Присвоение звания «Ветеран труда» автоматически не влечет возникновения права на меры социальной поддержки
Одна из экспертов «АГ» заметила, что КС на конкретном примере раскрыл базовые юридические понятия – когда способ защиты нарушенных прав должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав. Другая полагает, что в рассматриваемом случае Суд проявил формализованный подход к вопросу причинно-следственной связи между незаконным актом и последствиями в виде неполучения определенных льгот и гарантий. Третья отметила, что КС указал на свою приверженность раннее избранной позиции по вопросам возмещения вреда, причиненного в том числе органами публичной власти, суть которой заключается в направленности на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах. Четвертый добавил, что удовлетворение требования о возмещении вреда, причиненного незаконным нормативным актом, может быть произведено только при одновременном наличии всех обязательных для этого условий.
Конституционный Суд опубликовал Определение № 823-О/2022 по делу о проверке конституционности ряда положений ГК, ГПК и КАС РФ, а также ст. 42 Устава Свердловской области. С жалобой на эти нормы обратились два гражданина, которым пришлось через суд добиваться присвоения звания «Ветеран труда».
Спор из-за неприсвоения звания «Ветеран труда»
В январе 2016 г. Анатолий Симонов обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к нему документ об имеющейся у него медали ФАПСИ «За укрепление боевого содружества». Однако ведомство отказалось удовлетворять его просьбу со ссылкой на то, что в целях присвоения такого звания п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, исключает учет наград тех министерств и ведомств, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и РФ предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, а имеющаяся у заявителя медаль относилась именно к этому типу наград.
В феврале 2017 г. Вячеслав Пошехнов обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга с аналогичной просьбой, приложив к соответствующему заявлению документ о награждении его медалью МВД России «За безупречную службу» III степени и нагрудным знаком «Отличник милиции». Ему было отказано в удовлетворении просьбы по тем же основаниям, что и Анатолию Симонову.
В дальнейшем оба гражданина обратились в суд с административными исками к губернатору Свердловской области о признании не действующим в части п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории региона, иски были объединены в единое производство. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, однако Судебная коллегия по административным делам ВС РФ отменила это решение и приняла новое решение – об удовлетворении требований заявителей в части слов «знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, РФ, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и РФ предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба».
После этого Анатолий Симонов и Вячеслав Пошехнов обратились в суд с заявлением о пересмотре ранее вынесенных решений по новым обстоятельствам, их требования были удовлетворены и впоследствии им присуждены звания ветеранов труда на основании указов губернатора Свердловской области.
Далее Анатолий Симонов и Вячеслав Пошехнов и обратились в суд с исками к Министерству финансов и Министерству социальной политики Свердловской области, а также губернатору региона о возмещении им за счет областной казны имущественного и морального вреда, причиненного в результате издания главой региона незаконного НПА и вынесения на его основе решений территориальных органов регионального министерства об отказе во включении в список претендентов на звание «Ветеран труда».
Жалоба в Конституционный Суд
В жалобе в Конституционный Суд оба заявителя указали, что положения абз. 13 ст. 12, ст. 13, 15, 16 и 1069 ГК РФ, ч. 1 и 2 ст. 11 ГПК РФ, ч. 1 ст. 216 КАС РФ и ст. 42 Устава Свердловской области противоречат Конституции, поскольку в контексте правоприменительной практики они допускают применение судами при рассмотрении гражданских дел НПА, признанных судом недействующими (полностью или в части) с момента вступления в законную силу решения суда, к имевшим место до этой даты правоотношениям. Это обстоятельство, по их мнению, исключает возможность восстановления имущественных прав граждан, оспоривших данные акты ранее в порядке административного судопроизводства, при этом указанные НПА были применены до момента признания их недействующими.
Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд напомнил, что сами по себе ст. 15, 16, 151 и 1069 ГК РФ, регулируя вопросы возмещения вреда, причиненного в том числе органами публичной власти, направлены на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах и обеспечение конституционного принципа охраны права частной собственности законом. КС также отметил, что суды общей юрисдикции в делах заявителей отказали им в возмещении имущественного и морального вреда, поскольку не установили наличия не только противоправности действий причинителя вреда, но и иных необходимых условий наступления гражданско-правовой ответственности государственных органов Свердловской области, чьи решения оспаривали заявители.
«Так, суды в делах заявителей, в частности, пришли к выводу об отсутствии непосредственной причинной связи между имущественным вредом, причинение которого, по мнению заявителей, обусловлено несвоевременным назначением им мер социальной поддержки, и применением к ним спорных правовых актов.
КС добавил, что, согласно ст. 42 Устава Свердловской области, ее губернатор, в частности, является высшим должностным лицом региона и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти этой области. Указанное предписание, как отметил Суд, устанавливает основы правового положения губернатора области и непосредственно не закрепляет его полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории этого региона, а также полномочия по присвоению указанного звания конкретным лицам.
Эксперты оценили подход КС
Адвокат КА Новосибирской области «Бойко и партнеры» Светлана Немчинова полагает, что Конституционный Суд сделал ряд ключевых выводов: «Например, само по себе признание НПА недействующим не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта. При этом Суд указал, что признание НПА недействующим не является безусловным основанием для вынесения судом решения о взыскании материального ущерба и морального вреда».
По мнению эксперта, КС фактически указал, что нужно отличать правовые основания для присвоения определенного звания от мер социальной поддержки, предоставляемых лицам, имеющим определенное звание.
«Соответственно, способы защиты прав также различны: в первом случае восстановление нарушенного права достигается признанием недействующим и неприменением НПА, нарушающего права заявителя, во втором случае – если в получении мер социальной поддержки отказано при исполнении со стороны заявителя всех необходимых условий (в том числе выражено волеизъявление лица на получение мер поддержки), – возмещение имущественного вреда в виде средств, которые не были получены в связи с незаконными действиями органа, на который возложено исполнение этих функций, отказавшего в назначении данных мер. По сути, КС РФ на конкретном примере раскрыл базовые юридические понятия – когда способ защиты нарушенных прав должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав», – подытожила Светлана Немчинова.
Адвокат, член Совета АП Ставропольского края Нарине Айрапетян считает, что в рассматриваемом случае Конституционный Суд проявил формализованный подход к вопросу причинно-следственной связи между незаконным актом и последствиями в виде неполучения определенных льгот и гарантий.
«Так, КС РФ согласился с выводами судов нижестоящих инстанций в том, что всякая причинно-следственная связь отсутствует. В обоснование он указал, что в системе действующего регулирования присвоение звания “Ветеран труда” автоматически не влечет возникновения права на меры социальной поддержки, однако следует понимать, что применительно к заявителям все элементы юридического состава наличествовали», – убеждена она.
По словам эксперта, при своевременном присвоении звания «Ветеран труда» заявители неминуемо воспользовались бы всеми имеющимися льготами. «В своем большинстве граждане занимаются оформлениями различных званий, в том числе ради причитающихся льгот. Тот факт, что заявители были лишены возможности фактически обозначить свое волеизъявление относительно получения льгот, а также то, что подобные правоотношения не складываются автоматически в данном случае, считаю, не имеет правового значения. Заявителям пришлось в судебном порядке восстанавливать свои права, а после этого воспользоваться ими в полной мере только с момента вступления решения в законную силу.
При таких условиях об истинном, не усеченном, восстановлении прав говорить, к сожалению, не приходится», – заключила Нарине Айрапетян.
Как отметила адвокат АК «Бородин и Партнеры» Ольга Туренко, Конституционный Суд дал оценку позиции судов в делах заявителей, обоснованно указав на то обстоятельство, что основанием возникновения права на меры социальной поддержки и, соответственно, правоотношений по их предоставлению является сложный юридический состав. «Кроме того, КС указал на свою приверженность раннее избранной позиции по вопросам возмещения вреда, причиненного в том числе органами публичной власти, суть которой заключается в направленности на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, обеспечении закрепленного в ст. 35 Конституции принципа охраны права частной собственности законом, реализации требований ее ст. 52 и 53. Считаю обоснованным вывод Суда о том, что оспариваемые заявителями законоположения никак не нарушают их конституционных прав», – заключила она.
Партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев полагает, что КС РФ обоснованно отказал в принятии к рассмотрению жалобы заявителей. «Удовлетворение требования о возмещении вреда, причиненного незаконным нормативным актом, может быть произведено только при одновременном наличии всех обязательных условий: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинная связь между вредом и противоправными действиями, вина причинителя. КС правомерно указал, что получение льгот, положенных ветерану труда, не является автоматическим с момента присвоения лицу такого звания. Для реализации права необходимо соблюсти в том числе определенную административную процедуру, что не может считаться безусловным. Соответственно, в данном случае нарушение ст. 12, 13, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса положений Конституции России закономерно не усматривается», – резюмировал он.
90 000 безработных ветеранов говорят, что военный опыт не ценится Рой Стром в Ираке.
С зарплатой в 170 000 долларов он понял, что военный опыт наконец окупился.
Но через пять месяцев после возвращения домой в Чикаго 33-летний Баррелл остался без работы и сказал, что его поиск работы был странным. Несмотря на шестилетний опыт работы офицером по связям с общественностью в армии, компании относятся к нему так, как будто он только что закончил колледж.
«Я могу точно сказать вам, что в моей области связей с общественностью и маркетинга компании частного сектора не ценят (военный опыт)», — сказал Баррелл.
Баррелл считает, что он более чем квалифицирован для работы в сфере корпоративного PR. Но Баррелл, наряду со многими из 235 000 безработных ветеранов войн в Ираке и Афганистане, по данным Министерства труда, столкнулся с неприятной проблемой.
Многие американские компании, а иногда и сами ветераны, не знают, как перевести военный опыт в навыки гражданской работы. Существует несоответствие между компаниями, требующими высшего образования, и ветеранами, которые сбивают с толку описания своего военного опыта гражданским работодателям.
ВОЕННЫЙ ЖАРГОН
По данным сентябрьского отчета Бюро трудовой статистики, уровень безработицы среди ветеранов на 2,6% выше, чем среди населения в целом. По мере того, как участие США в войнах в Ираке и Афганистане сходит на нет, законодатели и организации всех мастей предприняли усилия, чтобы помочь ветеранам найти работу.
На этой неделе президент Барак Обама объявил о мерах, в том числе о налоговых льготах в размере 120 миллионов долларов для компаний, нанимающих ветеранов.
Торговая палата США заявила, что надеется нанять 15 000 ветеранов через 100 ярмарок вакансий по всей стране для ветеранов в этом году. Одна из таких ярмарок вакансий недавно прошла в Нейпервилле, пригороде Чикаго, где 86 компаний получили возможность встретиться с более чем 600 ветеранами.
Одна из проблем заключается в том, что ветераны должны более четко излагать компаниям свой опыт, сказал Кевин Шмигель, вице-президент программ трудоустройства ветеранов в Торговой палате США.
Менеджеры по найму, которые не служили в армии, часто сбиты с толку жаргоном, используемым солдатами и специалистами по оружию, говорит Бекки Бриллон, которая руководит программой в Центре общественной карьеры в Нейпервилле.
Военная должность может быть указана так: «25 Romeo, оператор и специалист по обслуживанию визуального и мультимедийного оборудования».
«Если кто-то был артиллеристом, или снайпером, или снайпером, в гражданском мире это нужно смягчить. Речь идет скорее о том, чтобы быть внимательным к деталям, точным и сфокусированным», — сказал Бриллон.
ЗАЧЕТ ЗА НАВЫКИ
Но, с другой стороны, частные работодатели должны больше доверять опыту и навыкам, которые ветераны приобретают в армии, сказал Шмигель.
Безработица среди ветеранов может резко снизиться, если компании будут готовы предоставить работу, которая обычно требует аккредитации или диплома колледжа, ветеранам с военным опытом на той же должности, сказал Шмигель. Он также сказал, что компании должны предлагать обучение ветеранам, чтобы помочь связать военный опыт с навыками на рабочем месте.
Некоторые военные должности, такие как механик или техник, легче перевести в частный сектор, чем другие.
Дэвид Берри служил медиком в армии 25 лет назад, но не пошел в частную медицину из-за необходимости дополнительной подготовки, сказал он.
Берри сказал, что он выполнял ряд медицинских процедур в армии, которые требовали, по крайней мере, диплома младшего специалиста, чтобы получить аналогичную работу в частном секторе.
«В частном секторе есть свои правила, и не все они соответствуют тому, что говорят военные», — сказал Берри. «Я ничего не получил от военных, говорящих: «Он квалифицирован, и мы поддерживаем этого человека на этой должности, потому что он сделал то-то и то-то». формы обучения по-прежнему не имеют большого значения.
Рик Комбс, 27-летний сержант в армии, говорит, что прошел военную подготовку по управлению, чтобы стать сержантом. Пока что это обучение не превратилось в сопоставимую работу в частном секторе.
«Вы можете войти и шлепнуть что-нибудь, что говорит: «Вот, военные говорят, что я могу вести людей.
Дайте мне факультет, и я заставлю его танцевать для вас», — сказал Комбс. «У меня еще не было возможности на гражданской стороне».
Комбс сказал, что возвращается в школу, чтобы стать сетевым техником, в этой области он работал в армии.
Шмигель из Торговой палаты сказал, что необходимо что-то сделать, чтобы ветераны могли найти работу, иначе добровольческие вооруженные силы страны не найдут столько добровольцев.
«Мы говорим (новобранцам) прямо сейчас, что когда они уйдут со службы через четыре года, им станет лучше. Что у них будет лучшая работа. Что они будут более востребованы на рынке. И дело в том, что сейчас это не так», — сказал Шмигель.
(Под редакцией Грега МакКьюна)
Эта история исправлена, чтобы было ясно, что Рик Комбс не ушел в отставку с военных
государственных пособий. Жилищно-коммунальные услуги ветеранам труда
Популярные
Гражданам, получившим за вклад в развитие предприятий России звание « Ветеран труда», льготы положены в обязательном порядке.
Их могут предоставить субъекты Российской Федерации и, соответственно, государство.
О каких преимуществах идет речь?
Изначально стоит отметить, что федеральные льготы одинаковы для всех ветеранов труда, а вот региональные могут иметь некоторые отличия, причем существенные. Это связано с тем, что их действия в конкретных регионах определяются местными властями.
Что касается самого звания ветерана труда, то этот статус может быть присвоен на основании закона «О ветеранах», который был принят в 1995 году. быть ветеранами труда:
- Граждане, имеющие медали, ордена и другие почетные звания Российской Федерации, РСФСР, СССР и ведомственные знаки, отличающиеся особыми отличиями в труде.
- Граждане, начавшие работать в годы Отечественной войны и не достигшие на тот момент совершеннолетия. При этом их трудовой стаж не должен быть ниже установленных норм.
Федеральные льготы
Разбираясь, какими льготами пользуется ветеран труда, следует в первую очередь обратить внимание на общероссийскую шкалу.
Перечень прав, предусмотренных этим статусом, достаточно обширен и может существенно облегчить условия жизни ветеранов. Итак, список федеральных льгот:
- Транспортные льготы. Бесплатные поездки в общественном транспорте, маршрут которого проходит как внутри города, так и за его пределами. Исключение составляют такси и частные микроавтобусы. Такие льготы доступны ветеранам труда на всей территории Российской Федерации. Более того, с сентября по середину мая действует сезонная скидка, позволяющая получить скидку 50% на проезд в железнодорожном или водном транспорте.
- Социальные пособия. Если обратить внимание на действующее законодательство, то можно увидеть, что тем, кто получил статус «ветерана труда», государство компенсирует половину стоимости коммунальных платежей. В частности, скидка распространяется на вывоз мусора, подачу газа, электричества, воды, телевидения, радио и оплату общей площади помещения. Причем последняя скидка распространяется на всех членов семьи ветерана.
- Мед. Они включают в себя расширенные возможности для различных медицинских услуг. Это означает, что для тех граждан РФ, которые получили статус «ветерана труда», льготы позволяют пользоваться услугами специалистов государственных медицинских учреждений, а также проводить протезирование зубов на бесплатной основе. Причем в перечень этих услуг входит как изготовление, так и реставрация зубных протезов в любом муниципальном медицинском учреждении. Единственное, что не покрывается льготами, — это протезирование, при котором используются драгоценные металлы или металлокерамика.
- Закон о трудовых льготах предусматривает предоставление ежегодного отпуска. Гражданин, получивший звание ветерана, при наличии официального трудоустройства имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск в то время, которое он считает целесообразным. Однако его выбор никак не привязан к используемому в компании графику отпусков. Преимущество данного вида льготы в том, что обладатель статуса ветерана имеет право потребовать ежемесячный неоплачиваемый отпуск, причем в любое время.
Местные льготы
Как было сказано выше, перечень отдельных прав, субсидий и льгот ветеранов труда может существенно различаться в зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации. Это могут быть скидки на проезд в общественном транспорте, покрытие санаторно-курортного лечения за счет бюджетных средств и субсидии на лекарства.
В эту категорию также входят скидки по специальной карте, которую может использовать ветеран труда. Льготы этого типа позволяют приобретать определенные группы товаров по сниженной стоимости в магазинах. На этом список возможных преимуществ не заканчивается. Для более ясной картины в том или ином регионе стоит изучить перечень льгот, которые предоставляет конкретный субъект РФ.
На что могут рассчитывать жители столицы
В качестве примера того, какими льготами пользуется ветеран труда в пределах того или иного региона, можно привести права и скидки, предоставленные законодательными актами Москвы в 2015 году лицам, имеющим соответствующее звание и проживающим в столице.
Итак, лиц со справкой, подтверждающей данный статус, имеется:
- Оплачиваемые за счет средств местного бюджета поездки в железнодорожном транспорте пригородного значения. Для реализации такого права необходимо предъявить социальную карту жителя Москвы.
- Ежемесячный городской денежный платеж, на который также используются бюджетные средства. Выплату можно производить начиная с того месяца, когда ветеран обратится в администрацию с соответствующим заявлением.
Порядок регистрации
При оформлении нового статуса гражданина соблюдается следующий порядок:
- для получения районных пособий ветеранам труда (будущим) необходимо собрать всю необходимую документацию и предоставить в отдел соцзащиты;
- В трехдневный срок заявление и документы потенциального ветерана будут переданы в комиссию, рассматривающую вопрос о присвоении звания;
- 30 дней с даты подачи заявки;
- гражданин уведомляется о принятом решении в течение 5 дней, после чего административный акт исполняется;
- при положительном решении по конкретному кандидату выдается справка, которая заверяется руководителем органа социальной защиты;
- также необходимо обращаться в органы соцзащиты для оформления льгот в пределах конкретного региона.
Необходимая документация
Для получения статуса «ветерана труда», льгот и всех соответствующих скидок необходимо предоставить в орган социальной защиты определенные документы. Речь идет о следующем списке:
- Сертификат
- СНИЛС; общий паспорт
- ;
- само заявление;
- удостоверение пенсионера;
- две фотографии;
- документов, удостоверяющих получение медалей, званий и знаков различия лицами, подающими заявление;
- справка из архива или трудовая книжка, подтверждающая статус соискателя звания ветерана труда.
После выполнения всех этих условий соискатель сможет получить сертификат, который подтвердит его звание. Но для завершения процедуры ему нужно будет подать еще одно заявление с просьбой о льготах на основании нового статуса. В этом случае необходимо будет предъявить полученную справку и паспорт.
выводы
Нетрудно заметить, что государство уважает трудовой вклад граждан и готово предоставить им особый статус.
При этом не забыта и такая актуальная тема, как пенсия.
Льготы ветеранам труда в рамках пенсионного обеспечения предоставляются только при условии, что установленный в регионе размер выплаты ниже прожиточного минимума. В этом случае может быть назначено социальное пособие.
- 0
- 0
- Деловые статьи
Поделись этим:
Читайте также
- Льготы ветерана труда. Какие льготы для ветеранов труда в Москве?
- Ветеран труда: документы для оформления.
