Продление запрета на торговлю спиртосодержащей непищевой продукции: Продлен срок запрета на торговлю спиртосодержащей продукцией

PL должны убедиться, что этикетка соответствует требованиям к этикетированию, изложенным в части 5 NHPR, в частности, в разделах 94, 95 и 97, если применимо. Как указано в разделах 86 (1) и 87 (1), компании не могут продавать натуральный продукт для здоровья, если он не упакован и не маркирован в соответствии с Правилами.Вся информация на этикетке должна быть представлена ​​на обоих официальных языках (французском и английском).

Контрольный список для маркировки

Элементы, которые должны отображаться на главной панели дисплея:

• основная торговая марка
• номер продукта (NPN, выдается после утверждения вашего продукта)
• лекарственная форма
• количество нетто в таре по весу или мере

Элементы, которые должны появиться на любой панели:

• наименование и адрес владельца ЛП
• наименование каждого лекарственного ингредиента
• количество лекарственного ингредиента на единицу дозировки (например,%)
• Рекомендуемое использование или цель
• Рекомендуемый способ применения — местное (если не самоочевидно)
• Рекомендуемая доза (включая количество субпопуляций, частоту и направления использования, если таковые имеются)
• информация о рисках
• перечень всех немедицинских ингредиентов
• рекомендуемые условия хранения (при наличии)
• Номер лота
• срок годности
• Условия хранения (при нестандартных условиях)

Прочие элементы:

• предостережения (например, воспламеняемость, предупреждение о ядах)
• информация отображается четко и преимущественно для потребителя

Компании, которые хотят использовать технический этанол в своей продукции, должны ознакомиться с:

Сообщение о побочных реакциях

Как и в случае с любым другим продуктом для здоровья, при использовании дезинфицирующих средств для рук на спиртовой основе может возникнуть побочная реакция.Владельцы PL должны сообщать о серьезных побочных реакциях, которые происходят в Канаде и за рубежом. Вы должны сообщать о любых побочных реакциях в Министерство здравоохранения Канады в течение 15 дней с момента получения информации или о мерах по соблюдению рисков и принудительному исполнению.

Обязательная отчетность осуществляется через Канадскую программу бдительности. Установите флажок «Натуральные продукты для здоровья».

Для получения дополнительной информации о сообщении о побочных реакциях см. Руководство по сообщению о побочных реакциях на продаваемые товары для здоровья.

Окончание действия временной лицензии

Компаниям, которые успешно подали заявку на PL или SL, или на то и другое, будет выдана обычная лицензия.

PL, выданные в соответствии с предыдущим ускоренным подходом к лицензированию, не были временными и остаются в силе. Однако производителям, упаковщикам, этикетировщикам и импортерам потребуется действующий SL, как только регулярные поставки дезинфицирующих средств для рук стабилизируются.

Компании с временным сертификатом COVID-19 SL (обозначается префиксом COV0000) в рамках предыдущего ускоренного процесса аттестации будут уведомлены по окончании промежуточного периода (когда спрос на дезинфицирующие средства для рук на спиртовой основе стабилизируется).

После получения уведомления у вас будет 60 дней на номер:

1. прекратить производство, импорт, упаковку, маркировку или распространение дезинфицирующих средств для рук на спиртовой основе
2. подайте заявку на получение действительного SL для продолжения производства дезинфицирующего средства для рук, пока вы не получите решение по вашей заявке.

Если у вас есть вопросы, вы можете связаться с Управлением натуральных и безрецептурных продуктов для здоровья по адресу [email protected].

Пожалуйста, не связывайтесь с нами для обновления статуса вашего приложения.Мы свяжемся с вами через канал ePost, если у нас возникнут вопросы по вашей заявке. Внимательно следите за своей учетной записью ePost, включая папку нежелательной почты.

Ссылки по теме

государств и племен, защищающих сообщества от опасностей электронных сигарет: действия и варианты (2020 г.)

Обновлено 25 февраля 2020 г.

После недавних тревожных сообщений о связанных с вейпингом травмах легких, в результате которых в США было подтверждено как минимум 68 смертей.S., национальное сообщество общественного здравоохранения и государственные органы отреагировали с обеспокоенностью и приняли ряд мер.

Учитывая, что этот кризис совпадает с беспрецедентным ростом использования электронных сигарет среди молодежи в Соединенных Штатах и ​​недавним заявлением Главного хирурга о том, что использование электронных сигарет среди молодежи стало «эпидемией», штаты и племена вмешиваются, чтобы защитить здоровье молодежи и общества в целом против электронных сигарет. Недавний отчет показал, что большинство молодежи, употребляющей электронные сигареты, предпочитают ароматизированные продукты.Некоторые из многих рисков, связанных с употреблением электронных сигарет молодыми людьми, включают вред для развития мозга и повышенную вероятность зависимости. В последние месяцы различные штаты и племена предприняли смелые действия, в первую очередь против ароматизированных продуктов, чтобы защитить молодежь от вреда электронных сигарет.

16 сентября 2019 года губернатор Гэвин Ньюсом издал распоряжение о борьбе с эпидемией электронных сигарет среди молодежи в Калифорнии.Среди других директив в исполнительном постановлении губернатор Ньюсом приказал Министерству здравоохранения инициировать кампанию в цифровых и социальных сетях стоимостью 20 миллионов долларов, чтобы информировать калифорнийскую молодежь и родителей об опасностях вейпинга, а также разработать рекомендации по ограничению доступа молодежи к устройствам для вейпинга. .

Совсем недавно, 3 февраля 2020 года, Калифорнийское бюро по контролю за каннабисом объявило, что оно представило предлагаемые чрезвычайные правила каннабиса, которые, среди прочего, требуют, чтобы предприятия, занимающиеся каннабисом, размещали свои коды быстрого реагирования в витринах магазинов, чтобы покупатели могли проверить статус лицензии. этих предприятий, чтобы гарантировать, что их продукты, в том числе используемые для вейпинга, регулярно тестируются.

24 сентября 2019 года губернатор Массачусетса Чарли Бейкер объявил чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения в ответ на предполагаемую связь между использованием электронных сигарет и продуктов для курения марихуаны и тяжелым заболеванием легких в штате. В рамках декларации губернатор Бейкер призвал к запрету продажи всех ароматизированных и неароматизированных продуктов и устройств для вейпинга, включая табак и марихуану. В соответствии с объявлением чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения уполномоченный Департамента здравоохранения штата издал приказ о введении запрета.

В ходе судебного процесса против запрета государство было обязано подать чрезвычайное положение вместо приказа. Регламент был подан 28 октября 2019 г. и вступил в силу с момента подачи заявки. Эти чрезвычайные правила запретили штат на самый широкий спектр продуктов на сегодняшний день и должны были действовать в течение трех месяцев. 5 ноября 2019 года судья постановил, что соблюдение запрета на курение в Массачусетсе не может включать в себя продукты для курения марихуаны в медицинских целях, если Комиссия штата по контролю за каннабисом не решит продолжить это исполнение.В ответ Комиссия издала карантинный приказ, который распространялся на все продукты для вейпинга с марихуаной, кроме испарителей для цветов марихуаны в медицинских целях.

Совсем недавно, 11 декабря 2019 года, Совет общественного здравоохранения Массачусетса отменил правила чрезвычайной ситуации и утвердил новые правила, касающиеся продажи вейп-продуктов, которые включают запрет на онлайн-продажу ароматизированных вейп-продуктов. 12 декабря 2019 года Комиссия по контролю за каннабисом внесла поправки в свой карантинный приказ, чтобы снова разрешить продажу определенных продуктов для курения марихуаны, включая, помимо прочего, продукты, произведенные после 12 декабря 2019 года, которые соответствуют новым требованиям к тестированию и маркировке.Эти законы соответствуют новому закону штата Массачусетс, подписанному губернатором Чарли Бейкером 27 ноября 2019 года, который, среди прочего, ограничит продажу ароматизированных табачных изделий, включая сигареты с ментолом.

4 сентября 2019 года губернатор Гретхен Уитмер приказала Министерству здравоохранения и социальных служб штата Мичиган издать чрезвычайные правила, запрещающие продажу ароматизированных табачных изделий, включая ментол, в розничных магазинах и в Интернете после того, как ее главный медицинский директор обнаружил, что вейпинг среди молодежи представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения.18 сентября 2019 года были поданы окончательные правила штата в отношении чрезвычайного положения. Запрет должен был оставаться в силе в течение шести месяцев с возможностью продления еще на шесть месяцев. Однако в настоящее время запрет не действует, поскольку судья заблокировал его в ходе продолжающегося судебного разбирательства 15 октября 2019 года.

22 ноября 2019 года Управление по регулированию марихуаны штата Мичиган издало чрезвычайные правила, требующие маркировки неактивных ингредиентов в продуктах для курения марихуаны и запрещающие добавление этих ингредиентов, если они не одобрены FDA для ингаляции.Кроме того, с 22 ноября 2019 г. лицензиаты розничных торговцев марихуаной могут продолжать продавать продукты для курения марихуаны только при определенных условиях.

15 октября 2019 года губернатор Миссури Майк Парсон подписал распоряжение о молодежном вейпинге в штате. Приказ предписывал Министерству здравоохранения и обслуживания пожилых людей, Департаменту начального и среднего образования и Департаменту общественной безопасности к 14 ноября 2019 года сотрудничать в разработке общегосударственной кампании по просвещению и предотвращению использования молодежью электронных сигарет.

8 октября 2019 года штат Монтана присоединился к штатам, принявшим экстренные меры в ответ на эпидемию электронных сигарет среди молодежи и вспышку связанных с вейпингом травм легких и смертей. Губернатор Стив Баллок поручил Министерству здравоохранения и социальных служб штата использовать свои полномочия для введения в действие чрезвычайных правил, чтобы запретить продажу ароматизированных электронных сигарет, включая ароматизированные никотиновые, THC и CBD продукты, как в магазинах, так и в Интернете. 22 октября 2019 года должны были вступить в силу правила чрезвычайного положения, которые будут действовать в течение 120 дней.Однако запрет не вступил в силу, так как он был временно заблокирован судьей 18 октября 2019 года. Совсем недавно, 17 декабря 2019 года, судья постановил, что запрет может вступить в силу и Департамент общественного здравоохранения штата и Служба социального обеспечения приступили к исполнению на следующий день с намерением продлить исполнение в течение 120 дней.

17 сентября 2019 года штат Нью-Йорк ввел запрет на ароматизированные электронные сигареты, за исключением ментола, после того, как губернатор Эндрю Куомо поручил Совету по общественному здравоохранению и планированию здравоохранения проголосовать по чрезвычайным положениям.Ранее на этой неделе, 15 сентября 2019 года, губернатор Куомо также поручил полиции штата и Министерству здравоохранения сотрудничать в рамках правоохранительных мер по снижению продаж электронных сигарет молодежи. 26 сентября 2019 года губернатор Куомо объявил, что запрет на ароматизированные электронные сигареты будет обновлен, чтобы включить ментол по рекомендации комиссара здравоохранения штата Нью-Йорк. Применение запрета вступило бы в силу 4 октября 2019 г., но было приостановлено апелляционным судом накануне в рамках продолжающегося судебного разбирательства.12 декабря 2019 года Совет по общественному здравоохранению и планированию здравоохранения проголосовал за продление запрета на 90 дней, хотя в настоящее время он не действует из-за незавершенного судебного разбирательства.

4 октября 2019 года губернатор Орегона Кейт Браун издала распоряжение о преодолении кризиса общественного здравоохранения в штате, связанного с вейпингом. Приказ предписывал Управлению здравоохранения штата Орегон и Комиссии по контролю за алкогольными напитками штата Орегон использовать свои полномочия по выработке правил в чрезвычайных ситуациях для принятия правил, запрещающих все ароматизированные продукты для вейпинга, включая табак и марихуану.Этим агентствам также было поручено разработать различные законодательные предложения, а также разработать планы в течение 90 дней в отношении предупреждений потребителей, раскрытия ингредиентов и тестирования, среди других областей. Кроме того, приказом была создана рабочая группа по вейпинговому общественному здравоохранению для сбора и анализа информации и предоставления рекомендаций губернатору и агентствам штата относительно кризиса в области общественного здравоохранения вейпинга.

Временные правила Управления здравоохранения штата Орегон, а также правила Комиссии по контролю за алкогольными напитками штата Орегон были поданы 11 октября 2019 года и вступили в силу 15 октября 2019 года.Тем не менее, Апелляционный суд штата Орегон 17 октября 2019 года разрешил временно приостановить действие правил Управления здравоохранения штата Орегон, а 14 ноября 2019 года также разрешил приостановить действие правил обоих агентств. В результате 16 января 2020 г. Управление здравоохранения штата Орегон приостановило действие своего временного правила.

25 сентября 2019 года губернатор Род-Айленда Джина Раймондо издала распоряжение о борьбе с использованием электронных сигарет среди молодежи в штате.Приказ предписывал государственным органам принять ряд мер, в том числе поручить Министерству здравоохранения штата ввести чрезвычайные положения, запрещающие продажу ароматизированных электронных сигарет. 4 октября 2019 г. были обнародованы чрезвычайные санитарные правила, запрещающие продажу ароматизированных продуктов для вейпинга, включая ментол; в правилах есть исключения для центров сострадания и лицензированных практикующих. Постановление о чрезвычайной ситуации будет действовать 120 дней с возможностью продления на 60 дней.

2 октября 2019 года Департамент здравоохранения штата Юта объявил о чрезвычайном положении в связи со случаями повреждения легких, связанных с вейпингом, в штате. К 7 октября 2019 года обычные розничные торговцы табаком и предприятия розничной торговли специальными табачными изделиями должны были вывесить обязательный предупреждающий знак о нерегулируемых веществах для парения ТГК, чтобы продавать электронные сигареты. Кроме того, к той же дате обычные розничные торговцы табаком должны были прекратить продажу ароматизированных продуктов для вейпинга, включая ментол, хотя выдача цитат будет отложена до 21 октября 2019 года.28 октября 2019 года судья издал временный приказ, запрещающий в будущем исполнение правила, запрещающего продажу ароматизированных продуктов для вейпинга. Однако правило, предписывающее отображение предупреждающего знака, оставалось в силе. 7 ноября 2019 года Министерство здравоохранения штата Юта согласилось не продвигаться вперед с введением запрета на ароматизированные продукты для вейпинга.

27 сентября 2019 года Вашингтон стал пятым штатом, который предпринял шаги в направлении запрета определенных продуктов для вейпинга.Губернатор Вашингтона Джей Инсли издал распоряжение, предписывающее Совету здравоохранения штата запретить все ароматизированные продукты для вейпинга, в том числе ароматизированные продукты на основе паров ТГК, путем принятия чрезвычайных правил на своем заседании 9 октября. Постановление также предписывало Министерству здравоохранения и Совету по алкогольным напиткам и каннабису штата принять меры, связанные с предупреждениями потребителей и раскрытием ингредиентов. Чрезвычайные правила Совета здравоохранения были поданы и вступили в силу 10 октября 2019 года. 16 октября 2019 года Чрезвычайные правила Совета по алкоголю и каннабису были поданы и вступили в силу.

18 ноября 2019 года Совет здравоохранения штата Вашингтон проголосовал за внесение поправок в свои правила чрезвычайной ситуации, включив в них запрет на продажу и распространение паровых продуктов, содержащих ацетат витамина Е, после того, как CDC определила его как химическое вещество, вызывающее озабоченность среди людей с вейпингом. -связанные с травмами легких. Этот запрет на паровые продукты, содержащие ацетат витамина Е, вступил в силу с момента подачи заявки 20 ноября 2019 г. и будет действовать в течение 120 дней.

Помимо законодательной деятельности штата, варианты государства по борьбе с молодежной эпидемией электронных сигарет и вспышкой травм легких, связанных с вейпингом, зависят от имеющихся полномочий в соответствии с законодательством штата.Потенциальные источники полномочий для принятия государственных мер против вейпинговых товаров включают:

• Губернаторская власть в случае бедствия или чрезвычайной ситуации
• Право государственного органа на использование чрезвычайного нормотворчества
• Судебный запрет

По крайней мере, один иск был подан в каждом штате, который предпринял шаги по введению экстренного запрета на определенные продукты для вейпинга. Эти судебные иски оспаривают запреты, выдвигая различные претензии, включая нарушения статьи о торговле, статьи контракта и Первой поправки, а также принятие регулирующих мер, федеральное преимущественное право, действие ultra vires и ненадлежащую процедуру разработки правил в чрезвычайных ситуациях.Суды вынесли временные запретительные судебные приказы или предварительные судебные запреты в Нью-Йорке, Мичигане, Монтане, Орегоне и Юте, чтобы по крайней мере временно заблокировать применение чрезвычайных запретов в этих штатах. В настоящее время действуют временные запреты на электронные сигареты в Монтане, Род-Айленде и Вашингтоне, хотя они сталкиваются с нерешенными юридическими проблемами.

12 сентября 2019 года нация ипай Санта-Исабель объявила, что временно приостанавливает продажу всех содержащих каннабис вейпинговых продуктов в диспансере на землях племен в свете недавней вспышки связанных с вейпингом травм легких и смертей.

7 октября 2019 года Правление племени Lac Courte Oreilles единогласно проголосовало за запрет продажи электронных сигарет во всех торговых точках племен и их использования на всей территории племен. В отличие от действия чрезвычайного положения в ответ на кризис вейпинга, этот запрет является постоянным.

5 ноября 2019 года Совет племени Muckleshoot запретил продажу ароматизированных продуктов для вейпинга.Кроме того, было решено ограничить продажу табачных изделий, в том числе товаров для вейпинга, только лицам в возрасте от 21 года. В отличие от недавних временных государственных мер по преодолению кризиса здоровья вейпинга, этот запрет на вейпинг-продукт является постоянным.

24 сентября 2019 года Совет племени оглала сиу принял постановление о запрете всех электронных курительных устройств в резервации Пайн-Ридж. Запрет вступил в силу немедленно, но уголовное преследование за нарушения было отложено на 30 дней после вступления в силу.В отличие от временных государственных мер, принятых недавно в ответ на вспышку травм легких, связанных с вейпингом, и рост использования электронных сигарет среди молодежи, запрет, введенный племенем оглала сиу, является постоянным.

11 октября 2019 года Совет племени Пуяллап ввел запрет на продажу ароматизированных продуктов для вейпинга, включая табак и марихуану, сроком на 100 дней. Запрет вступил в силу для ароматизированных продуктов для вейпинга с марихуаной 11 октября 2019 года и для ароматизированных продуктов для вейпинга табака с 1 ноября 2019 года.

6 декабря 2019 года Совет племени могавков Сент-Реджис подписал постановление о борьбе с эпидемией вейпинга среди молодежи. Постановление запрещает продажу и распространение всех ароматизированных продуктов для вейпинга, а также увеличивает минимальный возраст для покупки вейпинговых продуктов до 21. Эти ограничения вступили в силу 1 января 2020 года и являются постоянными.

Сообщается, что группа «Черепашья гора» племени Чиппева также решила запретить продажу всех товаров для вейпинга на земле племен; использование электронных сигарет останется законным при бронировании.Запрет вступил в силу в конце октября 2019 года и наложил постоянное ограничение на продажу электронных сигарет.

11 сентября 2019 года Белый дом объявил, что федеральное правительство планирует принять меры по запрету ароматизированных электронных сигарет, в том числе продуктов с ментолом. В частности, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США планировало разработать инструкции по удалению с рынка всех вкусовых добавок электронных сигарет, кроме вкуса табака.В последующих сообщениях говорилось, что Белый дом пересматривает запрет, который будет включать в себя мяту и ментоловые вейпинговые продукты. Затем СМИ сообщили, что Белый дом отказался от планов по запрету ароматизированных продуктов для вейпинга.

Тем не менее, 2 января 2020 года федеральные чиновники объявили о политике, запрещающей определенные ароматизированные продукты для вейпинга. Запрет запретит продажу ароматизированных картриджей для электронных сигарет, кроме ароматизаторов ментола и табака, но позволит продолжить продажу ароматизированного жидкого никотина. продается в открытых резервуарных системах.

Некоторые компании приняли меры, чтобы убрать товары для вейпинга со своих полок в свете недавнего кризиса со здоровьем вейпинга. Например, Kroger, Walgreens и Walmart недавно решили прекратить продажу электронных сигарет, в то время как Rite Aid прекратил продажу электронных сигарет в апреле 2019 года. 15 ноября 2019 года Apple объявила, что запретит приложения для вейпинга в своем App Store. .

Хотя запрет на ароматизированные электронные сигареты является шагом в правильном направлении для защиты здоровья молодежи, могут возникнуть непредвиденные последствия, если другие ароматизированные табачные изделия также не будут запрещены.Например, любой запрет ароматизированных электронных сигарет, не включающих ментол, увеличивает риск того, что молодые пользователи просто переключатся с запрещенных ароматов электронных сигарет на ментол, если они уже не используют мятный или ментоловый ароматизатор, как это делают многие молодые люди. Кроме того, запрет на ароматизированные электронные сигареты, даже содержащие ментол, может подтолкнуть молодежь с никотиновой зависимостью к переходу на горючие сигареты со вкусом ментола или ароматизированные сигариллы или сигары, которые законно продаются в большинстве сообществ.

Наконец, временные государственные меры по устранению вреда от употребления электронных сигарет молодежью не заменяют смелую, всеобъемлющую и постоянную политику на местном и государственном уровне.И, как подчеркивается в приведенном выше резюме судебного разбирательства, временные или чрезвычайные государственные меры по преодолению кризиса здоровья вейпинга были повсеместно оспорены и осложнены судебными разбирательствами.

Центр права общественного здравоохранения предоставляет бесплатную юридическую техническую помощь для изучения и анализа потенциальных краткосрочных и долгосрочных решений молодежной эпидемии электронных сигарет для заинтересованных сообществ на всей территории Соединенных Штатов.

Обновлено 25 февраля 2020 г.

Последствия психологических исследований для Закона о Первой поправке

Am J Public Health.2012 Февраль; 102 (2): 214–222.

Дженнифер Л. Харрис из Центра Радда по продовольственной политике и ожирению, Йельский университет, Нью-Хейвен, Коннектикут. Саманта К. Графф работает с Законом и политикой общественного здравоохранения, Окленд, Калифорния.

Рецензирование

J.Л. Харрис написал научные части статьи, а С. К. Графф написал юридические части. Оба автора просмотрели и прокомментировали все разделы статьи.

Abstract

В Соединенных Штатах треть детей и подростков страдают избыточным весом или ожирением, однако компании по производству продуктов питания и напитков продолжают нацеливать их на рекламу продуктов, которые способствуют кризису ожирения.

Когда предлагаются правительственные ограничения на такую ​​рекламу, конституционная доктрина коммерческой речи часто упоминается как препятствие для действий. Мы исследуем несоответствия между юридическим обоснованием доктрины коммерческой речи и психологическим исследованием того, как реклама продуктов питания влияет на молодых людей.

Правильное толкование Первой поправки должно оставлять место для правил, защищающих молодых людей от рекламы высококалорийных, бедных питательными веществами продуктов и напитков.

МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, документально подтвердили объем и низкое питательное качество продуктов питания и напитков, продаваемых детям и подросткам. Пищевая промышленность тратит более 1,6 миллиарда долларов в год на целевой маркетинг своей продукции, ориентированный на детей и подростков1. В среднем ребенок в Соединенных Штатах ежедневно просматривает 13 рекламных объявлений о продуктах питания по телевидению2, а на рекламу продуктов питания приходится примерно 30% всех оплачиваемых телевизионная реклама, которую просматривают дети3. Пищевые компании также нацелены на детей непосредственно в Интернете, на упаковке продуктов, в социальных сетях и во многих других маркетинговых местах.1 Почти все продукты питания, представленные в рекламе, ориентированной на молодежь, имеют высокий уровень калорий, общего содержания жиров, насыщенных жиров, сахара или натрия (т. Е. Являются нездоровыми, калорийными, бедными питательными веществами продуктами или «вредными» продуктами) и часто по питательности уступают продуктам, предназначенным для взрослых.4–9

Исследования неизменно демонстрируют влияние рекламы продуктов питания на предпочтения детских брендов, выбор продуктов питания и запросы родителей.10,11 Недавние исследования показывают, что реклама продуктов питания может иметь более широкий охват. влияние на диету и здоровье детей и подростков, включая повышенное потребление закусок, сахаросодержащих напитков, фаст-фуда12–14 и более высокие индексы массы тела.14,15

Треть детей и подростков в Соединенных Штатах имеют избыточный вес или страдают ожирением16, а уровень заболеваний, связанных с питанием, среди молодежи беспрецедентен.10,17,18 Эксперты в области общественного здравоохранения приходят к выводу, что эта эпидемия детского ожирения и Проблема плохого питания не может быть решена без кардинальных изменений в среде пищевых продуктов, вызывающих ожирение, которая окружает молодых людей и в которой реклама продуктов питания является основным фактором.1,10,19,20

Адвокаты предложили ряд инструментов общественного здравоохранения для защиты молодых людей от воздействие рекламы нездоровой пищи, включая обучение питанию и медийной грамотности, общественное здравоохранение и отраслевую рекламу для продвижения потребления здоровой пищи, саморегулирование отрасли, государственное законодательство и нормативные акты, а также судебные разбирательства.19 Тем не менее, образование и контрреклама сами по себе не могут конкурировать с 1,6 миллиарда долларов, ежегодно расходуемых промышленностью на молодежь, постоянно напоминая о пользе употребления преимущественно нездоровой пищи1,19; необходимо значительное сокращение объема рекламы нездоровой пищи, ориентированной на молодежь.

Маловероятно, что производители продуктов питания и напитков добровольно внесут эти изменения. Семнадцать компаний по производству продуктов питания и напитков в Соединенных Штатах21 участвуют в Инициативе по рекламе продуктов питания и напитков для детей и обязались улучшить свою рекламу, ориентированную на детей; однако эти обещания подверглись критике за многочисленные ограничения в типах маркетинга и охватываемых продуктов.22 Например, «ориентированная на детей» реклама определяется как реклама, которая появляется в средствах массовой информации, в которых 50% или более аудитории составляют люди в возрасте от 2 до 11 лет, 21 однако это определение исключает многие типы средств массовой информации, которые привлекают и смотрят в первую очередь не взрослые22. Аналогичным образом, большинство обещаний не ограничивают рекламу продуктов, которые «полезны для вас» 21, но эти критерии определяются самими компаниями и часто позволяют рекламировать продукты с высоким содержанием насыщенных жиров, натрия или сахара. .22 Оценка эффективности этих обязательств демонстрирует в лучшем случае минимальные улучшения.23–26

В отсутствие эффективного саморегулирования отрасли вмешательство государства является обязательным; однако правительственные органы робели в попытках ограничить воздействие рекламы продуктов питания на молодежь19,27. Часто упоминаемым препятствием для действий является конституционная доктрина коммерческой речи, которая обеспечивает значительную защиту рекламы согласно Первой поправке, как это определено Верховным судом США. как «речь, предлагающая коммерческую сделку» 28. (Это выходит за рамки данной статьи, чтобы рассуждать о том, как суды будут разбирать, какая рекламная деятельность связана с рекламой, а не с маркетингом, не связанным с речью, который не защищен Первой поправкой.Наш анализ применим к «рекламе», как бы она ни толковалась.) Доктрина коммерческой речи предполагает, что рекламные ограничения наносят вред потребителям и экономике в целом, препятствуя свободному потоку информации, необходимой для облегчения информированных коммерческих сделок19,29

Мы обсуждаем ключевые предпосылки, лежащие в основе доктрина коммерческой речи и психологические исследования о том, как реклама продуктов питания влияет на молодежь. Изучая как правовые, так и психологические теории воздействия рекламы, мы демонстрируем, что доктрина коммерческой речи в ее нынешней форме имеет мало отношения к реальным методам, используемым для поощрения покупки и потребления бедных питательными веществами продуктов питания детьми и подростками.Применительно к рекламе нездоровой пищи для молодежи доктрина коммерческой речи устарела и неадекватна и не должна служить препятствием для хорошо продуманных государственных ограничений на такую ​​рекламу. Хотя это предположение не было проверено в судах, должно быть конституционное право для правительств на местном уровне, уровне штата и федеральном уровне использовать законы, постановления и правоприменительные меры для ограничения рекламы нездоровой пищи для детей.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКТРИНЫ КОММЕРЧЕСКОЙ РЕЧИ

До 1970-х годов Верховный суд не проводил различия между законами, ограничивающими рекламу, и законами, регулирующими другие стандартные методы ведения бизнеса.Реклама рассматривалась как экономическая деятельность, подлежащая основным нормам общественного здравоохранения, безопасности и социального обеспечения, а не как свободное выражение, подлежащее защите Первой поправкой.30 Это было изменено в 1976 году с решением Верховного суда по делу Аптечный совет штата Вирджиния v Virginia Citizens Consumer Советом , который отменил запрет на рекламу цен на рецептурные лекарства на территории штата31. Аптека Вирджиния Аптека ознаменовала появление новой доктрины коммерческой речи, которую суд с тех пор конкретизировал в ряде дел, из-за чего правительству становится все труднее ограничивать рекламу продуктов, вызывающих озабоченность.

Верховный суд постановил, что обязанность правительства защищать детей от вреда может быть подчинена праву корпораций выражать — и праву взрослых на получение — правдивой коммерческой информации, которая не вводит в заблуждение.32a Суд также постановил, что несовершеннолетние имеют существенные права Первой поправки на распространение литературных, художественных и других идей.32b Однако ни Верховный суд, ни какой-либо федеральный суд низшей инстанции не применили доктрину коммерческой речи для ограничения рекламы, ориентированной на молодежь.Понимание 4 ключевых постулатов доктрины коммерческой речи: рекламодатели будут передавать конкретную информацию о продукте, получатели рекламы будут использовать ее для принятия рациональных решений, вводящая в заблуждение реклама отличима от другой рекламы, а потенциально вводящую в заблуждение рекламу, как правило, можно вылечить путем раскрытия информации — и как они применяются к существующей практике рекламы пищевых продуктов — это первый шаг к решению вопроса о том, защищена ли вообще реклама, направленная на детей или подростков, и, если да, то защищена ли она в той же степени, что и реклама, нацеленная на взрослых.

Информация о продукте

Основное внимание в Virginia Pharmacy уделялось важности свободного потока правдивой коммерческой информации для отдельных потребителей и общества в целом.31 Верховный суд отметил, что интерес конкретного потребителя к информации, передаваемой с помощью рекламы, « может быть столь же сильным, если не более сильным, чем его интерес к наиболее актуальным политическим дебатам дня »31. Что касается цен на рецептурные лекарства, суд сосредоточил внимание на пользе рекламы для бедных, больных и пожилых людей, у которых есть скудные доллары, которые можно потратить на лекарства, и скудные ресурсы для сравнения.По мнению суда, общество также может многое выиграть от неограниченного потока коммерческой информации. Реклама важна, потому что,

, каким бы безвкусным и чрезмерным она ни казалась иногда, это, тем не менее, распространение информации о том, кто производит и продает какой продукт, по какой причине и по каким ценам.31

Презумпция того, что реклама передает информацию о производителях, продавцах, характеристиках продуктов и ценах, которые лежат в основе всей линейки коммерческих речевых ящиков, которые следовали за Virginia Pharmacy .28,33 Например, в деле 2001 Lorillard v Reilly Верховный суд отменил постановление штата, запрещающее рекламу табака в пределах 1000 футов от школ, в основном потому, что

розничные торговцы и производители табака заинтересованы в передаче правдивой информации. о своей продукции для взрослых, а взрослые имеют соответствующий интерес в получении правдивой информации о табачных изделиях.32a

(Нынешняя нехватка табачных рекламных щитов является результатом судебного разбирательства между 46 штатами и крупными табачными компаниями, в котором компании вызвались соблюдать определенные ограничения на рекламу, которые не обязательно выдержали бы проверку Первой поправки, если бы они были наложены нормативными актами.34)

Принятие рациональных решений

Следствием презумпции Верховного суда о том, что реклама передает конкретную информацию, является то, что потребители обычно используют эту информацию для принятия логических решений. Доктрина коммерческой речи построена на теории рационального выбора поведения. Как объясняется в Virginia Pharmacy , ресурсы в нашей системе свободного предпринимательства распределяются посредством многочисленных частных экономических решений.31 Общественный интерес требует, чтобы «эти решения в совокупности были разумными и хорошо информированными.»31 Реклама незаменима, потому что она поддерживает рациональные экономические решения, которые, в свою очередь, обеспечивают стабильность рынков. Таким образом, предполагается, что люди, решившие потреблять высококалорийные и бедные питательными веществами продукты, приняли это решение на основании своих расчетов, согласно которым немедленное удовлетворение от потребления перевешивает любые негативные долгосрочные последствия для здоровья.

Безусловно, Верховный суд признал во многих различных контекстах35–37, что дети и подростки ведут себя не так, как разумные взрослые, потому что

несовершеннолетних незрелость и недостаточно развитое чувство ответственности … часто приводят к безудержным и безудержным действиям. необдуманные действия и решения.35

Поскольку суд никогда не применял доктрину коммерческой речи к ограничению рекламы, направленной на молодых людей, он не столкнулся с диссонансом между теорией рационального выбора, которая оправдывает защиту коммерческой речи Первой поправкой, и доктринальным признанием того, что молодые люди склонны делать иррациональный выбор.

Реклама, вводящая в заблуждение

Верховный суд всегда ясно заявлял, что ложная или вводящая в заблуждение реклама не подлежит защите согласно Первой поправке, поскольку она не выполняет информационных функций.«Общественные и частные выгоды от коммерческой речи проистекают из уверенности в ее точности и надежности» 38. Таким образом, ложные или вводящие в заблуждение коммерческие высказывания могут быть полностью запрещены, чтобы «поток коммерческой информации передавался чисто и свободно. 31

Суду было менее ясно, что именно является «вводящей в заблуждение» рекламой. Несколько случаев, затрагивающих этот вопрос, предполагают, что рекламные объявления не защищены, если они не имеют внутреннего смысла, не содержат информации, по своей природе могут вводить в заблуждение или на практике оказались вводящими в заблуждение.28,39,40 Политика Федеральной торговой комиссии41 и законы штата о защите потребителей42 формулируют различные стандарты того, что составляет незаконную вводящую в заблуждение или вводящую в заблуждение рекламу, но в конечном итоге любые действия федерального правительства или штата против вводящей в заблуждение или вводящей в заблуждение рекламы должны быть в состоянии пройти проверку Первой поправки.

Потенциально вводящая в заблуждение реклама

В отличие от рекламы, которая вводит в заблуждение, реклама, которая может ввести в заблуждение, получает значительную защиту Первой поправкой.Правительство должно быть в состоянии показать, что ограничение потенциально вводящей в заблуждение рекламы напрямую способствует достижению существенных общественных целей, которые могут быть достигнуты только путем ограничения слова.43 «Поскольку распространение защиты Первой поправки на коммерческое выступление оправдано главным образом ценностью для потребителей рекламы. информацию, которую предоставляет такая речь »44, Верховный суд исторически отдавал предпочтение требованиям о раскрытии информации, а не строгим запретам на высказывания, как средству устранения возможности введения потребителей в заблуждение или обмана.44,45

«НАСТОЯЩИЙ МИР» ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ РЕКЛАМЫ

На рынке, предполагаемом доктриной коммерческой речи, потребители обращают внимание на информацию, представленную в рекламных сообщениях, и рационально и сознательно обрабатывают ее. Затем они используют эту информацию для принятия обоснованных решений о покупке. При условии, что информация не является ложной, вводящей в заблуждение или вводящей в заблуждение, неограниченный доступ к информации о продукте должен способствовать развитию свободного рынка. К сожалению, эти предположения не отражают сегодняшнюю рекламу пищевых продуктов по крайней мере в трех важных аспектах: (1) многие кампании предназначены для неявного убеждения и конкретно в обход рационального рассмотрения информации о продукте, (2) сообщения, представленные в рекламе продуктов с низким содержанием питательных веществ, предоставляют информацию. об этих продуктах и ​​преимуществах их потребления, которые могут ввести детей в заблуждение, и (3) дети и подростки не обладают когнитивными способностями, чтобы рационально рассматривать рекламные призывы и отклонять те, которые не соответствуют их долгосрочным интересам, или способности саморегулирования сопротивляться немедленное искушение вкусной еды, как правило, поощряется.46

Продажа в отсутствие информации

Маркетологи различают информационный маркетинг, который обеспечивает рациональные выгоды и причины для покупки продукта, и эмоциональный маркетинг, направленный на то, чтобы потребитель был доволен продуктом.47 Все чаще маркетологи узнают, что они могут эффективно убедить потребителей, подавая неявные сообщения, которые развлекают и вызывают положительные эмоции об их продуктах, но не представляют рациональных преимуществ продукта. В недавнем анализе 880 рекламных кампаний Бине и Филд пришли к выводу, что

[чем] чем больше эмоций преобладает над рациональным обменом сообщениями, тем больше влияние на бизнес.Наиболее эффективными из всех являются рекламные объявления с небольшим содержанием или без рационального содержания.48 ^(p132)

Во многих случаях предоставление информации о конкретных характеристиках продукта может даже снизить убедительность сообщения. Компании используют психологические методы для разработки рекламы, которая вызывает сильные эмоциональные реакции у потребителей (суммирует психологические процессы, используемые для информирования этих рекламных практик) 49–65

ТАБЛИЦА 1–

Неявные психологические процессы, используемые при разработке рекламы

Конечная цель маркетологов — создать имидж бренда в сознании потребителей, сеть положительных ассоциаций, связанных с брендом и его пользователями, которые будут формировать пожизненную привязанность и лояльность к продуктам, связанным с брендом.66 Посредством неявных сообщений Представленные в рекламе, потребители делают вывод о качествах бренда, включая пользовательские характеристики, атрибуты продукта и эмоциональные выгоды от потребления продуктов бренда. Даже дошкольники понимают значение имиджа бренда; они считают, например, что продукт в упаковке McDonald’s вкуснее, чем тот же продукт без упаковки McDonald’s.67 Одна компания, занимающаяся исследованием рынка, описала, почему эта реклама так важна для молодежи:

Мы показываем, что первоначальная связь и близость к бренду происходит на эмоциональном уровне, и что когда приближается время принятия решения о покупке, молодой потребитель ищет подтверждения эмоциональному выбору, который они уже утвердили.68

Одним из преимуществ использования неявных сообщений для продвижения своей продукции для маркетологов является то, что это позволяет им обойти скептическую реакцию потребителей на рекламу.69–71 Поскольку потребители менее осведомлены о скрытых рекламных эффектах, они не пытаются активно им противодействовать; в результате эти виды рекламы могут быть более убедительными, чем прямое сообщение о продуктах и ​​преимуществах.69 Многие новые формы рекламы разработаны специально для того, чтобы оказывать такое «скрытое» влияние. Примеры включают размещение продукта, в котором изображения бренда интегрируются в развлекательный контент фильмов, телешоу, видеоигр и текстов песен; рекламные игры — интернет-игры, разработанные компаниями для продвижения своих продуктов с постоянными напоминаниями о продуктах на протяжении всей игры; одобрения знаменитостей и лицензионные персонажи в рекламе и упаковке продукции; и спонсорство, которое обеспечивает частое размещение логотипов бренда, включая логотипы на учебных материалах, табло и футболках игроков в школах.46,70,71

Эти рекламные сообщения практически не содержат конкретной информации и, следовательно, не способствуют осознанному и рациональному принятию решений об альтернативных продуктах. Кроме того, именно потому, что они не предоставляют конкретной информации, эти сообщения часто более убедительны, чем те, которые действительно сообщают о конкретных характеристиках и полезности продукта.48 Хотя маркетологи продуктов питания обычно используют неявные методы в рекламе, ориентированной на все аудитории, многие из них используются непропорционально для того, чтобы достучаться до детей и подростков.1 Например, более половины расходов пищевых компаний на перекрестное продвижение, благотворительность, маркетинг мероприятий и размещение продуктов нацелены на детскую или подростковую аудиторию.1 Реклама безалкогольных напитков представляет собой классический пример силы имиджа бренда и эмоциональной Реклама. Хотя слепые тесты на вкус показали, что большинство потребителей предпочитают вкус Pepsi, нейровизуализационные исследования демонстрируют сильную эмоциональную привязанность пьющих кока-колу к бренду.72 В недавней рекламной кампании Coke «Открытое счастье» не упоминались фактические характеристики продукта.73

Потенциально вводящие в заблуждение сообщения в рекламе нездоровой пищи

Как уже говорилось, большая часть рекламы пищевых продуктов, просматриваемая детьми и подростками, продвигает высококалорийные продукты с низким содержанием питательных веществ, и большинство молодых людей сталкиваются с этими сообщениями несколько раз в день4,10 , 11,19 Растущее количество научных данных демонстрирует, что воздействие сообщений, представленных в рекламе пищевых продуктов, также несет потенциально вводящую в заблуждение информацию. Психологические исследования показывают, что реклама продуктов питания влияет на нормативные представления родителей и детей о том, что едят другие и что они должны уметь есть.74,75 Детская телевизионная реклама еды обычно показывает счастливых, энергичных детей, которые не имеют избыточного веса и потребляют нездоровую пищу в любом месте и в любое время.19 Согласно теории социального обучения 65, реклама продуктов питания всех форм учит детей, что большинство людей регулярно потребляют эти нездоровые продукты, большинство родителей допускают такое поведение, и это не влечет за собой негативных последствий (например, плохое здоровье или прибавка в весе).

Чтобы исправить эти потенциально вводящие в заблуждение сообщения, обычно предлагаются программы медиаграмотности и просвещения по вопросам питания, чтобы научить детей убедительным намерениям рекламы и важности здорового питания.76 Большинство программ медиаграмотности систематически не оценивались; однако они основаны на неточном предположении, что более глубокое понимание убедительного намерения и скептицизм в отношении рекламы продуктов питания снижает эффективность такой рекламы.46 Недавние исследования не смогли продемонстрировать взаимосвязь между скептицизмом в отношении рекламы и ее эффективностью. В одном исследовании, например, дети, участвовавшие в мероприятии по повышению уровня медиаграмотности, демонстрировали большее предпочтение рекламируемым продуктам питания, обсуждаемым в ходе вмешательства.77 По аналогичным причинам обучение правильному питанию вряд ли сможет противодействовать воздействию рекламы пищевых продуктов. Предпочтения и потребление здоровой и нездоровой пищи не связаны с точными убеждениями в отношении питания; пищевые предпочтения молодых людей в значительной степени определяются их вкусовыми ощущениями.78–80

Промышленность может возразить, что правительство может потребовать заявления об отказе от ответственности для рассмотрения потенциально вводящей в заблуждение информации в рекламе продуктов питания; однако знание того, что сообщение является рекламой или что еда не питательна, не снижает врожденного желания потреблять очень вкусные, но некачественные продукты, которые чаще всего продаются молодым людям.Хотя заявления об отказе от ответственности, предупреждающие об опасности употребления продуктов с высоким содержанием жира, сахара или натрия, не тестировались, исследования воздействия предупреждающих этикеток на упаковку алкоголя и табака показывают, что текстовые предупреждающие этикетки, используемые в Соединенных Штатах, расширили знания. о потенциальном вредном воздействии этих веществ, но не привело к снижению потребления алкоголя или табака.81,82

В одном исследовании, знание подростками предупреждающих надписей на упаковке сигарет парадоксальным образом было связано с увеличением курения сигарет.83 В отличие от этого, графические предупреждающие надписи, используемые в Австралии, показали, что они уменьшают желание курить в будущем среди подростков.84 Объем упаковки, предназначенной для рекламных сообщений, значительно сокращается, чтобы освободить место для необходимых сообщений о здоровье, и это сокращение брендинга имеет большее значение. влияет на курение, чем сами предупреждающие надписи.85

Способность молодых людей противостоять рекламе продуктов питания

Учитывая потенциальный вред, связанный с воздействием рекламы высококалорийных и бедных питательными веществами продуктов питания, реклама продуктов питания для молодежи может быть оправдана только если у них есть разумная способность противостоять его влиянию.Однако психологические исследования неизменно демонстрируют, что детям и подросткам часто не хватает этой способности. Харрис и др. предположил, что для успешного противодействия маркетингу пищевых продуктов требуется 4 условия: (1) активное внимание к рекламным стимулам и понимание их убедительного намерения, (2) понимание того, как эти стимулы влияют на человека и как эффективно противостоять, (3) когнитивная зрелость и полностью развитые способности к саморегулированию и (4) мотивация к сопротивлению.46

От дошкольного возраста до подросткового возраста многочисленные препятствия в развитии ограничивают способность молодых людей удовлетворять этим 4 условиям.Например, до возраста 7 или 8 лет дети не обладают когнитивными способностями распознавать убедительное намерение рекламы, необходимое для первого условия.86 Поскольку они рассматривают рекламу как просто еще один источник информации и не могут понять, что эта информация может будь предвзятым, любая реклама, нацеленная на детей младшего возраста, скорее всего, будет вводить в заблуждение и, следовательно, не будет защищена Первой поправкой 29. Дети старшего возраста действительно обладают способностью понимать намерение убеждения; однако до 11–12 лет им требуются подсказки, напоминающие им о необходимости критически относиться к рекламному контенту.86 Когда они видят рекламу, они не думают регулярно о намерениях рекламодателей и, следовательно, не принимают во внимание представляемую информацию рационально; в результате они не могут удовлетворить второму условию.

Даже когда у детей есть знания и желание придерживаться здорового питания, они еще не обладают высокоразвитыми механизмами поведенческого контроля, необходимыми для саморегулирования своего потребления изначально желательных, но бедных питательными веществами продуктов, несмотря на постоянные напоминания из рекламы и доступность таких продуктов во всем их окружении (третье условие).87 Хотя подростки очень скептически относятся к рекламе и понимают ее намерения, 88 у большинства подростков мозг недостаточно развит, чтобы позволить им регулярно подавлять импульсивное поведение и сопротивляться немедленному вознаграждению за долгосрочное вознаграждение, что является требованием для успешного противодействия рекламе для очень привлекательной, но привлекательной. нездоровая пища.89,90 Исследователи алкоголя и табака неизменно демонстрируют, что подростки более восприимчивы, чем взрослые, к рекламе этих соблазнительных, но вредных продуктов 89, и более поздние исследования рекламы пищевых продуктов, ориентированной на подростков, начали показывать аналогичную восприимчивость.90

Продовольственные маркетологи также обычно нацелены на молодых людей с помощью методов, специально разработанных для противодействия их мотивации сопротивляться рекламным сообщениям (четвертое условие). Например, пищевые компании обычно используют социальные сети (например, рекламные акции на Facebook и Twitter), вирусные видеоролики на YouTube и виджеты (например, небольшие приложения, которые можно загрузить на компьютер или мобильный телефон), которые используют возможности коллег и поощряют молодые люди рассылают своим друзьям рекламные сообщения.5,6 Любимые герои мультфильмов нацелены на детей на упаковке продуктов, а знаменитости — на детей старшего возраста и подростков7; оба очень эффективны.91 Телевизионная реклама в детских программах обычно изображает еду как игрушку или игрушку, а не как что-то, что на самом деле потребляется23. Многие молодые люди считают рекламу еды забавной и крутой, 92 ключевой мотивацией для этой возрастной группы.

СОЗДАВАЯ НАУКУ С ЗАКОНОМ

Трудно понять, почему реклама, предназначенная для убеждения без ведома потребителей или разработанная специально для защиты уязвимых мест молодых людей, должна быть защищена коммерческой речью.Большая часть рекламы продуктов питания, ориентированной на молодежь, дает мало информации о материальных характеристиках самого продукта питания, которая может быть использована для формирования рациональных суждений потребителей. Вместо этого в рекламе продуктов питания используются мощные психологические методы для поощрения положительных эмоциональных ассоциаций с этими трудно устоявшимися и потенциально вредными продуктами.

Таким образом, реклама, продвигающая нездоровые продукты питания и напитки среди молодежи, не соответствует дихотомии между вводящей в заблуждение речью и другой речью, установленной доктриной коммерческой речи; оценка точности и надежности этих объявлений не имеет значения.Большая часть этой рекламы, по-видимому, попадает в категорию вводящей в заблуждение незащищенной речи, потому что она не имеет внутреннего значения, не передает никакой информации, по своей природе может вводить в заблуждение или на практике оказалась вводящей в заблуждение. Кроме того, даже если нельзя доказать, что реклама вводит в заблуждение, потенциальный ущерб от чрезмерного потребления бедных питательными веществами и высококалорийных продуктов, представленных на рынке, существенно перевешивает небольшую пользу рекламы для целевой аудитории (т. Е., Если таковая имеется)., дети и подростки). Исследования также показывают, что раскрытие информации — средство правовой защиты, часто предлагаемое в случаях, когда речь идет о коммерческих выступлениях, — вряд ли противодействует потенциально вводящей в заблуждение информации, представленной в рекламе продуктов питания для молодежи.

Возможное регулирование маркетинга пищевых продуктов для молодежи

Законодательным и регулирующим органам на всех уровнях правительства следует рассмотреть вопрос о проверке пределов нынешнего неадекватного свода прецедентного права Первой поправки и продвижении конституционной интерпретации, которая соответствует научной реальности.Как конкретный государственный орган может проверить эти ограничения, зависит от наделенных им полномочий. У Конгресса есть наибольшая свобода действий для принятия далеко идущих законов, направленных на защиту детей и подростков от вредоносного маркетинга пищевых продуктов, включая ограничения на рекламу продуктов с низким содержанием питательных веществ в средствах массовой информации, ориентированных на молодежь и просматриваемых ими преимущественно.

Конечно, Конгрессу придется дать определение рекламе нездоровой пищи молодым людям до определенного возраста. На практике пищевые компании без труда определили, что представляет собой маркетинг пищевых продуктов для детей, как это определено в их собственных обязательствах в рамках Инициативы по рекламе продуктов питания и напитков21, или как определено Федеральной торговой комиссией для целей ее отчета за 2008 год, Маркетинг продуктов питания для детей. и Подростки: Обзор отраслевых расходов, деятельности и саморегулирования .1 С юридической точки зрения любое определение, которое послужит основой для государственного регулирования рекламы для молодежи, должно устанавливать обоснованное ограничение по возрасту и не должно чрезмерно препятствовать доступу взрослых к коммерческой информации.32a

Некоторые федеральные агентства имеют хорошие возможности для решения этой проблемы. реклама нездоровой пищи для молодежи. Федеральная торговая комиссия могла бы создать важный прецедент, приняв стратегические правоприменительные меры против несправедливой и вводящей в заблуждение рекламы продуктов питания, а Федеральная комиссия по связи могла бы сосредоточиться на размещении продуктов в программах, рекламных роликах по длине программ и ограничении рекламного времени во время программирования.

Государственные и местные органы власти имеют ограниченную юрисдикцию по регулированию рекламы продуктов питания в средствах массовой информации, пересекающих границы штата, но у них есть много возможностей для регулирования продаж и продвижения продуктов питания на местном уровне.93 Они также обладают значительной гибкостью в соответствии с Первой поправкой по ограничению рекламы в школах. 94 Кроме того, прокуратура штата и местного самоуправления может подавать иски, утверждая, что методы, используемые рекламодателями пищевых продуктов, нарушают законы штата о защите прав потребителей.

Выводы

Соединенные Штаты столкнулись с серьезной эпидемией ожирения и неправильного питания, что отрицательно сказывается на здоровье молодых людей.10,16–18 Реклама приятных на вкус продуктов, которые следует употреблять в ограниченных количествах, способствует этой эпидемии и представляет особый риск для детей и подростков.19

Продовольственным компаниям следует воздерживаться от преднамеренной рекламы нездоровых продуктов среди детей и подростков, но они заявляют, что что доктрина коммерческой речи позволяет им открыто и законно нацеливать эти продукты на молодых людей, используя сложные психологические методы, которые используют их уязвимые места в процессе развития.Эта доктрина основана на устаревшем понимании того, что такое реклама и как она влияет на поведение потребителей. Доктрина коммерческой речи должна быть пересмотрена в той мере, в какой она является препятствием для регулирования рекламы нездоровой пищи среди детей и подростков. Хорошо продуманные действия правительства по ограничению маркетинга продуктов питания и напитков, специально ориентированного на детей, должны выдержать проверку Первой поправкой. Для здоровья наших детей эти действия следует предпринять и, при необходимости, проверить в суде.Благодарности Фонд Радда.

Мы благодарим Сета Э. Мермина за его ценные отзывы о черновике этой статьи.

Защита участников-людей

Для этого исследования не требовалось утверждения протокола, поскольку в нем не участвовали люди.

Справочные документы

28. Central Hudson Gas & Electric Corp против Комиссии по коммунальным услугам Нью-Йорка , 447 US 557, 566 (1980)

31. Аптечный совет штата Вирджиния против Совета граждан штата Вирджиния , 425 US 748, 765 (1976)

32a. Лориллард против Рейли , 533 US 525, 564 (2001)

32b. Brown v Entertainment Merchants Association , 131 SCt 2729, 2736 (2011)

33. Rubin v Coors Brewing Co , 514 US 476, 481 (1995)

35. Graham v Florida , 130 SCt 2011, 2026 (2010)

36. Беллотти против Байрда , 443 US 622, 634 (1979)

37. Пархэм против JR , 442 US 584, 602 (1979)

38. Бейтс против Государственной коллегии адвокатов Аризона , 433 США 350, 383 (1997)

39. In re R.MJ , 455 США 191, 203 (1982)

40. Фридман против Роджерса , 440 США 1, 12 (1979)

43. Томпсон против Медицинского центра Западных штатов , 535 США 357, 371 (2002)

44. Заудерер против Управления дисциплинарного советника , 471 US 626, 651 (1985)

45. Пил против Дисциплинарной комиссии прокурора , 496 US 91, 110 (1990)

Российская алкогольная политика в процессе разработки | Алкоголь и алкоголизм

Аннотация

Цели: В данной статье исследуется выполнение Федерального закона о контроле за алкоголем 2005 года в Российской Федерации. Методы: Собраны и проанализированы на предмет препятствий для реализации документы по федеральному законодательству Российской Федерации о контроле за производством и оборотом этилового спирта и продукции, содержащей этиловый спирт, информационные сообщения, исследования и исторические документы. Результатов: Употребление алкогольных напитков, особенно крепких, на протяжении многих веков было одной из самых серьезных проблем общественного здравоохранения в России. Предыдущие попытки контролировать потребление алкоголя не увенчались успехом, отчасти из-за того, что правительство полагалось на доходы от алкоголя, а также из-за его неспособности реализовать творческие и управляемые решения в свете высокого уровня потребления алкоголя. Выполнение этого закона было проблемой в России из-за административного надзора, недостаточной организационной подготовки и коррупции. Выводы: Закон, обсуждаемый в этой статье, предоставил окно возможностей для улучшения ухудшающегося состояния здоровья и обращения вспять надвигающегося кризиса смертности. Однако ряд препятствий помешали реализации этого закона.

Введение

Контроль за употреблением алкоголя — проблема многогранная, осложняемая правовым статусом алкоголя и опасностью его чрезмерного употребления. Большинство правительств проводят различные политики, направленные на контроль поведения потребителей, администрирование налогообложения алкогольных напитков и мониторинг их качества.

В глобальном масштабе политика контроля над алкоголем претерпела ряд существенных изменений с начала 20-го века, начиная от полного запрета в начале 1900-х годов (например, США, Швеция) до полного отсутствия контроля после распада Советского Союза. в 1991 году (то есть в России и других бывших советских республиках) (Мур и Герштейн, 1981; Партанен, 1993). Последняя группа стран, в частности Россия, является предметом внимания данной статьи.

На протяжении веков Россия полагалась на доходы от алкоголя, а смертность, связанная с потреблением алкоголя, недооценивалась или скрывалась государством.Однако анализ первопричин демографических изменений в России с начала 1990-х годов, в частности роста связанной с алкоголем смертности среди мужчин среднего возраста, позволяет предположить, что Россия страдает от чрезмерного воздействия потребления алкоголя (Chenet et al. , 1998; Бобак, Сурок, 1999).

После распада Советского Союза смертность в России значительно выросла по сравнению с родственными странами, при этом общее ежегодное сокращение населения составило около 800 000 человек (Nelson, 1996; Notzon et al., 2003). Многие из этих потерь были вызваны серьезным демографическим расколом после экономических реформ «шоковой терапии», в результате которых большинство населения оказалось за чертой бедности, в то время как дезинтегрированная система общественного здравоохранения оказалась неспособной удовлетворить их обширные социальные, медицинские и экономические потребности.

Рост потребления алкоголя был одним из многих результатов этого коллапса, при этом предполагаемое потребление взрослого на душу населения в России колеблется от 14 до 18 литров чистого алкоголя в год, что составляет примерно 38 литров водки крепостью 100 градусов, или около 750 мл. бутылка водки через день (Simpura et al., 1997; Treml, 1997; MacKellar et al. , 2003; Немцов, 2003).

Растущее употребление алкоголя считается в значительной степени причиной самого значительного снижения продолжительности жизни в истории России, когда только от отравлений, связанных с алкоголем, ежегодно умирает около 40000 человек, по сравнению с примерно 400 в США (Леон et al., , 1997; Men et al., , 2003; Глобальный отчет ВОЗ о состоянии алкоголя — страновые профили, Российская Федерация, 2004 г.).Например, в первом квартале 2005 г. в России от случайного отравления алкоголем умерло около 13 000 человек (Федеральная статистическая служба Российской Федерации, 2004 г .; Напитки производятся чаще, чем другие фейки, 2005 г.). В целом, смертность от алкоголя оценивается от 500 000 до 750 000 человек ежегодно (Немцов, 2002; MacKellar, и др., , 2003).

Несмотря на существенное влияние потребления алкоголя на заболеваемость и смертность в России, его вклад в общий демографический кризис был упущен из виду и не принимался во внимание российским правительством (Левинтова, Новотный, 2004; Осборн, 2004; Немцов, 2005). .Однако с 2004 года правительство России начало переосмысливать политику контроля над алкоголем.

Настоящая статья посвящена таким усилиям, в частности, анализируется выполнение закона, регулирующего производство этилового спирта.

Фон

Начало 1900-х

Исторически (за некоторыми исключениями: запрет в начале 1900-х годов и антиалкогольная кампания Горбачева в 1985–1987 годах) российское правительство поощряло употребление алкоголя, поскольку алкоголь приносил значительный доход.Это также удерживало рабочий класс в состоянии опьянения, предотвращая общественное несогласие с неадекватными условиями жизни и труда. Однако, когда был введен государственный контроль над производством и продажей алкоголя, возврат к прежней политике был быстрым после широко распространенного общественного недовольства (White, 1996; Herlihy, 2002; Bassik, неопубликованная работа).

В то время как запрет в Соединенных Штатах в начале 1900-х годов был долгосрочным предприятием, российское правительство не следовало поэтапному процессу контроля производства и потребления алкоголя, а скорее отреагировало бессистемно, направив частичный запрет. только на крепких напитках, введенных в 1913 году и продолжительностью 4 года.Необходимость мобилизации мужского населения для Первой мировой войны была одним из факторов российского запрета (Введенский, 1915). Кроме того, царь Николай II решительно поддерживал запрет, поскольку он воочию убедился в последствиях чрезмерного употребления алкоголя во время одного из своих посещений различных деревень России, призывая к радикальным изменениям в борьбе с пьянством. Эти события привели к постановлению об отложении фискальных приоритетов, когда Государственная Дума приняла закон о закрытии магазинов спиртных напитков на 3 года, и за первые 6 месяцев общие государственные доходы снизились на 2.5 млн рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (Herlihy, 2002). Однако, поскольку данных о заболеваемости или смертности, связанной с употреблением алкоголя, не существует, трудно определить влияние этой политики на здоровье населения. Однако данные о нехватке зерна и сахара, веществ, используемых при производстве домашних спиртных напитков, указывают на значительное производство самогона (самогона) (Herlihy, 2002). В целом отсутствие хлеба из-за нехватки зерна и сахара усугубило гражданское неповиновение до большевистской революции 1917 года (Herlihy, 2002).После революции контроль за алкоголем перестал быть важным вопросом, поскольку большевики сосредоточились на обеспечении равных прав для рабочего класса. В целом большевики лишили приоритета внутреннюю политику из-за продолжающейся Первой мировой войны, что привело к постепенному отказу от запретов. Хотя общественность настаивала на продолжении поддержки запрета, фискальные приоритеты возобладали, и к 1930 году доходы государства от продажи алкогольных напитков составили 360 миллионов рублей, увеличившись с 17 миллионов рублей 5 годами ранее (Бассик, неопубликованная работа).

Антиалкогольная кампания Горбачева — 1985–87

Политика контроля над алкоголем оставалась низким приоритетом для большинства советских руководителей. Некоторые (например, Никита Хрущев) даже задействовали значительные человеческие и финансовые ресурсы для разработки чистой водки (Петренко, 2004). Однако, несмотря на ограниченное внимание к борьбе с алкоголем с 1930 по 1985 год, в 1958 и 1972 годах были короткие программы, направленные на борьбу с общественным пьянством. Эти общественные кампании по борьбе с пьянством удаляли и заключали в тюрьму людей, которые казались пьяными в общественных местах.Только в 1972 году за публичное пьянство было арестовано более 7 миллионов человек, но эти необдуманные действия не привели к снижению потребления или связанных с этим проблем, а в 1985 году Михаил Горбачев (лидер Советского Союза с 1985 по 1991 год) начал свое недомогание. обреченная антиалкогольная кампания (White, 1996; Vroublevsky, Harwin, 1998).

Эта кампания была первым серьезным изменением позиции правительства в отношении потребления алкоголя за более чем полвека, переход от зависимости от доходов от алкоголя к строгой системе пайков и контроля (Herlihy, 2002; Bassik, неопубликованная работа).Кампания ограничила часы продажи алкоголя, ввела квоты на закупку, закрыла винокурни и пивоварни и уничтожила большую часть виноградников в ряде советских республик (White, 1996). Более широкие попытки этих кампаний были направлены на изменение отношения общества к алкоголю и признание вредного воздействия алкоголя на жизнь советских граждан. Но, несмотря на эти усилия, профилактика по-прежнему практически отсутствовала; лечение недостаточно финансировалось и не соответствовало поставленной задаче (White, 1996).

Антиалкогольная кампания Горбачева была кусочком пазла в процессе перестройки, который провалился, несмотря на общественное давление и политическую волю, хотя и то, и другое недолго. Хотя был достигнут ощутимый выигрыш в спасенных жизнях, который оценивается в 1 миллион человек (Немцов, 2005) — во многом то же, что и после принятия Закона США о запрете, — быстрые и всеобъемлющие ограничения привели к чрезвычайному росту ранее относительно небольших — проблемы масштаба (например, домашнее пивоварение и бутлегерство) (Мур и Герштейн, 1981; Немцов, 2002; Немцов, 2005).

В целом, антиалкогольная кампания стала примером централизованной советской политики полного контроля над производством и распространением алкоголя, направленной на радикальное изменение социальных и культурных норм потребления алкоголя (White, 1996). Однако чрезмерное использование силы и попытки разрушить давние отношения населения с алкоголем потерпели неудачу.

Постсоветский Союз — 1990–2006

Ни одна другая страна в мире не продемонстрировала такой силы в реализации политики, как Советский Союз в антиалкогольной кампании Горбачева.Из-за своего наследия драконовские меры по изменению потребления алкоголя не приветствуются постсоветскими правительствами в России. Более того, после 1991 г. был применен совершенно противоположный подход, когда была отменена государственная монополия на алкоголь, что привело к фрагментации алкогольной промышленности. Хотя, как и в случае со многими другими аспектами реформ в России, алкогольная промышленность не была полностью приватизирована, российское правительство заявило, что контролирует 65% производства в контролируемом государством РосСпиртПроме, крупном конгломерате производственных предприятий.Несмотря на эту крепость, в 2000 году от 50 до 80% всего алкоголя, продаваемого в России, поступало из нелегальных источников, с ежегодной потерей государственных доходов до 20 миллиардов рублей (около 700 миллионов долларов США) (Войтенкова, 2000).

По мере расширения алкогольного рынка в начале 1990-х годов частная алкогольная промышленность поспешила разделить рынок между различными игроками. Двумя основными событиями стали рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и функционирование оптовых и розничных предприятий, сотни из которых появились по всей стране, многие из которых не имеют лицензий и регистрации.Качество и объем производимых напитков больше не входили в компетенцию правительства, и, поскольку экономические выгоды были основной проблемой для большинства алкогольных предпринимателей, качество снизилось, а количество алкогольных отравлений увеличилось (Tomilin et al. , 1999; McKee и др. , 2005).

Несмотря на отсутствие административной эффективности, коррупцию, враждебную приватизацию и налоговую политику, Россия остается одним из крупнейших алкогольных рынков в мире (Твалчрелидзе, 2003; Тайбахтина, 2004), при этом ПИИ в российскую отрасль напитков являются основной движущей силой. для расширения рынка (Aslund, 2001).Хотя точные объемы прямых иностранных инвестиций в промышленность напитков в России неизвестны (имеется ограниченная информация о прямых иностранных инвестициях в первые годы приватизации), две трети от общего объема прямых иностранных инвестиций в регионе поступают из стран Европейского союза (ЕС), причем меньше более 12% от общего объема прямых иностранных инвестиций, вложенных в сектор продуктов питания и напитков (Duponcel, 1998). После экономического кризиса 1998 года в России (т.е. девальвации национальной валюты, дефолта по внутренним и внешним долгам и обвала фондового рынка) общий объем прямых иностранных инвестиций упал с 4 миллиардов долларов США в 1997 году до 1 доллара США.7 миллиардов в 1998 году, но это мало повлияло на высокий уровень потребления алкоголя (Eliassov, 2002).

Закон о регулировании этилового спирта и сопутствующих товаров

В попытке сдержать безудержную коррупцию, незаконную деятельность и чрезвычайно высокий уровень отравлений, связанных с алкоголем, президент Путин подписал 21 июля 2005 г., начиная с января, закон о регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащих продуктов. 1, 2006 г. (Закон о регулировании этилового спирта, 2005 г.).Основное внимание в этом законодательстве уделяется контролю за объемом и качеством производства и продажи алкоголя, с особым акцентом на регистрацию производственных и оптовых предприятий, использование сырья и места распространения и продажи (Таблица 1). Все компоненты этого закона требуют от производителя или продавца алкогольной продукции значительных финансовых вложений, включая регистрационные сборы и расходы на оборудование; новые процедуры акцизных марок, обозначенные места продажи и подробные инструкции по отчетности.Со стороны потребителей ожидаются более высокие цены и ограничения на продажу.

Выдержки из Закона РФ «О регулировании этилового спирта» (1 января 2006 г.)

Выдержки из Закона Российской Федерации о регулировании этилового спирта (1 января 2006 г.)

Хотя некоторые называют этот закон попыткой монополизировать алкогольную промышленность, восстановление более строгого контроля над производством и продажей алкоголя не является чем-то новым для постсоветской политики (Путин и водочная монополия, 2005 г., Государственная монополия на оптовую продажу алкоголя). , 2005). Еще в 1998 году премьер-министр России Евгений Примаков предположил, что монополия на крепкие спиртные напитки принесет значительные государственные доходы и установит более строгий контроль за качеством алкогольных напитков, предотвращая смертельные случаи от алкогольных отравлений, которых можно было бы избежать (Vodka Monopoly, 1998).Однако критический момент в политике контроля над алкоголем в России наступил, когда президент Путин открыто признал безотлагательность этой проблемы в своем Послании о положении нации 2005 года, где он заявил: «Каждый год в России около 40 000 человек умирают от алкоголя. одни только отравления, вызванные в первую очередь суррогатами алкоголя. В основном это молодые люди, кормильцы »(Послание Президента Путина народу, 2005 г.).

Тем не менее, критики этого закона считали, что снижение рыночной конкуренции за счет ликвидации более мелких производственных и распределительных предприятий и повышения цен будет стимулировать рост незаконного рынка, что приведет к увеличению и без того повышенного потребления алкогольных напитков. отравления и смертность (Николсон, 2006).

Препятствия на пути внедрения

Плохая организация и плохая подготовка до введения в действие этого закона были основным препятствием на пути его реализации. В частности, с 1 января 2006 г. акцизные марки на импортируемую продукцию должны были быть проставлены на территории Российской Федерации (до сих пор импортеры алкоголя могли проставлять марки до прибытия в страну) (Дружинина, 2006; Эль-Амин , 2006). Однако в середине января правительство России продлило курс на 6 месяцев из-за серьезной нехватки акцизных марок.Несмотря на то, что это расширение позволило печатать дополнительные марки, большинство спиртов быстро исчезло с полок магазинов, и многие потребители обратились к незаконным источникам. Как следствие, в октябре / ноябре 2006 г. почти 200 россиян умерли и тысячи были госпитализированы из-за отравления, вызванного алкоголем, как сообщается, из-за употребления алкоголя, загрязненного промышленными спиртами (т.е. антифризами, моющими средствами и растворами для мытья окон) (Чрезвычайное положение расширяется в связи с отравлением алкоголем в России, 2006; Николсон, 2006).Правительства четырех регионов объявили чрезвычайное положение, связанное с этими отравлениями.

Отсутствие акцизных марок было не единственной проблемой, повлиявшей на выполнение этого закона. Другой серьезной проблемой было использование ЕГАИС или Единой государственной автоматизированной информационной системы. Эта компьютеризированная система была разработана Департаментом государственного регулирования экономики и Министерством экономического развития и торговли и предназначена для сбора данных об использовании сырья (т.е.этиловый спирт и сопутствующие товары), объемы производства и остаточное сырье. Согласно законодательству, все производители, оптовые торговцы и импортеры должны зарегистрироваться в ЕГАИС и получить необходимое оборудование. Стоимость регистрации и оборудования была установлена ​​в соответствии с объемами производства и продаж, которые были чрезвычайно высоки для многих небольших компаний, что вынудило их уйти с рынка. По состоянию на июль 2006 года 480 из 500 производителей, только 1700 из 3000 оптовых торговцев и 80 из 160 импортеров были подключены к ЕГАИС.

В начале 2006 года крупные международные газеты писали о частых проблемах с ЕГАИС (Дружинина, 2006; Нетреба, 2006). Одной из основных проблем была неспособность системы работать с одновременным подключением более десяти пользователей. Имея более 2000 потенциальных пользователей, система часто была перегружена, и пользователи не могли отправлять информацию в центральный депозитарий. Эта проблема была частично решена тем, что Федеральная налоговая служба разрешила ввод данных вручную, что практически полностью меняет идею использования ЕГАИС.Помимо неспособности отрасли отправлять данные в электронном виде, ЕГАИС не хватает надлежащей номенклатуры для указания производителей, списков поставок и, что наиболее важно, типа оставшегося сырья.

Еще одной проблемой, связанной с применением этого закона, является безудержная коррупция, учитывая российский опыт подрыва государственной политики. Несмотря на то, что прозрачность правительства и более жесткое верховенство закона явно необходимы, если ожидаются какие-либо положительные изменения в потреблении алкоголя и связанные с ними социальные и экономические потери, это маловероятно в ближайшем будущем.Одна из причин — повсеместная вертикальная коррупция от высших до низших уровней власти в России. Согласно отчету Transparency International за 2005 год, парламент, политические партии, полиция и правовая система являются наиболее коррумпированными институтами в России (Hutchinson et al. , 2005). Такие данные вызывают серьезные сомнения в устойчивости этого закона, когда сами структуры, которым поручено его исполнение, нарушают его. В целом Россия находится на 128-м месте по индексу коррупции, на один пункт ниже Нигера и чуть выше Сьерра-Леоне (Transparency International, 2005).

Скрытый характер коррупции в России — одна из главных причин катастрофически высокого общественного недоверия к власти. Это недоверие порождает у широкой общественности апатию ко всем законам, действующим сверху вниз, — единственному закону, принятому в России. Более того, повсеместное признание коррупции, которой многие российские граждане наслаждаются благодаря удобству перехода в очередь и льготному обращению, продолжает поддерживать статус-кво. Таким образом, понятно, почему в России нет сильного гражданского общества, способного подняться над многими сложностями государственного строительства и помочь не только в просвещении общественности о важности различных политик, но и в их разработке и реализации. .Хотя коррупция сыграла свою роль в бесчисленном множестве проблем, возникших во время реализации этого закона, были обнаружены серьезные сбои в организации основных структур, ответственных за надзор и сбор данных, в то время как отрасль (по крайней мере, открыто) пыталась соблюдать различные процедуры.

Выводы

Российская Федерация представляет собой уникальную возможность увидеть развитие многих политических мер, в том числе борьба с алкоголем.История показывает, что предыдущие попытки контролировать потребление алкоголя в России и Советском Союзе потерпели неудачу, в конечном итоге из-за недолговечной политической и общественной поддержки, а также из-за чрезмерной зависимости от финансовых вопросов. Коррупция и незаконное производство также сыграли свою роль в поддержании алкоголизации населения, но в конечном итоге государственная политика способствовала как производству, так и потреблению алкоголя населением.

Законодательство, обсуждаемое в этом документе, в случае его реализации увеличит государственные доходы, но это будет возможно только в том случае, если основные структуры правительства выполнят разработанный план.Наследие, а в некоторых случаях и доли в алкогольной индустрии, несомненно, станут серьезными препятствиями на пути правительства к введению более жестких правил, что в конечном итоге приведет к сокращению личных доходов влиятельных игроков и передаче денег правительству. Однако правительство в России не является прозрачным механизмом; следовательно, те, кто выиграет от этого закона, вполне могут оказаться теми важными игроками, которые, как представляется, ограничены своей собственной политикой. На данный момент представляется, что широкое участие государства и влияние частного сектора, включая алкогольную промышленность, продолжатся за счет отсеивания ненужных заинтересованных сторон и выкупа компаний, тем самым увеличивая его общую долю на алкогольном рынке в России.

Наиболее эффективная политика контроля над алкоголем в промышленно развитых странах включает контроль цен, налогообложение и доступность спиртных напитков в дополнение к защите групп высокого риска (Европейский план действий по борьбе с алкоголем, 2000; Babor et al. , 2003). Положения, поощряющие ответственную практику рекламы, стимулирования продажи и спонсорства алкоголя, также использовались в различных странах с переменным успехом (Bruun et al. , 1975; Mäkelä et al. , 1981; Room, 1981; Trauth and Huffman, 1987; Гринфилд и др., 2004). Осуществление этих стратегий — это деликатный процесс мониторинга и обеспечения соблюдения, который должен поддерживаться федеральным и муниципальным руководством, судебной системой и, возможно, наиболее важно — непрофессионалами. Любые изменения в политике, особенно в России, должны быть постепенными, направленными на предотвращение хаоса, отчуждения различных групп и повышения общественного недоверия. Достижение этих целей возможно только посредством открытого и прозрачного процесса принятия решений, который отражает искреннюю заботу о здоровье и безопасности населения и учитывает интересы бизнеса и сообществ потребителей.Хотя экономические интересы исторически преобладали при принятии решений, касающихся политики в отношении алкоголя, в конечном итоге признание российскими гражданами того, что такая политика призвана защитить их от чрезмерного вреда от алкоголя, имеет гораздо более высокую вероятность заручиться их поддержкой и соблюдением.

В то время как другие страны с сильными сообществами смогли возглавить усилия по решению основных проблем общественного здравоохранения (например, курение, вождение в нетрезвом виде), Россия потеряла большую часть своей социальной структуры после распада Советского Союза.В то время как отсутствие общественного мнения и гражданского общества характерно для всех сфер повседневной жизни в России, важно признать, что это распространение общественной апатии напрямую связано с советской системой управления сверху вниз, которая имеет тенденцию препятствовать общественной инициативе и ответственность и способствует опоре на правительство (Левинтова, Новотный, 2004). Это постоянное отсутствие участия общественности в разработке и реализации политики является основным препятствием на пути реализации закона, описанного в этом документе.

Хотя одной из наиболее важных задач, предпринятых после распада Советского Союза в 1991 году, было развитие гражданского общества, она не оказалась успешной со многими неправительственными организациями (НПО), обвиненными в незаконной деятельности и в конечном итоге закрытыми (Kickbusch , 2002). Из тех НПО, которые уцелели, правительство проводит обширную оценку их деятельности, и лишь немногие из них способны начать общественную кампанию, направленную на борьбу с алкоголем. И это несмотря на то, что в правительстве и средствах массовой информации активно обсуждают ужасающие уровни смертности, связанной с алкоголем.

Если выйти за рамки административных неудач, коррупции и разобщенности общественности, важно отметить недовольство президента Путина отсутствием надзора и ответственности в различных сферах реализации политики. Несмотря на его власть, потребуются широкие и последовательные усилия, чтобы неуклонно соблюдать законодательство о контроле над алкоголем. В конечном итоге, российское федеральное правительство должно проявить заинтересованность и мотивацию, чтобы предоставить необходимые экономические и человеческие ресурсы для обеспечения соблюдения, мониторинга и оценки политики контроля над алкоголем.Кроме того, срочно необходимы обширные информационные кампании, знакомящие общественность с положительными аспектами контроля над алкоголем, и информация о пагубных последствиях злоупотребления алкоголем.

Особая благодарность докторам Ли Каскутасу и Томасу Гринфилду за их поддержку и вдумчивые комментарии к более ранним версиям этой статьи. Эта работа финансируется за счет гранта Национального института злоупотребления алкоголем и алкоголизмом № T32 AA07240 и гранта стипендиата Фулбрайта, финансируемого США.Госдепартамент.

Список литературы

Алкоголь: не обычный товар

2003

Оксфорд

Oxford University Press

Товар номер один: Алкоголь и внутренняя политика в дореволюционной и раннесоветской России

Алкоголь и смертность в России: чем отличается от других?

Анналы эпидемиологии

1999

9

335

338

Политика контроля над алкоголем в перспективе общественного здравоохранения

1975

25

Алкогольная и сердечно-сосудистая смертность в Москве; новые доказательства причинной связи

Журнал эпидемиологии и общественного здравоохранения

1998

52

772

774

Напитки производятся чаще, чем другие подделки. Обзор

2005

Российский закон парализует производство водки

2006

Реструктуризация пищевой промышленности в пяти странах-лидерах Центральной и Восточной Европы на пути к членству в ЕС: сравнительный обзор

1998

Эдинбург

CERT, Университет Хериот-Ватт

Отсутствие акцизных марок в России останавливает производителей алкоголя

2006

Влияние прямых иностранных инвестиций на пивоваренную промышленность в России

2002

Лейден

Лейденский университет

2000

Копенгаген

Всемирная организация здравоохранения

Правительство предлагает монополию на оптовую торговлю алкоголем

2005

Общественное мнение о политике в отношении алкоголя: обзор исследований США

Contemporary Drug Problems

2004

31

759

790

Алкогольная империя: водка и политика в России поздней империи

2002

Нью-Йорк

Oxford University Press

Отчет о Барометре глобальной коррупции Transparency International за 2005 год

2005

Берлин

Департамент политики и исследований: Transparency International

Конференция «Контекст гражданского общества в Центральной и Восточной Европе»

2002

Вашингтон, округ Колумбия

Агентство США по международному развитию

Огромный разброс показателей смертности в России в 1984-94 гг .: артефакт, алкоголь или что?

Ланцет

1997

350

383

388

Смертность от неинфекционных заболеваний в Российской Федерации: от законодательства к политике

Бюллетень Всемирной организации здравоохранения

2004

82

875

880

Политические пути к здоровью в Российской Федерации

2003

Вена, Австрия

Международный институт прикладного системного анализа (IIASA)

Алкоголь, общество и государство: I. Сравнительное исследование контроля над алкоголем

1981

Состав суррогатных спиртов, потребляемых в России

Алкоголизм: клинические и экспериментальные исследования

2005

29

1884

1888

Тенденции смертности в России за 1991–2001 годы: анализ по причинам и регионам

British Medical Journal

2003

327

964

Алкоголь и государственная политика: вне тени запрета

1981

Утечка населения России

World Watch

1996

9

22

23

Человеческие потери, связанные с алкоголем, в России в 1980-е и 1990-е годы

Наркомания

2002

97

1413

1425

Уровень потребления алкоголя в России: взгляд на мониторинг состояния здоровья в Российской Федерации (РМЭЗ)

Наркомания

2003

98

369

370

Россия: алкоголь вчера и сегодня

Наркомания

2005

100

146

149

Минфин и ФСБ обвиняются в нехватке алкоголя

2006

Москва

Коммерсантъ

Споры о смерти от алкоголя в России: волна широко освещаемых смертей в России Споры о проблеме алкоголизма

2006

Москва

The Associated Press

Статистика естественного движения населения и здоровья: Российская Федерация и Соединенные Штаты, выбранные годы 1985–2000 с обзором смертности в России в 1990-е годы

Статистика естественного движения населения

2003

1–55

1

58

В России не существует запрета на употребление алкоголя в общественных местах, несмотря на рост алкоголизма

Британский медицинский журнал

2004

329

1202

Провалы в алкогольной политике: уроки России, Кении, Трук и история

Наркомания

1993

88

Доп.

129S

134S

Тайна Кремлевского треугольника

2004

Обращение президента Путина к народу

2005

Москва

Международное исследование опыта борьбы с алкоголем в перспективе

Современные проблемы наркотиков

1981

10

1

9

Федеральная статистическая служба Российской Федерации

Демография: информация о социально-экономических показателях

2004

2005

Путин выступает за водочную монополию в России The Epoch Times

2005

Demystifying Russian Drinking

1997

Saarijärvi

Национальный научно-исследовательский центр социального обеспечения и здравоохранения

Чрезвычайное положение расширяется в связи с российским алкогольным отравлением

2006

Российская Федерация: Обзор винного рынка

2004

Москва

Зарубежная сельскохозяйственная служба UDSA: Отчет GAIN

Смертельное отравление этиловым спиртом и его суррогатами в различных регионах Российской Федерации

Судебно-Медицинский Эксперт [Юридически-Медицинский Эксперт]

1999

42

3

7

Transparency International Индекс восприятия коррупции Transparency International

2005

Политические соображения по контролю за рекламой алкогольных напитков

Журнал радиовещания и электронных СМИ

1987

31

409

426

Преждевременная смерть в новых независимых государствах

1997

Вашингтон, округ Колумбия

National Academy Press

В фокусе: аналитические материалы. Business Analytica

2003

Vodka Monopoly The Globe Magazine

1998

Безнадежная борьба с нелегальной продукцией

2000

Алкоголь и развивающиеся рынки: модели, проблемы и ответы

1998

Ann Arbor

Edwards Brothers

Опыт принудительной трезвости] на русском языке

1915

Москва

Московская организация национальной трезвости

Россия становится сухой

1996

Кембридж

Cambridge University Press

Глобальный отчет ВОЗ о состоянии алкоголя в странах, Российская Федерация

2004

Женева

Всемирная организация здравоохранения

Copyright © Автор 2007. Опубликовано Oxford University Press от имени Медицинского совета по алкоголю.

FAQs — Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов

Вы можете обратиться к Циркуляру FDA №2020-033 «Процедура использования модифицированной системы электронной регистрации сырья и готовых полуфабрикатов пищевых продуктов, отменяющая циркуляр FDA № 2016-014 «Процедура использования электронной системы (электронной регистрации) для предварительно упакованных обработанных пищевых продуктов», включающая Руководство по предварительной оценке и повторению процедур предварительной оценки при подаче заявления на получение сертификата регистрации продукта для пищевых продуктов до подачи заявки. для регистрации. Дополнительную информацию о требованиях к регистрации и правилах питания см. В Административном приказе №2014-0029 (Правила и положения о лицензировании предприятий общественного питания и регистрации обработанных пищевых продуктов и других пищевых продуктов для других целей). Вам необходимо заполнить Первоначальную форму заявки и загрузить отсканированную копию следующих документов в систему во время подачи заявки:

1. Соответствующие этикетки в соответствии с действующими руководящими принципами по этикетированию, указанными в Административном приказе № 2014-0030
2. Фотографии продукта во всех ракурсах, по крайней мере, с двух разных точек зрения, позволяющих визуально распознать продукт как то же самое, что и зарегистрированные изображения продукта во всех ракурсах
3. Ясные и полные непрозрачные этикетки или изображения, если применимо, всех размеров упаковки или эквивалентов, как определено правилами FDA, за исключением сыпучих материалов, ингредиентов и пищевых добавок, предназначенных для дальнейшей обработки или для распределения предприятиям / производителям для дальнейшей обработки.

Если применимо, документы для обоснования утверждений, такие как технические исследования, исследования питания или здоровья или отчеты, исследования рынка, Сертификат анализа, количественный анализ и вычисления, научный отчет или исследования, опубликованные в рецензируемых научных журналах, сертификаты или сертификаты для поддержки использования логотипа / печати на Sangkap Pinoy, халяльной, органической или кошерной пище и в соответствии с действующими правилами маркировки.

Все заявки на регистрацию пищевых продуктов должны подаваться на Модифицированном электронном портале версии 2 (https: // eportal.fda.gov.ph) и должны пройти предварительную оценку (Циркуляр FDA 2020-033-A).

Закон о продуктах питания для коттеджей | Департамент общественного здравоохранения и окружающей среды

Закон о продуктах питания в домашних условиях разрешает продавать ограниченные виды пищевых продуктов, которые не являются потенциально опасными (для обеспечения безопасности не требуется охлаждение), напрямую потребителям без лицензирования или проверки.

История

В 2012 году законодательный орган штата Колорадо принял Закон Колорадо о продуктах питания для коттеджей, разрешающий продажу ограниченных видов пищевых продуктов напрямую потребителям без лицензирования или проверок.Закон был изменен за последние несколько лет; ниже приведены ссылки на каждую сессию Билла. Также доступна неофициальная копия всего Закона с последними изменениями, обозначенными ЗАГЛАВНЫМИ БУКВАМИ.

Неофициальная копия акта

Следующие документы содержат историю действия закона, начиная с 2012 года. Они предназначены для исторических целей и были заменены более новым законодательством, которое можно найти выше.

Соответствующие критериям продукты

Какие продукты подходят для этого?
Пищевые продукты, которые не являются потенциально опасными или, другими словами, не требуют охлаждения в целях безопасности.

• Сюда входят маринованные фрукты и овощи с конечным равновесным pH 4,6 или ниже, специи, чаи, обезвоженные продукты, орехи, семена, мед, джемы, желе, консервы, фруктовое масло, мука и выпечка, включая конфеты, фрукты. эмпанада, лепешки и другие подобные продукты, которые в целях безопасности не требуют охлаждения. Также может быть продано до 250 десятков цельных яиц в месяц.
  
• Выпечка, такая как кремовые пироги и выпечка, содержащая сливочный сыр и / или заварной крем, запрещена.
  
• Сальса не разрешена.
  
• Разрешены фруктовые консервы и яблочное пюре.
  
• Разрешены маринованные овощи и фрукты с конечным pH 4,6 или ниже.
  
• Обезвоженные продукты включают лиофилизированные продукты.

Чтобы подтвердить, соответствует ли ваш продукт требованиям Закона, вы можете связаться с нами.

Часто задаваемые вопросы

Какие виды яиц можно продавать?
Куриные, перепелиные, утиные и индюшачьи яйца.Если производитель продает более 250 десятков яиц в скорлупе в месяц, то требуется лицензия. По поводу куриных яиц обращайтесь в Департамент сельского хозяйства Колорадо по телефону (303) 477-0076. По всем другим типам яиц в скорлупе обращайтесь в нашу Программу по производству пищевых продуктов по телефону (303) 692-3645, вариант 2.

Сколько яиц может продать производитель?
250 десятков в месяц.

Какая информация требуется на картонных коробках для яиц?
Адрес происхождения яиц и дата упаковки. Кроме того, на упаковке любых яиц, не обработанных от сальмонеллы, должно быть указано следующее:

«Инструкции по безопасному обращению. Чтобы предотвратить заражение бактериями, храните яйца в холодильнике, готовьте яйца до тех пор, пока желтки не станут твердыми, и тщательно готовьте любые продукты, содержащие яйца.Эти яйца не поступают из источника, одобренного правительством ».

Можно ли повторно использовать картонные коробки для яиц?
Нет. Необходимо использовать новые, чистые и неиспользованные картонные коробки для яиц.

Нужно ли хранить яйца в холодном состоянии?
Да. Яйца следует хранить при температуре 41 ° F или ниже.

Где я могу получить информацию о домашней птице?
Птица не подлежит продаже в соответствии с Законом. Существуют законы, которые позволяют производителю выращивать, обрабатывать и продавать целую птицу потребителям. Свяжитесь с Департаментом сельского хозяйства, инспекции и бытового обслуживания штата Колорадо.

Имеются ли права на продажу консервов / тортов / выпечки в соответствии с Законом о продуктах питания для коттеджей?
Консервы / торты / выпечка не подлежат производству в соответствии с Законом о продуктах питания для коттеджей. Герметизация контейнера создает вакуум и среду с низким содержанием кислорода, создавая идеальную среду для роста Clostridium botulinum, вредных бактерий, которые могут вызвать серьезное заболевание или смерть в случае проглатывания.

Начало бизнеса

Какие шаги мне нужно предпринять, чтобы начать готовить и продавать Cottage Foods?

1. Пересмотреть Закон о продуктах питания для коттеджей.
   
2. Пройти курс по безопасности пищевых продуктов.
   
3. Обратитесь в местные офисы города и округа, чтобы узнать, нужна ли вам бизнес-лицензия.

Контакт

Телефон: 303-692-3645, вариант 2.