Проекты нормативных правовых актов. Выпуск за 14 октября 2022 года \ Обзоры законодательства \ КонсультантПлюс
Архив »
Подписаться на обзор »
Выпуски обзора за другие дни:
| Октябрь 2022 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| пн | вт | ср | чт | пт | сб | вс |
| 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 1 | 2 |
| 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |
| 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |
| 31 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Разделы:
- ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
- БАНК РОССИИ
- ФНС РОССИИ
- МИНТРУД РОССИИ
- ПФ РФ
- МИНЗДРАВ РОССИИ
- ФАС РОССИИ
- СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г.
N 441 «Об особенностях обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, которые предназначены для применения в условиях угрозы возникновения, возникновения и ликвидации чрезвычайной ситуации и для организации оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов»
(по состоянию на 12.10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 01/01/10-22/00132246)
Срок действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 441 планируется продлить до 01.01.2024.
Также вводятся положения, определяющие порядок и особенности смены штаммового состава вакцин для профилактики COVID-19.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении Правил предоставления субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов компенсации расходов на выполнение работ по заготовке и хранению донорской крови и (или) ее компонентов в целях передачи для производства лекарственных средств и (или) медицинских изделий (включая методику расчета такой компенсации)»
(по состоянию на 11.
10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 02/07/10-22/00132222)
Проектом устанавливается порядок предоставления субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющим заготовку, хранение донорской крови и (или) ее компонентов, указанным в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», компенсации расходов на выполнение работ по заготовке и хранению донорской крови и (или) ее компонентов, в т.ч. плазмы, в целях передачи организациям, осуществляющим производство лекарственных средств и (или) медицинских изделий.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/01/10-22/00132199)
Проектом предлагается внести изменения в отдельные акты Правительства РФ, установив единые правила организации приема платы в безналичной форме за государственные и муниципальные услуги.
Планируемые изменения будут распространяться на официальные сайты в сети Интернет органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также на единый и региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов)»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/01/10-22/00132191)
Проект разработан в целях реализации положений Федерального закона от 07.10.2022 N 391-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части исполнения ФАС России функции по рассмотрению досудебных споров в сфере обращения твердых коммунальных отходов, а также повышения эффективности данной процедуры путем введения положений о приостановлении рассмотрения досудебных споров и разногласий и о порядке контроля за исполнением принятых решений.
Проект Постановления Правительства РФ
«О случаях и порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г.
(по состоянию на 07.10.2022)
(подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 01/01/10-22/00132072)
Утверждаются Правила, определяющие порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в т.ч. с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Согласно проекту оценка эффективности проводится для принятия в установленном законодательством РФ порядке решений о предоставлении средств федерального бюджета на осуществление капитальных вложений.
Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 590, регулирующее аналогичные правоотношения.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен Ростуризмом, ID проекта 02/07/10-22/00131971)
В рамках реализации Федерального закона от 28.05.2022 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предлагается уточнить отдельные положения Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2019 N 748, в части взаимодействия информационной системы туроператора и единой информационной системы электронных путевок.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен МВД России, ID проекта 01/01/10-22/00131986)
Проектом предлагается исключить из перечня документов, представляемых для сдачи экзаменов на право управления ТС, получения национальных водительских удостоверений, медицинские заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Кроме того, в перечень документов, предоставляемых для обмена иностранных национальных водительских удостоверений категорий «С», «D», «СЕ», «DЕ» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «D1Е», включается документ о квалификации, подтверждающий прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность, после освоения основной программы профессионального обучения.
Также вносятся изменения, направленные на установление исчерпывающего перечня оснований для приостановления проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям»
(по состоянию на 04.
10.2022)
(подготовлен Минтрансом России, ID проекта 02/07/10-22/00131913)
В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предлагается утвердить Перечень видов предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении положения о порядке установления соответствия преступлений, указанных в пункте 2 части первой и пункте 2 части второй статьи 328.1 Трудового кодекса Российской Федерации, преступлениям, указанным соответственно в пункте 1 части первой и пункте 1 части второй указанной статьи Трудового кодекса Российской Федерации»
(по состоянию на 04.
10.2022)
(подготовлен Минтрансом России, ID проекта 02/07/10-22/00131906)
Проектом предлагается утвердить Положение, определяющее порядок установления соответствия преступлений, указанных в п. 2 части первой и п. 2 части второй статьи 328.1 Трудового кодекса РФ, преступлениям, указанным соответственно в п. 1 части первой и п. 1 части второй указанной статьи Трудового кодекса РФ.
БАНК РОССИИ
Проект Положения Банка России
«О ведении Банком России и кредитными организациями (филиалами) банковских счетов территориальных органов Федерального казначейства»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен Банком России)
Проект Положения разработан в целях оптимизации взаимодействия участников системы казначейских платежей при совершении операций с наличными денежными средствами, уточнения порядка указания наименования организации в заявках на сдачу и получение наличных денег, приходных и расходных кассовых ордерах, а также в целях реализации новой формы распоряжения о переводе денежных средств (платежного распоряжения), совместимого с форматами сообщений ISO 20022.
Планируется признать утратившим силу Положение Банка России от 06.10.2020 N 735-П (с внесенными изменениями), регулирующее аналогичные правоотношения.
ФНС РОССИИ
В целях реализации положений Налогового кодекса РФ подготовлены проекты:
— Перечня иностранных государств (территорий), с компетентными органами которых осуществляется автоматический обмен страновыми отчетами;
— Перечня государств (территорий), с которыми осуществляется автоматический обмен финансовой информацией.
Проект Приказа ФНС России
«Об утверждении формата электронного договора фрахтования»
(по состоянию на 07.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00132074)
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в ред. Федерального закона от 06.03.2022 N 39-ФЗ) утверждается формат, содержащий требования к XML-файлам передачи по телекоммуникационным каналам связи электронного договора фрахтования.
Проект Приказа ФНС России
«Об утверждении формы заявления о выдаче налогового уведомления»
(по состоянию на 06.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00132020)
Проектом предлагается утвердить форму заявления о выдаче налогового уведомления.
Планируется признать утратившим силу Приказ ФНС России от 11.11.2019 N ММВ-7-21/560@, регулирующий аналогичные правоотношения.
Проект Приказа ФНС России
«О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 30.04.2021 N ЕД-7-26/445@»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00131933)
Проект разработан в целях приведения Приказа ФНС России от 30.04.2021 N ЕД-7-26/445@ в соответствие с требованиями ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 339-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения возможности оформления передоверия электронной доверенности.
МИНТРУД РОССИИ
Проект Приказа Минтруда России
«Об утверждении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения на 2023 год»
(по состоянию на 05.
10.2022)
(подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/02/10-22/00131995)
В соответствии с подп. 5.2.55 п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, утверждаются целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения на 2023 год.
ПФ РФ
Проект Постановления Правления ПФ РФ
«Об утверждении формата сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в электронном виде»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ПФ РФ, ID проекта 01/02/10-22/00132215)
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и социального страхования утверждается формат сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в электронном виде.
МИНЗДРАВ РОССИИ
Проект Приказа Минздрава России
«О внесении изменений в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 108н»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 01/02/10-22/00132017)
Проектом уточняются порядок подачи заявлений о включении в единый регистр застрахованных лиц, о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом и о сдаче (утрате) полиса обязательного медицинского страхования на материальном носителе, а также порядок включения сведений о застрахованных лицах в единый регистр застрахованных лиц, порядок информационного сопровождения застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи.
ФАС РОССИИ
Проект Приказа ФАС России
«Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам»
(по состоянию на 07.
10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/02/10-22/00132103)
Проектом определяются основные методы и особенности расчета тарифов (ставок тарифов) на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, подводящим газопроводам, газопроводам-отводам и межпромысловым коллекторам собственников газотранспортных системы (в случае оказания услуг по транспортировке газа с использованием указанных объектов) и системам газоснабжения, а также газопроводам-отводам, не принадлежащим собственникам систем газоснабжения, по территории Российской Федерации.
Планируется признать утратившим силу Приказ ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 (с внесенными изменениями), ранее изданный для регламентации аналогичных вопросов.
СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
Проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии
«О внесении изменений в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011)»
(по состоянию на 29.09.2022)
(подготовлен Минпромторгом России, ID проекта 02/10/09-22/00131806)
Подготовлены изменения в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.
ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
В частности, предусматривается уточнение требований к защитно-декоративному покрытию и поверхностному окрашиванию, гигиенических показателей.
Проекты нормативных правовых актов. Выпуск за 14 октября 2022 года \ Обзоры законодательства \ КонсультантПлюс
Архив »
Подписаться на обзор »
Выпуски обзора за другие дни:
| Октябрь 2022 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| пн | вт | ср | чт | пт | сб | вс |
| 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 1 | 2 |
| 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |
| 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |
| 31 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Разделы:
- ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
- БАНК РОССИИ
- ФНС РОССИИ
- МИНТРУД РОССИИ
- ПФ РФ
- МИНЗДРАВ РОССИИ
- ФАС РОССИИ
- СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г.
N 441 «Об особенностях обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, которые предназначены для применения в условиях угрозы возникновения, возникновения и ликвидации чрезвычайной ситуации и для организации оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов»
(по состоянию на 12.10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 01/01/10-22/00132246)
Срок действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 441 планируется продлить до 01.01.2024.
Также вводятся положения, определяющие порядок и особенности смены штаммового состава вакцин для профилактики COVID-19.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении Правил предоставления субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов компенсации расходов на выполнение работ по заготовке и хранению донорской крови и (или) ее компонентов в целях передачи для производства лекарственных средств и (или) медицинских изделий (включая методику расчета такой компенсации)»
(по состоянию на 11.
10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 02/07/10-22/00132222)
Проектом устанавливается порядок предоставления субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющим заготовку, хранение донорской крови и (или) ее компонентов, указанным в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», компенсации расходов на выполнение работ по заготовке и хранению донорской крови и (или) ее компонентов, в т.ч. плазмы, в целях передачи организациям, осуществляющим производство лекарственных средств и (или) медицинских изделий.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/01/10-22/00132199)
Проектом предлагается внести изменения в отдельные акты Правительства РФ, установив единые правила организации приема платы в безналичной форме за государственные и муниципальные услуги.
Планируемые изменения будут распространяться на официальные сайты в сети Интернет органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также на единый и региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов)»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/01/10-22/00132191)
Проект разработан в целях реализации положений Федерального закона от 07.10.2022 N 391-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части исполнения ФАС России функции по рассмотрению досудебных споров в сфере обращения твердых коммунальных отходов, а также повышения эффективности данной процедуры путем введения положений о приостановлении рассмотрения досудебных споров и разногласий и о порядке контроля за исполнением принятых решений.
Проект Постановления Правительства РФ
«О случаях и порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г.
N 590 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
(по состоянию на 07.10.2022)
(подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 01/01/10-22/00132072)
Утверждаются Правила, определяющие порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в т.ч. с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Согласно проекту оценка эффективности проводится для принятия в установленном законодательством РФ порядке решений о предоставлении средств федерального бюджета на осуществление капитальных вложений.
Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 590, регулирующее аналогичные правоотношения.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен Ростуризмом, ID проекта 02/07/10-22/00131971)
В рамках реализации Федерального закона от 28.05.2022 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предлагается уточнить отдельные положения Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2019 N 748, в части взаимодействия информационной системы туроператора и единой информационной системы электронных путевок.
Проект Постановления Правительства РФ
«О внесении изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен МВД России, ID проекта 01/01/10-22/00131986)
Проектом предлагается исключить из перечня документов, представляемых для сдачи экзаменов на право управления ТС, получения национальных водительских удостоверений, медицинские заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Кроме того, в перечень документов, предоставляемых для обмена иностранных национальных водительских удостоверений категорий «С», «D», «СЕ», «DЕ» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «D1Е», включается документ о квалификации, подтверждающий прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность, после освоения основной программы профессионального обучения.
Также вносятся изменения, направленные на установление исчерпывающего перечня оснований для приостановления проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям»
(по состоянию на 04. 10.2022)
(подготовлен Минтрансом России, ID проекта 02/07/10-22/00131913)
В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предлагается утвердить Перечень видов предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Проект Постановления Правительства РФ
«Об утверждении положения о порядке установления соответствия преступлений, указанных в пункте 2 части первой и пункте 2 части второй статьи 328.1 Трудового кодекса Российской Федерации, преступлениям, указанным соответственно в пункте 1 части первой и пункте 1 части второй указанной статьи Трудового кодекса Российской Федерации»
(по состоянию на 04. 10.2022)
(подготовлен Минтрансом России, ID проекта 02/07/10-22/00131906)
Проектом предлагается утвердить Положение, определяющее порядок установления соответствия преступлений, указанных в п. 2 части первой и п. 2 части второй статьи 328.1 Трудового кодекса РФ, преступлениям, указанным соответственно в п. 1 части первой и п. 1 части второй указанной статьи Трудового кодекса РФ.
БАНК РОССИИ
Проект Положения Банка России
«О ведении Банком России и кредитными организациями (филиалами) банковских счетов территориальных органов Федерального казначейства»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен Банком России)
Проект Положения разработан в целях оптимизации взаимодействия участников системы казначейских платежей при совершении операций с наличными денежными средствами, уточнения порядка указания наименования организации в заявках на сдачу и получение наличных денег, приходных и расходных кассовых ордерах, а также в целях реализации новой формы распоряжения о переводе денежных средств (платежного распоряжения), совместимого с форматами сообщений ISO 20022.
Планируется признать утратившим силу Положение Банка России от 06.10.2020 N 735-П (с внесенными изменениями), регулирующее аналогичные правоотношения.
ФНС РОССИИ
В целях реализации положений Налогового кодекса РФ подготовлены проекты:
— Перечня иностранных государств (территорий), с компетентными органами которых осуществляется автоматический обмен страновыми отчетами;
— Перечня государств (территорий), с которыми осуществляется автоматический обмен финансовой информацией.
Проект Приказа ФНС России
«Об утверждении формата электронного договора фрахтования»
(по состоянию на 07.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00132074)
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в ред. Федерального закона от 06.03.2022 N 39-ФЗ) утверждается формат, содержащий требования к XML-файлам передачи по телекоммуникационным каналам связи электронного договора фрахтования.
Проект Приказа ФНС России
«Об утверждении формы заявления о выдаче налогового уведомления»
(по состоянию на 06.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00132020)
Проектом предлагается утвердить форму заявления о выдаче налогового уведомления.
Планируется признать утратившим силу Приказ ФНС России от 11.11.2019 N ММВ-7-21/560@, регулирующий аналогичные правоотношения.
Проект Приказа ФНС России
«О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 30.04.2021 N ЕД-7-26/445@»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен ФНС России, ID проекта 01/02/10-22/00131933)
Проект разработан в целях приведения Приказа ФНС России от 30.04.2021 N ЕД-7-26/445@ в соответствие с требованиями ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 339-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения возможности оформления передоверия электронной доверенности.
МИНТРУД РОССИИ
Проект Приказа Минтруда России
«Об утверждении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения на 2023 год»
(по состоянию на 05.
10.2022)
(подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/02/10-22/00131995)
В соответствии с подп. 5.2.55 п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, утверждаются целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения на 2023 год.
ПФ РФ
Проект Постановления Правления ПФ РФ
«Об утверждении формата сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в электронном виде»
(по состоянию на 11.10.2022)
(подготовлен ПФ РФ, ID проекта 01/02/10-22/00132215)
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и социального страхования утверждается формат сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в электронном виде.
МИНЗДРАВ РОССИИ
Проект Приказа Минздрава России
«О внесении изменений в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 108н»
(по состоянию на 05.10.2022)
(подготовлен Минздравом России, ID проекта 01/02/10-22/00132017)
Проектом уточняются порядок подачи заявлений о включении в единый регистр застрахованных лиц, о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом и о сдаче (утрате) полиса обязательного медицинского страхования на материальном носителе, а также порядок включения сведений о застрахованных лицах в единый регистр застрахованных лиц, порядок информационного сопровождения застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи.
ФАС РОССИИ
Проект Приказа ФАС России
«Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам»
(по состоянию на 07.
10.2022)
(подготовлен ФАС России, ID проекта 01/02/10-22/00132103)
Проектом определяются основные методы и особенности расчета тарифов (ставок тарифов) на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, подводящим газопроводам, газопроводам-отводам и межпромысловым коллекторам собственников газотранспортных системы (в случае оказания услуг по транспортировке газа с использованием указанных объектов) и системам газоснабжения, а также газопроводам-отводам, не принадлежащим собственникам систем газоснабжения, по территории Российской Федерации.
Планируется признать утратившим силу Приказ ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 (с внесенными изменениями), ранее изданный для регламентации аналогичных вопросов.
СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
Проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии
«О внесении изменений в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011)»
(по состоянию на 29.09.2022)
(подготовлен Минпромторгом России, ID проекта 02/10/09-22/00131806)
Подготовлены изменения в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.
ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
В частности, предусматривается уточнение требований к защитно-декоративному покрытию и поверхностному окрашиванию, гигиенических показателей.
резолюция ООН против вторжения в Украину: Полный текст | Война между Россией и Украиной News
Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за то, чтобы потребовать, чтобы Россия прекратила наступление и немедленно вывела все войска, а мировые державы и крошечные островные государства в равной степени осудили Москву.
В ходе голосования в среду 141 штат проголосовал за предложение, 5 против и 35 воздержавшихся.
Резолюции Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы, но могут отражать мировое мнение и влиять на него.
Голосование состоялось после того, как ассамблея, состоящая из 193 членов, созвала свою первую внеочередную сессию с 1997 года.
Единственными странами, проголосовавшими вместе с Россией, были Беларусь, Сирия, Северная Корея и Эритрея. Куба выступил в защиту Москвы, но в итоге воздержался.
Вот полный текст:
Агрессия против Украины
Генеральная Ассамблея, подтверждая первостепенное значение Устава Организации Объединенных Наций в продвижении верховенства права между государствами,
Напоминая об обязательстве всех государств согласно статье 2 Устава воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций , и разрешать свои международные споры мирными средствами,
Напоминая также об обязательстве в соответствии со статьей 2 (2) Устава, согласно которому все члены в целях обеспечения всем им прав и выгод, вытекающих из членства, должны выполнять в добросовестно взятые на себя обязательства в соответствии с Уставом,
Принимая к сведению резолюцию 2623 (2022) Совета Безопасности от 27 февраля 2022 года, в которой Совет призвал созвать чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи для рассмотрения вопроса, содержащегося в документе S/Agenda/8979,
Ссылаясь на резолюцию Генеральной Ассамблеи 377 A (V) от 3 ноября 1950 года, озаглавленной «Единство во имя мира», и принимая во внимание, что отсутствие единогласия постоянных членов Совета Безопасности на его 8979-м заседании помешало ему выполнить свою главную ответственность за поддержание международный мир и безопасность,
Ссылаясь также на свою резолюцию 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года, в которой она одобрила Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, и вновь подтверждая содержащиеся в ней принципы, согласно которым территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения, и что любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности государства или страны или на их политическая независимость несовместима с целями и принципами Устава,
ссылаясь далее на свою резолюцию 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 года, в которой агрессия определяется как применение государством вооруженной силы против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом,
Принимая во внимание важность поддержания и укрепления международного мира, основанного на свободе, равенстве, справедливости и уважении прав человека, и развития дружественных отношений между народами независимо от их политического, экономического и социального строя или уровня их развития,
Напоминая о Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном в Хельсинки 1 августа 1975 года, и Меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум) от 5 декабря 1994 г.
,
Осуждая объявление Российской Федерацией от 24 февраля 2022 года «специальной военной операции» в Украине,
Подтверждая, что никакие территориальные приобретения в результате угрозы силой или ее применения не могут быть признаны законными,
Выражая серьезную обеспокоенность в связи с сообщениями о нападениях на гражданские объекты, такие как жилые дома, школы и больницы, и о жертвах среди гражданского населения, включая женщин, пожилых людей, инвалидов и детей,
Признавая, что военные операции Российской Федерации на суверенной территории Украины имеют такие масштабы, которых международное сообщество не видело в Европе десятилетиями, и что необходимы срочные действия, чтобы избавить это поколение от бедствий войны,
Поддерживая заявление Генерального секретаря от 24 февраля 2022 года, в котором он напомнил, что применение силы одной страной против другой является отказом от принципов, которые обязалась соблюдать каждая страна, и что настоящее военное наступление Российской Федерации против Устава,
Осуждая решение Российской Федерации повысить боеготовность своих ядерных сил,
Выражая серьезную обеспокоенность ухудшением гуманитарной ситуации в Украине и вокруг нее, увеличением числа внутренне перемещенных лиц и беженцев, нуждающихся в гуманитарная помощь,
Выражая также обеспокоенность по поводу потенциального воздействия конфликта на усиление отсутствия продовольственной безопасности во всем мире, поскольку Украина и регион являются одним из самых важных регионов мира для экспорта зерна и сельскохозяйственной продукции, когда миллионы людей сталкиваются с голодом или непосредственной угрозой голода или испытывает острую нехватку продовольствия в нескольких регионах мира, а также об энергетической безопасности,
Приветствуя постоянные усилия Генерального секретаря и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также других международных и региональных организаций по поддержке де- эскалация ситуации в отношении Украины и поощрение продолжения диалога,
1.
подтверждает свою приверженность суверенитету, независимости, единству и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ, простирающихся до ее территориальных вод;
2. самым решительным образом осуждает агрессию Российской Федерации против Украины в нарушение статьи 2 (4) Устава;
3. Требует, чтобы Российская Федерация немедленно прекратила применение силы против Украины и воздерживалась от любых дальнейших незаконных угроз или применения силы против любого государства-члена;
4. Также требует, чтобы Российская Федерация немедленно, полностью и безоговорочно вывела все свои вооруженные силы с территории Украины в пределах ее международно признанных границ;
5. Сожалеет о принятом Российской Федерацией 21 февраля 2022 года решении о статусе некоторых районов Донецкой и Луганской областей Украины как о нарушении территориальной целостности и суверенитета Украины и несовместимом с принципами Устава;
6. Требует от Российской Федерации немедленно и безоговорочно отменить решение, касающееся статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины;
7.
Призывает Российскую Федерацию соблюдать принципы, изложенные в Хартии и Декларации о дружественных отношениях; 1
8. Призывает стороны соблюдать Минские соглашения и конструктивно работать в соответствующих международных рамках, в том числе в «нормандском формате» и Трехсторонней контактной группе, для их полной реализации;
9. Требует от всех сторон разрешить безопасный и беспрепятственный проход в пункты назначения за пределами Украины и содействовать быстрому, безопасному и беспрепятственному доступу к гуманитарной помощи для нуждающихся в Украине, для защиты гражданских лиц, включая гуманитарный персонал и лиц, находящихся в уязвимом положении , включая женщин, пожилых людей, инвалидов, коренные народы, мигрантов и детей, и уважать права человека;
10. Сожалеет о причастности Беларуси к этому незаконному применению силы против Украины и призывает ее соблюдать свои международные обязательства;
11. Осуждает все нарушения международного гуманитарного права и нарушения и злоупотребления правами человека и призывает все стороны строго соблюдать соответствующие положения международного гуманитарного права, включая Женевские конвенции 1949 года и Дополнительный протокол I к ним 1977 года, 3 в соответствующих случаях и соблюдать международное право в области прав человека, и в этой связи далее требует, чтобы все стороны обеспечивали уважение и защиту всего медицинского персонала и гуманитарного персонала, выполняющего исключительно медицинские обязанности, их транспортных средств и оборудования, а также больниц и другие медицинские учреждения;
12.
Требует, чтобы все стороны полностью соблюдали свои обязательства по международному гуманитарному праву в отношении щадящего гражданского населения и гражданских объектов, воздерживаясь от нападения, уничтожения, удаления или приведения в негодность объектов, необходимых для выживания гражданского населения, и уважая и защита гуманитарного персонала и грузов, используемых для операций по оказанию гуманитарной помощи;
13. Просит Координатора чрезвычайной помощи представить через 30 дней после принятия настоящей резолюции доклад о гуманитарной ситуации в Украине и о гуманитарном реагировании;
14. Призывает к немедленному мирному урегулированию конфликта между Российской Федерацией и Украиной путем политического диалога, переговоров, посредничества и других мирных средств;
15. Приветствует и настоятельно призывает Генерального секретаря, государств-членов, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций продолжать усилия по деэскалации нынешней ситуации, а также усилия Организация Объединенных Наций, включая Координатора Организации Объединенных Наций по кризисным ситуациям в Украине, и гуманитарные организации для реагирования на гуманитарный кризис и кризис беженцев, вызванный агрессией Российской Федерации;
16.
постановляет временно прервать одиннадцатую чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи и уполномочить Председателя Генеральной Ассамблеи возобновить ее заседания по просьбе государств-членов.
Варианты ответа ООН на агрессию России: возможности и кроличьи норы
(Ця стаття також доступна українською мовою тут.)
Вторжение России в Украину (при соучастии Беларуси) нарушило один из основных принципов Устава Организации Объединенных Наций: запрет на применение силы против территориальной целостности другого государства-члена (статья 2(4)). Вторжение было почти повсеместно осуждено правительствами мира, а также Генеральным секретарем ООН.
С такой силой и единством поддержки, какие юридически доступные варианты есть у Организации Объединенных Наций для разрешения ситуации? Какие варианты были бы бесполезны или не стоили бы дипломатических усилий?
В этой статье я описываю несколько возможностей , в том числе помощь Генеральной Ассамблеи ООН в создании трибунала по военным преступлениям для преступления агрессии , что могло бы дополнить текущие усилия в Гааге, которые не могут достичь этого преступления.
И я намечаю несколько кроличьих норок – включая вызовов России на место в ООН.
Ранее Совет Безопасности проводил заседания по угрозам миру, создаваемым российскими военными маневрами и заявлениями, что вызвало дискомфорт из-за председательства России в феврале в соответствии с правилом ежемесячной ротации президентов. В пятницу вечером, 25-го, Россия воспользовалась правом вето, чтобы не допустить принятия проекта резолюции. Проект резолюции, получивший 11 голосов при 3 воздержавшихся (Китай, Индия, Объединенные Арабские Эмираты), среди прочего осуждал российскую агрессию против Украины и постановлял, что Москва должна немедленно прекратить применение силы против Украины.
Вследствие этого вето члены сослались на резолюцию 1950 года «Единство за мир», в которой Совет процедурным голосованием, не подлежащим вето, просил Генеральную Ассамблею собраться на чрезвычайной специальной сессии для рассмотрения этого вопроса, поскольку Совет Безопасности не смог «выполнить свою главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности из-за отсутствия единодушия постоянных членов» (используя слова резолюции «Единство ради мира») в случае, когда, как представляется, угроза миру, нарушение мира или акт агрессии.
Резолюция (S/RES/2623(2022)) была принята в воскресенье, 27 февраля 2022 г., 11 голосами против 1 при 3 воздержавшихся (Китай, Индия, Объединенные Арабские Эмираты), и Генеральная Ассамблея провела следующие день с целью вынесения соответствующих рекомендаций членам по коллективным мерам.* На момент написания настоящего документа он еще не завершен.
Даже когда процесс разворачивается на Генеральной Ассамблее в рамках процесса «Единство ради мира», может быть полезно изучить несколько предложенных вариантов и отметить, какие из них являются «кроличьими норами», которых следует избегать, а какие предлагают некоторую осуществимость значимых действий со стороны Организации.
Подходящий вариант №. 1: Действия Генеральной Ассамблеи в рамках «Единства во имя мира» В 1950 году Соединенные Штаты и их союзники в Корейской войне придумали способ обойти вето, наложенное СССР в Совете Безопасности, тем самым заблокировав действия Совета. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 377 от 1950 года («Единство во имя мира», о которой упоминалось ранее), разъясняющую, что Ассамблея может действовать, когда Совет не может принимать решения при определенных обстоятельствах из-за права вето.
Помимо сложной процедуры, определяющей способ возобновления работы Генеральной Ассамблеи (больше не нужной для этой цели, поскольку орган теперь находится на постоянной сессии), резолюция обеспечивает четкие, но тщательно продуманные обстоятельства, при которых Генеральная Ассамблея может действовать, что соответствует идеально подходит к текущей ситуации.
Генеральная Ассамблея должна установить, что существует «видимая» угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Трудно утверждать, что нынешняя ситуация не является нарушением мира и актом агрессии. В таком случае, согласно «Единству за мир», Генеральная Ассамблея может рекомендовать членам «коллективные меры», которые могут даже включать применение вооруженной силы, когда это необходимо, но только в случае нарушения мира или акта агрессии, не угроза миру.
В соответствии с резолюцией Совета Безопасности, принятой 27 февраля, было призвано «Единство во имя мира», и Генеральная Ассамблея собирается на чрезвычайную специальную сессию под этим эгидой.
Что касается применения силы, то Генеральная Ассамблея не может заменить Совет Безопасности в принятии обязательных принудительных или принудительных мер. И он не может рекомендовать государствам нарушать статью 2(4) Устава. Самое большее, что он может сделать в отношении применения силы, — это рекомендовать государствам прийти на помощь государству, ставшему жертвой агрессии или нарушения мира, как в случае с Кореей. Другими словами, рекомендуя государствам заниматься «коллективной самообороной», что они могут сделать в любом случае для Украины даже без такой резолюции.
Что касается неприменения силовых мер, Ассамблея может рекомендовать любые действия. Это случалось в прошлом, иногда в формате «Единство во имя мира», а иногда и нет. Рекомендации являются именно этим и не более того: от государств не требуется принимать рекомендуемые меры, но они могут обеспечить определенную степень моральной или «общественной» легитимности, которой нет у односторонних действий.
В прошлом Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам принимать такие меры неприменения силы, как: разрыв дипломатических отношений; торговые эмбарго; экономические санкции; и прерывание средств связи.
Генеральная ассамблея также имеет важные юридические возможности в отношении «подотчетности». Генеральная Ассамблея рекомендовала создать уголовный трибунал на основе соглашения, достигнутого Генеральным секретарем и заинтересованным правительством (Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи) и одобренного Генеральной Ассамблеей (резолюция 57/228 от мая 13, 2003). Ассамблея также учредила «Международный, беспристрастный и независимый механизм» (IIIM, резолюция 71/248 от 21 декабря 2016 г.) для оказания помощи в расследовании и судебном преследовании лиц, ответственных за самые серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирии.
Таким образом, Генеральная Ассамблея может использовать инструменты для привлечения к ответственности лиц, ответственных за международные преступления во время продолжающегося российского вторжения в Украину.
Это действие было бы юридически обоснованным, если бы этого потребовало правительство Украины. Это также обеспечит уникальные преимущества, дополняющие другие текущие направления, которыми следуют Украина и государства-члены ООН. Украина уже сделала заявление, предоставляющее Международному уголовному суду (МУС) юрисдикцию в отношении военных преступлений и преступлений против человечности с февраля 2014 года. В воскресенье Украина возбудила дело против России в Международном суде ООН по Конвенции о геноциде.
Хотя Прокуратура МУС может расследовать «зверские преступления» в пределах юрисдикции Суда, совершенные на территории Украины, она не может расследовать преступление агрессии в соответствии с измененным Римским статутом с учетом требований, указанных в этой поправке. Что может представлять интерес для правительства Украины, так это создание некой формы гибридного следственного механизма или уголовного трибунала, который мог бы заниматься конкретно преступлением агрессии, поскольку это дело представляет prima facie основания для расследования и возможного судебного преследования за это преступление.
Действия будут иметь под собой прочную основу, если Генеральная Ассамблея в своей предстоящей резолюции под названием «Единство во имя мира» ясно даст понять, что, по мнению подавляющего большинства государств-членов, вторжение России в Украину представляет собой акт агрессии.
Такой гибридный трибунал будет иметь два дополнительных атрибута. Во-первых, как международный трибунал он явно способен прорвать завесу иммунитета главы государства. Во-вторых, в одном отношении ему легче получить поддержку США, чем МУС. Соединенные Штаты ранее выражали обеспокоенность по поводу того, что Суд осуществляет юрисдикцию в отношении сторон, не являющихся государством (например, Соединенные Штаты в Афганистане).
На момент написания этой статьи неизвестно, какие решения примет Совет ООН по правам человека, когда соберется в четверг, 3 марта, по запросу Украины о «срочных дебатах». Будем надеяться, что координация будет осуществляться внутри делегаций и между ними, чтобы действия, предпринимаемые Советом по правам человека, не дублировали и не мешали действиям, которые должны быть предприняты Генеральной Ассамблеей.
Помимо выводов, осуждения и требования действий со стороны России, Ассамблея, если она того пожелает, имеет прочные правовые основания для того, чтобы дать государствам-членам конкретные и содержательные рекомендации о том, чтобы они предприняли определенные действия или чтобы были изучены механизмы подотчетности с целью принятия.
Подходящий вариант №. 2: Добрые услуги Генерального секретаря Не обращаясь ни к каким вопросам подготовки к вторжению и действиям, которые были или могли быть предприняты до этого момента, Генеральный секретарь все же может предложить свои добрые услуги, чтобы попытаться выступить посредником или предоставить платформу для обсуждения. Добрые услуги или инициативы Генерального секретаря по его собственному усмотрению обычно требуют, чтобы обе стороны просили или, по крайней мере, согласились на любые такие инициативы. Это может быть сложно, учитывая заявление Генерального секретаря о том, что действия России нарушают территориальную целостность и суверенитет Украины и несовместимы с принципами Устава.
Вряд ли можно привести какие-либо возражения против этого ясного и недвусмысленного утверждения закона и принципа. Но русским может быть трудно согласиться на то, чтобы Генеральный секретарь выступал в качестве «нейтрального» собеседника, по крайней мере, на данный момент. Фактически, в заявлении, сделанном в Совете Безопасности 23 февраля, постоянный представитель России, что неудивительно, возражал против заявления Генерального секретаря о том, что последний предпочел следовать за Западом.
Хотя следует помнить, что этот вариант использования добрых услуг Генерального секретаря теоретически остается открытым, для того чтобы он стал жизнеспособным, вероятно, потребуется изменение политических обстоятельств.
Кроличья нора №1: выталкивание или подвескаПо решению Генерального Сборка. Но оба требуют рекомендации Совета Безопасности на этот счет, которая подлежит вето. Таким образом, не нужно тратить наше время — с одной оговоркой.
Предостережение: если цель состоит в том, чтобы сделать политическое заявление, продемонстрировав — если это возможно — поддержку государствами-членами приостановки или исключения России и заставить россиян наложить вето на эту меру, пусть будет так.
Но это максимум, что можно из него выжать.
Несколько членов Совета Безопасности отчитали россиян за председательство в Совете, когда они являются стороной в споре/конфликте, сославшись на правило 20 временных правил процедуры Совета Безопасности. Этот вопрос сейчас в значительной степени спорный из-за смены президента 1 марта. Однако его стоит обсудить, поскольку некоторые могут все еще ссылаться на то, что произошло, не видя кроличьей норы.
Правило 20 в основном гласит, что если Президент считает, что председательство над данным вопросом является конфликтом, он или она может передать председательство «следующему в очереди» для председательства в этом вопросе. Но это полностью «самоконтроль» и не подлежит надзору Совета, если только не будет принято решение о принуждении президента покинуть кресло; но даже если это удастся, как член, он или она все еще может голосовать.
Еще одна процедурная ошибка, отмеченная в ходе дебатов в Совете Безопасности, заключалась в том, что Устав предусматривает, что в решениях в соответствии с конкретной главой и статьей Устава сторона P5 в споре «должна воздерживаться от голосования». Это влечет за собой прямое или неявное решение о наличии спора и о том, что P5 является его стороной. Итак, если P5 не согласен или добровольно воздерживается, может ли Совет решить, что P5 не может голосовать? Является ли это процедурным или существенным вопросом, на который можно наложить вето? Обе эти процедурные проблемы спровоцировали бы хаос и неразбериху, что иногда может быть оправданным политическим выбором, но если цель состоит в том, чтобы принять решение, наложено вето или нет, это только усугубляет задержки и страх. Кроме того, маловероятно, что P5 будет настаивать на таком исходе против другого P5, потому что они могут оказаться на «приемной стороне» в следующий раз, когда они намереваются голосовать по вопросу, который, по мнению других, является спором, стороной которого они являются.
Эта кроличья нора была введена волнующим и «Адлаем Стивенсоном» заявлением постпреда Украины в Совете безопасности вечером 23 февраля. И повторено украинским представителем вчера на первом чрезвычайном заседании Генассамблеи. специальная сессия. В последнем случае он сказал, что «хотя Российская Федерация сделала все возможное, чтобы узаконить свое присутствие в Организации Объединенных Наций, ее членство не является легитимным, поскольку Генеральная Ассамблея никогда не голосовала за ее прием в Организацию после падения Советского Союза». Союз 19 декабря91” (GA/12404).
Поскольку этот аргумент получил поддержку комментаторов и даже некоторых ученых, стоит пояснить, почему этот аргумент не выдерживает никакой критики. Это напрямую связано с тем, что юристы называют проблемой «лахес» или «эстоппеля», или с тем, что неспециалисты могут назвать проблемой «Говори сейчас или замолчи навсегда».
Вопрос для непосвященных заключается в том, как Россия может быть членом Организации Объединенных Наций после того, как бывший СССР распался в декабре 1991 года, а другие части бывшего Советского Союза должны были подать заявку и быть принятыми в члены (но не Украина) . Где резолюции ООН о приеме России в члены? Как было позволено «проникнуть» в Организацию, не соблюдая надлежащих процедур приема или даже резолюции, определяющей, что она может сохранить местонахождение бывшего СССР?
Обратите внимание, что то же самое, конечно, можно сказать и об Украине. Нет никаких резолюций или решений о признании новой независимой Украины в 1991 году, когда «Украина» продолжала быть членом бывшей «Украинской Советской Социалистической Республики», члена-основателя Организации в 1945 году по причинам, которые здесь не рассматриваются.
Короче говоря, в 1991 году не было никаких «подкрадываний». Русские предъявили претензии; он был распространен среди всех членов, и у любого члена была возможность высказаться, задать вопрос, возразить, прокомментировать, внести предложения и многое другое.
Правда, «положительного» решения по этому вопросу не принято, но и «опровержения» или оспаривания тоже не было. Без возражений иск остался в силе. Но это был главный предмет обсуждения за закрытыми дверями и на консультациях. Ни одно правительство не сочло целесообразным открыто оспаривать или подвергать сомнению это утверждение или даже обсуждать его публично. Более того, Украина в то время поддержала получение россиянином места в Совете Безопасности ООН.
В то время я был главным юристом в офисе юрисконсульта.
В 1991 году это была Россия Бориса Ельцина, а не Владимира Путина
Основным фактором, повлиявшим на то, как этот вопрос рассматривался в ООН, было базовое политическое решение других P4 (Китай, Франция, Великобритания и Соединенные Штаты), включая в первую очередь правительство США, которое заключалось в том, что в интересах всех, чтобы СССР был распущен мирно и организованно, что могло бы быть достигнуто, если бы другие республики договорились между собой по различным вопросам, включая местонахождение бывшего СССР и право вето.
Республики бывшего СССР, включая Украину , согласилась на сохранение за Россией места СССР в том числе и в Совете Безопасности. Если бы они согласились, кто бы возражал? На каком основании кто-либо возражал бы против того, чтобы Россия оставалась в составе СССР в 1991 году? Может быть, чтобы избавиться от вето? Если это так, член должен высказаться и обосновать это дело.
Члены были уведомлены о том, что Россия заявляет, что она является не «государством-правопреемником», а «-продолжающим -государством» при поддержке бывших республик СССР, и не было возражений
В канун Рождества 1991 года постоянный представитель СССР Юлий Воронцов явился в Секретариат ООН с коробкой в руке с новым флагом некой Российской Федерации и письмом Генеральному секретарю за подписью Бориса Ельцина: «Президент России Советская Федеративная Социалистическая Республика» (РСФСР). В нем говорилось, что «членство Союза Советских Социалистических Республик в Организации Объединенных Наций, включая Совет Безопасности и все другие органы и организации системы Организации Объединенных Наций, продолжается Российской Федерацией (РСФСР) при поддержке стран Содружества Независимых Государств Российской Федерацией».
Обратите внимание, что здесь сказано «продолжение», а не последовательность. В праве наследования он утверждал, что части территории его страны отделились, оставив после себя крупицу, которая продолжила международную правосубъектность бывшего более крупного государства, название которого также изменилось. Та же страна, только меньше, другие границы, новое имя и новый флаг. Российская Федерация была «продолжающим государством», тогда как все отколовшиеся части были «государствами-правопреемниками» — за исключением, по иронии судьбы, Украины и Беларуси, которые считались членами-основателями Организации в 1945 по причинам, здесь не рассматриваемым. В письме также содержится просьба к Секретариату изменить название страны с «Союз Советских Социалистических Республик» на «Российская Федерация», где бы оно ни появлялось.
Ключевая фраза для нас — «при поддержке» Содружества Независимых Государств. Кто они? Одиннадцать бывших бывших советских республик, исключая страны Балтии, но включая Украину, подписали в Алма-Ате различные соглашения 21 декабря 1991 года, в том числе соглашение, в котором указано:
«Государства Содружества поддерживают сохранение Россией членства Союза Советских Социалистических Республик в Организации Объединенных Наций, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях».
Они также выразили удовлетворение тем, что Беларусь и Украина продолжат участие в ООН как суверенные независимые государства. Таким образом, в ООН фактически было 3 постоянных члена: Беларусь, Россия и Украина.
Ни один Генеральный секретарь не вправе решать, что является государством, а что нет, что продолжает государство, а что нет. То есть для членов самого клуба – государств-членов ООН. Генеральный секретарь Перес де Куэльяр, срок полномочий которого истекал через несколько дней, направил вербальную ноту всем членам и другим организациям ООН, распространившим письмо Ельцину. И он ждал какой-либо официальной реакции. Не было ни одного. Без каких-либо возражений, вопросов, просьб о каких-либо действиях, таких как созыв органа, внесение пункта в повестку дня и т. п., Генеральный секретарь выполнял просьбу и менял табличку с названием СССР на Российскую Федерацию, менял алфавитный список. членов и заменить старый флаг новым, в том числе в любых органах, членом которых был СССР, таких как Совет Безопасности.
Любой участник может изменить свое имя и отметку в любое время.
Как уже упоминалось, в то время я был главным юрисконсультом в Управлении юрисконсульта и не помню никаких юридических заключений, представленных этим Управлением относительно обоснованности российского иска, и я не подозреваю, что один вдоль этих линий. Вероятно, был запрошен совет о том, каковы будут последствия такого заявления. Как и любое юридическое заключение, оно должно было бы конфиденциально представить политикам точку зрения Юридического управления на применимое международное право в отношении правопреемства государств в отношении членства, рассмотреть соответствующую прошлую практику и решения организации (например, Индии/Пакистана, Пакистана/Бангладеш и другие). Я подозреваю, что они пришли бы к выводу, что члены должны реагировать на претензии России так, как они считают нужным.
Наиболее актуальный и решающий случай связан с отделением Пакистана от «колониальной» Индии в 1947 году. с юридическими принципами, предполагающими, что член не перестает быть членом просто потому, что его конституция или его границы изменились.
«Исчезновение государства как правосубъектности, признанной в международном порядке, должно быть доказано до того, как его права и обязанности могут считаться прекратившими свое существование» (A/C.1/212, 11 октября, 1947). Это «общее правило », принятое правительствами-членами, никогда не оспаривалось и, по-видимому, руководствовалось более поздними делами о непрерывности/правопреемстве; это было больше, чем просто прецедент.
В то время ходили слухи, что некоторые участники обдумывали следующее:
- Созыв специального заседания Генеральной Ассамблеи. Утверждалось, что этот вопрос слишком важен, чтобы оставить его на усмотрение только русских или даже П5 как группы; он заслуживает более широкого обсуждения на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи среди всех членов, поскольку затрагивает важный элемент структуры Организации – постоянное членство в Совете Безопасности и право вето. И, конечно же, это был вопрос международного права большой важности. Очевидно, P5 это не позабавило, и эта идея была решительно отвергнута за кулисами.
Хотя это было вполне возможно, ни одно государство-член, ни тогдашний Председатель Генеральной Ассамблеи не выступили с официальным предложением обсудить этот вопрос в Генеральной Ассамблее. - Запрос консультативного заключения Международного Суда. Этот вопрос поднимает классический вопрос международного публичного права, по которому Генеральная Ассамблея должна запросить консультативное заключение Международного Суда. Это тоже длилось недолго (может быть секунды 2), когда возник практический вопрос, что вы делаете с процессом принятия решений в Совете Безопасности во время ожидания заключения МС? Как Совет Безопасности должен функционировать, не зная, может ли один из его членов — и при этом мнимый постоянный член — голосовать или нет?
Хотя это было вполне возможно, ни одно государство-член, ни тогдашний Председатель Генеральной Ассамблеи не выступили с официальным предложением обсудить этот вопрос в Генеральной Ассамблее.Члены ничего не сказали на первых собраниях, на которых было отражено «изменение».
Хотя никаких возражений или вопросов по иску в письменной форме не поступало, органы ООН впервые встретились после «перемены имени» и дали возможность поднять этот вопрос на собрании.
Любой делегат мог поднять вопрос из зала по порядку ведения заседания и спросить: «Что это за знак «Российская Федерация» и кто за ним сидит?» — и тем самым открыть вопрос для дебатов и дискуссий. Первые встречи, запланированные после «изменения», были не в Генеральной Ассамблее, а в Совете. 31 декабря Совет Безопасности собрался впервые после «перемены». Но это был последний день месяца, которым до сих пор руководил посол Воронцов как представитель СССР. Однако 31-го он председательствовал за табличкой «Российская Федерация». Встреча длилась 5 минут, на которой единогласно была принята резолюция по Западной Сахаре. В заключение Председатель выступил с заявлением, в котором поблагодарил уходящих в отставку членов Совета. Ни от него, ни от кого-либо из членов Совета о «изменении» не поступило ни слова. Членами Совета, которые могли бы упомянуть об этом, были Австрия, Бельгия, Китай, Кот-д’Ивуар, Куба, Эквадор, Франция, Индия, Румыния, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Йемен, Заир и Зимбабве.
Все они знали и могли видеть, что произошла перемена, но по этому поводу не было сказано ни слова. Должно быть, за кулисами среди членов существовало четкое понимание того, что советский представитель «доживет» свое председательство в течение месяца в качестве представителя России, независимо от того, «пропустит» ли он правило ротации в алфавитном порядке на этот один день (S/PV.3025). ).
Недавно созданный Совет Безопасности собрался 6 января 1992 года под председательством Великобритании, но с 5 новыми членами: Кабо-Верде, Венгрия, Япония, Марокко и Венесуэла. Ни в одном из них не поднимался вопрос об «изменении» (S/PV.3026).
Наконец, впервые все члены получили возможность поднять этот вопрос на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 4 февраля 1992 г., когда на заседании председательствовал, по иронии судьбы, Постоянный представитель Украины, исполнявший обязанности заместителя -Президент. Ни он, ни кто-либо другой не упомянули об «изменении».
В заключение не стоит отвлекать внимание от главной цели, как Организация Объединенных Наций должна реагировать на эту агрессию, возвращаясь к прошлому.