаций, подпадающих под действующую надлежащую производственную практику и превентивные меры контроля, безопасность производства и / или программы проверки иностранных поставщиков Номер реестра: FDA-2017-N-6908 | 2018/01 |
| Проект руководства для промышленности: отказ от инспекции со стороны иностранного предприятия пищевой промышленности или иностранного правительства Номер в реестре: FDA-2017-D-6528 | 2017/12 |
| Руководство для промышленности: санитарная транспортировка продуктов питания для людей и животных: что вам нужно знать о правилах FDA — Руководство по соблюдению требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2013-N-0013 | 2017/11 |
| Руководство для промышленности: требования программы цепочки поставок и одобрение и проверка поставщиков-производителей пищевых продуктов для людей и животных Номер в реестре: FDA-2017-D-5996 | 2017/11 |
| Руководство для промышленности: Текущие требования надлежащей производственной практики для пищевых продуктов для животных Номер в реестре: FDA-2016-D-1229 | 2017/10 |
| Проект руководства для промышленности: применение исключений для лиц с исключительной заинтересованностью в частях 117 и 507 Номер дела: FDA-2017-D-6133 | 2017/10 |
| Руководство для промышленности: Стандарты выращивания, сбора, упаковки и хранения продуктов для потребления людьми: что вам нужно знать о Положении FDA — Руководство по соблюдению малых предприятий Номер в реестре: FDA-2011-N-0921 | 2017/09 |
| Руководство для промышленности: стратегии смягчения последствий для защиты пищевых продуктов от преднамеренной фальсификации — что вам нужно знать о регулировании FDA: руководство по соблюдению требований для малых предприятий Номер дела: FDA-2013-N-1425 | 2017/08 |
| Руководство для промышленности: Разъяснение отказа предприятий пищевой промышленности от требований санитарной транспортировки продуктов питания для людей и животных Правило Номер в реестре: FDA-2013-N-0013 | 2017/08 |
| Руководство для промышленности: HACCP для морепродуктов и Закон FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов Номер в реестре: FDA-2017-D-3716 | 2017/08 |
| Руководство для промышленности: HACCP для сока и Закон FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов Номер в реестре: FDA-2017-D-3716 | 2017/08 |
| Руководство для промышленности: Положение о малокислотных пищевых продуктах, упакованных в герметичные контейнеры (LACF) и Закон FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов Номер дела: FDA-2017-D-3716 | 2017/08 |
| Руководство для промышленности: соблюдение требований о предоставлении приемлемого уникального идентификатора производственного объекта для Правил программ проверки иностранных поставщиков Номер в реестре: FDA-2011-N-0143 | 2017/05 |
| Руководство для промышленности: признание приемлемого уникального идентификатора производственного объекта (UFI) для Положения о программах проверки иностранных поставщиков Номер в реестре: FDA-2011-N-0143 | 2017/03 |
| Проект руководства для промышленности: соответствие и рекомендации по внедрению стандартов выращивания, сбора, упаковки и хранения продуктов для потребления людьми для выращивания ростков Номер дела: FDA-2017-D-0175 | 2017/01 |
| Проект руководства для промышленности: борьба с Listeria monocytogenes в готовых к употреблению пищевых продуктах Номер в реестре: FDA-2008-D-0096 | 2017/01 |
| Руководство для сотрудников отрасли и FDA: Аккредитация стороннего органа по сертификации для аудита безопасности пищевых продуктов: Типовые стандарты аккредитации Номер в реестре: FDA-2011-N-0146 | 2012/12 |
| Руководство для промышленности: Программа FDA для добровольных квалифицированных импортеров Номер в реестре: FDA-2011-N-0144 | 2016/11 |
| Проект руководства для промышленности: вопросы и ответы относительно регистрации предприятий питания (седьмое издание) Номер дела: FDA-2012-D-1002 | 2016/11 |
| Руководство для промышленности: что вам нужно знать о правилах FDA: текущая надлежащая производственная практика, анализ рисков и превентивный контроль на основе рисков для пищевых продуктов; Руководство по соблюдению нормативных требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2011-N-0920 | 2016/10 |
| Руководство для промышленности: Руководство по соблюдению требований малых предприятий — Текущая надлежащая производственная практика, анализ опасностей и превентивный контроль на основе рисков для пищевых продуктов для животных Номер в реестре: FDA-2011-N-0922 | 2016/10 |
| Проект руководства для промышленности: описание опасности, которая требует контроля в документах, сопровождающих пищевые продукты, в соответствии с требованиями четырех правил, применяющих FSMA Номер дела: FDA-2016-D-2841 | 2016/10 |
| Руководство для промышленности: необходимость использования категорий пищевых продуктов при регистрации предприятий питания и обновлении категорий пищевых продуктов (издание 2016 г.) Номер в реестре: FDA-2012-D-0585 | 2016/09 |
| Проект руководства для промышленности: Текущие требования надлежащей производственной практики для пищевых продуктов для животных Номер в реестре: FDA-2016-D-1229 | 2016/08 |
| Проект руководства для промышленности: побочные продукты питания человека для использования в качестве корма для животных Номер в реестре: FDA-2016-D-1220 | 2016/08 |
| Проект руководства для промышленности: классификация видов деятельности как сбор урожая, упаковка, хранение или производство / переработка для ферм и предприятий Номер в реестре: FDA-2016-D-2373 | 2016/08 |
| Проект руководства для промышленности: анализ опасностей и превентивный контроль на основе рисков для пищевых продуктов Номер в реестре: FDA-2016-D-2343 | 2016/08 |
| Руководство для промышленности: предварительное уведомление об импортируемых пищевых продуктах: вопросы и ответы (издание 3) Номер дела: FDA-2011-N-0179 | 2016/06 |
| Проект руководства для сотрудников промышленности и Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов: Сторонний аудитор / орган по сертификации Аккредитация для аудитов безопасности пищевых продуктов: Типовые стандарты аккредитации Номер в реестре: FDA-2011-N-0146 | 2015/07 |
| Руководство для промышленности: что вам нужно знать о создании и ведении документации; Руководство по соблюдению нормативных требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2013-N-1421 | 2014/04 |
| Руководство для промышленности: Управление доступа к записям FDA в соответствии с разделами 414 и 704 Федерального закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах Номер в реестре: FDA-2011-D-0674 | 2014/04 |
| Руководство для промышленности: что нужно знать об административном задержании продуктов питания; Руководство по соблюдению требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2011-D-0643 | 2013/03 |
| SUPERCEDED: Руководство для промышленности: что нужно знать о регистрации предприятий общественного питания; Руководство по соблюдению нормативных требований для малых предприятий Номер в реестре: FDA-2012-D-1003 См. Руководство для промышленности: Регистрация предприятий питания: что вам нужно знать о правилах FDA; Руководство по соблюдению требований для малых предприятий | 2012/12 |
| Руководство для промышленности: вопросы и ответы относительно создания и ведения записей лицами, которые производят, обрабатывают, упаковывают, транспортируют, распределяют, получают, хранят или импортируют продукты питания (издание 5) Номер дела: FDA-2011-D- 0598 | 2012/02 |
| Руководство для промышленности: выполнение положений о пошлинах раздела 107 Закона FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов Номер в реестре: FDA-2011-D-0721 | 2011/09 |
| ОТНОСИТЕЛЬНО Руководство для отрасли: Правоприменительная политика в отношении некоторых требований к предварительному уведомлению | 2011/06 |
| Проект руководства для промышленности: уведомления о новых диетических ингредиентах и связанные вопросы Номер дела: FDA-2011-D-0376 | 2016/08 |
| Руководство для промышленности: Руководящие указания по опасностям и контролю для рыбы и рыбопродуктов Номер в реестре: FDA- 2011-D-0287 | 2011/04 |
Основные федеральные законы, влияющие на соблюдение требований безопасности пищевых продуктов
Каждая организация, участвующая в цепочке поставок пищевых продуктов, разделяет ответственность за безопасность пищевых продуктов.Важнейшие компоненты цепочки включают выращивание, переработку, упаковку, маркировку, распространение, хранение, подготовку, продажу и раздачу еды. На каждом из этих этапов промышленной продовольственной системы пищевые продукты могут подвергаться различным уровням риска.
Федеральное правительство контролирует эту систему, устанавливая стандарты, законодательные нормы и обеспечивая их соблюдение. В этом посте мы проводим обзор ключевых законов о безопасности пищевых продуктов за последние 100 лет, кульминацией которых стал Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов 2010 года, с особым вниманием к их исторической важности и в основном реакционному подходу, основанному на реагировании на безопасность пищевых продуктов, а не на их предотвращении. бедствия.
Как создаются законы о безопасности пищевых продуктов?
До 20 века регулирование безопасности пищевых продуктов было вопросом государственной и местной политики. По мере того, как продовольственная система индустриализировалась, а цепочки поставок начали расширяться по всей стране, общественная поддержка федеральных законов о безопасности пищевых продуктов росла, поскольку сборщики мусора (такие как Аптон Синклер) выявляли опасности в пищевой промышленности. К 1980-м годам, когда потребители стали больше беспокоиться о влиянии питания и пищевых добавок на здоровье, федеральное правительство расширило свои полномочия и вмешалось как в торговлю продуктами питания между штатами, так и внутри штатов.
В США большинство правил безопасности пищевых продуктов предлагаются и принимаются Конгрессом. Двадцать восемь комитетов Палаты представителей и Сената осуществляют надзор за этими постановлениями. Основными комитетами Конгресса, ответственными за безопасность пищевых продуктов, являются Комитет по сельскому хозяйству и Комитет по торговле Палаты представителей; Комитет по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству и Комитет по труду и человеческим ресурсам в Сенате; и подкомитеты Палаты представителей и Сената по сельскому хозяйству, развитию сельских районов и смежным агентствам.
Исторически сложилось так, что новые законы о безопасности пищевых продуктов были приняты в ответ на проблемную ситуацию, привлекшую внимание встревоженной общественности и защитников интересов потребителей. Крупномасштабные тенденции, которые способствуют новым правилам, включают инновации в производстве продуктов питания и технологиях, меняющееся отношение общества к безопасности пищевых продуктов, научные опасения по поводу меняющихся опасностей болезней пищевого происхождения, угрозы пищевого терроризма и введение добровольных стандартов пищевой промышленностью.
Понимание того, как и почему развивались законы о безопасности пищевых продуктов с начала 20-го века, обеспечивает значимый контекст для сегодняшних федеральных нормативных актов. Хотя законы были разработаны в очень разных и сложных обстоятельствах, общей основой всех них является то, как федеральные агентства определяют «фальсификацию». Вообще говоря, еда является фальсифицированной, если она:
- Содержит вредное вещество, которое может представлять угрозу безопасности
- Содержит добавленное вредное вещество, которого нельзя избежать, но превышает допустимые уровни
- Содержит вещество, которое было намеренно добавлено в пищевой продукт, но не было одобрено регулирующим органом
- Обращались в антисанитарных условиях, создавая риск заражения веществом, которое может представлять угрозу безопасности
Короче говоря, история законов о безопасности пищевых продуктов — это история того, как общественность, защитники прав потребителей и руководители правительства отреагировали на случаи фальсификации пищевых продуктов, которые либо привели к смерти, повсеместному отвращению и страху, либо к разоблачению корпоративной коррупции.
Закон о пищевых продуктах и лекарствах и Закон об инспекции мяса, 1906 год
В 1906 году Закон о пищевых продуктах и лекарствах и Закон об инспекции мяса были приняты Конгрессом в один и тот же день. Оба они были первыми федеральными законами, касающимися безопасности пищевых продуктов, в ответ на серию вопиющих разоблачений антисанитарных условий на мясокомбинатах и фальсификации пищевых продуктов токсичными красителями и консервантами.
Закон о пищевых продуктах и лекарствах является основанием для всех последующих законов, принимаемых Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA), в то время как Закон об инспекции мяса и связанные с ним законы находятся в ведении Службы безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS) Министерства сельского хозяйства США.Как указано в Конституции США, каждый отдельный штат должен привести свои законы в соответствие со всеми новыми федеральными законами, которые сейчас имеют преимущественную силу. Основное преимущество федерального регулирования состоит в том, что предприятия, участвующие в торговле между штатами, могут следовать единому набору правовых стандартов, которые делают ведение бизнеса в нескольких штатах проще и безопаснее.
Важное различие между этими двумя законами заключается в том, что в соответствии с Законом об инспекции мяса государственные инспекторы должны находиться на территории мясоперерабатывающих предприятий для проверки каждой позиции продукта, в то время как в соответствии с Законом о пищевых продуктах и лекарствах другие предприятия пищевой промышленности подлежат только периодическому контролю. государственные инспекции.
Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах (FDC), 1938
В 1937 году a, препарат сульфаниламид, используемый для лечения стрептококковых инфекций, был смешан с токсичным антифризом, в результате чего погибло 107 человек, включая детей. Эта трагедия побудила Конгресс усилить авторитет FDA с принятием Федерального закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах (FDCA). Этот закон создал новые положения, которые:
- Утвержденные стандарты качества пищевых продуктов
- Запрещены ложные сведения о пищевых продуктах
- Уполномоченные FDA инспекции перерабатывающих предприятий в любое время в обычное рабочее время
- Установить безопасные допуски для неизбежных токсичных веществ
- Требуется подтверждение безопасности пищевых добавок от пищевой промышленности
- Добавлены судебные запреты к предыдущим наказаниям в виде арестов и преследований
За прошедшие годы в FDCA было внесено несколько поправок для усиления правил:
Поправка Миллера (1948 г.): Эта поправка применяется к межгосударственной торговле пищевыми продуктами, доставляемыми потребителям.Это было первое признание правительством растущей сложности цепочки поставок продуктов питания и того, что пищевые продукты могут быть заражены в любой момент, от фермы до вилки — концепция, вновь принятая в 1990-х годах.
Поправкао пищевых добавках (1958 г.): В ответ на опасения по поводу синтетических пищевых добавок, пестицидов и рака в 1958 г. была принята Поправка о пищевых добавках к FDCA, требующая от производителей новых пищевых добавок обеспечивать их безопасность. Поправка направлена на обеспечение безопасности ингредиентов, содержащихся в обработанных пищевых продуктах, а также остатков лекарственных препаратов животного происхождения в продуктах из мяса и птицы.
Оговорка Делани (1958): Эта поправка запрещает использование любых пищевых добавок, которые, как научно доказано, вызывают рак у людей или животных. FDA регулярно обновляет список веществ, признанных безопасными (GRAS). В 1960 году поправка, устанавливающая стандарты для красителей, была также принята под условием Делани.
Законы о безопасности пищевых продуктов в современную эпоху
С начала 1970-х годов, когда движение за защиту окружающей среды и за альтернативные продукты питания начало набирать обороты, Конгресс принял ряд новых законов о безопасности потребителей.Вот некоторые из законов, которые больше всего повлияли на пищевую промышленность:
Законы о повышении штрафов (1984,1987): эти законы значительно увеличили штрафы за все федеральные правонарушения, связанные с нарушением правил безопасности пищевых продуктов. Максимальный штраф для физических лиц теперь составляет 100 000 долларов за каждое правонарушение и 250 000 долларов, если нарушение является уголовным преступлением или приводит к смерти. Для корпораций эти суммы увеличиваются вдвое.
Постановление о сокращении патогенов (1993 г.): Вспышка E. coli 0157: H7 в мясных продуктах на Северо-Западе вызвала 400 заболеваний и четыре смерти.В ответ FSIS выпустила правило о внедрении систем анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) для предотвращения и сокращения количества патогенных микробов в сырых пищевых продуктах.
Закон о безопасности общественного здравоохранения и готовности к биотерроризму и ответных мерах (2002 г.): Федеральное правительство отреагировало на угрозу продовольственного терроризма после 11 сентября 2001 г., приняв новые законы о пищевых продуктах, призванные улучшить способность страны предотвращать чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения и реагировать на них. Закон дает FDA право усилить контроль над импортируемыми и производимыми внутри страны товарами, которые оно регулирует.Следовательно, закон требует, чтобы пищевые предприятия регистрировались в FDA и вели учет поставщиков и покупателей, чтобы помочь отследить подозрительные пищевые продукты.
Закон о маркировке пищевой аллергии и защите потребителей (2002 г.): Учитывая рост пищевой аллергии среди населения в целом, особенно среди детей, этот Закон требует маркировки всех продуктов, содержащих белок из любого из следующих продуктов, которые, как группа, составляют подавляющее большинство пищевых аллергий: арахис, древесные орехи, соевые бобы, пшеница, яйца, коровье молоко и морепродукты.
Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов (FSMA), 2010 г.
Несомненно, самый важный и далеко идущий закон о пищевых продуктах 21-го века, закон о FSMA предписывает активный научный подход к безопасности пищевых продуктов, который, как ожидается, заменит столетие реактивного, специального законодательства, которое просто реагирует на катастрофы, а скорее чем им мешает. Ключевые пункты закона включают:
- Расширяет полномочия FDA по выдаче обязательных отзывов
- Устанавливает более строгие правила перевозки продуктов питания
- Внедряет испытательные лаборатории, наблюдение за заболеваниями и технологии отслеживания для улучшения отслеживания зараженных пищевых продуктов
- Устанавливает строгие стандарты для сырых продуктов, представляющих высокий риск для потребителей
Возможно, наиболее важным для пищевой промышленности является то, что FSMA теперь требует, чтобы гораздо больший процент предприятий пищевой промышленности разработал и внедрил систему управления безопасностью пищевых продуктов (FSMS).Следите за обновлениями в нашей предстоящей публикации, в которой мы подробнее расскажем о том, «почему, что и как» эффективной СБМП, которая может помочь обеспечить соблюдение законов о безопасности пищевых продуктов, которые мы рассмотрели здесь.
Подпишитесь на Connected Insights!
Подпишитесь на наш блог, чтобы получать по электронной почте регулярные новости о безопасности пищевых продуктов, аптек и цепочке поставок.
Обзор безопасности пищевых продуктов — Национальный центр сельскохозяйственного права
Фон
За последнее столетие система регулирования пищевых продуктов в Соединенных Штатах развивалась по частям, создавая новые правила и положения в ответ на возникающие продовольственные проблемы.В результате ответственность за конкретные проблемы безопасности пищевых продуктов передается различным государственным учреждениям. Ключом к эффективному регулированию в этой сложной и фрагментированной системе является межведомственное сотрудничество и сотрудничество между этими агентствами и государственными и частными заинтересованными сторонами.
Хотя в данном обзоре основное внимание уделяется федеральному регулированию безопасности пищевых продуктов, важно отметить, что регулирующие органы штата также играют важную роль в регулировании безопасности пищевых продуктов, особенно в обеспечении соблюдения.В частности, государственные регулирующие органы несут основную ответственность за санитарную обработку пищевых продуктов и безопасное обращение с пищевыми продуктами в розничных магазинах, поставщиках услуг общественного питания и операциях по продаже продуктов питания.
Уникальные испытания
Система снабжения продовольствием США включает в себя многогранную систему производства и доставки пищевых продуктов. Основные компоненты системы включают производство, переработку, подготовку, упаковку, маркировку, распространение и, конечно же, потребление продуктов питания. На каждом из этих этапов пищевые продукты могут подвергаться различным уровням риска.
Эта продовольственная система также становится все более глобальной, поскольку многие из этих компонентов системы находятся за пределами Соединенных Штатов и включают в себя широкий спектр мелких и крупных игроков. В значительной степени это международное развитие обусловлено потребителями, которые круглый год все больше нуждаются в различных продуктах питания. Глобальная система снабжения продовольствием затрудняет управление там, где национальные режимы регулирования по-разному подходят к регулированию и где эти режимы ограничены в обеспечении безопасности пищевых продуктов, производимых и обрабатываемых за пределами Соединенных Штатов.Следовательно, надзор и проверка импортируемых пищевых продуктов стали важной проблемой для политиков.
Дополнительные факторы, которые ставят под сомнение эффективность режима регулирования безопасности пищевых продуктов в Соединенных Штатах, включают меняющееся отношение общества к безопасности пищевых продуктов, изменения в производстве и технологиях пищевых продуктов, обеспокоенность меняющимся характером болезней пищевого происхождения, угрозы продовольственного терроризма и рост частных стандартов в пищевой промышленности.
Болезни пищевого происхождения
В то время как Соединенные Штаты, как правило, считаются страной с самыми безопасными продуктами питания в мире, болезни пищевого происхождения, вызванные употреблением зараженных пищевых продуктов или напитков, по-прежнему представляют собой серьезную проблему для общественного здравоохранения.По оценкам Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), болезни пищевого происхождения ежегодно вызывают 48 миллионов заболеваний, 128 000 госпитализаций и 3 000 смертей (для получения дополнительной информации см. Оценки CDC по болезням пищевого происхождения). По оценкам Министерства сельского хозяйства США (USDA), экономическое бремя патогенов, ответственных за 95% болезней и смертей от болезней пищевого происхождения, составило около 17,6 млрд долларов в долларах 2018 г. (для получения дополнительной информации см. Оценку затрат Министерства сельского хозяйства США на болезни пищевого происхождения) .Проблема усугубляется постоянно меняющимся характером болезней пищевого происхождения. Хотя улучшения в области безопасности пищевых продуктов, такие как пастеризация и правильное консервирование, почти устранили некоторые болезни, появились новые инфекции пищевого происхождения. Сегодня существует более 250 различных болезней пищевого происхождения, вызываемых различными бактериями, вирусами и паразитами (для получения дополнительной информации см. CDC, посвященный микробам и болезням пищевого происхождения).
Вспышки болезней пищевого происхождения становятся все более распространенными и сложными.Много лет назад вспышка болезней пищевого происхождения была ограничена местной общиной, как правило, из-за мяса на приеме или во время ужина. Наша продовольственная система выросла из локальной системы с изолированными инцидентами, связанными с безопасностью пищевых продуктов, до глобальной системы, в которой инциденты, связанные с безопасностью пищевых продуктов, могут затронуть людей во всем мире. Изменения в транспортировке, приготовлении, хранении и потреблении продуктов питания вызывают вспышки болезней пищевого происхождения, которые затрагивают широкий круг людей, живущих по всей стране. Кроме того, эти случаи заболевания происходят в течение более длительных периодов времени.Безопасность импортируемых пищевых продуктов вызывает дополнительную озабоченность (для получения дополнительной информации см. Читальный зал по биобезопасности ) . Вспышки болезней пищевого происхождения, некоторые из которых получили широкую огласку, вызвали протест общественности в отношении более строгих мер по сохранению запасов продуктов питания.
Разработка федеральных правил безопасности пищевых продуктов
До двадцатого века регулирование безопасности пищевых продуктов в основном находилось в ведении штата и местного населения. Общественная поддержка принятия федерального закона о безопасности пищевых продуктов выросла по мере того, как были выявлены проблемы безопасности пищевых продуктов в пищевой промышленности.Первые законы о еде в Соединенных Штатах были вызваны двумя важными событиями: отрядом доктора Уайли и публикацией книги Аптона Синклера Джунгли . В 1902 году Конгресс выделил средства на исследование использования непроверенных химических веществ в качестве консервантов пищевых продуктов, проведенное доктором медицины Харви Вили, главным химиком Химического бюро Министерства сельского хозяйства США. Доктор Уайли набрал добровольцев для своего «отряда ядовитых», которые будут есть продукты, содержащие новые химические консерванты. Основываясь на болезнях, обнаруженных членами отряда ядовитых после употребления большого количества химических консервантов, д-р.Уайли пришел к выводу, что химические консерванты следует использовать в пищевых продуктах только при необходимости, что ответственность за безопасность должна лежать на производителе пищевых продуктов и что потребители должны быть проинформированы о пищевых ингредиентах на этикетках пищевых продуктов. Кроме того, публикация 1905 года Аптона Синклера Джунгли изображала тошнотворные практики и антисанитарные условия в мясной промышленности, которые привлекли внимание общественности.
В 1906 году президент Теодор Рузвельт подписал Закон о чистых продуктах питания и лекарствах и Федеральный закон об инспекции мяса (FMIA).Принятие этих двух законодательных актов положило начало современной эре регулирования пищевых продуктов в Соединенных Штатах, запретив введение фальсифицированной, ядовитой или вредной пищи в торговлю между штатами. В соответствии с этим уставом не существовало предпродажной системы утверждения пищевых ингредиентов или лекарств, которая разрешала правительственные действия только после того, как продукты были выпущены на рынок. Законы действительно запрещали введение в торговлю между штатами продуктов питания, напитков и лекарств с неверным брендом и фальсифицированными товарами; запрещено добавление цветных добавок, чтобы скрыть неполноценность; и запретили использование «ядовитых» красителей в кондитерских изделиях.В 1913 году первая поправка к маркировке, Поправка Гулда, была внесена в Закон о чистых продуктах питания и лекарствах. Поправка Гулда требовала, чтобы на упаковке с продуктами было четко обозначено свое содержимое на внешней стороне упаковки. В 1924 году Верховный суд вынес решение против обманной маркировки яблочного уксуса; прекращение практики обманчивой маркировки, которая позволяла производителям искажать идентификационные данные продукта под отличительными названиями (такими как «BRED-SPRED» — мармеладное желеобразное вещество, не содержащее фруктов) ( United States v.Девяносто пять бочек более или менее предполагаемого яблочного уксуса , 265 U.S. 438, 44 S. Ct. 529, 68 L. Ed. 1094 (1924 г.)).
В 1930 году Химическое бюро превратилось в Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA). В 1933 году FDA внесло в сенат законопроект, рекомендующий полностью пересмотреть Закон о пищевых продуктах и лекарствах 1906 года, но он не был принят. Однако в 1937 году эликсир сульфаниламида, содержащий ядовитый диэтиленгликоль (антифриз), убил 107 человек, многие из которых были детьми.Эта трагедия подтолкнула к принятию законодательных мер, и в 1938 году Конгресс укрепил федеральный регулирующий орган по безопасности пищевых продуктов, приняв Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах (FDCA). Закон 1938 года также установил стандарты идентичности, качества и наполнения тары, которые сегодня являются предметом многочисленных дискуссий. Аналогичным образом, Закон об инспекции продуктов птицеводства (PPIA), аналогичный FMIA, был принят в 1957 году в ответ на быстро расширяющийся рынок продуктов переработки птицы.
Законы о пищевых продуктах продолжали развиваться, основываясь на заботах и проблемах времени.В ответ на озабоченность по поводу синтетических пищевых добавок, пестицидов и рака в 1958 году была принята Поправка о пищевых добавках к FDCA, требующая оценки пищевых добавок для установления безопасности. В 1960 году была принята Поправка о красителях к FDCA, которая потребовала от производителей установить безопасность красителей в пищевых продуктах, лекарствах и косметике. В 1966 году Закон о добросовестной упаковке и маркировке требовал, чтобы продукты, реализуемые в розничной торговле потребителям в межгосударственной торговле, имели честную и информативную маркировку.После широко разрекламированных вспышек пищевого отравления ботулизмом в консервированных продуктах в 1973 году FDA выпустило Правила обработки пищевых продуктов с низким содержанием кислоты. В 1978 году в ответ на дефицит хлоридов примерно у 130 младенцев в FDCA были внесены поправки путем принятия Закона о детских смесях 1980 года, требующего от производителей строгого соблюдения правил безопасности, качества и аналитики.
На протяжении 80-х годов прошлого века рос интерес к вопросу о влиянии питания на здоровье. В то же время пищевая промышленность продолжала производить продукты питания на национальном, а не на местном уровне.Различные штаты ввели неоднородные законы для регулирования заявлений о здоровье и питании, которые, по утверждениям национальной промышленности, мешали торговле между штатами. В 1990 году Конгресс отреагировал на это принятием Закона о маркировке пищевых продуктов и образовании (NLEA), который требует, чтобы почти все упакованные пищевые продукты имели маркировку пищевой ценности, и требует, чтобы заявления о питательной ценности и полезности пищевых продуктов соответствовали условиям, определенным FDA. NLEA превосходит государственные требования по стандартам пищевых продуктов, маркировке пищевой ценности и заявлениям о пользе для здоровья.Для получения дополнительной информации посетите читальный зал по маркировке пищевых продуктов .
В 1993 году вспышка E. coli 0157: H7 на северо-западе Тихого океана вызвала 400 заболеваний и четыре смерти. В ответ на общественные требования в отношении более безопасных продуктов из говяжьего фарша Служба инспекции безопасности пищевых продуктов (FSIS), учреждение Министерства сельского хозяйства США, выпустила правило, внедряющее системы анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP). Правило направлено на предотвращение и сокращение количества патогенных микробов в сырых продуктах, которые могут вызывать заболевания, и применяется к мясным и птицеводческим предприятиям в Соединенных Штатах.К 2004 году HACCP требовалось Министерством сельского хозяйства США на всех предприятиях по переработке мяса и птицы и FDA на предприятиях по производству соков и морепродуктов.
В соответствии с историческими моделями реагирования на продовольственные кризисы, федеральное правительство отреагировало на угрозу продовольственного терроризма после 11 сентября 2001 года, приняв новые законы о пищевых продуктах, которые должны применяться в рамках установленной системы регулирования пищевых продуктов. Возникающее регулирование в значительной степени отражено в Законе 2002 года о безопасности общественного здравоохранения и готовности к биотерроризме и ответных мерах (Закон о биотерроризме).Закон о биотерроризме требует регистрации пунктов питания, ведения и ведения записей и предварительного уведомления об импорте продуктов питания. Закон о биотерроризме также наделяет FDA дополнительными правоприменительными полномочиями.
В ответ на рост числа случаев заболеваний пищевого происхождения в начале 2000-х годов президент Барак Обама подписал Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов (FSMA) (PL 111-353) в 2011 году. FSMA считается первым крупным федеральным законодательством, касающимся безопасность пищевых продуктов с 1938 года.FSMA дает FDA новые полномочия по регулированию выращивания, сбора и обработки пищевых продуктов. FSMA также позволяет FDA уделять больше внимания предотвращению проблем с безопасностью пищевых продуктов, а не реагированию на проблемы после их возникновения. Согласно FSMA, предприятия общественного питания обязаны внедрять План обеспечения безопасности пищевых продуктов после проведения анализа рисков профилактических мер контроля (HARPC). Этот тип подхода очень похож на модель HACCP, используемую FSIS, поскольку это основанный на оценке риска подход к предотвращению вспышек заболеваний, связанных с безопасностью пищевых продуктов.Кроме того, FSMA предоставляет FDA более широкие регулирующие полномочия; а именно полномочие издавать обязательный отзыв, когда компания не может добровольно отозвать небезопасные продукты питания после того, как FDA попросило об этом.
С введением в действие FSMA, FDA установило научно обоснованные минимальные стандарты безопасного выращивания, сбора, упаковки и хранения фруктов и овощей, выращенных для потребления человеком. Эти стандарты, известные как окончательное правило FSMA по безопасности продукции (PSR), требуют, чтобы охваченные фермы принимали соответствующие меры для минимизации риска серьезных неблагоприятных последствий для здоровья или смерти в результате использования или воздействия покрываемой продукции.PSR применяется, когда есть крытая ферма, выращивающая покрытую продукцию в рамках покрытой деятельности. PSR устанавливает стандарты безопасности в отношении следующих компонентов охваченных хозяйств: (1) использование воды, предназначенной или способной контактировать с закрытой продукцией; (2) использование любого химического, биологического или физического материала, намеренно добавленного в почву для улучшения состояния почвы, известного как почвенные добавки; (3) выращивание, сбор, упаковка и хранение рассады; (4) возможность заражения домашних или диких животных закрытой продукции; (5) возможность для персонала и посетителей заразить покрытый продукт; (6) здоровье и гигиена работников; (7) квалификация и обучение персонала; (8) требования к конструкции, техническому обслуживанию, очистке и санитарной обработке оборудования; и (9) выращивание, сбор урожая, упаковка и содержание.
Роль федеральных агентств
В рамках законодательства о безопасности пищевых продуктов существует несколько федеральных агентств, каждое из которых имеет определенные обязанности, связанные с безопасностью продовольственного снабжения страны. Хотя в общей сложности тринадцать федеральных агентств играют вспомогательные или вспомогательные роли в регулировании безопасности пищевых продуктов, FDA и FSIS несут большую часть регулирующей ответственности. FSIS обычно регулирует все продукты из мяса, птицы и яиц, а также сома, в то время как FDA регулирует почти все другие продукты и напитки.
FDA — это агентство в составе министра здравоохранения и социальных служб (HHS). FDCA наделяет HSS полномочиями по регулированию пищевых продуктов, которые передали свои полномочия FDA. Соответственно, FDA обладает юрисдикцией в отношении всей «пищи», подпадающей под действие FDCA. FSIS обладает юрисдикцией в области безопасности пищевых продуктов и инспектирования продуктов, содержащих более «небольших количеств» мяса, птицы и продуктов из переработанных яиц в соответствии с PPIA и FMIA (см. Точные проценты ниже). Еще одним примером агентства, отвечающего за безопасность пищевых продуктов, является Экологический Агентство по защите (EPA), которое в соответствии с Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA) устанавливает допуски по остаткам пестицидов в сырых сельскохозяйственных товарах и пищевых продуктах или на них.Чтобы обсудить FIFRA, посетите читальный зал по пестицидам.
Соответствующие нормативные подходы FSIS и FDA заметно различаются. Согласно юрисдикции FSIS, мясо и продукты из птицы должны быть одобрены до продажи. Напротив, пищевые продукты, подпадающие под юрисдикцию FDA, могут продаваться без предварительного разрешения. FSIS проводит постоянные проверки на мясокомбинатах и требует, чтобы обученные инспекторы были на дежурстве для проверки мясных животных как до, так и после убоя.FSIS также проверяет продукцию перед отправкой потребителям. Напротив, FDA проверяет объекты в среднем раз в три-пять лет. Бюджет FDA и персонал намного меньше, чем у FSIS.
Определить, обладает ли FDA или FSIS юрисдикцией над определенными объектами питания и пищевыми продуктами, может быть непросто. Наличие регулирующих органов у FDA или FSIS зависит от процентного содержания мяса в пищевом продукте. FDA имеет юрисдикцию в отношении продуктов, содержащих менее 2% вареного мяса птицы и менее 10% комбинации вареной кожи птицы, потрохов, жира и мяса птицы (ограничено до менее 2%).USDA имеет юрисдикцию в отношении продуктов, содержащих 2% или более вареной птицы и 10% или более вареной кожи птицы, потрохов, жира и мяса птицы. Точно так же FDA имеет юрисдикцию в отношении продуктов, содержащих менее 3% сырого мяса (кроме птицы), менее 2% вареного мяса или менее 30% жира, жира или мясного экстракта. USDA имеет юрисдикцию в отношении продуктов, содержащих более 3% сырого мяса, 2% или более приготовленного мяса или 30% или более жира, сала или мясных экстрактов.
Раздел 11016 Закона о пищевых продуктах, энергии и сохранении 2008 г., обычно именуемый Законом о сельском хозяйстве 2008 г. (P.L. 110-246), делает сома подлежащим обязательной инспекции в соответствии с FMIA как «поддающийся изменению вид». Другие виды морепродуктов не были включены, хотя формулировка отчета предполагает, что Секретарь имеет полномочия в соответствии с FMIA ввозить другие виды морепродуктов. Кроме того, Министерство сельского хозяйства США обязано внедрить систему добровольной классификации сома, аналогичную другим системам добровольной оценки, действующим в настоящее время. В соответствии с Законом о сельском хозяйстве 2014 года, обычно именуемым Законом о сельском хозяйстве 2014 года (P.L. 113-79), Министерство сельского хозяйства США продолжило инспекции сома, несмотря на раннее противодействие предположительно дублирующим программам инспекций FDA и USDA.
Поскольку общие вопросы, касающиеся регулирования безопасности пищевых продуктов, могут затрагивать юрисдикцию и опыт более чем одного агентства, FDA, USDA и другие федеральные агентства координируют свою деятельность. Наиболее распространенным механизмом, используемым для облегчения межведомственной координации в области безопасности пищевых продуктов, является Меморандум о взаимопонимании (MOU). Федеральные агентства заключили более пятидесяти межведомственных соглашений, регулирующих их совместные обязанности по надзору за безопасностью пищевых продуктов. Рабочая группа FDA-FSIS также провела встречу для изучения меняющихся правил категоризации продуктов и юрисдикции агентств, чтобы устранить некоторые дублирования полномочий.Федеральные агентства и агентства штата также координируют свои усилия, чтобы защитить запасы продовольствия. Эта координация распространяется на промышленность, где торговые ассоциации, состоящие из производителей продуктов питания, переработчиков, поставщиков ингредиентов, розничных торговцев и обслуживающих предприятий, формируют типовые политики и программы поддержки, чтобы помочь членам повысить безопасность пищевых продуктов и выполнить нормативные требования. Другие группы, такие как организации потребителей, профессиональные организации и академические организации, играют важную роль в продвижении безопасности пищевых продуктов, исследовании технологий безопасности пищевых продуктов, а также в обучении и образовании.
Раздел 11015 Закона о сельском хозяйстве 2008 г. внес поправки в PPIA и FMIA, чтобы разрешить предприятиям, прошедшим государственную инспекцию, участвовать в программе, которая позволила бы этим растениям доставляться через границы штата. Согласно этой программе, федеральный координатор будет контролировать государственных инспекторов на заводе. Чтобы иметь право на участие, завод не может иметь более 25 сотрудников, за исключением заводов с 25-35 сотрудниками, которые имели право в течение первых трех лет после принятия закона. Продукты, проверенные в рамках этой программы, будут иметь печать федерального инспектора.
Несмотря на эти усилия по сотрудничеству и координации, межведомственное делегирование обязанностей по безопасности пищевых продуктов подвергалось критике со стороны многих, кто выступает за создание единого агентства по безопасности пищевых продуктов. Многие считают, что единое агентство по безопасности пищевых продуктов, отвечающее за безопасность всего продовольственного снабжения Соединенных Штатов, предпочтительнее существующей межведомственной системы. С другой стороны, сторонники существующей системы регулирования пищевых продуктов США отмечают, что эта система сильна и гибка благодаря скоординированному взаимодействию между властями.Сторонники считают, что эти взаимодополняющие и взаимозависимые миссии по обеспечению безопасности пищевых продуктов создают всеобъемлющую и эффективную систему. Многие также обеспокоены тем, что разрозненная культура регулирования, особенно в FDA и FSIS, сделает объединение ресурсов и персонала проблематичным.
Стандарты безопасности пищевых продуктов
Как правило, федеральные законы включают безопасность пищевых продуктов в определение «фальсификации». Базовый правовой стандарт в отношении того, что является фальсифицированной пищей, такой же, как в FDCA, PPIA и FMIA.Вообще говоря, пища является фальсифицированной, если она содержит вредное вещество, которое может представлять угрозу безопасности; он содержит добавленное вредное вещество, которое приобретается во время производства или которого нельзя разумно избежать, и которое превышает допустимые уровни; он содержит вещество, которое было намеренно добавлено в пищевой продукт, но которое не было одобрено или иным образом не санкционировано для использования регулирующим органом или одним из законодательных актов о безопасности пищевых продуктов; или с ним обращались в антисанитарных условиях, создавая риск заражения веществом, которое может представлять угрозу безопасности.
Регулятивным драйвером стандартов безопасности пищевых продуктов как для FSIS, так и для FDA является коллективная группа нормативных документов, называемых «надлежащей производственной практикой» (GMP). GMP — это стандарты, которые были приняты в качестве правил обработки и обработки пищевых продуктов после консультаций с промышленностью, экспертами, общественностью и другими заинтересованными сторонами, а также после периодов тщательного уведомления и комментариев. GMP являются профилактическими рекомендациями для заводов и производств и служат неотъемлемой частью планов HCCPS.С подписанием FSMA в 2011 году FDA запросило общественные комментарии и обновило GMP для текущей надлежащей производственной практики, чтобы помочь с созданием обязательных планов безопасности пищевых продуктов HARPC. GMP служат фоном для строгого плана обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Пищевые добавки и GRAS
Учитывая рост производства обработанных пищевых продуктов, Поправка 1958 года о пищевых добавках занимает важнейшее место в регулировании безопасности пищевых продуктов. Термин «пищевая добавка» включает любое вещество, которое предназначено или, как можно разумно ожидать, станет компонентом пищевого продукта или иным образом повлияет на характеристики любого пищевого продукта.Поправка направлена на определение обстоятельств, при которых новые добавленные вещества или пищевые добавки могут быть использованы на законных основаниях. Пища, содержащая неутвержденный ингредиент или одобренный ингредиент в количествах, превышающих указанные пределы, является фальсифицированной. Поправка о пищевых добавках требует предпродажной проверки пищевой добавки, которая зависит от доказательства того, что предлагаемая добавка будет безопасной при определенных условиях ее использования. Процедура получения предпродажного разрешения требует предоставления данных о безопасности, включая исследования на животных, токсикологические исследования и другие подобные доказательства безопасности, от лица, предлагающего добавку.
По решению Конгресса Поправка 1958 года о пищевых добавках не распространяется на все преднамеренные или непреднамеренные добавки. Поправка специально исключает вещества, которые классифицируются как общепризнанные как безопасные (GRAS). Освобождение от GRAS предоставляется для веществ, которые общепризнаны экспертами, имеющими научную подготовку и опыт для оценки их безопасности, как надлежащим образом подтвержденные научными процедурами (или, в случае вещества, использованного в пищевых продуктах до 1 января 1958 г. , либо с помощью научных процедур, либо на основе опыта, основанного на обычном использовании в пищевых продуктах), чтобы быть безопасными в условиях их предполагаемого использования.Для новых пищевых добавок исключение GRAS представляет собой единственное наиболее важное положение Поправок. Компании могут избежать дорогостоящего процесса утверждения пищевых добавок FDA с помощью процесса, называемого самоопределением GRAS. Процесс самоопределения GRAS позволяет компаниям определять для себя, что условия использования нового ингредиента в пищевых продуктах в целом признаны безопасными. Самостоятельное определение статуса GRAS позволяет немедленно продавать пищевую добавку. Однако GRAS не признается исключением из определения красящей добавки.
Обеспечение соблюдения стандартов безопасности пищевых продуктов
Набор инструментов правоприменения, доступных FDA и FSIS, включает предупреждающие письма, негативную рекламу, судебные запреты, удержание продукта, арест, уголовное преследование и отзыв. Эти санкции не исключают друг друга и могут дополнять друг друга. И FDA, и FSIS зависят от государственных и местных органов власти, которые помогают им в выполнении их обязанностей по обеспечению соблюдения законов о пищевых продуктах. В органах контроля за пищевыми продуктами между штатами и FDA и FSIS наблюдается значительное дублирование..
Отзыв пищевых продуктов считается наиболее важным инструментом в обеспечении соблюдения правил безопасности пищевых продуктов. С добавлением FSMA 2011 года FDA теперь имеет законные полномочия предписывать компаниям отзывать продукты питания, в то время как все отзывы, управляемые FSIS, остаются добровольными. Для компаний, находящихся под регулирующей юрисдикцией FSIS, подразумеваемая угроза регулирующих действий, ответственности и неблагоприятной ответственности делает отзыв единственным практическим вариантом для компании, испытывающей проблемы с безопасностью пищевых продуктов.
FSMA резко расширило законодательные полномочия FDA в отношении безопасности пищевых продуктов, в первую очередь за счет перехода от реакционной безопасности пищевых продуктов к более превентивным методам. Закон требует: от предприятий по производству пищевых продуктов проводить оценку рисков на основе факторов риска и разрабатывать превентивные меры контроля на основе рисков; разработка научно обоснованных стандартов безопасности фруктов и овощей; увеличенная частота инспекций для всех объектов за счет более тесного сотрудничества с государственными и местными агентствами; и улучшенная отслеживаемость отечественных и импортных пищевых продуктов для более эффективного реагирования на вспышку болезней пищевого происхождения.В отношении импортеров пищевых продуктов также были наложены дополнительные правила, требующие проверки того, что их международные поставщики соблюдают внутренние законы о безопасности пищевых продуктов, и наделение FDA полномочиями запрещать ввоз для продуктов, прибывающих из предприятий или стран, которые отказали FDA в доступе.
Раздел 11017 Закона о сельском хозяйстве 2008 года требует, чтобы любое предприятие, подлежащее проверке FSIS (производители мяса, птицы, яиц и продуктов из сома), незамедлительно уведомляло USDA, если у него есть основания полагать, что на рынок поступило мясо или птица с фальсифицированной торговой маркой или фальсификацией. коммерция.Предприятия, проинспектированные FSIS, также должны разрабатывать и поддерживать планы отзыва, которые инспекторы могут копировать и проверять.
Поскольку проверка FSIS является обязательной для продукции, находящейся под ее контролем, FSIS может наложить серьезные санкции на фирму путем отмены проверки. Отсутствие проверки приводит к прекращению деятельности предприятия. Поскольку FSIS должна добиваться отзыва разрешения на федеральную инспекцию у компании в административном порядке, к этому инструменту принуждения обращаются нечасто.
Уголовное преследование корпораций и частных лиц за нарушение правил в отношении пищевых продуктов — это высший инструмент принуждения FDA и FSIS. Правонарушения могут преследоваться по закону как проступки или тяжкие преступления, а наказания могут включать штрафы или тюремное заключение. Правовой стандарт индивидуальной уголовной ответственности в соответствии с FDCA изложен в деле United States v. Park , 421 U.S. 658 (1975). Верховный суд США постановил, что FDCA является законом о строгой ответственности в отношении ответственных корпоративных должностных лиц, а это означает, что корпоративные должностные лица могут нести ответственность независимо от того, действительно ли они знали о нарушении условий.
Новые технологии
Новые технологии вызвали серьезные споры в отношении безопасности пищевых продуктов. Одной из таких технологий является биотехнология, то есть манипулирование генетическим материалом живых семян или эмбрионов, обычно до того, как они попадут на ферму. Подход Соединенных Штатов к регулированию этих генетически модифицированных (ГМ) продуктов называется «существенной эквивалентностью». При существенной эквивалентности характеристики новых ГМ-продуктов сравнивают с обычными продуктами, которые потреблялись в течение многих лет.Новые сорта сельскохозяйственных культур, произведенные с помощью биотехнологии, — если они «практически эквивалентны» — рассматриваются так же, как и их традиционные аналоги. Для получения информации о биотехнологии посетите читальный зал биотехнологии.
Еще одна новая технология — облучение, обработка, при которой пищевые продукты подвергаются воздействию ионизирующей энергии после сбора урожая или убоя. В Соединенных Штатах разрешено облучение различных пищевых продуктов для различных целей, включая борьбу с плесенью, подавление прорастания ростков, уничтожение паразитов, увеличение срока хранения, стерилизацию и уменьшение бактериальных патогенов.Для облучения мяса требуется отдельное одобрение как FDA, так и USDA.
Международные стандарты и импорт пищевых продуктов
Регулирование безопасности пищевых продуктов также пересекается с разработкой международных стандартов. Комиссия Codex Alimentarius была создана в 1962 году двумя организациями системы Организации Объединенных Наций, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Кодекс является основным международным механизмом для поощрения справедливой международной торговли пищевыми продуктами, защищая при этом здоровье и экономические интересы потребителей.В Соединенных Штатах официальные лица Министерства сельского хозяйства США и FDA работают над координацией деятельности Кодекса.
Учитывая резкий рост импорта пищевых продуктов в Соединенные Штаты в последние годы, громкие случаи проблем с безопасностью пищевых продуктов при импорте пищевых продуктов оказались особенно неприятными для властей. Хотя все пищевые продукты, импортируемые в Соединенные Штаты, должны соответствовать тем же стандартам безопасности, что и пищевые продукты, произведенные внутри страны, правила международной торговли позволяют зарубежной стране применять свои собственные регулирующие органы и институциональные системы для соблюдения таких стандартов в соответствии с международно признанной концепцией, известной как «эквивалентность». .”
Согласно PPIA и FMIA, FSIS отвечает за определение эквивалентности защитных мер в отношении мяса и птицы в других странах. Иностранный завод не может отправлять продукцию в Соединенные Штаты, если FSIS не подтвердит, что в его стране есть программа, обеспечивающая уровень защиты, по крайней мере, эквивалентный системе Соединенных Штатов. Кроме того, FSIS проводит программу повторных проверок на пограничных пунктах въезда в США.
Согласно FDCA, FDA может отказать в допуске к любому импорту пищевых продуктов, если они «кажутся» на основании медицинского осмотра или иным образом фальсифицированными, неверно маркированными или нарушающими закон.Осуществляя свой надзор, агентство полагается на систему предварительных уведомлений импортеров и специалистов по проверке документов в пунктах въезда. Возможности FDA работать в других странах более ограничены, чем у FSIS. FDA может периодически посещать зарубежные предприятия для проверки их работы, но обычно в ответ на возникшую обеспокоенность и только с разрешения иностранного правительства. Независимо от того, может ли оно иметь на это законные полномочия, FDA утверждает, что ему не хватает персонала и финансирования для увеличения своего присутствия за рубежом.Для получения дополнительной информации по международным вопросам, пожалуйста, обратитесь в читальный зал международной торговли.
Частные стандарты
Растущее число розничных продавцов пищевых продуктов в глобальной цепочке поставок пищевых продуктов принимает частные стандарты безопасности пищевых продуктов, которые часто превышают стандарты безопасности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством штата. Эти стандарты регулируют безопасность и качество производства пищевых продуктов посредством контрактов и сертификации третьей стороной. Влияние этих частных стандартов на безопасность пищевых продуктов и взаимодействие между этими стандартами и федеральными законами и законами штата на данный момент неизвестны.
Понимание основ правил безопасности пищевых продуктов
Дарин Детвилер, заместитель декана нормативно-правовой программы Северо-Восточного университета, описывает, почему существуют правила безопасности пищевых продуктов и как они создаются.
Правила безопасности пищевых продуктов затрагивают всех участников цепочки поставок пищевых продуктов, от фермы до стола. Поскольку 48 миллионов американцев заболевают и 3000 умирают от патогенов пищевого происхождения, правила безопасности пищевых продуктов имеют первостепенное значение для общественного здравоохранения.Для всех в пищевой промышленности управление рисками, связанными с безопасностью пищевых продуктов, и соблюдение правил безопасности пищевых продуктов следует рассматривать как нечто большее, чем экономические и правовые императивы.
Регулирующие органы США включают федеральные, государственные и местные органы здравоохранения. Счетная палата правительства (GAO) определила до 15 федеральных агентств, среди которых Министерство сельского хозяйства США (USDA) и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) являются основными участниками и политическими органами в области безопасности пищевых продуктов. USDA регулирует продукты из мяса и птицы — только около 20 процентов продуктов питания, а FDA регулирует оставшиеся 80 процентов.
В январе 2018 года главы Министерства сельского хозяйства США и FDA объявили об официальном соглашении, направленном на повышение эффективности и действенности надзора за безопасностью пищевых продуктов за счет усиления координации между двумя агентствами.
Загрузите наше бесплатное руководство по продвижению вашей карьеры в сфере нормативно-правового регулирования
Узнайте, как ориентироваться в дисциплине и ускорить свою карьеру в сфере регулирования.
СКАЧАТЬ
Как создаются правила безопасности пищевых продуктов
В U.S., правила безопасности пищевых продуктов могут быть объявлены законодательными органами, такими как Конгресс, в то время как государственные и местные регулирующие органы решают сегмент розничной торговли продуктами питания и другие вопросы безопасности пищевых продуктов через законодательные органы штата или постановления и подзаконные акты местных городов. Государственные и местные регулирующие органы могут принимать или изменять федеральные стандарты. Однако, если они примут минимальные федеральные стандарты с изменениями, эти изменения должны быть более строгими, чем федеральные минимальные стандарты.
USDA и FDA, как предписано законами Конгресса, регулируют межгосударственную безопасность пищевых продуктов в рамках своих соответствующих законодательных органов, закрепленных в Кодексе федеральных нормативных актов.И FDA, и USDA имеют положения, прописанные в актах, которые регулируют их сегмент поставок продуктов питания индивидуально, но у них также есть совместные программы инспекции, которые работают вместе. Государственные программы защиты пищевых продуктов, такие как департамент сельского хозяйства или здравоохранения штата, несут ответственность за соблюдение положений, принятых законодательством штата.
Почему создаются правила безопасности пищевых продуктовНормативные акты созданы на основании документально подтвержденных потребностей, основанных на научных исследованиях и данных.Историю современных правил безопасности пищевых продуктов можно проследить до Закона о чистых пищевых продуктах и лекарствах и Закона об инспекции мяса, которые были приняты в 1906 году Теодором Рузвельтом в качестве закона.
Первые дни регулирования пищевых продуктов в США были прямым ответом на общественный резонанс, вызванный публикацией Аптона Синклера 1906 года The Jungle , в которой описывались ужасающие условия и методы производства упаковки для мяса. Хотя книга была опубликована как художественная литература, следственная группа Рузвельта сообщила президенту, что условия, указанные в книге, были, к сожалению, точными.Рузвельт — встревоженный до точки зрения вегетарианства — подписал акты, обозначающие первые современные правила безопасности пищевых продуктов.
Судебные убытки из-за толкования Закона о чистых пищевых продуктах выявили слабые места в законах, которые допускали небезопасную практику без штрафных санкций. После массового отравления пациентов, получавших непроверенные лекарства, в 1937 году погибло 100 человек, в том числе 34 ребенка, президент Франклин Рузвельт подписал Закон 1938 года о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах, который заменил Закон о чистых продуктах питания и предоставил:
Установленные законом стандарты качества и идентичности пищевых продуктов, запрет ложных заявлений о терапевтических свойствах лекарств, охват косметики и медицинских устройств, разъяснение права FDA на проведение заводских инспекций и контроль рекламы продуктов, среди прочего.
Министерство сельского хозяйства США внесло значительные изменения в политику и инспекции после знаменательной вспышки инфекции E. coli «Джек в коробке» в 1993 году. Эта вспышка, названная «самой печально известной вспышкой пищевого отравления в современной истории» и «11 сентября в мясной промышленности», охватила 73 ресторана быстрого питания в Калифорнии, Айдахо, Вашингтоне и Неваде, и привела к почти 750 зарегистрированным случаям. патогенов пищевого происхождения из зараженных говяжьих котлет. Что еще хуже, в результате вспышки погибли четверо детей и еще 178 молодых людей получили необратимые травмы, включая повреждение почек и головного мозга.
В течение года Министерство сельского хозяйства США инициировало исследование новой политики инспекции и предложило создать Программу сокращения количества патогенов на проверяемых государством мясоперерабатывающих предприятиях. Эти конкретные изменения политики потребуют радикального изменения отношения Министерства сельского хозяйства США к патогенам.
Зная, что для внесения этих изменений требовалось время, бывший секретарь Министерства сельского хозяйства США Майк Эспи заявил, что в отсутствие способа обнаружить или предотвратить присутствие бактерий E.coli Министерство сельского хозяйства США должно сделать «все, что [оно] может сделать для этого». помогают информировать потребителей о правильном приготовлении и хранении не готовых к употреблению мяса и птицы.Это объявление инициировало программу просвещения населения, которая включала размещение этикеток с безопасными обращениями с пищевыми продуктами на всех упаковках сырого мяса и птицы.
Поскольку USDA регулирует только безопасность пищевых продуктов из мяса и птицы, изменения в политике FDA произойдут позже, после вспышек болезней пищевого происхождения, связанных с производством и готовыми к употреблению продуктами питания. В 2006 году овощная промышленность Калифорнии пережила инцидент с пищевым отравлением в нескольких штатах, в результате чего 205 человек заболели и трое умерли после употребления шпината в мешках, зараженного E.coli .
Первый капитальный пересмотр правил FDA в отношении пищевых продуктов с 1938 г. был внесен в Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов 2010 г. (FSMA). Этот акт важен, потому что он означает смещение акцента FDA на регулировании безопасности пищевых продуктов от реактивного к упреждающему; агентство начало вводить серию превентивных мер контроля, основанных на оценке рисков.
До того, как FSMA ввело новые правила, в ряде громких случаев заболеваний пищевого происхождения проверялась способность FDA координировать свои действия с Министерством юстиции США для борьбы с крупномасштабными вспышками, в том числе:
- Jensen Farms Вспышка листерий в 2011 г. с участием дыни, в результате чего 150 инфицированных человек из 28 штатов и по меньшей мере 33 человека умерли.В последующем федеральном суде владельцы получили 3 миллиона долларов штрафа и пять лет испытательного срока.
- Вспышка Salmonella , произошедшая в 2008–2009 гг. От Peanut Corporation of America, привела к более чем 700 инфицированным людям из 46 штатов и девяти смертельным случаям. Этот инцидент повлек за собой массовый отзыв более 3900 различных видов продукции от 350 компаний. Хотя масштабы и экономические потери от вспышки были значительными, результаты испытания были еще более значительными. Суд признал владельца PCA и его брата виновными по совокупности 97 федеральных уголовных обвинений.Судья приговорил генерального директора к 28 годам тюремного заключения в федеральной тюрьме, его брата — к 20 годам, а еще троих руководителей службы контроля качества и предприятий — от трех до шести лет.
- DeCosters ’Egg 2012 Вспышка сальмонеллы привела к тому, что почти 2000 инфицированных были зарегистрированы в CDC, хотя, по оценкам CDC, до 56000 человек могли пострадать. В последующем федеральном суде владельцы были приговорены к трем месяцам тюремного заключения.
Хотя эти неудачи могут показать, что не все соблюдают правила безопасности пищевых продуктов, растет число экспертов по продовольственной политике, регулирующих органов и политиков, стремящихся внести позитивные изменения.Более того, подавляющее большинство компаний и частных лиц, стоящих за продуктами, которые мы едим, выходят за рамки этических и правильных действий. Правила безопасности пищевых продуктов помогают обеспечить это.
В 2021 году введено в действие государственное законодательство о пищевых продуктах и безопасности пищевых продуктов
способствовал
С разрешения, мы повторно публикуем последний отчет Дуга Фаркуара о законодательных мерах, принятых штатами в области пищевых продуктов и безопасности пищевых продуктов.
Автор: Дуг Фаркуар, JD
Законодательные собрания штатов представили несколько сотен законопроектов, касающихся продуктов питания, во время законодательных сессий 2021 года.Почти в каждом штате было введено законодательство о еде. Законодательные органы штатов слышали о предлагаемых изменениях политики в законах о пищевых продуктах — от доставки еды, каннабиса и коронавируса до свободы питания.
NEHA отслеживало 382 законопроекта в 36 штатах, 73 из которых были приняты в 36 штатах. Большинство законодательных собраний объявили перерыв (так называемый sine die) на 2021 год.
NEHA определила 73 законопроекта, принятого законодательными собраниями штатов на законодательной сессии 2021 года в отношении безопасности пищевых продуктов, включая законопроекты, касающиеся розничной торговли продуктами питания, доставки еды, ресторанов, сырого молока и законов о свободе питания.
Каннабис в продуктах питания
Кентукки HB 325 устанавливает требования к маркировке продуктов каннабидиола.
Невада принял SB 114 (2021), который касается конопли и разрешает продажу или производство продуктов питания, содержащих коноплю, на предприятиях общественного питания. Закон требует от Министерства здравоохранения и социальных служб принимать правила, касающиеся пищевых продуктов, содержащих коноплю, и запрещает считать пищу фальсифицированной только потому, что такая пища содержит коноплю.
В Вирджиния , HB 1430 и SB 918 (2021) создают Фонд промышленной конопли, который объявляет промышленный экстракт конопли пищевым продуктом, подчиняет его законодательным требованиям и устанавливает стандарты производства промышленного экстракта конопли. Промышленная конопля одобрена как пищевая добавка.
Сырое молоко / молочные продукты
Аляска вступил в силу HB 22, который касается сырого молока и совместной программы для животных.
Система SB 434 Пенсильвании обеспечивает маркировку молока с указанием срока годности и срока годности.
Вермонт принял закон НВ 218 (Закон 22), касающийся продажи непастеризованного сырого молока.
Food Freedom / Cottage Foods
На законодательных сессиях штата в 2021 году 69 законопроектов в 29 штатах были связаны с домашними продуктами питания, которые ослабляли или отменяли требования к безопасности пищевых продуктов для розничной торговли. Всего 15 из этих законопроектов приняты.
Алабама расширила свой закон о продуктах питания в домашних условиях, разрешив продажи через Интернет, сняв ограничение на валовую выручку и требуя маркировки пищевых продуктов (SB 160).
Арканзас также расширил свой закон о домашнем питании, включив в него продажи через Интернет (HB 1118). Штат принял Закон о свободе пищевых продуктов, который освобождает производителей домашней еды и напитков от лицензирования, сертификации и инспекции (SB 248).
Калифорния AB 831 потребует от компании по производству продуктов питания в коттедже, рекламирующей, что еда производится или упаковывается на домашней кухне.
Законодательный орган Колорадо принял закон SB 21-079 о дерегулировании продаж мяса.Закон разрешает продажу мяса (кроликов, крупный рогатый скот, лосей, овец, свиней, бизонов и коз, но не рыбы) общих животных без лицензирования, регулирования или проверки со стороны агентства общественного здравоохранения.
Флорида расширила свою деятельность по производству продуктов питания в домашних условиях, увеличив годовой валовой объем продаж, предложив продажу продуктов питания в домашних условиях по почте и упразднив регулирование операций с продуктами питания в домашних условиях, запретив местным органам власти регулировать операции с продуктами питания в домашних условиях (HB 663).
SB 2007 (Государственный закон 0633) в Иллинойс требует, чтобы производство продуктов питания на дому соответствовало определенным требованиям безопасности пищевых продуктов.Закон требует, чтобы местные департаменты здравоохранения регистрировали производство продуктов питания на дому и разрешают им брать пробы воды, используемой для таких операций. Закон требует, чтобы каждый отправляемый коттеджный пищевой продукт был запечатан таким образом, чтобы можно было обнаружить фальсификацию и запретить отправку домашнего продукта питания за пределы штата. Он также освобождает от государственного регулирования продажу не потенциально опасной выпечки религиозной, благотворительной или некоммерческой организацией в целях сбора средств. Законопроект содержит приоритетное правило домашнего правила.
Законодательный орган Индианы запросил рекомендации относительно домашних поставщиков от государственных агентств (SB 185, P.L.140).
Монтана приняла Закон о выборе местных продуктов питания, освобождающий производителей домашних продуктов питания от требований штата в отношении лицензирования, выдачи разрешений, сертификации и маркировки (SB 199, глава 04 30).
Законодательный орган Нью-Мексико принял Закон о домашних продуктах питания (HB 177, глава 98), который устанавливает требования к маркировке и освобождает от регулирования неопасные домашние продукты питания, а также упреждает местный надзор за домашней едой.
Оклахома принял закон HB 1032, который освобождает производство и продажу домашних продуктов питания от лицензирования и других требований Государственного департамента здравоохранения и Департамента сельского хозяйства, продовольствия и лесного хозяйства. Пищевые продукты домашнего приготовления не должны включать алкогольные напитки, непастеризованное молоко, каннабис или продукты марихуаны.
В году, штат Юта, , законодательный орган принял закон HB 94, который разрешает использование домашних кухонь для микропредприятий.
Вайоминг расширил свой закон о свободе питания, разрешив продажу яиц и домашних продуктов в соответствии с федеральными исключениями (HB 1118, гл.42).
Доставка еды
Всего пять штатов приняли законы о доставке еды.
Арканзас принял Закон о справедливой доставке еды (HB 1426). Служба доставки еды должна иметь соглашение с заведением общественного питания, чтобы принимать заказы на еду и доставлять заказы на еду, приготовленные предприятием питания, клиентам.
Закон штата Колорадо SB 21-035 запрещает сторонним службам доставки организовать самовывоз из продуктового магазина без их согласия.
Нью-Гэмпшир принял закон HB 593 (глава 144), который требует, чтобы служба доставки еды заключала соглашение с заведением питания или розничным магазином, прежде чем предлагать услуги доставки из этого заведения.
Законодательный орган Нью-Джерси ввел в действие закон S 2437 (P.L. C 42), который ограничивает плату за обслуживание, взимаемую с ресторанов сторонними организациями на вынос и доставку во время COVID-19.
Техас SB 911 касается регулирования ресторанов и сторонних служб доставки еды, включая выдачу сертификатов на алкогольные напитки ресторанам.
Продовольственные пустыни
В целом по продовольственным пустыням было принято четыре закона.
Мэриленд решила проблему продовольственных пустынь (HB 831 и SB 723) путем создания Совета по устойчивости системы продовольственной безопасности для решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности из-за пандемии, разработки рекомендаций по повышению устойчивости продовольственной системы в долгосрочной перспективе и разработать план увеличения производства и закупок продуктов питания, сертифицированных государством, к 1 ноября 2021 г. (HB 831 и SB 723, Sess.2021 г.).
Мэн принял закон 691 LD для поддержки ферм и решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности.
В , штат Юта, , SB 141 вызывает целевую группу по продовольственной безопасности.
Законодательный орган Нью-Йорка поручает Уполномоченному по сельскому хозяйству и рынкам подготовить отчет о фермах штата и снабжении продовольствием относительно способов повышения устойчивости логистики цепочки поставок пищевых продуктов для решения проблемы нехватки продовольствия, пищевых отходов и невозможности получения Продовольственные товары, выращенные в поместье, на рынки в результате пандемии COVID-19 (AB 952 и SB 1305, Sess.2021 г.).
Пожертвование и поставка продуктов питания
Нью-Йорк A 963, S 901 (Глава 63) относится к супермаркетам, поставляющим излишки продуктов питания организациям по оказанию продовольственной помощи.
Нью-Йорк A 1262, SB 878 (Глава 15) относится к штату, работающему с Министерством сельского хозяйства США (USDA) над получением разрешений и разработкой вариантов покупки свежих продуктов через Интернет по всему штату.
Texas HB 1276 расширит доступ к оптовым продуктам питания, позволив предприятиям общественного питания продавать определенные потребительские продукты питания напрямую физическим лицам.
Западная Вирджиния внесла поправки в законопроект о совхозах (HB 2633, глава 7).
Мясные продукты
В девяти штатах приняты законы, касающиеся мясных продуктов.
Арканзас HB 1315 передает государственную программу инспекции мяса в министерство сельского хозяйства.
Maine’s LD 66 вносит технические изменения в законы, регулирующие подготовку продуктов животноводства и птицеводства для потребления человеком. Закон запрещает продажу конины и ограничивает продажу мяса «крупным рогатым скотом, овцами, свиньями, козами или экзотическими видами, определенными федеральным законом, но не оленями, кроликами или лошадьми» (HB 66, Sess.2021 г.). LD 77 уполномочивает Департамент морских ресурсов штата Мэн взимать регистрационный сбор за участие в лотерее на получение лицензии на гребешок (HB 77, сессия 2021).
Montana присоединилась к Interstate Cooperative Meatpacking Compact (HB 336, Chap. 05 07).
Небраска внесла поправки в Закон об инспекции мяса и птицы. LB 324 позволит приобретение мяса по договору о доле животных — доле собственности на животное или стадо животных, созданной по письменному договору между потребителем и фермером или владельцем ранчо.Проданное мясо должно быть проверено Министерством сельского хозяйства США; однако закон позволит производителю продавать упаковки мяса потребителям в соответствии с освобождением от таможенных пошлин в соответствии с федеральным законом.
Вирджиния HB 1353 (глава 0318) обновляет существующий кодекс, касающийся Федерального закона об инспекции мяса и Федерального закона об инспекции продуктов птицеводства. Вирджиния также приняла закон HB 1448, SB 791 (глава 0201) относительно управления промыслом менхадена в соответствии с Межгосударственным планом управления рыболовством в Атлантическом районе Менхадена Комиссии по морскому рыболовству Атлантических штатов.
Вайоминг HB 51 (глава 155) санкционирует программу правительства штата по расширению и совершенствованию производственных мощностей по переработке мяса. HB 54 (Глава 44) вносит поправки в обязанности Делового совета Вайоминга, требуя поддержки производителей в сельском хозяйстве и мясоперерабатывающей промышленности, расширяет допустимые ссуды и гранты производителям и переработчикам мяса Вайоминга и ограничивает нормотворческие полномочия штата, связанные с переработкой мяса.
Micro Markets
Indiana принял SB 20 в отношении продажи продуктов питания на микромаркетах.Закон определяет, что «торговый автомат» включает в себя устройство самообслуживания, которое можно активировать с помощью программного приложения на смартфоне. Закон также предусматривает, что владелец или оператор микрорынка должен уведомить корпорацию или местный департамент здравоохранения, где находится микрорынок, не позднее, чем через 10 рабочих дней после установки рынка.
Розничная торговля продуктами питания
Калифорния ввела в действие AB 831, внося поправки в свой кодекс розничной торговли продуктами питания, расширив функции общественного питания благотворительной организации кормления, включив в нее коммерчески приготовленные опасные холодные или замороженные продукты.Он также разрешил бы спутниковым службам питания работать на постоянном объекте питания и освободил бы тележки от требований к оборудованию для механической вытяжной вентиляции.
Оклахома HB 1772 требует, чтобы Совет здравоохранения штата предоставил многосезонную лицензию для стендов из снежных шишек, которые продают горячие напитки в дополнение к снежным шишкам.
Техас S.B. 617 определяет «производителя» как человека, который увеличивает добавленную стоимость продовольственного продукта, который он продает, и поясняет, что на фермерских рынках должно быть большинство своих продавцов, которые являются фермерами или производителями продуктов питания, которые продают продукты питания непосредственно потребителям.Законопроект возместит продавцам с фермерских рынков расходы на подачу иска для обеспечения соблюдения закона, если это необходимо.
Программа дополнительного питания и помощи (SNAP)
Законы о программе SNAP были приняты в пяти штатах.
Коннектикут HB 6385 включает куриные яйца в рамках государственной программы фермерского рынка / программы WIC и питания для пожилых людей. Закон SB 512 штата Гавайи (Закон 177) снимает ограничение в 10 долларов в день для государственной программы стимулирования здорового питания. Закон также разрешает приобретение белков здоровья в рамках программы.
Законодательный орган Мэриленд, ввел в действие закон SB 913, который устанавливает программу «Тепло и питание» в рамках SNAP, расширяя доступ к продуктам питания и изучая, могут ли получатели SNAP автоматически иметь право на участие в программе государственной энергетической помощи.
Нью-Джерси A 4240 (P.L. C 93) обеспечивает технологическую модернизацию процесса подачи заявок SNAP. Государственный AB 5405 (P.L. C 67) выделяет 10 миллионов долларов на поддержку организаций продовольственного банка.
Теннесси SB 751 (гл.515) устанавливает штрафы за отдельные правонарушения, связанные с получением продовольственной помощи обманным путем.
Станции заправки бутылок с водой
Луизиана HB 132 требует, чтобы недавно построенные здания государственных школ были оборудованы станциями заправки бутылок с водой.
Примечание редактора: Дуг Фаркуар — директор по связям с правительством в Национальной ассоциации гигиены окружающей среды в Денвере. Ранее Фаркуар долгое время был директором Программы гигиены окружающей среды в Национальном агентстве
. Дуг Фаркуар из NEHAКонференция законодательных собраний штатов. В NCSL Фаркуар помог разработать инструменты, которые улучшили способность беспартийного отдела политики отслеживать законодательные действия штата в режиме реального времени. Он щедро делился этой работой с Food Safety News , когда работал в NCLS, и мы рады сообщить, что он продолжает помогать нам в NEHA.
Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов
Закон FDA о модернизации безопасности пищевых продуктов (FSMA), самая радикальная реформа наших законов о безопасности пищевых продуктов за более чем 70 лет, направлен на обеспечение того, чтобы U.Пищевые продукты S. являются безопасными, поскольку акцент смещается с реагирования на заражение на его предотвращение.
FSMA состоит из нескольких Окончательных правил, касающихся различных областей безопасности пищевых продуктов:
Окончательное правило безопасности продукции
Правило впервые устанавливает научно обоснованные
минимальные стандарты безопасного выращивания, сбора, упаковки и хранения
фрукты и овощи, выращенные для употребления в пищу. Ключевые требования сосредоточены на
сельскохозяйственная вода; биологические поправки в почву; ростки; одомашненный и дикий
животные; обучение рабочих, здоровье и гигиена; и оборудование, инструменты, строительство.
Окончательное правило превентивных мер
Контроль пищевых продуктов для животных
Правило устанавливает надлежащую производственную практику (GMP),
требуется анализ опасностей
и критических контрольных точек (HACCP) для кормов для животных и требует отзыва
план. Для полностью интегрированного сельского хозяйства есть исключение из этого правила.
операции.
Окончательное правило о санитарной транспортировке продуктов питания для людей и животных
Правило применяется к грузоотправителям, получателям, погрузчикам и
перевозчики, которые перевозят еду в США.S. автомобильным или железнодорожным транспортом. Все
транспортная деятельность, выполняемая фермой, исключена из правила, но
на фермы по-прежнему распространяются положения Закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах, которые
запретить хранение еды в антисанитарных условиях.
Окончательное правило профилактического контроля пищевых продуктов для человека
Правило требует производственных и / или перерабатывающих предприятий
установить и внедрить HACCP. Это правило не распространяется на операции
соответствие определению «ферма.”
Окончательное правило по стратегиям смягчения последствий для защиты пищевых продуктов от преднамеренной фальсификации
Правило применяется к отечественным и иностранным компаниям, которые
требуется для регистрации в Федеральном
Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике (FD&C).
Компании должны проводить оценку уязвимости и принимать меры по смягчению последствий.
стратегии, обеспечивающие уверенность в том, что уязвимости будут сведены к минимуму или
предотвратил. Фермы не обязаны
зарегистрироваться и не подпадают под это правило.
Окончательное правило о программах проверки иностранных поставщиков (FSVP) для импортеров пищевых продуктов для людей и животных
Правило требует, чтобы импортеры выполняли определенные меры, основанные на оценке рисков
деятельность по проверке того, что продукты питания, ввезенные в Соединенные Штаты, были
произведено в соответствии с применимыми стандартами безопасности США. Это правило не влияет на фермеров Мэриленда. — другие
чем гарантировать, что продукты или другие продукты питания, импортируемые из зарубежных стран, должны
соответствуют тем же стандартам безопасности пищевых продуктов, что и U.С. производителей и переработчиков.
Окончательное правило аккредитованной сторонней сертификации
Правило касается требований к органам по аккредитации и
сторонние органы по сертификации, желающие получить аккредитацию. Орган по сертификации
будет использоваться импортерами для подтверждения права на участие в
Программа добровольного квалифицированного импортера, которая предлагает ускоренное рассмотрение и ввод
еда. FDA может также потребовать сертификации
при определенных обстоятельствах, чтобы предотвратить попадание потенциально вредной пищи
U.С. Это правило не влияет на штат Мэриленд.
фермеры.
Поправки к Закону о безопасности пищевых продуктов в Китае вступают в силу с 1 декабря 2019 г.
МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ | Устойчивое развитие 161/19
26 марта 2019 г. Положение о применении Закона Китайской Народной Республики о безопасности пищевых продуктов (проект) было в принципе одобрено на 42-м заседании Государственного совета, и некоторые положения были улучшены соответствующими ведомствами согласно к результатам рассмотрения исполнительным собранием.11 октября 2019 года приказом Госсовета № 721 было издано Положение о реализации Закона Китайской Народной Республики о безопасности пищевых продуктов в полном объеме. Пересмотренное постановление состоит из 10 глав и 86 статей и вступает в силу с 1 декабря 2019 года.
Регламент представляет собой дальнейшее внедрение и уточнение Закона КНР о безопасности пищевых продуктов (поправка 2018 г.), который способствует решению проблем и трудностей на практике и обеспечивает четкие требования и основы для производства и работы предприятий пищевой промышленности.
Основное содержание ревизии
1. Осуществить строжайшее наказание и применить «наказание к личности»
В постановлении четко прописано, что «люди должны быть наказаны». В дополнение к наказанию, назначенному подразделению в соответствии с положениями закона о безопасности пищевых продуктов, законный представитель, главное ответственное лицо, непосредственно ответственное лицо и другие непосредственно ответственные лица подразделения должны быть наказаны вышеуказанным наказанием. время получения дохода, полученного от единицы в предыдущем году за любое противоправное действие, связанное с безопасностью пищевых продуктов, с одним из обстоятельств преднамеренного совершения противоправного действия, серьезностью противоправного действия и серьезными последствиями, вызванными незаконным действием, влечет наложение штрафа в размере до 10 раз.Среди них ответственное лицо, которое несет прямую ответственность, является ответственным лицом, которое играет роль решения, одобрения, вдохновения, попустительства и командования в незаконном действии. Другими лицами, которые несут прямую ответственность за конкретное осуществление противоправных действий и играют более важную роль, могут быть либо персонал подразделения, занимающийся производством и эксплуатацией, либо сотрудники подразделения.
2. В соответствии с законом
строго наказывать за незаконное поведение, связанное с безопасностью пищевых продуктов, при наличии серьезных обстоятельств.Безопасность пищевых продуктов необходимо регулировать в соответствии с законом, а хаос — под серьезным контролем.Согласно положению, когда штраф налагается за серьезное противоправное деяние, он должен быть более строгим и большим в соответствии с законом. В первом параграфе статьи 67 регламента перечислено пять конкретных ситуаций «серьезных обстоятельств», в том числе: (1) стоимость продуктов, участвующих в незаконном действии, превышает 20000 юаней или незаконное действие длится более трех месяцев; (2) вызывают болезни пищевого происхождения и случаи смерти или вызывают более 30 болезней пищевого происхождения, но ни одного случая смерти; (3) умышленное предоставление ложной информации или сокрытие правды; (4) отказаться или уклоняться от надзора и проверки; (5) выполнять незаконные действия в области безопасности пищевых продуктов такого же характера в течение одного года после получения административного наказания за нарушение законов и правил, касающихся безопасности пищевых продуктов, или выполнять незаконные действия, связанные с безопасностью пищевых продуктов, после получения уголовного наказания за нарушение законов и постановлений о безопасности пищевых продуктов.Вышеупомянутые положения очень действенны и способствуют стандартизации и унификации правоохранительных органов. Отделы по надзору и управлению безопасностью пищевых продуктов на всех уровнях должны строго их выполнять.
3. Усилить основную ответственность предприятия.
В постановлении подчеркивается, что основное лицо, отвечающее за предприятие по производству и эксплуатации пищевых продуктов, должно нести полную ответственность за работу предприятия по обеспечению безопасности пищевых продуктов, создавать и внедрять систему ответственности предприятия за безопасность пищевых продуктов, укреплять управление поставщиками, входной контроль и контроль доставки, контроль производства и эксплуатации, самоконтроль безопасности пищевых продуктов и т. д.В то же время правила также разъясняют обязанности персонала по управлению безопасностью пищевых продуктов, требуя, чтобы они помогали основным руководителям предприятия хорошо выполнять свою работу в области управления безопасностью пищевых продуктов, овладели соответствующими знаниями, соответствующими их должностям, и обладали способностями. управления безопасностью пищевых продуктов.
4. Придерживайтесь принципа ориентированности на людей и усиливайте контроль за специальным питанием.
Постановление четко разъясняет, что отделы по надзору и управлению безопасностью пищевых продуктов должны сосредоточиться на отражении задним числом и создании детских смесей и других пищевых продуктов для определенных групп, а также других пищевых продуктов с высоким риском безопасности пищевых продуктов или большими объемами продаж.В целях обеспечения безопасности пищевых продуктов для определенной группы населения нормативные акты предусматривают, что производители смесей для специальных медицинских целей должны проводить от партии к партии инспекцию продуктов, покидающих завод, в соответствии с пунктами проверки, указанными в национальных стандартах безопасности пищевых продуктов. Увеличить обязательность ведения заводского контроля службы централизованной дезинфекции посуды для общественного питания. В столовых школ, детских садов, учреждений по уходу за престарелыми, на стройплощадках и других централизованных столовых должны быть внедрены системы контроля сырья, очистки и дезинфекции посуды и питьевой утвари, хранения проб пищевых продуктов и т. Д., а также проводить регулярную самостоятельную проверку столовых на предмет безопасности пищевых продуктов в соответствии с законом. Согласно правилам, специальное питание нельзя смешивать с обычными продуктами питания или лекарствами, продаваемыми на продажу; другие продукты питания, кроме здорового питания, не должны считаться выполняющими лечебную функцию; содержание этикеток и инструкций для специальных пищевых продуктов должно соответствовать зарегистрированным или зарегистрированным этикеткам и инструкциям, в противном случае они не будут продаваться; специальная полноценная формула питания в смеси для специальных медицинских целей реализуется через медицинские учреждения или предприятия розничной торговли лекарствами продают потребителям; Запрещается использовать любые средства, включая собрания, лекции, консультации по вопросам здоровья, для ложной рекламы еды.Рекламирование пищевых смесей для специальных смесей полного питания в пищевых смесях для специальных медицинских целей должно осуществляться в соответствии с рекламой отпускаемых по рецепту лекарств, а реклама других типов пищевых смесей для специальных медицинских смесей должна осуществляться в соответствии с рекламой безрецептурных препаратов. наркотики. Пищевые смеси для детского питания с добавлением селективных веществ, указанных в национальных стандартах безопасности пищевых продуктов, не должны называться в честь добавленных селективных веществ.
Пересмотр постановления улучшил социальное совместное управление безопасностью пищевых продуктов
- Повышение качества просвещения по вопросам безопасности пищевых продуктов.Государство должно включать знания о безопасности пищевых продуктов в национальное качественное образование, популяризировать научные и юридические знания о безопасности пищевых продуктов и повышать осведомленность всего общества о безопасности пищевых продуктов.
- Усилить обмен рисками безопасности пищевых продуктов. Государство создает систему обмена рисками безопасности пищевых продуктов. Департамент регулирования пищевых продуктов при Государственном совете должен вместе с другими соответствующими ведомствами создать механизм обмена рисками для безопасности пищевых продуктов, чтобы прояснить содержание, процедуры и требования к обмену информацией о рисках, связанных с безопасностью пищевых продуктов.
- Для уточнения системы вознаграждения за отчетность. Штат внедряет систему вознаграждения за сообщения о нарушениях законов о безопасности пищевых продуктов и награждает информаторов за достоверность сообщений.
Для обеспечения безопасности пищевых продуктов верховенство закона имеет основополагающее значение. Обнародование постановления знаменует собой базовое формирование правовой системы безопасности пищевых продуктов, в основе которой лежит недавно пересмотренный закон о безопасности пищевых продуктов. Эти законы, постановления и правила тесно взаимосвязаны, что способствует созданию справедливой, законной и честной рыночной среды, позволяя всем видам субъектов иметь законы и постановления, которым они должны следовать, и способствует формированию ответственности предприятия, государственного надзора и отраслевой самооценки. -дисциплина, ведомственная координация и участие общественности, надзор за СМИ и правовые гарантии.
По вопросам обращайтесь:
Olina Cai
Директор по маркетингу
Тел .: +86 (0) 755 2532 8137
Будьте в курсе нормативных изменений в вашей отрасли: подпишитесь на SafeGuardS!
Прочитайте больше статей для индустрии потребительских товаров и розничной торговли
© SGS Group Management SA — 2019 — Все права защищены — SGS является зарегистрированным товарным знаком SGS Group Management SA. Это публикация SGS, за исключением контента третьих сторон, представленного или лицензированного для использования SGS.SGS не одобряет и не осуждает указанное содержание третьих сторон. Эта публикация предназначена для предоставления технической информации и не может считаться исчерпывающим описанием какого-либо объекта лечения. Он носит исключительно образовательный характер и не заменяет никаких требований законодательства или применимых правил. Он не предназначен для использования в качестве консультации или профессионального совета. Информация, содержащаяся в данном документе, предоставляется «как есть», и SGS не гарантирует, что она не будет содержать ошибок или будет соответствовать каким-либо конкретным критериям производительности или качества.