Санитарно гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации пример: Разработка и согласование паспорта канцерогеноопасной организации

Гигиенический паспорт — это свидетельство о знании правил пищевой гигиены. Гигиенический паспорт можно получить, пройдя тест на знание гигиены. Профессиональная гигиена пищевых продуктов регулируется Положением о гигиене пищевых продуктов (852/2004 / EU) и Законом о пищевых продуктах.Сотрудники должны иметь гигиенический паспорт, если они работают с неупакованными скоропортящимися продуктами питания на своем рабочем месте. Например, кафетерии, рестораны, общественные кухни, рестораны быстрого питания, продуктовые магазины и многие фабрики по производству продуктов питания — это места, где сотрудники должны иметь гигиенические паспорта.

Необходимо получить гигиенический паспорт в течение трех месяцев после начала работы. Эти три месяца рассчитываются задним числом, чтобы также включить предыдущую работу в пищевом бизнесе, для которой требуется гигиенический паспорт.Гигиенические паспорта, выданные в других странах, недействительны в Финляндии.

Система гигиенических паспортов регулируется Управлением по контролю за продуктами питания Финляндии Руокавирасто.

Приготовьтесь к тесту, ознакомившись с подполями теста на квалификацию гигиены , прочитав материал по пищевой гигиене и попрактиковавшись в тесте на сервисе Trainify.fi .

Проверка на соответствие требованиям гигиены состоит из следующих областей:

1.Микробиология

2. Пищевое отравление

3. Гигиенические методы работы

4. Личная гигиена

5. Санитария

6. Практика самостоятельной проверки в пищевых помещениях

7. Законодательство и органы власти Финляндии в области пищевых продуктов

Гигиенический тест включает 40 истинных / ложных утверждений. Для успешного прохождения теста участники должны набрать не менее 34/40. Утверждения касаются различных разделов гигиены питания. Тестируемый отмечает крестиком в квадрате «истинно» или «ложно», в зависимости от того, совпадает ли его мнение с утверждением или нет.Есть как положительные утверждения (типа «одна вещь на что-то влияет»), так и отрицательные утверждения (типа «одна вещь на что-то не влияет»).

Отведенное время ответа составляет 45 минут для обычного теста (финский и шведский). Нет ограничений по времени для специальных ситуационных тестов (например, английский, другие переведенные языки или тесты по словарю). Покинуть помещение для проведения тестирования можно через 20 минут после начала тестирования, как только экзаменатор даст разрешение на выезд.

Использование переводчика, прохождение устного теста или теста на другом языке, кроме финского, шведского или английского, или другие специальные мероприятия возможны только в тесте для особых ситуаций.Особые условия необходимо согласовывать заранее с инструктором.

Обратите внимание, что инструктор проверит вашу личность одновременно с тестом. Пожалуйста, возьмите с собой официальное действительное удостоверение личности.

Допустимые формы идентификации:

Обратите внимание, что личность не может быть подтверждена, например, с помощью

• Истекшие водительские права, паспорт или удостоверение личности

• Карточка Финского Kela с фотографией

• Финский военный паспорт

• Вид на жительство (без паспорта)

• Карточка клиента приемной

• Фотокопии удостоверений личности, паспортов или других документов

• Любая форма удостоверения личности, на которой легко изменить фотографию или отсутствует имя или номер социального страхования

После прохождения теста на знание гигиены он или она получит временный сертификат по электронной почте.Официальный гигиенический паспорт будет отправлен по почте в течение 2–4 недель после даты проведения теста. Если вы не пройдете тест, вы можете пройти тест на продление по сниженной цене.

% PDF-1.4 % 4066 0 объект > эндобдж xref 4066 231 0000000016 00000 н. 0000004995 00000 н. 0000005262 00000 н. 0000005416 00000 н. 0000005474 00000 н. 0000005630 00000 н. 0000017373 00000 п. 0000017552 00000 п. 0000017639 00000 п. 0000017730 00000 п. 0000017849 00000 п. 0000017962 00000 н. 0000018020 00000 н. 0000018139 00000 п. 0000018197 00000 п. 0000018315 00000 п. 0000018373 00000 п. 0000018501 00000 п. 0000018559 00000 п. 0000018685 00000 п. 0000018743 00000 п. 0000018867 00000 п. 0000018925 00000 п. 0000019179 00000 п. 0000019237 00000 п. 0000019352 00000 п. 0000019460 00000 п. 0000019715 00000 п. 0000019773 00000 п. 0000019897 00000 п. 0000020005 00000 п. 0000020309 00000 п. 0000020367 00000 п. 0000020526 00000 п. 0000020634 00000 п. 0000020928 00000 п. 0000020986 00000 п. 0000021111 00000 п. 0000021220 00000 н. 0000021496 00000 п. 0000021554 00000 п. 0000021682 00000 п. 0000021790 00000 н. 0000022038 00000 п. 0000022096 00000 п. 0000022267 00000 п. 0000022379 00000 п. 0000022601 00000 п. 0000022659 00000 п. 0000022813 00000 п. 0000022925 00000 п. 0000023162 00000 п. 0000023220 00000 н. 0000023405 00000 п. 0000023518 00000 п. 0000023773 00000 п. 0000023831 00000 п. 0000024022 00000 п. 0000024135 00000 п. 0000024346 00000 п. 0000024403 00000 п. 0000024568 00000 п. 0000024680 00000 п. 0000024889 00000 п. 0000024946 00000 п. 0000025088 00000 п. 0000025200 00000 н. 0000025428 00000 п. 0000025485 00000 п. 0000025672 00000 п. 0000025785 00000 п. 0000025978 00000 п. 0000026035 00000 п. 0000026209 00000 п. 0000026321 00000 п. 0000026533 00000 п. 0000026590 00000 н. 0000026735 00000 п. 0000026848 00000 н. 0000027033 00000 п. 0000027090 00000 н. 0000027235 00000 п. 0000027361 00000 п. 0000027618 00000 п. 0000027675 00000 п. 0000027833 00000 п. 0000027890 00000 н. 0000028089 00000 п. 0000028239 00000 п. 0000028296 00000 п. 0000028523 00000 п. 0000028580 00000 п. 0000028756 00000 п. 0000028813 00000 п. 0000029005 00000 п. 0000029062 00000 н. 0000029247 00000 н. 0000029304 00000 п. 0000029510 00000 п. 0000029567 00000 п. 0000029771 00000 п. 0000029828 00000 п. 0000030010 00000 п. 0000030067 00000 п. 0000030124 00000 п. 0000030240 00000 п. 0000030297 00000 п. 0000030410 00000 п. 0000030523 00000 п. 0000030580 00000 п. 0000030713 00000 п. 0000030770 00000 п. 0000030898 00000 п. 0000030955 00000 п. 0000031084 00000 п. 0000031141 00000 п. 0000031270 00000 п. 0000031327 00000 п. 0000031458 00000 п. 0000031515 00000 п. 0000031572 00000 п. 0000031679 00000 п. 0000031735 00000 п. 0000031791 00000 п. 0000031848 00000 п. 0000031985 00000 п. 0000032042 00000 п. 0000032177 00000 п. 0000032234 00000 п. 0000032291 00000 п. 0000032348 00000 п. 0000032483 00000 п. 0000032540 00000 п. 0000032597 00000 п. 0000032654 00000 п. 0000032793 00000 п. 0000032850 00000 п. 0000032907 00000 н. 0000032964 00000 н. 0000033098 00000 п. 0000033155 00000 п. 0000033409 00000 п. 0000033466 00000 п. 0000033523 00000 п. 0000033580 00000 п. 0000033712 00000 п. 0000033769 00000 п. 0000033826 00000 п. 0000033883 00000 п. 0000034016 00000 п. 0000034073 00000 п. 0000034130 00000 п. 0000034188 00000 п. 0000034318 00000 п. 0000034375 00000 п. 0000034432 00000 п. 0000034490 00000 п. 0000034621 00000 п. 0000034679 00000 п. 0000034737 00000 п. 0000034795 00000 п. 0000034929 00000 п. 0000034987 00000 п. 0000035045 00000 п. 0000035103 00000 п. 0000035367 00000 п. 0000035425 00000 п. 0000035483 00000 п. 0000035541 00000 п. 0000035701 00000 п. 0000035759 00000 п. 0000035892 00000 п. 0000035950 00000 п. 0000036084 00000 п. 0000036142 00000 п. 0000036200 00000 н. 0000036258 00000 п. 0000036398 00000 п. 0000036456 00000 п. 0000036592 00000 п. 0000036650 00000 п. 0000036838 00000 п. 0000036896 00000 п. 0000036954 00000 п. 0000037012 00000 п. 0000037157 00000 п. 0000037215 00000 п. 0000037356 00000 п. 0000037414 00000 п. 0000037556 00000 п. 0000037614 00000 п. 0000037672 00000 п. 0000037730 00000 п. 0000037874 00000 п. 0000037932 00000 п. 0000038068 00000 п. 0000038126 00000 п. 0000038386 00000 п. 0000038444 00000 п. 0000038502 00000 п. 0000038560 00000 п. 0000038694 00000 п. 0000038752 00000 п. 0000038917 00000 п. 0000038975 00000 п. 0000039113 00000 п. 0000039171 00000 п. 0000039309 00000 п. 0000039367 00000 п. 0000039425 00000 п. 0000039481 00000 п. 0000039782 00000 п. 0000040540 00000 п. 0000042064 00000 н. 0000042265 00000 п. 0000043404 00000 п. 0000043476 00000 п. 0000043545 00000 п. 0000053246 00000 п. 0000054309 00000 п. 0000055278 00000 п. 0000084543 00000 п. 0000084915 00000 п. 0000085747 00000 п. 0000086494 00000 п. 0000086995 00000 п. 0000088065 00000 п. 0000089677 00000 п. 0000089818 00000 п. 0000005670 00000 н. 0000017348 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 4067 0 объект > эндобдж 4068 0 объект t8 {* N \ (# CE] zd9) / U (䂋> I: rrAxEq) / П -44 / V 1 / Длина 40 >> эндобдж 4069 0 объект > эндобдж 4070 0 объект > / Кодировка> >> / DA (?.lDAmaE> {\ I? h «YOhkK # hULU 㻹 U vy, + tem + J0

Милитаризация, разрушение и поиск средств правовой защиты на Маршалловых островах — Колумбийский обзор законодательства о правах человека

Шеннон Марку — кандидат на степень доктора юридических наук в 2021 году, юридический факультет Колумбийского университета; Б.А. 2016 г., Фордхэмский университет.

Содержание

Введение 100

I. Присутствие Соединенных Штатов на Маршалловых островах: история
Вред и нынешние кризисы 103

A. Новое имя, та же игра: U.С. Колонизация становится опекой США над Маршалловыми островами 104

B. Трущобы и пригороды: перемещение, перенаселенность и создание «проблемы Эбай» 109

C. Вред окружающей среде и его влияние на здоровье человека в Эбейе 113

II. Несоблюдение обязательств и нарушение прав: Кваджалейн и
Эбей в соответствии с международным законодательством и законодательством США 122

A. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по системе опеки
123

B. Договор о свободной ассоциации и U.С. Ло лишить
Маршалловых островов средства правовой защиты и разрешить продолжение
нарушений прав человека 132

1. Рабочий объем 133

2. Окружающая среда и здоровье 134

3. Условия труда 138

Заключение 142

Введение

« Эбей был местом, где птицы сходили с ума, и где мы хоронили наших мертвецов. »- министр Китланг Кабуа

«Тихоокеанские трущобы» ^{и «переполненное гетто» входят в число терминов, обычно используемых при описании Эбей, — острова, расположенного в Республике Маршалловы Острова. Как видно из приведенного выше заявления министра Кабуа, Эбей — остров, который маршалловцы традиционно не считали пригодным для жилья до того, как Соединенные Штаты вытеснили их с их родных островов и насильственно переселили туда. Сейчас Ebeye поддерживает плотность населения на выше, чем на Манхэттене или Гонконге — без каких-либо высотных зданий. Между тем, находящаяся всего в трех милях на пароме военная база США на острове Кваджалейн часто описывается как «почти рай.В Эбей, жилая площадь которого составляет около 0,10 квадратных миль, проживает около десяти тысяч маршалловцев (около тысячи из них работают на базе армии США на соседнем Кваджалейне). Между тем, на базе на Кваджалейне проживает около 1250 человек (в основном подрядчики и их семьи), площадь которых составляет 1,17 квадратных миль. Но Эбей — это больше, чем просто жилой район для рабочих базы Маршалловых Островов: многие маршалловцы переехали туда, когда Соединенные Штаты удалили их с их родных островов, чтобы облегчить американскую программу испытаний ядерного оружия, текущую программу испытаний ракет и строительство военная база и другие военные объекты. Как будет более подробно объяснено в этой записке, насильственные перемещения — это только начало нарушений прав человека — исторических и продолжающихся — которые Соединенные Штаты совершили в Эбайе.}

В этой записке утверждается, что Соединенные Штаты пренебрегли своими обязательствами перед Маршалловыми островами в соответствии с Системой опеки ООН и, следовательно, обязаны возместить ущерб, нанесенный их исторической и текущей деятельностью на атолле Кваджалейн перед народом Эбей. В этой заметке также анализируется, каким образом U.Южное право, закон Маршалловых Островов и Договор о свободной ассоциации («Договор») — двусторонний договор между Соединенными Штатами и Маршалловыми Островами — лишили Маршалловых Островов значимого средства правовой защиты от этого исторического и продолжающегося ущерба. Кроме того, в этой записке исследуются способы, которыми эти же пересекающиеся правовые рамки не смогли предоставить маршалловым рабочим на Кваджалейне и жителям Эбейе правовую защиту от будущих нарушений их основных прав на собственность, работу и здоровье.Учитывая, что в настоящее время Соглашение пересматривается — задолго до истечения срока его действия в 2023 году и без особого внимания общественности, — в этой записке также предлагаются изменения в Соглашение, которые имеют решающее значение для устранения несправедливостей, обсуждаемых в нем.

В части I этой записки дается обзор Маршалловых островов, находящихся под колониальным правлением и опекой США. В этой части объясняется, как бесхозяйственность США привела к перенаселенности, кризисам в области здравоохранения и ухудшению состояния окружающей среды, с которыми сегодня борется Ebeye.Затем в Части II этой записки излагаются юридические обязанности, изложенные как в Уставе ООН, так и в имеющем обязательную силу Соглашении об опеке, которые Соединенные Штаты несут перед народом Маршалловых Островов, и излагаются способы их нарушения Соединенными Штатами. В разделе II.A представлен обзор способов, которыми Соединенные Штаты подорвали движение за независимость Маршалловых Островов и предприняли стратегические согласованные усилия, направленные на то, чтобы сделать Маршалловы Острова экономически зависимыми от Соединенных Штатов. Далее, Раздел II.Б. утверждает, что, несмотря на долг Соединенных Штатов перед народом Эбей, перекрывающиеся правовые рамки — США. закона, закона Маршалловых островов и Соглашения — оставляют рабочих на Кваджалейне и жителей Эбей уязвимыми перед нарушениями прав человека, обсуждаемыми в Части I.

I. Присутствие Соединенных Штатов на Маршалловых островах: исторический ущерб и нынешние кризисы

« Там всего 90 000 человек. Кому плевать? »- цитата приписывается Генри Киссинджеру

The U.Правительство и военные США мало заботились о благосостоянии маршалловцев на протяжении всей колонизации и управления Маршалловыми островами. ^{Контроль США над Маршалловыми островами начался в 1944 году, когда Соединенные Штаты захватили острова один за другим у японцев во время Второй мировой войны. В течение следующего десятилетия Соединенные Штаты будут править Маршалловыми островами, а в 1954 году Организация Объединенных Наций официально потворствовала администрации США на этой территории посредством Системы опеки — системы, закрепленной в Соединенном Королевстве.Н. Устав. В этой части дается краткий обзор долгих и сложных отношений Маршалловых Островов с Соединенными Штатами после Второй мировой войны. Затем в нем объясняется, как насильственное перемещение жителей Маршалловых Островов Соединенными Штатами с их родных островов привело к перенаселенности Эбейе, и то, как эти перенаселенные условия резко контрастируют с качеством жизни на Кваджалейне. Наконец, в этой части прослеживаются исторические корни кризисов в области окружающей среды и здоровья, от которых в настоящее время страдает Эбай, вплоть до U.С. военное присутствие на Кваджалейне.}

A. Новое имя, та же игра: колонизация США становится опекой США над Маршалловыми островами

« На первый взгляд очевидно, что Соединенные Штаты, национальное государство, определившее историю Маршалловых островов со времен Второй мировой войны, несут ответственность за текущее положение дел. »- доктор Сэйдзи Ямада, доктор медицины, магистр здравоохранения

Соединенные Штаты резко критиковали наращивание военной мощи Японии на островах в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, а также использование ею маршалловцев в качестве рабской рабочей силы. ^{Однако сразу же после того, как Соединенные Штаты захватили Кваджалейн и другие атоллы на Маршалловых островах, они создали на Кваджалейне трудовой лагерь для маршалловских рабочих, чтобы начать послевоенную очистку и строительство военной базы США. В 1946 году, после окончания Второй мировой войны, американские военные испытали две атомные бомбы на атолле Бикини (каждая примерно того же размера, что и атомная бомба, сброшенная Соединенными Штатами на Нагасаки) после того, как военные власти США солгали жителям острова, чтобы обезопасить себя. их сотрудничество в эвакуации с острова.}

В 1947 году, через три года после , Соединенные Штаты сбросили первую бомбу на атолле Бикини, Организация Объединенных Наций назвала Соединенные Штаты администратором, которому было поручено заботиться о благосостоянии и развитии Подопечной территории Тихоокеанских островов (TTPI) — острова, которые ранее находились под японским мандатом до Второй мировой войны. ^{Система опеки возлагает на Соединенные Штаты определенные обязательства в отношении управления Маршалловыми островами. Как подробно обсуждается в Части II настоящей записки, Соединенные Штаты не добросовестно преследовали эти цели на протяжении всего периода своего управления Маршалловыми островами как подопечной территорией. Пользуясь отсутствием международного надзора, Соединенные Штаты продолжали использовать Маршалловы Острова для своей программы испытаний ядерного оружия. Всего в период с 1946 по 1958 год Соединенные Штаты испытали на Маршалловых островах шестьдесят семь единиц ядерного оружия, подавляющее большинство из которых было сильнее, чем бомбы, сброшенные во время Второй мировой войны, а самые крупные из них были в тысячу раз мощнее, чем бомбы, сброшенные во время Второй мировой войны. бомба упала на Хиросиму. Масштабные последствия этого испытания для здоровья и окружающей среды не будут подробно обсуждаться в этой записке, но история Эбай неотделима от этого ядерного наследия.}

В 1979 году Маршалловы Острова заявили о своей независимости от Соединенных Штатов, приняв их Конституцию; однако Соединенные Штаты продолжали незаконно оккупировать острова. ^{Как будет обсуждаться в Части II настоящей записки, Соединенные Штаты участвовали в тщательно продуманной (и в конечном итоге успешной) кампании по обеспечению постоянной экономической зависимости Маршалловых Островов от Соединенных Штатов и по подрыву усилий по созданию действительно независимого государства Маршалловых Островов. . В 1983 году Маршалловы Острова в конечном итоге подписали Соглашение с США. Это соглашение позволяет жителям Маршалловых Островов свободно мигрировать в Соединенные Штаты без визы, служить в вооруженных силах США, и получать защиту со стороны вооруженных сил США. В обмен на это Соединенные Штаты контролируют территориальные воды RMI в военных целях, а Соединенные Штаты имеют право создавать военные базы в RMI в соответствии с Соглашениями о военном использовании и эксплуатационных правах (MUORA), которые военные США заключают с правительством RMI. . Договор, который Соединенные Штаты и Маршалловы Острова продлили в 2003 году и который в настоящее время Соединенные Штаты настаивают на пересмотре условий задолго до истечения срока его действия в 2023 году, представляет собой текущую основу, в соответствии с которой U.Действуют правительства S. и RMI. Часть II объясняет Договор и его влияние на доступ к правосудию для жителей Маршалловых Островов более подробно.}

Б. Трущобы и пригороды: перемещение, перенаселенность и создание «проблемы Эбай»

« Земля очень много значит для Маршалловых Островов. . . . Это сама жизнь людей. Уберите их землю, и их духи тоже уйдут. »- Петиция народа Маршалловых Островов относительно островов Тихого океана в Совет по опеке ООН

Соединенные Штаты одновременно вытеснили жителей Кваджалейна и Эбей, когда U.Южные военные приказали более пятистам маршалловцев перебраться из трудового лагеря Кваджалейн, где они работали над строительством базы США, в Эбей в 1951 году. ^{Тони де Брам, бывший сенатор Маршалловых Островов и министр иностранных дел, находился на Кваджалейне в течение визит к его деду в день выселения рабочих с Маршалловых Островов. Он напомнил, что Соединенные Штаты не получали согласия ни в какой форме от маршалловцев, включая землевладельцев из провинции Кваджалейн: «Они не объяснили. Им не нужно было и не пытались. Военные полагали, что эти 559 человек будут жить в «малобюджетной деревне бунгало». . . он должен был вместить 370 человек », что означает, что Эбей был переполнен с самого начала военной оккупации Кваджалейна США. Соединенные Штаты в настоящее время занимают одиннадцать наиболее пригодных для использования островков атолла Кваджалейн и закрыли доступ еще на тринадцать островов из-за проведения ракетных испытаний; все перемещенные лица с этих островов были вынуждены перебраться в Эбей. Сегодня население Эбей составляет от 10 000 до 15 000 человек, а население Кваджалейна — около 1250 человек.}

« Каким бы плохим ни был Эбай, он становится бесконечно хуже по сравнению с Кваджалейном . ” ^{Эта цитата из редакционной статьи в Pacific Daily News относится к огромному неравенству между все более перенаселенным и непригодным для жизни Эбей и все более развитым Кваджалейном. Как объяснил один давний житель Кваджалейна, жизнь на Кваджалейне — «очень приятная жизнь, в основном недоступная для большинства американцев, живущих в Штатах. Самопровозглашенные «дети кваджа» вспоминают о том, как они росли на острове с «ощущением маленького городка 1950-х годов, тропической обстановкой« Оставь это Бобру », где все знали друг друга». Девиз «Почти рай, Кваджалейн», наклеенный на большинство памятных вещей Кваджалейна, воплощает идиллическое, утопическое чувство Кваджалейна. Доступ к электричеству и воде — это лишь два примера шокирующего неравенства в развитии между соседними островами. Соединенные Штаты построили огромную электростанцию, чтобы обеспечить электричеством Кваджалейн, , в то время как в Эбее по-прежнему страдает от регулярных и продолжительных отключений электроэнергии. Точно так же объекты на Кваджалейне были «тщательно построены», чтобы обеспечить постоянный поток питьевой воды и надлежащую очистку сточных вод, но жители Эбей не получили никакой пользы от этих усилий. Резкий контраст в качестве жизни свидетельствует о том, что Соединенные Штаты способны создать более благоприятные условия для жизни на Эбайе.}

C. Вред окружающей среде и его влияние на здоровье человека в Эбейе

« Вы разрушили нашу землю. Ты уничтожил то место, где мы идем и добываем нашу рыбу, где мы выращиваем таро и овощи.Вы изменили наш образ жизни. Утром мы не рыбачим. Вместо этого мы едим консервы, присланные Министерством сельского хозяйства США — консервы из курицы, консервы из фруктов и овощей, спам. «Ешьте это, потому что они безопаснее для вас». »- доктор Шелдон Риклон, доктор медицины

Экологический вред, нанесенный Соединенными Штатами на Маршалловых островах, многочислен и представляет собой серьезную угрозу здоровью и безопасности людей. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на Маршалловых островах в 2011 году составляла всего 71,8 года по сравнению с 78 годами.7 в США в том же году. ^{В более общем плане, наиболее очевидный экологический ущерб Маршалловым Островам явился результатом программы ядерных испытаний, которая по-прежнему оказывает разрушительное воздействие на здоровье маршалловцев и окружающую среду, передаваясь из поколения в поколение. Национальный институт рака США провел исследование в 2004 году — через год после продления Соглашения в 2003 году — , которое показало, что до 9% всех случаев рака, которые, как ожидается, будут развиваться среди жителей Маршалловых Островов, живших в период с 1948 по 1970 год. вероятно, связаны с радиационным воздействием ядерных испытаний. Продолжает поступать больше информации о степени воздействия программы ядерных испытаний на окружающую среду и здоровье человека. Военные США заявили, что в период с 1977 по 1980 год они проводили полную очистку от радиоактивных обломков. Они содержали обломки внутри Runit Dome, в котором содержится более 3,1 миллиона кубических футов произведенного в США радиоактивного грунта и мусора, часть из которых правительство США ранее отправило из Невады на Маршалловы острова без ведома маршалловцев. Еще хуже то, что, согласно отчету Министерства обороны, радиоактивный материал, содержащийся в Runit Dome, может начать вытекать из-за изменения климата. Хотя испытания ядерного и биологического оружия США не проводились на атолле Кваджалейн, ядерное наследие по-прежнему является неотъемлемой частью истории Эбей. Прежде всего, исследования показывают, что всех островов в RMI, вероятно, получили небезопасное количество радиационного облучения в результате программы испытаний либо в результате начальных осадков, либо в результате более позднего заражения пищевых продуктов, при этом в некоторых районах в настоящее время уровни радиации выше, чем в Чернобыле. Кроме того, в результате программы ядерных испытаний маршалловцы покинули множество островов, что усугубило вышеупомянутую проблему внутренне перемещенных лиц по всей стране.}

В дополнение к более общему ущербу окружающей среде, нанесенному на всей территории Маршалловых островов, американские военные конкретно загрязнили атолл Кваджалейн и Эбей. Его деятельность на Кваджалейне исторически приводила к значительному загрязнению лагуны, а текущая базовая деятельность Соединенных Штатов продолжает угрожать здоровью окружающей среды и, как следствие, здоровью жителей Маршалловых Островов. ^{Многочисленные исследования армией США лагуны вокруг Кваджалейна и Эбей в период с 2004 по 2019 год дали тревожные результаты в отношении присутствия полихлорированных дифенилов (ПХБ) в рыбе по всему атоллу в результате утечек на основании — что-то, что сенатор Кваджалейна Дэвид Пол счел «a озабоченность общественным здоровьем эпических масштабов ». В июле 2019 года отчет армии США подтвердил, что загрязнение мышьяком и ПХБ сделало рыбу из многих мест около Кваджалейна опасной для употребления в пищу людьми. Воздействие ПХД, которые, вероятно, являются канцерогенами, было связано с заболеванием печени, желтухой у взрослых, низкой массой тела при рождении, заболеваниями щитовидной железы и нарушением иммунитета. Воздействие ПХБ также может привести к депрессии, усталости и другим проблемам, связанным с психическим здоровьем. Кроме того, существует также повышенный риск для беременных и кормящих матерей и детей, что особенно беспокоит в Эбейе, где 43% населения моложе 14 лет.}

Помимо смертельных последствий испытаний ядерного и биологического оружия, ракетных испытаний и загрязнения ПХБ для здоровья людей на Маршалловых островах, перенаселенность Эбей также привела к постоянным эпидемиям из-за неадекватных санитарных условий, остаточного воздействия ядерных испытаний, и отсутствие доступа к чистой воде и питательной пище. ^{Туберкулез, гепатит В и сифилис являются эндемическими заболеваниями в РМИ, а вспышки холеры и денге довольно часты. Болезнь Хансена, более известная как проказа, до сих пор регулярно диагностируется. Заболеваемость туберкулезом в активной форме на Маршалловых островах составляет 1 на каждые двести человек. Эти вспышки инфекционных заболеваний — не единственные эпидемии, заразившие Эбей: эпидемии неинфекционных заболеваний (НИЗ) часто считаются самой серьезной проблемой, с которой сегодня сталкивается Эбей. Диабет и болезни сердца являются основными причинами смерти на Маршалловых островах, а на смертельные случаи, связанные с НИЗ, приходится более 80% всех смертей в стране; , исследование 2014 г. показало, что примерно 42% случаев туберкулеза в Тихоокеанском регионе частично можно отнести к диабету.}

В то время как американцы, дислоцированные в Кваджалейне в 1960-х годах, шутили, что жители Маршалловых Островов выработали «дорогие вкусы» к таким продуктам, как спам, переход от традиционной диеты к переработанным продуктам, импортируемым из-за границы, на самом деле имел ужасные последствия для жителей Эбей. ^{Традиционная диета Маршалловых Островов богата питательными веществами и состоит из хлебного дерева, кокоса, пандануса, таро, рыбы, пойманной в лагуне, а также курицы и свинины, выращенных в местных условиях. Выращивание животных или содержание приусадебного участка «почти невозможно» на переполненном бетоном Эбейе. Кроме того, как обсуждалось ранее, загрязнение ПХД и продолжающиеся испытания ракет сделали большую часть лагуны, где островитяне использовали для ловли рыбы, непригодными или недоступными; , следовательно, население Эбейя является маршалловской подгруппой населения, наиболее зависимой от импортируемых источников продовольствия. Как лаконично заявили исследователи Гавайского университета, «[т] использование Маршалловых островов в военных целях, перемещение и скопление людей, а также их растущая зависимость от импортируемых продуктов питания способствуют ожирению, которое, в свою очередь, способствует развитию диабета, который в очередь способствует туберкулезу ». Другими словами, существует причинно-следственная цепочка между разрушением окружающей среды США и традиционными источниками пищи и многочисленными продолжающимися эпидемиями — заразными и неинфекционными — от которых страдает Эбай.}

Хотя может показаться логичным, что непосредственная близость Эбей и доступ к оккупированному США Кваджалейн будет основным фактором, продолжающим подпитывать проблемы со здоровьем, которые сопровождают западную диету, на самом деле это отсутствие доступа к Кваджалейну усугубляет это питание. проблемы для людей, живущих на Эбее. В то время как американцы, живущие на Кваджалейне, имеют доступ к свежим фруктам и овощам, которые регулярно прилетают из Калифорнии и Гавайев, ^{маршалловцам, работающим на Кваджалейне, не разрешается делать покупки в продуктовом магазине острова, и они ограничиваются некоторыми ресторанами на острове. остров. Магазины на Эбейе в финансовом отношении не могут предлагать своим покупателям такую ​​же беспошлинную и субсидированную еду, что и магазины на Кваджалейне; более того, их клиенты не могут позволить себе покупать импортную продукцию по высоким несубсидированным ценам Эбей. Следовательно, жители Эбей полагаются на более дешевые альтернативы, включая белый рис, мясные и рыбные консервы, , что приводит к вышеупомянутому «тревожному увеличению распространенности диабета». Таким образом, хотя загрязнение лагуны влияет как на маршалловцев, живущих на Эбее, так и на американцев, живущих на Кваджалейне, воздействие на здоровье маршалловской общины астрономически выше из-за перенаселенности и плохих санитарных условий на Эбейе, а также из-за несопоставимости доступ к недорогим здоровым альтернативам токсичной рыбе.}

II. Несоблюдение обязательств и нарушение прав: Кваджалейн и Эбей в соответствии с международным законодательством и законодательством США

« У нас есть трест, и у них территория. »- сенатор Атаджи Балос из провинции Кваджалейн

Эбей является ярким примером невыполнения Соединенными Штатами своих юридических обязательств в качестве администратора подопечной территории и соблюдения основных прав человека на Маршалловых Островах. Из-за своей роли в создании и облегчении плохих условий жизни, здоровья и окружающей среды на Эбей, которые резко контрастируют с условиями на Кваджалейне, Соединенные Штаты несут юридический и моральный долг исправить причиненный ими вред.В этой части излагаются юридические обязательства Соединенных Штатов по международному праву, относящиеся к Ebeye. Далее в этой части исследуются перекрывающиеся правовые рамки — США. закона, закона Маршалловых островов и Договора — и как пробелы в этих рамках делают жителей Эбей беззащитными перед нарушениями прав человека, изложенными в Части I, и уязвимыми перед продолжающимися нарушениями их основных прав со стороны Соединенных Штатов, их вооруженных сил и его частные подрядчики.

A. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по системе опеки

Система опеки, установленная Уставом Организации Объединенных Наций, налагает определенные обязательные обязательства для администраторов в отношении подопечных территорий.Как указано в Уставе ООН, основными целями системы опеки были «содействие международному миру и безопасности», ^{«содействие политическому, экономическому, социальному и образовательному прогрессу жителей. . . и их прогрессивное развитие в направлении самоуправления », и« поощрение уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы ». Хотя эта формулировка — и ее включение в Соглашение об опеке над бывшими Японскими подмандатными островами, которое также было обязательным для Соединенных Штатов — возможно, не обязательно требовала Соединенных Штатов, поскольку Администратор поручил «развитие жителей Подопечная территория на пути к самоуправлению или независимости », для обеспечения полного достижения этих целей , действительно обязывали Соединенные Штаты добросовестно преследовать эти цели на всем протяжении управления Подопечной территорией. Вместо этого Соединенные Штаты действовали с вопиющим пренебрежением к этим целям на всем протяжении своего управления подопечной территорией, особенно в отношении Эбей, и они обязаны возместить маршалловым островам нанесенный им ущерб.}

В то время как использование Соединенными Штатами атолла Кваджалейн в качестве полигона для ракетных испытаний нарушило обязанность использовать подопечную территорию в интересах международного мира и безопасности, ^{самым явным нарушением этого долга была неспособность Соединенных Штатов содействовать политическим, экономическим и экономическим действиям. социальное и образовательное продвижение населения Маршалловых Островов. Выполняя свой долг по продвижению экономического прогресса и самодостаточности, Соединенные Штаты были обязаны «регулировать использование природных ресурсов; поощрять развитие рыболовства, сельского хозяйства и промышленности; защитить жителей от потери их земель и ресурсов; и улучшить средства транспорта и связи ». Как обсуждалось в Части I, перемещение жителей Маршалловых Островов с их родных островов не позволяло им обрабатывать природные ресурсы на земле для собственной выгоды, что сдерживало рост крупномасштабного сельского хозяйства в этом районе.Кроме того, ограничения на ловлю рыбы на огромных участках лагуны из-за ракетных испытаний и загрязнения ПХБ в результате утечек на военной базе США (Гарнизон армии США на атолле Кваджалейн [USAG-KA]) представляют собой грубое нарушение Соединенных Штатов ». Обязанность доверительного управляющего защищать народ Маршалловых Островов и его природные ресурсы, но они также сделали практически невозможными цели создания рыболовства и сельского хозяйства — как во время опеки, так и в последующие десятилетия.}

В соответствии со статьей 76 (b) Хартии Соединенные Штаты также были обязаны «защищать права и основные свободы всех слоев населения без дискриминации» и «защищать здоровье жителей». ^{Как указано в Части I, перенаселенность Эбей — состояние, вызванное перемещением жителей Маршалловых островов с других островов Атолла, вызванное США, — привела к эпидемиям здоровья, которые постоянно поражали остров. Системы электроснабжения, канализации и водоснабжения — все из которых Соединенные Штаты несли ответственность за строительство в соответствии со своими обязательствами по доверительному управлению — все больше не соответствовали потребностям населения. Хотя от США требовалось «защищать права». . . всех слоев населения без дискриминации », жителей Маршалловых Островов не имели доступа к адекватному медицинскому обслуживанию и им не разрешалось пользоваться чистой, хорошо укомплектованной и хорошо оснащенной больницей на Кваджалейне. Плохие условия в больнице на Эбейе, коренящиеся в бесхозяйственности правительства Подопечной Территории, сохраняются и продолжают резко контрастировать с условиями в больнице на Кваджалейне — нарушение обязанности Соединенных Штатов защищать здоровье маршалловцев без какой-либо дискриминации.Помимо различных вспышек инфекционных заболеваний и отсутствия надлежащей инфраструктуры здравоохранения, администрация Маршалловых островов США заложит основу для того, что продолжает оставаться эпидемией неинфекционных заболеваний на Маршалловых островах. Цены на продукты питания на острове непропорционально высоки по сравнению с субсидированными ценами на Кваджалейне, и вся еда импортируется, потому что присутствие и надзор Соединенных Штатов привели к перенаселенности, перемещению земель и токсическому загрязнению, которое уничтожило местные источники пищи и привело к проблемы ожирения и неинфекционных заболеваний, обсуждаемые в Части I.}

Статья 76 (b) Устава ООН также требует, чтобы Соединенные Штаты «содействовали повышению уровня образования жителей» ^{, но возможности получения образования на Эбейе в эпоху подопечной территории были далеко неадекватными. Начальные школы на острове Эбей были способны обучать только одну треть правомочных учащихся из Маршалловых Островов. В то время как американские учащиеся на Кваджалейне имели доступ к образованию от детского сада до двенадцатого класса, на всех Маршалловых островах была только одна средняя школа, управляемая администрацией подопечной территории. Он находился в Маджуро, что на расстоянии полета от Эбей. Неспособность Соединенных Штатов продвигать образование привела к долговременным последствиям, которые ощущаются и сегодня — средняя школа на Эбей все еще изо всех сил пытается обеспечить адекватное образование большому количеству учащихся, в то время как средняя школа на Кваджалейне может похвастаться небольшими классами и регулярным приемом в элиту США. университеты.}

Возможно, наиболее важной обязанностью Соединенных Штатов и всех других попечителей в рамках Системы опеки была обязанность «способствовать развитию жителей подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в зависимости от конкретных обстоятельств. Подопечная территория и ее народы, а также свободно выраженные пожелания заинтересованных народов. ^{В период международной деколонизации в 1960-х годах Соединенные Штаты столкнулись с международным давлением с целью направить свои колониальные владения на путь независимости. Хотя Соединенные Штаты хотели ответить на растущие требования независимости, они не хотели отказываться от своих военных интересов в регионе. Эти цели сохранения уважения международного сообщества и сохранения военного господства в Тихом океане находились в прямом противоречии друг с другом, и этот факт побудил администрацию подопечной территории приступить к разработке и реализации стратегии, направленной на то, чтобы сделать островные государства экономически зависимыми. в Соединенных Штатах. Эта неспособность освоить острова была прямым нарушением обязательств Соединенных Штатов как Доверительного управляющего и вызвала критику со стороны международного сообщества за его полную неудачу в этом отношении.}

После периода отсутствия значимых инвестиций из Соединенных Штатов с 1940-х по 1960-е годы второй период экономического участия США — в конце 1960-х и 1970-х годах — повлек за собой очень стратегические финансовые потоки от правительства США. ^{Однако эти деньги не предназначались для значимых инвестиций, которые способствовали бы экономическому, социальному и политическому развитию на островах. Фактически, по мере того, как на подопечных территориях усиливались призывы к независимости и усиливалась критика со стороны международного сообщества, Соединенные Штаты предприняли согласованные усилия, чтобы сделать подопечные территории, включая Маршалловы Острова, экономической зависимостью от Соединенных Штатов. Создавая условия экономической зависимости, Соединенные Штаты могли бы побудить народ Маршалловых Островов «сделать выбор» для установления постоянных отношений с Соединенными Штатами. Если бы Соединенные Штаты могли эффективно обмануть жителей Маршалловых Островов, заставив их думать, что они заботятся о наилучших интересах островов, добиваясь «минимальных, но удовлетворительных социальных стандартов в области образования, здравоохранения и т. Д.» в годы, предшествовавшие плебисциту, они надеялись, что память жителей Маршалловых Островов будет достаточно короткой, чтобы забыть о полном отсутствии усилий в области развития, которые предшествовали этому краткосрочному всплеску инвестиций. Правительство США знало, что его действия по подрыву развития, образования и экономической независимости островов на протяжении всего своего времени в качестве Доверительного управляющего оставили острова полностью финансово зависимыми от Соединенных Штатов, и оно знало, что так будет в течение многих лет. прийти. Таким образом, нарушение Соединенными Штатами своего обязательства содействовать экономическому развитию шло рука об руку с нарушением ими своего обязательства содействовать самоуправлению, независимости и самоопределению.}

B. Договор о свободной ассоциации и законодательство США лишают маршалловых островов средства правовой защиты и допускают продолжающиеся нарушения прав человека

Как обсуждалось в предыдущем разделе, в отношении жителей Эбей Соединенные Штаты нарушили свой долг — наложенный обоими Соединенными Штатами.N. Устав и имеющее обязательную силу Соглашение об опеке — в качестве Доверительного управляющего Маршалловых Островов. У жителей Маршалловых Островов не было адекватного средства правовой защиты от ущерба, причиненного этими нарушениями. В этом разделе объясняется, как, к сожалению, правовые рамки, которые в настоящее время связывают отношения между Соединенными Штатами и RMI, ограничивают возможность реального адекватного средства правовой защиты. ^{В частности, в этом разделе исследуется, как пересечение трех правовых рамок — Договора, закона США и закона Маршалловых Островов — подрывает способность жителей Маршалловых Островов получить средство правовой защиты от прошлого вреда и предотвратить перемещение населения в будущем, ухудшение состояния окружающей среды, кризисы в области здравоохранения и трудящихся. нарушения прав.}

1. Рабочий объем

Оккупация Соединенными Штатами земель Маршалловых островов и рыболовных районов представляет собой нарушение основных принципов прав человека. Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) утверждает, что «никто не может быть произвольно лишен своей собственности» ^{и что «каждый имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах каждого государства». Захват земель Маршалловых Островов без согласия или адекватной компенсации, а также запреты, введенные Соединенными Штатами в отношении многих островов в Коридоре Среднего Атолла и большей части лагуны, нарушают эти права собственности и передвижения. Наконец, Соглашение диктует, что Соединенные Штаты имеют право на приобретение дополнительных участков в оборонных целях, и возлагает бремя на правительство Маршалловых Островов по ведению переговоров с землевладельцами Маршалловых Островов с целью получения этих участков для использования США в военных целях. Таким образом, жители Маршалловых Островов не только не имеют средств правовой защиты от конфискации собственности в прошлом, но и могут быть подвергнуты принудительному перемещению и отчуждению собственности в будущем в соответствии с действующим MUORA.}

2. Окружающая среда и здоровье

В нарушение Всеобщей декларации прав человека ^{жителей Маршалловых Островов были лишены права на здоровье, и закон не предусматривает средств правовой защиты.Как объяснялось в Части I, Соединенные Штаты вызвали токсичное загрязнение ПХБ в водах Маршалловых Островов, но в соответствии с Соглашением от Соединенных Штатов не требуется устранять этот вред. В соответствии с Соглашением Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA) применяется ко всей деятельности правительства США и правительственных подрядчиков на Маршалловых островах, по сути требуя от правительства проведения экологической оценки и составления определенных заявлений о воздействии на окружающую среду (EIS) для действий, которые может иметь значительное воздействие на окружающую среду, а также учитывать меры по смягчению и снижению вреда для потенциально вредных проектов. Для деятельности, требующей EIS в соответствии с NEPA, в Соглашении говорится, что правительство США должно соблюдать стандарты, которые сопоставимы с (не эквивалентны) экологическим законам США при оценке потенциального экологического ущерба, оставляя значительную свободу усмотрения составителю EIS. Экологические стандарты, регулирующие Кваджалейн, запрещают новые виды использования ПХД, но они не предусматривают средства правовой защиты в виде повреждений или необходимых мер по устранению давнего загрязнения ПХД, которое продолжает загрязнять лагуну. Еще более тревожным является то, что, как прямо указано в Соглашении, Соединенные Штаты не обязаны вернуть землю на Кваджалейне в ее прежнее состояние после возвращения ее Маршалловым Островам. Пересмотр этого положения, чтобы потребовать от Соединенных Штатов предпринять усилия по восстановлению и выделить средства для оплаты этих окончательных восстановительных мер, особенно важно в свете загрязнения ПХД и новой информации о ядерной радиации, которая продолжает появляться.Пересмотренное Соглашение должно требовать от вооруженных сил США и их подрядчиков соблюдения стандартов, изложенных во всех соответствующих законах США по охране окружающей среды, обсуждаемых в настоящем документе; в качестве альтернативы, экологические законы Маршалловых Островов должны быть разрешены для применения к военным и американским подрядчикам на Кваджалейне.}

Изменение климата, вероятно, сделает многие атоллы на Маршалловых островах непригодными для жизни к концу двадцать первого века. ^{Поскольку климатический кризис продолжает угрожать Маршалловым островам, Эбей особенно уязвим. Соединенные Штаты углубили значительную часть кораллового рифа, чтобы облегчить судоходство по лагуне для своих судов. Дноуглубительные работы разрешены в соответствии с MUORA, , но такие выемки имеют вредные последствия для рифов, которые имеют решающее значение для устойчивости к изменению климата. Соединенные Штаты использовали дноуглубительный риф в качестве свалки для трех островов, над которыми они контролируют, что сделало их больше и выше над уровнем моря и, следовательно, более устойчивыми к повышению уровня моря и королевским приливам; Эбей не получил такой выгоды от этих дноуглубительных работ. Соединенные Штаты потратили миллионы долларов на защиту своей многомиллиардной ракетной испытательной установки на Кваджалейне. Однако лидерам Маршалловых Островов остается недоумевать, готовы ли Соединенные Штаты помочь народу Эбей, предлагая убежище на лучше приспособленном Кваджалейне, поскольку стихийные бедствия становятся все более частыми и серьезными. По мере того, как военные объекты США в Маршалловых островах становятся более устойчивыми и укрепленными, в то время как маршалловы острова, такие как Эбей, страдают от серьезных климатических воздействий, можно, безусловно, представить Эбей и Кваджалейн как явное проявление климатического апартеида. Учитывая повышенную вероятность и серьезность наводнений и стихийных бедствий в сочетании с огромным неравенством в доступе к мерам адаптации к изменению климата между Эбей и Кваджалейном, пересмотренное Соглашение должно прямо требовать доступа к Кваджалейну в целях безопасности во время экстремальных погодных явлений и гарантировать доступ к нему. больница для оказания неотложной медицинской помощи.}

3. Условия труда

Всеобщая декларация прав человека и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД) гарантируют право на труд и на благоприятные условия труда.Закон ^{США не защищает иностранных сотрудников американских компаний, работающих за границей, включая Кваджалейн. Однако те же законы о труде США защищают американских сотрудников, которые также работают в тех же компаниях на Кваджалейне. Законодательство Маршалловых Островов о труде не обеспечивает адекватной защиты прав рабочих — факт, по всей видимости, в пределах полномочий правительства Маршалловых Островов изменить — но закон Маршалловых Островов не применяется к компаниям, которые нанимают рабочих Маршалловых Островов на Кваджалейне из-за положения Договора. Следовательно, ни U.Законодательство Южной и Маршалловых Островов защищает права сотрудников Маршалловых Островов. Военные подрядчики на Кваджалейне обращаются с маршалловскими рабочими как с одноразовыми, потому что есть очень много других безработных, которые готовы вмешаться и устроиться на работу уволенного служащего. Хотя у рабочих есть представитель, который может подавать вопросы командиру USAG-KA, у рабочих нет юридически защищенной способности бастовать и вести коллективные переговоры. Большинство законов США о труде, включая важнейшие законы о борьбе с дискриминацией, либо не применяются экстерриториально, либо применяются только к США.Сотрудники компаний США, являющиеся гражданами США, а не сотрудники тех же компаний, не являющиеся гражданами США.}

ВДПЧ также гласит, что «каждый без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд». ^{Федеральным агентствам и частным подрядчикам следует стремиться, , применять меры защиты труда Маршалловых Островов к своей практике найма на Кваджалейне, но они никоим образом не обязаны делать это, если они могут предположить, что данная защита неудобна для базовых операций . Даже там, где применяется трудовое законодательство Маршалловых Островов, между американскими рабочими и рабочими Маршалловых Островов существует несоответствие из-за разных законов, регулирующих их трудоустройство. Минимальная заработная плата является ярчайшим примером этого неравенства. Американские рабочие получают как минимум федеральную минимальную заработную плату США в размере 7,25 доллара в час, хотя американцы редко работают на низкоквалифицированных должностях с минимальной заработной платой на Кваджалейне, в то время как рабочие Маршалловых Островов получают, по крайней мере, минимальную заработную плату в Маршалловых Островах в размере 3 долларов США в час. Также было предложено, чтобы работодатели поощряли сотрудников, которые имеют двойное гражданство Маршалловых Островов и Соединенных Штатов, подавать свои документы, используя свои паспортные данные Маршалловых Островов, чтобы компании не приходилось предоставлять им такую ​​же заработную плату и льготы, которые им потребуются. если сотрудник зарегистрирован как американец. Аналогичным образом, неофициальные данные свидетельствуют о том, что работодатели отказываются от опытных сотрудников с Маршалловых Островов ради повышения в пользу неопытных американцев, а затем просят сотрудников с Маршалловых Островов обучить своего нынешнего руководителя. Эти виды дискриминации указывают на необходимость включения какого-либо антидискриминационного трудового законодательства в Договор, поскольку ни законы США, ни Маршалловых Островов не защищают рабочих Маршалловых Островов на Кваджалейне от дискриминации.}

Заключение

« За четыре пули в дерево в Ираке, все это место можно было починить. ”- Джек Ниденталь

Неэффективное управление и захват земель Соединенными Штатами во время колониального периода и периода подопечной территории привели к перенаселенности Эбейя, эпидемиям здравоохранения, крайне неадекватной инфраструктуре и неравенству, подобному апартеиду. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по доверительному управлению; вместо этого он совершал многочисленные нарушения прав человека на протяжении всего срока пребывания в должности администратора. Последствия этих неудач продолжают преследовать Ebeye, нанося вред здоровью и благополучию человека.Из-за неспособности выполнить наложенные законом обязанности Соединенные Штаты должны обеспечить средство правовой защиты от вреда, причиненного нарушением ими своих международно-правовых обязательств. Однако, как поясняется в этой записке, правовые рамки, предназначенные для защиты основных прав человека, не обеспечивают гражданам Маршалловых Островов средства правовой защиты от прошлых несправедливостей и позволяют Соединенным Штатам продолжать безнаказанно совершать нарушения прав человека. В этой записке делается попытка выделить проблемные положения Договора, в которые необходимо внести поправки для защиты некоторых нарушаемых в настоящее время прав на охрану окружающей среды, здоровья и труда.Эти рекомендации следует учитывать в ходе текущих переговоров по Соглашению. Несмотря на то, что срок действия Соглашения не истекает до 2023 года, Соединенные Штаты и Маршалловы Острова уже начали первые раунды переговоров, в основном за закрытыми дверями, и Соединенные Штаты указали, что они хотели бы завершить повторные переговоры к концу 2020 года или вскоре после этого. ^{Помимо пересмотра Соглашения, Конгресс может и должен принять меры для защиты права на здоровье и нетоксичную окружающую среду для маршалловцев, проживающих как на Эбейе, так и в Соединенных Штатах.}

Соединенные Штаты нарушили свои обязанности в соответствии с Уставом ООН и Соглашением об опеке и обязаны возместить причиненный ими ущерб Маршалловым Островам. Хотя простой ответ с теоретической точки зрения состоит в том, что Маршалловы Острова должны прекратить действие Соглашения с Соединенными Штатами, это не учитывает политические, экономические и практические вопросы, лежащие в основе отношений между двумя странами. ^{Также важно отметить, что ситуация на Эбейе и Кваджалейне постоянно меняется. Хотя Соединенные Штаты могут (и должны) предложить более адекватную финансовую компенсацию маршалловым островам, это не устраняет пробелы в правовой защите, вытекающие из Соглашения, законодательства США и законодательства Маршалловых Островов. Крайне важно, чтобы права и обязанности, обсуждаемые в данном документе, были закреплены либо в Соглашении, либо в законодательстве США, поскольку международное право, моральные обязательства и добрая воля Америки не оправдали требований Маршалловых Островов. По мере того, как переговоры по новому соглашению продолжаются, участники переговоров с Маршалловых Островов должны уделять особое внимание вопросам, связанным с Кваджалейном и Эбей, чтобы закон больше не санкционировал нарушение основных прав человека.}

Вопросы доверия: милитаризация, разрушение и поиск средств правовой защиты на Маршалловых островах

Шеннон Марку

Содержание

Введение 100

I. Присутствие Соединенных Штатов на Маршалловых островах: история
Вред и нынешние кризисы 103

А.Новое имя, та же игра: колонизация США становится опекой США над Маршалловыми островами 104

B. Трущобы и пригороды: перемещение, перенаселенность и создание «проблемы Эбай» 109

C. Вред окружающей среде и его влияние на здоровье человека в Эбейе 113

II. Несоблюдение обязательств и нарушение прав: Кваджалейн и
Эбей в соответствии с международным законодательством и законодательством США 122

A. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по системе опеки
123

Б.Договор о свободной ассоциации и законодательство США лишают
Маршалловых Островов средства правовой защиты и разрешают продолжающиеся
нарушения прав человека 132

1. Рабочий объем 133

2. Окружающая среда и здоровье 134

3. Условия труда 138

Заключение 142

Введение

« Эбей был местом, где птицы сходили с ума, и где мы хоронили наших мертвецов. »- министр Китланг Кабуа

«Тихоокеанские трущобы» ^{и «переполненное гетто» входят в число терминов, обычно используемых при описании Эбей, — острова, расположенного в Республике Маршалловы Острова. Как видно из приведенного выше заявления министра Кабуа, Эбей — остров, который маршалловцы традиционно не считали пригодным для жилья до того, как Соединенные Штаты вытеснили их с их родных островов и насильственно переселили туда. Сейчас Ebeye поддерживает плотность населения на выше, чем на Манхэттене или Гонконге — без каких-либо высотных зданий. Между тем, находящаяся всего в трех милях на пароме военная база США на острове Кваджалейн часто описывается как «почти рай.В Эбей, жилая площадь которого составляет около 0,10 квадратных миль, проживает около десяти тысяч маршалловцев (около тысячи из них работают на базе армии США на соседнем Кваджалейне). Между тем, на базе на Кваджалейне проживает около 1250 человек (в основном подрядчики и их семьи), площадь которых составляет 1,17 квадратных миль. Но Эбей — это больше, чем просто жилой район для рабочих базы Маршалловых Островов: многие маршалловцы переехали туда, когда Соединенные Штаты удалили их с их родных островов, чтобы облегчить американскую программу испытаний ядерного оружия, текущую программу испытаний ракет и строительство военная база и другие военные объекты. Как будет более подробно объяснено в этой записке, насильственные перемещения — это только начало нарушений прав человека — исторических и продолжающихся — которые Соединенные Штаты совершили в Эбайе.}

В этой записке утверждается, что Соединенные Штаты пренебрегли своими обязательствами перед Маршалловыми островами в соответствии с Системой опеки ООН и, следовательно, обязаны возместить ущерб, нанесенный их исторической и текущей деятельностью на атолле Кваджалейн перед народом Эбей. В этой заметке также анализируется, каким образом U.Южное право, закон Маршалловых Островов и Договор о свободной ассоциации («Договор») — двусторонний договор между Соединенными Штатами и Маршалловыми Островами — лишили Маршалловых Островов значимого средства правовой защиты от этого исторического и продолжающегося ущерба. Кроме того, в этой записке исследуются способы, которыми эти же пересекающиеся правовые рамки не смогли предоставить маршалловым рабочим на Кваджалейне и жителям Эбейе правовую защиту от будущих нарушений их основных прав на собственность, работу и здоровье.Учитывая, что в настоящее время Соглашение пересматривается — задолго до истечения срока его действия в 2023 году и без особого внимания общественности, — в этой записке также предлагаются изменения в Соглашение, которые имеют решающее значение для устранения несправедливостей, обсуждаемых в нем.

В части I этой записки дается обзор Маршалловых островов, находящихся под колониальным правлением и опекой США. В этой части объясняется, как бесхозяйственность США привела к перенаселенности, кризисам в области здравоохранения и ухудшению состояния окружающей среды, с которыми сегодня борется Ebeye.Затем в Части II этой записки излагаются юридические обязанности, изложенные как в Уставе ООН, так и в имеющем обязательную силу Соглашении об опеке, которые Соединенные Штаты несут перед народом Маршалловых Островов, и излагаются способы их нарушения Соединенными Штатами. В разделе II.A представлен обзор способов, которыми Соединенные Штаты подорвали движение за независимость Маршалловых Островов и предприняли стратегические согласованные усилия, направленные на то, чтобы сделать Маршалловы Острова экономически зависимыми от Соединенных Штатов. Далее, Раздел II.Б. утверждает, что, несмотря на долг Соединенных Штатов перед народом Эбей, перекрывающиеся правовые рамки — США. закона, закона Маршалловых островов и Соглашения — оставляют рабочих на Кваджалейне и жителей Эбей уязвимыми перед нарушениями прав человека, обсуждаемыми в Части I.

I. Присутствие Соединенных Штатов на Маршалловых островах: исторический ущерб и нынешние кризисы

« Там всего 90 000 человек. Кому плевать? »- цитата приписывается Генри Киссинджеру

The U.Правительство и военные США мало заботились о благосостоянии маршалловцев на протяжении всей колонизации и управления Маршалловыми островами. ^{Контроль США над Маршалловыми островами начался в 1944 году, когда Соединенные Штаты захватили острова один за другим у японцев во время Второй мировой войны. В течение следующего десятилетия Соединенные Штаты будут править Маршалловыми островами, а в 1954 году Организация Объединенных Наций официально потворствовала администрации США на этой территории посредством Системы опеки — системы, закрепленной в Соединенном Королевстве.Н. Устав. В этой части дается краткий обзор долгих и сложных отношений Маршалловых Островов с Соединенными Штатами после Второй мировой войны. Затем в нем объясняется, как насильственное перемещение жителей Маршалловых Островов Соединенными Штатами с их родных островов привело к перенаселенности Эбейе, и то, как эти перенаселенные условия резко контрастируют с качеством жизни на Кваджалейне. Наконец, в этой части прослеживаются исторические корни кризисов в области окружающей среды и здоровья, от которых в настоящее время страдает Эбай, вплоть до U.С. военное присутствие на Кваджалейне.}

A. Новое имя, та же игра: колонизация США становится опекой США над Маршалловыми островами

« На первый взгляд очевидно, что Соединенные Штаты, национальное государство, определившее историю Маршалловых островов со времен Второй мировой войны, несут ответственность за текущее положение дел. »- доктор Сэйдзи Ямада, доктор медицины, магистр здравоохранения

Соединенные Штаты резко критиковали наращивание военной мощи Японии на островах в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, а также использование ею маршалловцев в качестве рабской рабочей силы. ^{Однако сразу же после того, как Соединенные Штаты захватили Кваджалейн и другие атоллы на Маршалловых островах, они создали на Кваджалейне трудовой лагерь для маршалловских рабочих, чтобы начать послевоенную очистку и строительство военной базы США. В 1946 году, после окончания Второй мировой войны, американские военные испытали две атомные бомбы на атолле Бикини (каждая примерно того же размера, что и атомная бомба, сброшенная Соединенными Штатами на Нагасаки) после того, как военные власти США солгали жителям острова, чтобы обезопасить себя. их сотрудничество в эвакуации с острова.}

В 1947 году, через три года после , Соединенные Штаты сбросили первую бомбу на атолле Бикини, Организация Объединенных Наций назвала Соединенные Штаты администратором, которому было поручено заботиться о благосостоянии и развитии Подопечной территории Тихоокеанских островов (TTPI) — острова, которые ранее находились под японским мандатом до Второй мировой войны. ^{Система опеки возлагает на Соединенные Штаты определенные обязательства в отношении управления Маршалловыми островами. Как подробно обсуждается в Части II настоящей записки, Соединенные Штаты не добросовестно преследовали эти цели на протяжении всего периода своего управления Маршалловыми островами как подопечной территорией. Пользуясь отсутствием международного надзора, Соединенные Штаты продолжали использовать Маршалловы Острова для своей программы испытаний ядерного оружия. Всего в период с 1946 по 1958 год Соединенные Штаты испытали на Маршалловых островах шестьдесят семь единиц ядерного оружия, подавляющее большинство из которых было сильнее, чем бомбы, сброшенные во время Второй мировой войны, а самые крупные из них были в тысячу раз мощнее, чем бомбы, сброшенные во время Второй мировой войны. бомба упала на Хиросиму. Масштабные последствия этого испытания для здоровья и окружающей среды не будут подробно обсуждаться в этой записке, но история Эбай неотделима от этого ядерного наследия.}

В 1979 году Маршалловы Острова заявили о своей независимости от Соединенных Штатов, приняв их Конституцию; однако Соединенные Штаты продолжали незаконно оккупировать острова. ^{Как будет обсуждаться в Части II настоящей записки, Соединенные Штаты участвовали в тщательно продуманной (и в конечном итоге успешной) кампании по обеспечению постоянной экономической зависимости Маршалловых Островов от Соединенных Штатов и по подрыву усилий по созданию действительно независимого государства Маршалловых Островов. . В 1983 году Маршалловы Острова в конечном итоге подписали Соглашение с США. Это соглашение позволяет жителям Маршалловых Островов свободно мигрировать в Соединенные Штаты без визы, служить в вооруженных силах США, и получать защиту со стороны вооруженных сил США. В обмен на это Соединенные Штаты контролируют территориальные воды RMI в военных целях, а Соединенные Штаты имеют право создавать военные базы в RMI в соответствии с Соглашениями о военном использовании и эксплуатационных правах (MUORA), которые военные США заключают с правительством RMI. . Договор, который Соединенные Штаты и Маршалловы Острова продлили в 2003 году и который в настоящее время Соединенные Штаты настаивают на пересмотре условий задолго до истечения срока его действия в 2023 году, представляет собой текущую основу, в соответствии с которой U.Действуют правительства S. и RMI. Часть II объясняет Договор и его влияние на доступ к правосудию для жителей Маршалловых Островов более подробно.}

Б. Трущобы и пригороды: перемещение, перенаселенность и создание «проблемы Эбай»

« Земля очень много значит для Маршалловых Островов. . . . Это сама жизнь людей. Уберите их землю, и их духи тоже уйдут. »- Петиция народа Маршалловых Островов относительно островов Тихого океана в Совет по опеке ООН

Соединенные Штаты одновременно вытеснили жителей Кваджалейна и Эбей, когда U.Южные военные приказали более пятистам маршалловцев перебраться из трудового лагеря Кваджалейн, где они работали над строительством базы США, в Эбей в 1951 году. ^{Тони де Брам, бывший сенатор Маршалловых Островов и министр иностранных дел, находился на Кваджалейне в течение визит к его деду в день выселения рабочих с Маршалловых Островов. Он напомнил, что Соединенные Штаты не получали согласия ни в какой форме от маршалловцев, включая землевладельцев из провинции Кваджалейн: «Они не объяснили. Им не нужно было и не пытались. Военные полагали, что эти 559 человек будут жить в «малобюджетной деревне бунгало». . . он должен был вместить 370 человек », что означает, что Эбей был переполнен с самого начала военной оккупации Кваджалейна США. Соединенные Штаты в настоящее время занимают одиннадцать наиболее пригодных для использования островков атолла Кваджалейн и закрыли доступ еще на тринадцать островов из-за проведения ракетных испытаний; все перемещенные лица с этих островов были вынуждены перебраться в Эбей. Сегодня население Эбей составляет от 10 000 до 15 000 человек, а население Кваджалейна — около 1250 человек.}

« Каким бы плохим ни был Эбай, он становится бесконечно хуже по сравнению с Кваджалейном . ” ^{Эта цитата из редакционной статьи в Pacific Daily News относится к огромному неравенству между все более перенаселенным и непригодным для жизни Эбей и все более развитым Кваджалейном. Как объяснил один давний житель Кваджалейна, жизнь на Кваджалейне — «очень приятная жизнь, в основном недоступная для большинства американцев, живущих в Штатах. Самопровозглашенные «дети кваджа» вспоминают о том, как они росли на острове с «ощущением маленького городка 1950-х годов, тропической обстановкой« Оставь это Бобру », где все знали друг друга». Девиз «Почти рай, Кваджалейн», наклеенный на большинство памятных вещей Кваджалейна, воплощает идиллическое, утопическое чувство Кваджалейна. Доступ к электричеству и воде — это лишь два примера шокирующего неравенства в развитии между соседними островами. Соединенные Штаты построили огромную электростанцию, чтобы обеспечить электричеством Кваджалейн, , в то время как в Эбее по-прежнему страдает от регулярных и продолжительных отключений электроэнергии. Точно так же объекты на Кваджалейне были «тщательно построены», чтобы обеспечить постоянный поток питьевой воды и надлежащую очистку сточных вод, но жители Эбей не получили никакой пользы от этих усилий. Резкий контраст в качестве жизни свидетельствует о том, что Соединенные Штаты способны создать более благоприятные условия для жизни на Эбайе.}

C. Вред окружающей среде и его влияние на здоровье человека в Эбейе

« Вы разрушили нашу землю. Ты уничтожил то место, где мы идем и добываем нашу рыбу, где мы выращиваем таро и овощи.Вы изменили наш образ жизни. Утром мы не рыбачим. Вместо этого мы едим консервы, присланные Министерством сельского хозяйства США — консервы из курицы, консервы из фруктов и овощей, спам. «Ешьте это, потому что они безопаснее для вас». »- доктор Шелдон Риклон, доктор медицины

Экологический вред, нанесенный Соединенными Штатами на Маршалловых островах, многочислен и представляет собой серьезную угрозу здоровью и безопасности людей. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на Маршалловых островах в 2011 году составляла всего 71,8 года по сравнению с 78 годами.7 в США в том же году. ^{В более общем плане, наиболее очевидный экологический ущерб Маршалловым Островам явился результатом программы ядерных испытаний, которая по-прежнему оказывает разрушительное воздействие на здоровье маршалловцев и окружающую среду, передаваясь из поколения в поколение. Национальный институт рака США провел исследование в 2004 году — через год после продления Соглашения в 2003 году — , которое показало, что до 9% всех случаев рака, которые, как ожидается, будут развиваться среди жителей Маршалловых Островов, живших в период с 1948 по 1970 год. вероятно, связаны с радиационным воздействием ядерных испытаний. Продолжает поступать больше информации о степени воздействия программы ядерных испытаний на окружающую среду и здоровье человека. Военные США заявили, что в период с 1977 по 1980 год они проводили полную очистку от радиоактивных обломков. Они содержали обломки внутри Runit Dome, в котором содержится более 3,1 миллиона кубических футов произведенного в США радиоактивного грунта и мусора, часть из которых правительство США ранее отправило из Невады на Маршалловы острова без ведома маршалловцев. Еще хуже то, что, согласно отчету Министерства обороны, радиоактивный материал, содержащийся в Runit Dome, может начать вытекать из-за изменения климата. Хотя испытания ядерного и биологического оружия США не проводились на атолле Кваджалейн, ядерное наследие по-прежнему является неотъемлемой частью истории Эбей. Прежде всего, исследования показывают, что всех островов в RMI, вероятно, получили небезопасное количество радиационного облучения в результате программы испытаний либо в результате начальных осадков, либо в результате более позднего заражения пищевых продуктов, при этом в некоторых районах в настоящее время уровни радиации выше, чем в Чернобыле. Кроме того, в результате программы ядерных испытаний маршалловцы покинули множество островов, что усугубило вышеупомянутую проблему внутренне перемещенных лиц по всей стране.}

В дополнение к более общему ущербу окружающей среде, нанесенному на всей территории Маршалловых островов, американские военные конкретно загрязнили атолл Кваджалейн и Эбей. Его деятельность на Кваджалейне исторически приводила к значительному загрязнению лагуны, а текущая базовая деятельность Соединенных Штатов продолжает угрожать здоровью окружающей среды и, как следствие, здоровью жителей Маршалловых Островов. ^{Многочисленные исследования армией США лагуны вокруг Кваджалейна и Эбей в период с 2004 по 2019 год дали тревожные результаты в отношении присутствия полихлорированных дифенилов (ПХБ) в рыбе по всему атоллу в результате утечек на основании — что-то, что сенатор Кваджалейна Дэвид Пол счел «a озабоченность общественным здоровьем эпических масштабов ». В июле 2019 года отчет армии США подтвердил, что загрязнение мышьяком и ПХБ сделало рыбу из многих мест около Кваджалейна опасной для употребления в пищу людьми. Воздействие ПХД, которые, вероятно, являются канцерогенами, было связано с заболеванием печени, желтухой у взрослых, низкой массой тела при рождении, заболеваниями щитовидной железы и нарушением иммунитета. Воздействие ПХБ также может привести к депрессии, усталости и другим проблемам, связанным с психическим здоровьем. Кроме того, существует также повышенный риск для беременных и кормящих матерей и детей, что особенно актуально в Эбейе, где 43% населения моложе четырнадцати лет.}

Помимо смертельных последствий испытаний ядерного и биологического оружия, ракетных испытаний и загрязнения ПХБ для здоровья людей на Маршалловых островах, перенаселенность Эбей также привела к постоянным эпидемиям из-за неадекватных санитарных условий, остаточного воздействия ядерных испытаний, и отсутствие доступа к чистой воде и питательной пище. ^{Туберкулез, гепатит В и сифилис являются эндемическими заболеваниями в РМИ, а вспышки холеры и денге довольно часты. Болезнь Хансена, более известная как проказа, до сих пор регулярно диагностируется. Заболеваемость туберкулезом в активной форме на Маршалловых островах составляет 1 на каждые двести человек. Эти вспышки инфекционных заболеваний — не единственные эпидемии, заразившие Эбей: эпидемии неинфекционных заболеваний (НИЗ) часто считаются самой серьезной проблемой, с которой сегодня сталкивается Эбей. Диабет и болезни сердца являются основными причинами смерти на Маршалловых островах, а на смертельные случаи, связанные с НИЗ, приходится более 80% всех смертей в стране; , исследование 2014 г. показало, что примерно 42% случаев туберкулеза в Тихоокеанском регионе частично можно отнести к диабету.}

В то время как американцы, дислоцированные в Кваджалейне в 1960-х годах, шутили, что жители Маршалловых Островов выработали «дорогие вкусы» к таким продуктам, как спам, переход от традиционной диеты к переработанным продуктам, импортируемым из-за границы, на самом деле имел ужасные последствия для жителей Эбей. ^{Традиционная диета Маршалловых Островов богата питательными веществами и состоит из хлебного дерева, кокоса, пандануса, таро, рыбы, пойманной в лагуне, а также курицы и свинины, выращенных в местных условиях. Выращивание животных или содержание приусадебного участка «почти невозможно» на переполненном бетоном Эбейе. Кроме того, как обсуждалось ранее, загрязнение ПХД и продолжающиеся испытания ракет сделали большую часть лагуны, где островитяне использовали для ловли рыбы, непригодными или недоступными; , следовательно, население Эбейя является маршалловской подгруппой населения, наиболее зависимой от импортируемых источников продовольствия. Как лаконично заявили исследователи Гавайского университета, «[т] использование Маршалловых островов в военных целях, перемещение и скопление людей, а также их растущая зависимость от импортируемых продуктов питания способствуют ожирению, которое, в свою очередь, способствует развитию диабета, который в очередь способствует туберкулезу ». Другими словами, существует причинно-следственная цепочка между разрушением окружающей среды США и традиционными источниками пищи и многочисленными продолжающимися эпидемиями — заразными и неинфекционными — от которых страдает Эбай.}

Хотя может показаться логичным, что непосредственная близость Эбей и доступ к оккупированному США Кваджалейн будет основным фактором, продолжающим подпитывать проблемы со здоровьем, которые сопровождают западную диету, на самом деле это отсутствие доступа к Кваджалейну усугубляет это питание. проблемы для людей, живущих на Эбее. В то время как американцы, живущие на Кваджалейне, имеют доступ к свежим фруктам и овощам, которые регулярно прилетают из Калифорнии и Гавайев, ^{маршалловцам, работающим на Кваджалейне, не разрешается делать покупки в продуктовом магазине острова, и они ограничиваются некоторыми ресторанами на острове. остров. Магазины на Эбейе в финансовом отношении не могут предлагать своим покупателям такую ​​же беспошлинную и субсидированную еду, что и магазины на Кваджалейне; более того, их клиенты не могут позволить себе покупать импортную продукцию по высоким несубсидированным ценам Эбей. Следовательно, жители Эбей полагаются на более дешевые альтернативы, включая белый рис, мясные и рыбные консервы, , что приводит к вышеупомянутому «тревожному увеличению распространенности диабета». Таким образом, хотя загрязнение лагуны влияет как на маршалловцев, живущих на Эбее, так и на американцев, живущих на Кваджалейне, воздействие на здоровье маршалловской общины астрономически выше из-за перенаселенности и плохих санитарных условий на Эбейе, а также из-за несопоставимости доступ к недорогим здоровым альтернативам токсичной рыбе.}

II. Несоблюдение обязательств и нарушение прав: Кваджалейн и Эбей в соответствии с международным законодательством и законодательством США

« У нас есть трест, и у них территория. »- сенатор Атаджи Балос из провинции Кваджалейн

Эбей является ярким примером невыполнения Соединенными Штатами своих юридических обязательств в качестве администратора подопечной территории и соблюдения основных прав человека на Маршалловых Островах. Из-за своей роли в создании и облегчении плохих условий жизни, здоровья и окружающей среды на Эбей, которые резко контрастируют с условиями на Кваджалейне, Соединенные Штаты несут юридический и моральный долг исправить причиненный ими вред.В этой части излагаются юридические обязательства Соединенных Штатов по международному праву, относящиеся к Ebeye. Далее в этой части исследуются перекрывающиеся правовые рамки — США. закона, закона Маршалловых островов и Договора — и как пробелы в этих рамках делают жителей Эбей беззащитными перед нарушениями прав человека, изложенными в Части I, и уязвимыми перед продолжающимися нарушениями их основных прав со стороны Соединенных Штатов, их вооруженных сил и его частные подрядчики.

A. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по системе опеки

Система опеки, установленная Уставом Организации Объединенных Наций, налагает определенные обязательные обязательства для администраторов в отношении подопечных территорий.Как указано в Уставе ООН, основными целями системы опеки были «содействие международному миру и безопасности», ^{«содействие политическому, экономическому, социальному и образовательному прогрессу жителей. . . и их прогрессивное развитие в направлении самоуправления », и« поощрение уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы ». Хотя эта формулировка — и ее включение в Соглашение об опеке над бывшими Японскими подмандатными островами, которое также было обязательным для Соединенных Штатов — возможно, не обязательно требовала Соединенных Штатов, поскольку Администратор поручил «развитие жителей Подопечная территория на пути к самоуправлению или независимости », для обеспечения полного достижения этих целей , действительно обязывали Соединенные Штаты добросовестно преследовать эти цели на всем протяжении управления Подопечной территорией. Вместо этого Соединенные Штаты действовали с вопиющим пренебрежением к этим целям на всем протяжении своего управления подопечной территорией, особенно в отношении Эбей, и они обязаны возместить маршалловым островам нанесенный им ущерб.}

В то время как использование Соединенными Штатами атолла Кваджалейн в качестве полигона для ракетных испытаний нарушило обязанность использовать подопечную территорию в интересах международного мира и безопасности, ^{самым явным нарушением этого долга была неспособность Соединенных Штатов содействовать политическим, экономическим и экономическим действиям. социальное и образовательное продвижение населения Маршалловых Островов. Выполняя свой долг по продвижению экономического прогресса и самодостаточности, Соединенные Штаты были обязаны «регулировать использование природных ресурсов; поощрять развитие рыболовства, сельского хозяйства и промышленности; защитить жителей от потери их земель и ресурсов; и улучшить средства транспорта и связи ». Как обсуждалось в Части I, перемещение жителей Маршалловых Островов с их родных островов не позволяло им обрабатывать природные ресурсы на земле для собственной выгоды, что сдерживало рост крупномасштабного сельского хозяйства в этом районе.Кроме того, ограничения на ловлю рыбы на огромных участках лагуны из-за ракетных испытаний и загрязнения ПХБ в результате утечек на военной базе США (Гарнизон армии США на атолле Кваджалейн [USAG-KA]) представляют собой грубое нарушение Соединенных Штатов ». Обязанность доверительного управляющего защищать народ Маршалловых Островов и его природные ресурсы, но они также сделали практически невозможными цели создания рыболовства и сельского хозяйства — как во время опеки, так и в последующие десятилетия.}

В соответствии со статьей 76 (b) Хартии Соединенные Штаты также были обязаны «защищать права и основные свободы всех слоев населения без дискриминации» и «защищать здоровье жителей». ^{Как указано в Части I, перенаселенность Эбей — состояние, вызванное перемещением жителей Маршалловых островов с других островов Атолла, вызванное США, — привела к эпидемиям здоровья, которые постоянно поражали остров. Системы электроснабжения, канализации и водоснабжения — все из которых Соединенные Штаты несли ответственность за строительство в соответствии со своими обязательствами по доверительному управлению — все больше не соответствовали потребностям населения. Хотя от США требовалось «защищать права». . . всех слоев населения без дискриминации », жителей Маршалловых Островов не имели доступа к адекватному медицинскому обслуживанию и им не разрешалось пользоваться чистой, хорошо укомплектованной и хорошо оснащенной больницей на Кваджалейне. Плохие условия в больнице на Эбейе, коренящиеся в бесхозяйственности правительства Подопечной Территории, сохраняются и продолжают резко контрастировать с условиями в больнице на Кваджалейне — нарушение обязанности Соединенных Штатов защищать здоровье маршалловцев без какой-либо дискриминации.Помимо различных вспышек инфекционных заболеваний и отсутствия надлежащей инфраструктуры здравоохранения, администрация Маршалловых островов США заложит основу для того, что продолжает оставаться эпидемией неинфекционных заболеваний на Маршалловых островах. Цены на продукты питания на острове непропорционально высоки по сравнению с субсидированными ценами на Кваджалейне, и вся еда импортируется, потому что присутствие и надзор Соединенных Штатов привели к перенаселенности, перемещению земель и токсическому загрязнению, которое уничтожило местные источники пищи и привело к проблемы ожирения и неинфекционных заболеваний, обсуждаемые в Части I.}

Статья 76 (b) Устава ООН также требует, чтобы Соединенные Штаты «содействовали повышению уровня образования жителей» ^{, но возможности получения образования на Эбейе в эпоху подопечной территории были далеко неадекватными. Начальные школы на острове Эбей были способны обучать только одну треть правомочных учащихся из Маршалловых Островов. В то время как американские учащиеся на Кваджалейне имели доступ к образованию от детского сада до двенадцатого класса, на всех Маршалловых островах была только одна средняя школа, управляемая администрацией подопечной территории. Он находился в Маджуро, что на расстоянии полета от Эбей. Неспособность Соединенных Штатов продвигать образование привела к долговременным последствиям, которые ощущаются и сегодня — средняя школа на Эбей все еще изо всех сил пытается обеспечить адекватное образование большому количеству учащихся, в то время как средняя школа на Кваджалейне может похвастаться небольшими классами и регулярным приемом в элиту США. университеты.}

Возможно, наиболее важной обязанностью Соединенных Штатов и всех других попечителей в рамках Системы опеки была обязанность «способствовать развитию жителей подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в зависимости от конкретных обстоятельств. Подопечная территория и ее народы, а также свободно выраженные пожелания заинтересованных народов. ^{В период международной деколонизации в 1960-х годах Соединенные Штаты столкнулись с международным давлением с целью направить свои колониальные владения на путь независимости. Хотя Соединенные Штаты хотели ответить на растущие требования независимости, они не хотели отказываться от своих военных интересов в регионе. Эти цели сохранения уважения международного сообщества и сохранения военного господства в Тихом океане находились в прямом противоречии друг с другом, и этот факт побудил администрацию подопечной территории приступить к разработке и реализации стратегии, направленной на то, чтобы сделать островные государства экономически зависимыми. в Соединенных Штатах. Эта неспособность освоить острова была прямым нарушением обязательств Соединенных Штатов как Доверительного управляющего и вызвала критику со стороны международного сообщества за его полную неудачу в этом отношении.}

После периода отсутствия значимых инвестиций из Соединенных Штатов с 1940-х по 1960-е годы второй период экономического участия США — в конце 1960-х и 1970-х годах — повлек за собой очень стратегические финансовые потоки от правительства США. ^{Однако эти деньги не предназначались для значимых инвестиций, которые способствовали бы экономическому, социальному и политическому развитию на островах. Фактически, по мере того, как на подопечных территориях усиливались призывы к независимости и усиливалась критика со стороны международного сообщества, Соединенные Штаты предприняли согласованные усилия, чтобы сделать подопечные территории, включая Маршалловы Острова, экономической зависимостью от Соединенных Штатов. Создавая условия экономической зависимости, Соединенные Штаты могли бы побудить народ Маршалловых Островов «сделать выбор» для установления постоянных отношений с Соединенными Штатами. Если бы Соединенные Штаты могли эффективно обмануть жителей Маршалловых Островов, заставив их думать, что они заботятся о наилучших интересах островов, добиваясь «минимальных, но удовлетворительных социальных стандартов в области образования, здравоохранения и т. Д.» в годы, предшествовавшие плебисциту, они надеялись, что память жителей Маршалловых Островов будет достаточно короткой, чтобы забыть о полном отсутствии усилий в области развития, которые предшествовали этому краткосрочному всплеску инвестиций. Правительство США знало, что его действия по подрыву развития, образования и экономической независимости островов на протяжении всего своего времени в качестве Доверительного управляющего оставили острова полностью финансово зависимыми от Соединенных Штатов, и оно знало, что так будет в течение многих лет. прийти. Таким образом, нарушение Соединенными Штатами своего обязательства содействовать экономическому развитию шло рука об руку с нарушением ими своего обязательства содействовать самоуправлению, независимости и самоопределению.}

B. Договор о свободной ассоциации и законодательство США лишают маршалловых островов средства правовой защиты и допускают продолжающиеся нарушения прав человека

Как обсуждалось в предыдущем разделе, в отношении жителей Эбей Соединенные Штаты нарушили свой долг — наложенный обоими Соединенными Штатами.N. Устав и имеющее обязательную силу Соглашение об опеке — в качестве Доверительного управляющего Маршалловых Островов. У жителей Маршалловых Островов не было адекватного средства правовой защиты от ущерба, причиненного этими нарушениями. В этом разделе объясняется, как, к сожалению, правовые рамки, которые в настоящее время связывают отношения между Соединенными Штатами и RMI, ограничивают возможность реального адекватного средства правовой защиты. ^{В частности, в этом разделе исследуется, как пересечение трех правовых рамок — Договора, закона США и закона Маршалловых Островов — подрывает способность жителей Маршалловых Островов получить средство правовой защиты от прошлого вреда и предотвратить перемещение населения в будущем, ухудшение состояния окружающей среды, кризисы в области здравоохранения и трудящихся. нарушения прав.}

1. Рабочий объем

Оккупация Соединенными Штатами земель Маршалловых островов и рыболовных районов представляет собой нарушение основных принципов прав человека. Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) утверждает, что «никто не может быть произвольно лишен своей собственности» ^{и что «каждый имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах каждого государства». Захват земель Маршалловых Островов без согласия или адекватной компенсации, а также запреты, введенные Соединенными Штатами в отношении многих островов в Коридоре Среднего Атолла и большей части лагуны, нарушают эти права собственности и передвижения. Наконец, Соглашение диктует, что Соединенные Штаты имеют право на приобретение дополнительных участков в оборонных целях, и возлагает бремя на правительство Маршалловых Островов по ведению переговоров с землевладельцами Маршалловых Островов с целью получения этих участков для использования США в военных целях. Таким образом, жители Маршалловых Островов не только не имеют средств правовой защиты от конфискации собственности в прошлом, но и могут быть подвергнуты принудительному перемещению и отчуждению собственности в будущем в соответствии с действующим MUORA.}

2. Окружающая среда и здоровье

В нарушение Всеобщей декларации прав человека ^{жителей Маршалловых Островов были лишены права на здоровье, и закон не предусматривает средств правовой защиты.Как объяснялось в Части I, Соединенные Штаты вызвали токсичное загрязнение ПХБ в водах Маршалловых Островов, но в соответствии с Соглашением от Соединенных Штатов не требуется устранять этот вред. В соответствии с Соглашением Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA) применяется ко всей деятельности правительства США и правительственных подрядчиков на Маршалловых островах, по сути требуя от правительства проведения экологической оценки и составления определенных заявлений о воздействии на окружающую среду (EIS) для действий, которые может иметь значительное воздействие на окружающую среду, а также учитывать меры по смягчению и снижению вреда для потенциально вредных проектов. Для деятельности, требующей EIS в соответствии с NEPA, в Соглашении говорится, что правительство США должно соблюдать стандарты, которые сопоставимы с (не эквивалентны) экологическим законам США при оценке потенциального экологического ущерба, оставляя значительную свободу усмотрения составителю EIS. Экологические стандарты, регулирующие Кваджалейн, запрещают новые виды использования ПХД, но они не предусматривают средства правовой защиты в виде повреждений или необходимых мер по устранению давнего загрязнения ПХД, которое продолжает загрязнять лагуну. Еще более тревожным является то, что, как прямо указано в Соглашении, Соединенные Штаты не обязаны вернуть землю на Кваджалейне в ее прежнее состояние после возвращения ее Маршалловым Островам. Пересмотр этого положения, чтобы потребовать от Соединенных Штатов предпринять усилия по восстановлению и выделить средства для оплаты этих окончательных восстановительных мер, особенно важно в свете загрязнения ПХД и новой информации о ядерной радиации, которая продолжает появляться.Пересмотренное Соглашение должно требовать от вооруженных сил США и их подрядчиков соблюдения стандартов, изложенных во всех соответствующих законах США по охране окружающей среды, обсуждаемых в настоящем документе; в качестве альтернативы, экологические законы Маршалловых Островов должны быть разрешены для применения к военным и американским подрядчикам на Кваджалейне.}

Изменение климата, вероятно, сделает многие атоллы на Маршалловых островах непригодными для жизни к концу двадцать первого века. ^{Поскольку климатический кризис продолжает угрожать Маршалловым островам, Эбей особенно уязвим. Соединенные Штаты углубили значительную часть кораллового рифа, чтобы облегчить судоходство по лагуне для своих судов. Дноуглубительные работы разрешены в соответствии с MUORA, , но такие выемки имеют вредные последствия для рифов, которые имеют решающее значение для устойчивости к изменению климата. Соединенные Штаты использовали дноуглубительный риф в качестве свалки для трех островов, над которыми они контролируют, что сделало их больше и выше над уровнем моря и, следовательно, более устойчивыми к повышению уровня моря и королевским приливам; Эбей не получил такой выгоды от этих дноуглубительных работ. Соединенные Штаты потратили миллионы долларов на защиту своей многомиллиардной ракетной испытательной установки на Кваджалейне. Однако лидерам Маршалловых Островов остается недоумевать, готовы ли Соединенные Штаты помочь народу Эбей, предлагая убежище на лучше приспособленном Кваджалейне, поскольку стихийные бедствия становятся все более частыми и серьезными. По мере того, как военные объекты США в Маршалловых островах становятся более устойчивыми и укрепленными, в то время как маршалловы острова, такие как Эбей, страдают от серьезных климатических воздействий, можно, безусловно, представить Эбей и Кваджалейн как явное проявление климатического апартеида. Учитывая повышенную вероятность и серьезность наводнений и стихийных бедствий в сочетании с огромным неравенством в доступе к мерам адаптации к изменению климата между Эбей и Кваджалейном, пересмотренное Соглашение должно прямо требовать доступа к Кваджалейну в целях безопасности во время экстремальных погодных явлений и гарантировать доступ к нему. больница для оказания неотложной медицинской помощи.}

3. Условия труда

Всеобщая декларация прав человека и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД) гарантируют право на труд и на благоприятные условия труда.Закон ^{США не защищает иностранных сотрудников американских компаний, работающих за границей, включая Кваджалейн. Однако те же законы о труде США защищают американских сотрудников, которые также работают в тех же компаниях на Кваджалейне. Законодательство Маршалловых Островов о труде не обеспечивает адекватной защиты прав рабочих — факт, по всей видимости, в пределах полномочий правительства Маршалловых Островов изменить — но закон Маршалловых Островов не применяется к компаниям, которые нанимают рабочих Маршалловых Островов на Кваджалейне из-за положения Договора. Следовательно, ни U.Законодательство Южной и Маршалловых Островов защищает права сотрудников Маршалловых Островов. Военные подрядчики на Кваджалейне обращаются с маршалловскими рабочими как с одноразовыми, потому что есть очень много других безработных, которые готовы вмешаться и устроиться на работу уволенного служащего. Хотя у рабочих есть представитель, который может подавать вопросы командиру USAG-KA, у рабочих нет юридически защищенной способности бастовать и вести коллективные переговоры. Большинство законов США о труде, включая важнейшие законы о борьбе с дискриминацией, либо не применяются экстерриториально, либо применяются только к США.Сотрудники компаний США, являющиеся гражданами США, а не сотрудники тех же компаний, не являющиеся гражданами США.}

ВДПЧ также гласит, что «каждый без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд». ^{Федеральным агентствам и частным подрядчикам следует стремиться, , применять меры защиты труда Маршалловых Островов к своей практике найма на Кваджалейне, но они никоим образом не обязаны делать это, если они могут предположить, что данная защита неудобна для базовых операций . Даже там, где применяется трудовое законодательство Маршалловых Островов, между американскими рабочими и рабочими Маршалловых Островов существует несоответствие из-за разных законов, регулирующих их трудоустройство. Минимальная заработная плата является ярчайшим примером этого неравенства. Американские рабочие получают как минимум федеральную минимальную заработную плату США в размере 7,25 доллара в час, хотя американцы редко работают на низкоквалифицированных должностях с минимальной заработной платой на Кваджалейне, в то время как рабочие Маршалловых Островов получают, по крайней мере, минимальную заработную плату в Маршалловых Островах в размере 3 долларов США в час. Также было предложено, чтобы работодатели поощряли сотрудников, которые имеют двойное гражданство Маршалловых Островов и Соединенных Штатов, подавать свои документы, используя свои паспортные данные Маршалловых Островов, чтобы компании не приходилось предоставлять им такую ​​же заработную плату и льготы, которые им потребуются. если сотрудник зарегистрирован как американец. Аналогичным образом, неофициальные данные свидетельствуют о том, что работодатели отказываются от опытных сотрудников с Маршалловых Островов ради повышения в пользу неопытных американцев, а затем просят сотрудников с Маршалловых Островов обучить своего нынешнего руководителя. Эти виды дискриминации указывают на необходимость включения какого-либо антидискриминационного трудового законодательства в Договор, поскольку ни законы США, ни Маршалловых Островов не защищают рабочих Маршалловых Островов на Кваджалейне от дискриминации.}

Заключение

« За четыре пули в дерево в Ираке, все это место можно было починить. ”- Джек Ниденталь

Неэффективное управление и захват земель Соединенными Штатами во время колониального периода и периода подопечной территории привели к перенаселенности Эбейя, эпидемиям здравоохранения, крайне неадекватной инфраструктуре и неравенству, подобному апартеиду. Соединенные Штаты не выполнили свои обязательства по доверительному управлению; вместо этого он совершал многочисленные нарушения прав человека на протяжении всего срока пребывания в должности администратора. Последствия этих неудач продолжают преследовать Ebeye, нанося вред здоровью и благополучию человека.Из-за неспособности выполнить наложенные законом обязанности Соединенные Штаты должны обеспечить средство правовой защиты от вреда, причиненного нарушением ими своих международно-правовых обязательств. Однако, как поясняется в этой записке, правовые рамки, предназначенные для защиты основных прав человека, не обеспечивают гражданам Маршалловых Островов средства правовой защиты от прошлых несправедливостей и позволяют Соединенным Штатам продолжать безнаказанно совершать нарушения прав человека. В этой записке делается попытка выделить проблемные положения Договора, в которые необходимо внести поправки для защиты некоторых нарушаемых в настоящее время прав на охрану окружающей среды, здоровья и труда.Эти рекомендации следует учитывать в ходе текущих переговоров по Соглашению. Несмотря на то, что срок действия Соглашения не истекает до 2023 года, Соединенные Штаты и Маршалловы Острова уже начали первые раунды переговоров, в основном за закрытыми дверями, и Соединенные Штаты указали, что они хотели бы завершить повторные переговоры к концу 2020 года или вскоре после этого. ^{Помимо пересмотра Соглашения, Конгресс может и должен принять меры для защиты права на здоровье и нетоксичную окружающую среду для маршалловцев, проживающих как на Эбейе, так и в Соединенных Штатах.}

Соединенные Штаты нарушили свои обязанности в соответствии с Уставом ООН и Соглашением об опеке и обязаны возместить причиненный ими ущерб Маршалловым Островам. Хотя простой ответ с теоретической точки зрения состоит в том, что Маршалловы Острова должны прекратить действие Соглашения с Соединенными Штатами, это не учитывает политические, экономические и практические вопросы, лежащие в основе отношений между двумя странами. ^{Также важно отметить, что ситуация на Эбейе и Кваджалейне постоянно меняется. Хотя Соединенные Штаты могут (и должны) предложить более адекватную финансовую компенсацию маршалловым островам, это не устраняет пробелы в правовой защите, вытекающие из Соглашения, законодательства США и законодательства Маршалловых Островов. Крайне важно, чтобы права и обязанности, обсуждаемые в данном документе, были закреплены либо в Соглашении, либо в законодательстве США, поскольку международное право, моральные обязательства и добрая воля Америки не оправдали требований Маршалловых Островов. По мере того, как переговоры по новому соглашению продолжаются, участники переговоров с Маршалловых Островов должны уделять особое внимание вопросам, связанным с Кваджалейном и Эбей, чтобы закон больше не санкционировал нарушение основных прав человека.}

Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения: что нового