Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов: Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов

Ольга Бедерсон, адвокат адвокатской палаты Пермского края

— Для начала нужно ответить на вопрос: есть ли вообще место харассменту в настоящее время в российском праве? Однозначный ответ: нет. Самого понятия как такового не существует. Никакие судебные решения и подобные акты не включают понятие «харассмент» в свой перечень. Говоря про механизмы защиты, нужно понимать, что они очень ситуативны и каждый случай необходимо рассматривать, чтобы понять, что произошло по факту. А уже потом выбирать тот способ защиты, который возможен в законодательстве.

Существует несколько вариантов, как поступить, если харассмент случился. Во-первых, урегулировать без обращения куда-либо. С одной стороны, здесь есть и юридически-правовой аспект, так как в российском праве существует понятие «самозащита». Но стоит отметить, что это опасное дело в современной наказуемой практике. Бывает, что потерпевшего привлекают к уголовной ответственности за причинение вреда своему обидчику. И это печальный случай, потому что закон заставляет потерпевшего заранее подумать: «А будут ли мои действия соразмерны действиям, которые оказываются в отношении меня?», «Если я сделаю такие действия, чтобы защитить себя, пресекут ли они моего обидчика?» Практика показывает, что трудно доказать соразмерную самозащиту.

Во-вторых, придание публичности. Да, это не правовой аспект, но вариант урегулирования конфликта без заявления в органы.

В-третьих, обращение к работодателю. Такой метод защиты результативен, если организация крупная, с разветвлённой системой управления. При условии, что в компании существуют локальные акты (кодекс этики, например), принятые надлежащим образом и содержащие определённые правила для сотрудников. Конечно, нужно, чтобы работники были ознакомлены с нормативными актами. Обязательно под роспись. Только в этом случае трудящихся можно будет привлекать к какой-либо ответственности.

Если вы столкнулись с харассментом, необходимо в письменной форме с описанием всей сложившейся ситуации, с ссылками на нормативный акт обратиться к начальнику с требованием привлечь конкретное лицо к дисциплинарной ответственности. Не исключено, что работодатель затянет этот процесс, поэтому необходимо контролировать ход действий.

Ещё можно написать заявление в полицию. Но тут не всё так просто. У вас потребуют доказательства. И если их будет не достаточно, правоохранительные органы закроют глаза и дело прекратится. Поэтому фото, видео, аудиозаписи, свидетели должны быть предоставлены. Да, это очень долгий и нервный путь, но обращаться в полицию нужно. Пускай даже с первого раза дело не будет возбуждено. Но если таких заявлений подкопится, в какой-то момент уже не возникнет вопросов, что доказательств мало.

Зинаида Васильева, выпускница истфака СПбГУ, факультета антропологии ЕУ СПб. Соавтор открытого письма против харассмента в высшей школе

— Хотелось бы рассказать историю письма. Оно было эмоциональным откликом на происшествие в Петербурге прошлой осенью, когда доцент Соколов убил свою подругу, бывшую студентку. Об этой истории слышали все. Для меня это было шоком, потому что я училась у этого преподавателя. Но больше всего меня поразило, что Соколова пытались оправдать, ссылаясь на его заслуги и награды в учебной деятельности. В этом случае личная харизма использовалась в качестве защиты. Ситуация сподвигла нас написать письмо против харассмента, бытового секзизма, сексуальных злоупотреблений и психологического насилия в высшей школе.

Мы уже собрали 499 подписей на сегодняшний день. В письменной форме потребовали, чтобы в устав университетов вошло понятие о гендерном равноправии, созданы этические комиссии, куда студенты могли бы обратиться в случае инцидента.

На самом деле тема очень важная. Да, сегодня в правовом поле нет понятия «харассмент», и это проблема.

Ольга Панькова, HR IT-компании

— Я сейчас работаю в IT-сфере и считаю эту сферу наиболее защищённой от проявлений харассмента. Во-первых, в IT самые дорогие мозги. Компаниям не выгодно терять ценных работников. Гораздо дешевле создать безопасную среду, чем искать замену.

Во-вторых, для работы в этой сфере нужна безупречная репутация. Мы в компании стараемся создать культуру, которая бы вообще предотвратила ситуацию с харассментом. У нас есть кодекс делового поведения и этики, который содержит запрет на домогательство и дискриминацию. Напоминает, что рабочая переписка должна носить исключительно деловой характер, без какой-либо двусмысленности.

Решение о создании нормативного акта всегда принимается на уровне генерального директора. Только он определяет, какой подход в компании будет к этой проблеме. С кодексом нас не просто знакомят под роспись. В первый рабочий день на электронную почту сотрудника приходит кодекс. Он красиво оформлен, с картинками. На его изучение даётся 30 дней. Затем следует тест, который предлагает «пройти» ситуации, гипотетически возможные на работе, и выбрать вариант поведения. Тест сложный, я его прошла с третьего раза.

Кроме этого, у нас есть отдельный сотрудник, который отвечает за соблюдение этического кодекса. Все его знают и могут обратиться в спорных ситуациях.

За несоблюдение этического кодекса возможно дисциплинарное взыскание и расторжение трудового договора.

Такими способами мы стараемся создать атмосферу безопасности повсеместно. Я считаю, что руководитель должен организовывать безопасные условия труда. Наш генеральный директор руководствуется подобными механизмами. На мой взгляд, все должны так делать.

Ирина Горшкова, ответственный секретарь по гендерному равенству Конфедерации труда России

— Я была членом комитета международной организации труда по разработке Конвенции № 190 и Рекомендации № 206 против насилия и харассмента на работе. Для меня это не просто текст, а ещё и личные переживания, наблюдения. Этот документ выстраданный, его готовили 10 лет. Были очень серьёзные споры, тяжёлые и драматические компромиссы, голосования, поэтому он заслуживает внимания. Инициаторами документа выступили феминистки, которые действуют в глобальных профсоюзах.

Международная организация труда (МОТ) — это специализированное учреждение, занимающееся вопросами регулирования трудовых отношений. Она отличается тем, что в ней равные голоса имеют представители трёх сторон: правительство, работодатель и трудящийся.

Между профсоюзами и МОТ проходят переговоры. Результатом таких собеседований становятся конвенции (разновидность международного договора, который становится юридически значимыми после принятия государством).

Почему Конвенция 190 полезна? Она обязывает государство после ратифицирования в течение года привести законодательство в соответствие с этим документом — в данном случае, чтобы появилось правовое определение «харассмент», или «домогательство», или «гендерное насилие». А также регулярно докладывать о том, каким образом применяется Конвенция, как совершенствуется практика.

Что касается профсоюзов, то они также могут предоставлять свою оценку ситуации в МОТ, и мы готовим комментарии о том, как применяется Конвенция, и направляем их правительствам, которые должны реагировать.

Хотя Россия считается чемпионом по ратифицированным конвенциям, есть ощущение, что «Конвенция об искоренении насилия и домогательства» в сфере труда будет страной ратифицирована не скоро.

Но даже если Конвенция не ратифицирована, МОТ обязывает страну отчитываться, какие шаги предпринимаются для ратификации.

Соответственно, профсоюзы могут сигнализировать о том, что у нас столько-то проблем, такая-то статистика, такие кейсы. Поэтому мы считаем, что через подобный высокий уровень правительству придётся реагировать.

Наша миссия — внедрить гендерный подход в работу профсоюзов, потому что в основном профсоюзы мужские. Мы хотим, чтобы вырос уровень осознанности по отношению к проблеме харассмента.

В июне 2019 Международная конференция труда абсолютным числом голосов приняла К190. К июню 2020 она была ратифицирована двумя странами (Уругвай и Фиджи), а это значит, что в 2021 вступает в силу.

В Конвенции № 190 и Рекомендации № 206 трактуется ясно провозглашённое право на труд без насилия и харассмента. Дано прагматическое определение, что такое «насилие» (ряд неприемлемых видов поведения, которые приводят к физическому, психологическому, сексуальному или экономическому ущербу).

Сфера труда — это не только физическое место работы, но и дистанционный труд, что стало сейчас актуальным. Особый фокус работодателя должен быть направлен на сотрудников, которые живут в отдалённых местах и возвращаются домой в позднее время. Конвенция 190 предполагает инклюзивность (охват всех трудящихся, независимо от контрактного статуса). Важно: документ предполагает, что должны учитываться и покрываться безопасностью третьи лица (клиенты, поставщики услуг, которые могут быть как объектами, так и субъектами насилия).

Конвенция обращает внимание на необходимость учитывать влияние домашнего насилия на сферу труда. Это не значит, что начальник обязан разрешать конфликты в семьях. Но работодателю надлежит иметь набор практических мер для смягчения последствий (предоставление жертвам отпусков, гибкие условия работы). Пандемия показала актуальность документа: уязвимость работников первой линии, рост кибербуллинга, домашнего насилия.

Уже сейчас в действующих глобальных российских корпорациях есть эти практики по борьбе с харассментом, поскольку в иных масштабных организациях на сегодняшний день они тоже существуют. Тут действует принцип — не отставать от других стран. Определённо это пример того, что в России может работать комплекс мер, который будет ещё совершенствоваться.

Наша задача — просвещать, образовываться, подтягивать профсоюзы. Это будет синергетическая работа. Может быть, нам удастся ещё больше мобилизовать людей на этой теме в женское движение и в понимание, что феминизм — это свобода для всех.

Мы стремимся добиться от правительства ратифицировать Конвенцию, внести изменения в законодательство, в дальнейшем совершенствовать законы. Этот документ должен войти в систему охраны и безопасности труда.

***

Дискриминация женщины в сфере труда: парадоксы российской действительности.

Стереотипы, дефицит детсадов и «женские» отрасли. Какие факторы определяют гендерную дискриминацию на рынке труда?

Краткое изложение Закона о конфликте интересов для муниципальных служащих

Это краткое изложение не заменяет юридическую консультацию и не упоминает все аспекты закона, которые могут применяться в конкретной ситуации. Муниципальные служащие могут получить бесплатную конфиденциальную консультацию о законе о конфликте интересов в Юридическом отделе Комиссии на нашем веб-сайте, по номеру телефона и указанному выше адресу. Муниципальный советник также может дать совет.

Закон о конфликте интересов направлен на предотвращение конфликтов между частными интересами и общественными обязанностями, поощрение добросовестности на государственной службе, а также укрепление доверия и уверенности общественности в этой службе путем установления ограничений на то, что муниципальные служащие могут делать на работе в нерабочее время и после увольнения с государственной службы, как описано ниже.Упомянутые ниже разделы являются разделами G.L. c. 268A.

Когда Комиссия определяет, что был нарушен закон о конфликте интересов, она может наложить гражданский штраф в размере до 10 000 долларов (25 000 долларов в случаях взяточничества) за каждое нарушение. Кроме того, Комиссия может приказать нарушителю выплатить любую экономическую выгоду, которую он получил в результате нарушения, и возместить ущерб третьим лицам. Нарушение закона о конфликте интересов также может преследоваться в уголовном порядке.

Вам не обязательно быть штатным оплачиваемым муниципальным служащим, чтобы считаться муниципальным служащим в целях конфликта интересов. Любое лицо, оказывающее услуги в городе или поселке или занимающее муниципальную должность, оплачиваемую или неоплачиваемую, включая муниципальных служащих, работающих полный или неполный рабочий день, выборных должностных лиц, волонтеров и консультантов, является муниципальным служащим в соответствии с законом о конфликте интересов. Сотрудник частной фирмы также может быть муниципальным служащим, если у частной фирмы есть контракт с городом или поселком, и этот служащий является «ключевым служащим» по контракту, что означает, что город заключил специальный контракт на ее услуги.Закон также распространяется на частных лиц, которые вступают в недопустимые отношения с муниципальными служащими, например предлагают взятки или незаконные подарки. Члены городского собрания и члены уставной комиссии не являются муниципальными служащими в соответствии с законодательством о конфликте интересов.

(а) Взятки. Вымогательство и получение взяток запрещено. (См. Раздел 2)

Взятка — это что-либо ценное, полученное муниципальным служащим коррупционным путем в обмен на влияние на служащего в его официальных действиях.Давать, предлагать, получать или просить взятку — незаконно.

Взятки более серьезны, чем незаконные подарки, потому что они связаны с коррупционным умыслом. Другими словами, муниципальный служащий намеревается продать свой офис, согласившись совершить или не совершить какое-либо официальное действие, а даритель намеревается повлиять на него, чтобы сделать это. Взятки любого размера являются незаконными.

(b) Подарки и чаевые. Запрещается просить или принимать подарок из-за вашего служебного положения или из-за того, что вы можете сделать или сделали в своем служебном положении.(См. Разделы 3, 23 (b) (2) и 26)

Муниципальные служащие не могут принимать подарки и чаевые на сумму 50 долларов и более, предоставленные с целью повлиять на их официальные действия или из-за их служебного положения. Принятие подарка, предназначенного для вознаграждения за прошлые официальные действия или для выполнения официальных действий в будущем, является незаконным, как и вручение таких подарков. Принимать подарок, сделанный вам из-за вашего муниципального положения, также является незаконным. Питание, билеты на развлекательные мероприятия, гольф, подарочные корзины и оплата дорожных расходов могут быть незаконными подарками, если они подарены в связи с официальным действием или положением, как и все, что стоит 50 долларов и более.Несколько небольших подарков на общую сумму 50 долларов и более также могут нарушать эти положения.

Пример нарушения : Администрация города принимает от застройщиков льготные арендные платежи.

Пример нарушения : Разработчик предлагает лыжную прогулку сотруднику школьного округа, который курирует работу разработчика для школьного округа.

Исключения из нормативных требований . Бывают ситуации, когда получение подарка муниципальным служащим не представляет реального риска конфликта интересов и фактически может продвигать общественные интересы.Комиссия создала исключения, разрешающие дарить и получать подарки в таких ситуациях. Одно из часто используемых льгот позволяет муниципальным служащим принимать оплату путевых расходов, если это продвигает общественные цели. Другое часто используемое освобождение позволяет муниципальным служащим принимать оплату расходов, связанных с посещением образовательных и учебных программ. Другие исключения перечислены на веб-сайте Комиссии.

Пример отсутствия нарушения : Производитель пожарной машины предлагает оплатить путевые расходы начальника пожарной части на выставку, где начальник может осмотреть различные виды противопожарного оборудования, которое может приобрести город.Начальник заполняет форму раскрытия информации и получает предварительное разрешение от своего компетентного органа.

Пример отсутствия нарушения : городской казначей посещает двухдневную ежегодную школу, в которой проводятся многочисленные семинары по вопросам, касающимся казначеев. Ежегодная школа частично оплачивается банками, которые ведут дела с городскими казначеями. Казначей должен раскрыть информацию только в том случае, если один из банков-спонсоров имеет официальный бизнес до нее в течение шести месяцев до или после ежегодной школы.

(c) Злоупотребление служебным положением. Запрещается использовать свое служебное положение для получения того, на что вы не имеете права, или для получения того, на что он не имеет права. Также запрещено заставлять кого-то делать это. (См. Разделы 23 (b) (2) и 26)

Муниципальный служащий не может использовать свое служебное положение для получения чего-то стоимостью 50 долларов или более, которое не было бы должным образом доступно другим лицам, находящимся в аналогичном положении. Точно так же муниципальный служащий не может использовать свое официальное положение для получения чего-то стоимостью 50 долларов или более для кого-то другого, что не было бы должным образом доступно другим лицам, находящимся в аналогичном положении.Также запрещено заставлять кого-то делать это.

Пример нарушения : Городской служащий, занятый полный рабочий день, пишет роман о рабочем времени, используя свой офисный компьютер, и поручает своему секретарю вычитать черновик.

Пример нарушения : Член городского совета приказывает своим подчиненным отвезти его жену в продуктовый магазин и обратно.

Пример нарушения : Мэр избегает штрафов за превышение скорости, спрашивая полицейского, который его останавливает: «Вы знаете, кто я?» и показывая свой муниципальный I.Д.

(d) Эгоизм и кумовство. Запрещается участвовать в качестве муниципального служащего в деле, в котором вы, ваши ближайшие родственники, ваша бизнес-организация или ваш будущий работодатель имеют финансовый интерес. (См. Раздел 19)

Муниципальный служащий не может участвовать в каком-либо конкретном деле, в котором он или его ближайшие родственники (родители, дети, братья и сестры, супруга и родители супруга, дети, братья и сестры) имеют финансовый интерес. Он также не может участвовать в каком-либо конкретном деле, в котором потенциальный работодатель или коммерческая организация, директором, должностным лицом, доверенным лицом или служащим которого он является, имеют финансовый интерес.Участие включает в себя обсуждение вопроса, а также голосование по нему и делегирование вопроса кому-то другому.

Финансовый интерес может создать конфликт интересов, будь он большой или маленький, положительный или отрицательный. Другими словами, не имеет значения, много денег или мало. Также не имеет значения, кладете вы деньги в карман или достаете их. Если вы, ваши ближайшие родственники, ваш бизнес или ваш работодатель имеете или имеете финансовую заинтересованность в каком-либо деле, вы не можете участвовать.Финансовый интерес должен быть прямым и немедленным или разумно предсказуемым, чтобы вызвать конфликт. Финансовые интересы, которые являются отдаленными, спекулятивными или недостаточно идентифицируемыми, не создают конфликтов.

Пример нарушения : Жена члена школьного комитета работает учителем в муниципальных школах города. Член школьного комитета голосует по статье бюджета на заработную плату учителей.

Пример нарушения : Член городского комитета по доступному жилью также является директором некоммерческой корпорации жилищного строительства.Некоммерческая организация подает заявку в комитет, и член / директор принимает участие в обсуждении.

Пример : Член совета по планированию живет по соседству с участком, где застройщик планирует построить новое здание. Поскольку член совета по планированию владеет прилегающей землей, предполагается, что он имеет финансовую заинтересованность в этом вопросе. Он не может участвовать, если он не предоставит Государственной комиссии по этике заключение квалифицированного независимого оценщика о том, что новое строительство не повлияет на его финансовые интересы.

Во многих случаях, когда участие не требуется иным образом, муниципальный служащий может соблюдать закон, просто не участвуя в конкретном деле, в котором он имеет финансовый интерес. Ей не нужно объяснять причину отказа от участия.

Из этого раздела закона есть несколько исключений. Назначенный муниципальный служащий может подать письменное заявление о финансовом интересе в свой компетентный орган и запросить разрешение на участие, несмотря на конфликт.Компетентный орган может предоставить письменное разрешение, если он определит, что рассматриваемый финансовый интерес не настолько существенен, чтобы повлиять на безупречность его услуг муниципалитету. Участие без раскрытия финансовой заинтересованности является нарушением. Избранные сотрудники не могут использовать процедуру раскрытия информации, потому что у них нет полномочий по назначению.

Пример отсутствия нарушения : Назначенный член консультативного комитета по городскому зонированию, который будет рассматривать и рекомендовать изменения в подзаконных актах города в отношении коммерческого района, является партнером компании, владеющей коммерческим сектором. Недвижимость в р-не.Прежде чем участвовать в любых обсуждениях в комитете, член подает заявление в апелляционный совет по зонированию, который назначил его на эту должность, и этот совет дает ему письменное определение, разрешающее его участие, несмотря на финансовые интересы его компании. Нарушения нет.

Существует также исключение как для назначенных, так и для избранных сотрудников, когда задача сотрудника заключается в решении вопроса общей политики, а его финансовые интересы разделяются со значительной частью (обычно 10% или более) населения города, например, например, финансовая заинтересованность в ставках налога на недвижимость или муниципальных ставках коммунальных услуг.

Исключения из нормативных требований . В дополнение к только что упомянутым законодательным исключениям Комиссия создала несколько нормативных исключений, позволяющих муниципальным служащим участвовать в конкретных делах, несмотря на наличие финансового интереса в определенных очень конкретных ситуациях, когда разрешение им на это способствует достижению общественной цели. Существует исключение, разрешающее членам школьного комитета участвовать в установлении платы за обучение, которая повлияет на их собственных детей, если они сделают предварительное письменное раскрытие.Существует исключение, позволяющее городским клеркам выполнять функции, связанные с выборами, даже когда они или их ближайшие родственники участвуют в избирательных бюллетенях, поскольку функции клерков, связанные с выборами, широко регулируются другими законами. Существует также исключение, разрешающее лицу, работающему в качестве члена муниципального совета, в соответствии с юридическим требованием о том, чтобы в совете были члены с определенной аффилированностью, чтобы в полной мере участвовать в определении общей политики совета, даже если организация, с которой он аффилированная компания имеет финансовую заинтересованность в этом вопросе.Другие исключения перечислены в правилах Комиссии, доступных на веб-сайте Комиссии.

Пример отсутствия нарушения : Муниципальный консультативный совет по моллюскам был создан для предоставления рекомендаций Совету избранных по политическим вопросам, связанным с промыслом моллюсков. Консультативный совет должен состоять из членов, которые в настоящее время являются коммерческими рыбаками. Член правления, который является коммерческим рыбаком, может участвовать в определении общей политики, в которой у него есть финансовый интерес, общий для всех коммерческих рыбаков, но не может участвовать в определениях, в которых он единственный имеет финансовый интерес, например, в продлении своей собственной индивидуальные разрешения или договоры аренды.

(e) Ложные утверждения. Запрещается подавать ложное требование вашему работодателю о выплате или пособии, а также запрещается заставлять кого-либо делать это. (См. Разделы 23 (b) (4) и 26)

Муниципальный служащий не имеет права предъявлять своему работодателю ложное или мошенническое требование о выплате какой-либо выплаты или пособия на сумму 50 долларов или более или заставлять другое лицо сделать это.

Пример нарушения : Директор общественных работ поручает своему секретарю заполнить табели учета рабочего времени, чтобы показать его присутствие на работе в те дни, когда он катался на лыжах.

(f) Возникновение конфликта. Запрещается действовать таким образом, чтобы разумный человек подумал, что на вас можно оказать ненадлежащее влияние. (См. Раздел 23 (b) (3))

Муниципальный служащий не может действовать таким образом, чтобы разумный человек подумал, что он проявит благосклонность по отношению к кому-либо или что на него можно оказать ненадлежащее влияние. Раздел 23 (b) (3) требует, чтобы муниципальный служащий рассмотрел, могут ли ее отношения и принадлежность помешать ей действовать справедливо и объективно при выполнении своих обязанностей в городе или поселке.Если она не может быть справедливой и объективной из-за отношений или принадлежности, она не должна выполнять свои обязанности. Однако муниципальный служащий, избранный или назначенный, может избежать нарушения этого положения, публично раскрыв факты. Назначенный сотрудник должен письменно раскрыть информацию своему назначенному должностному лицу.

Пример отсутствия нарушения : Разработчик, являющийся двоюродным братом председателя комиссии по сохранению, подал заявку в комиссию.Разумный человек мог заключить, что стул мог бы понравиться ее кузине. Председатель подает письменное раскрытие в свой компетентный орган с объяснением ее отношений со своим двоюродным братом до собрания, на котором будет рассматриваться заявление. Нарушения п. 23 (б) (3).

(g) Конфиденциальная информация. Неправильное раскрытие или личное использование конфиденциальной информации, полученной на вашей работе, запрещено. (См. Раздел 23 (c))

Муниципальные служащие не могут ненадлежащим образом раскрывать конфиденциальную информацию или использовать в личных целях непубличную информацию, полученную ими в ходе выполнения своих служебных обязанностей, для достижения своих личных интересов.

(a) Запрещается устраиваться на вторую оплачиваемую работу, которая противоречит вашим обязанностям в муниципалитете. (См. Раздел 23 (b) (1))

Муниципальный служащий не может соглашаться на другую оплачиваемую работу, если обязанности по второй работе несовместимы с его или ее муниципальной работой.

Пример : Офицер полиции не может работать в качестве оплачиваемого частного охранника в городе, где он служит, потому что требования его частной работы будут противоречить его обязанностям офицера полиции.

(b) Разделенная лояльность. Получение оплаты от кого-либо, кроме города или поселка, за работу по делу, касающемуся города или поселка, запрещено. Также запрещено выступать в качестве агента или поверенного для кого-либо, кроме города или поселка, в деле, касающемся города или поселка, независимо от того, платят вам или нет. (См. Раздел 17)

Поскольку города имеют право на безраздельную лояльность своих сотрудников, муниципальный служащий не может получать заработную плату от других людей и организаций в связи с вопросом, если город или поселок заинтересован в этом вопросе.Кроме того, муниципальный служащий не может действовать от имени других людей и организаций или выступать в качестве поверенного для других людей и организаций, в которых город имеет интерес. Работа в качестве агента включает в себя обращение в муниципалитет лично, по телефону или в письменной форме; выступая в качестве связного; предоставление документов в город или поселок; и выступая в качестве представителя.

Муниципальный служащий всегда может представлять свои личные интересы, даже перед своим муниципальным агентством или советом, на тех же условиях, что и другим представителям общественности, находящимся в аналогичном положении, это разрешено.Муниципальный служащий также может подать заявление на получение разрешения на строительство и связанных с ним разрешений от имени другого лица и получить за это деньги, если он не работает в разрешительном агентстве или в агентстве, которое регулирует выдающее разрешение.

Пример нарушения : Штатный медицинский агент представляет в городской совет по здравоохранению план септической системы, который она подготовила для частного клиента.

Пример нарушения : Член совета по планированию представляет частного клиента перед выбранным советом по просьбе городского собрания рассмотреть вопрос о повторном зонировании собственности клиента.

В то время как многие муниципальные служащие зарабатывают себе на жизнь муниципальной работой, некоторые муниципальные служащие добровольно посвящают свое время оказанию услуг городу или получению небольших стипендий. Другие, например, частный поверенный, который при необходимости предоставляет городу юридические услуги, могут занимать должности, на которых они могут иметь другую личную или частную работу в обычные рабочие часы. Признавая необходимость неоправданно ограничивать возможности городских волонтеров и частично занятых сотрудников зарабатывать себе на жизнь, закон является менее строгим для «особых» муниципальных служащих, чем для других муниципальных служащих.

Статус «специального» муниципального служащего должен быть присвоен муниципальной должности голосованием депутатского совета, городского совета или аналогичного органа. Должность может быть обозначена как «особая», если она не оплачивается, или если она неполный рабочий день и сотруднику разрешено иметь другую работу в обычные рабочие часы, или если сотруднику не платили за работу более 800 часов. в течение предшествующих 365 дней. Это должность, которая обозначается как «особая», а не лицо или лица, занимающие эту должность.Избранные в городах с населением 10 000 человек или меньше автоматически становятся «особенными»; Избиратели в крупных городах не могут быть «специальными».

Если муниципальная должность была обозначена как «особая», сотрудник, занимающий эту должность, может получать зарплату от других, действовать от имени других и действовать в качестве поверенного для других по вопросам, рассматриваемым в муниципальных советах, кроме своего собственного, при условии, что он официально не участвовал в этом деле, и этот вопрос сейчас не находится и не находился в его официальной ответственности в течение последнего года.

Пример : Член школьного комитета, который был назначен специальным муниципальным служащим, предстает перед советом по здравоохранению от имени клиента, занимающегося его частной юридической практикой, по делу, в котором он не участвовал или не нес ответственность как член школьного комитета. Нет никакого конфликта. Однако он не может выступать перед школьным комитетом или школьным отделом от имени клиента, поскольку он несет официальную ответственность за любой вопрос, который рассматривается школьным комитетом.Это все еще так, даже если он отказался от участия в этом деле в своем официальном качестве.

Пример : Член комиссии по охране природы является специальным муниципальным служащим. Согласно уставу города, он несет официальную ответственность только за порученные ему дела. Он может представлять жителя, желающего подать заявку в комиссию по сохранению, при условии, что дело не передано ему, и он не будет в нем участвовать.

(c) Внутренняя направляющая. Получение оплаты от вашего города или поселка, прямо или косвенно, в соответствии с каким-либо вторым соглашением в дополнение к вашей работе, запрещено, если не применяется исключение. (См. Раздел 20)

Муниципальный служащий обычно может не иметь финансовой заинтересованности в муниципальном контракте, включая вторую муниципальную работу. Муниципальному служащему также обычно запрещается иметь косвенный финансовый интерес в контракте, который город или город имеет с кем-либо еще. Это положение предназначено для того, чтобы у муниципальных служащих не было доступа к дальнейшим финансовым возможностям.

Пример нарушения : Юрисконсульт городского жилищного управления становится исполняющим обязанности исполнительного директора органа и получает оплату на обеих должностях.

Пример нарушения : Специалист покупает излишки грузовика у городского DPW.

Пример нарушения : Секретарь совета здравоохранения, работающий на полную ставку, хочет иметь вторую оплачиваемую работу, работающую неполный рабочий день в городской библиотеке. Она нарушит Раздел 20, если не сможет выполнить требования освобождения.

Пример нарушения : Член городского совета хочет работать в некоммерческой организации, которая получает финансирование по контракту с ее городом. Если она не удовлетворяет требованиям освобождения от уплаты налогов в соответствии с разделом 20, она не может приступить к работе.

Есть множество исключений. Муниципальный служащий может занимать несколько неоплачиваемых или выборных должностей. Некоторые исключения распространяются только на специальных муниципальных служащих. Особые исключения могут охватывать работу в качестве неоплачиваемого волонтера во втором городе, льготы, связанные с жильем, должности, связанные с общественной безопасностью, определенные выборные должности, небольшие города и другие особые ситуации.Пожалуйста, позвоните в юридический отдел Комиссии по этике для получения совета по конкретной ситуации.

(a) Навсегда запрет. После того, как вы уволитесь с работы в муниципалитете, вы никогда не сможете работать на кого-либо, кроме муниципалитета, по делу, над которым вы работали как муниципальный служащий.

Если вы участвовали в каком-либо деле в качестве муниципального служащего, вы не можете получать оплату за работу по этому же вопросу для кого-либо, кроме муниципалитета, и вы не можете действовать от имени кого-то другого, независимо от того, оплачено оно или нет.Цель этого ограничения — запретить бывшим сотрудникам продавать в частных интересах свое знакомство с фактами по конкретным вопросам, которые по-прежнему вызывают беспокойство у их бывшего муниципального работодателя. Ограничение не запрещает бывшим муниципальным служащим использовать опыт, полученный на государственной службе, в их последующей частной деятельности.

Пример нарушения : Бывшая сотрудница школьного отдела работает на подрядчика по контракту, который она помогла составить и курировать для школьного отдела.

(b) Период обдумывания в течение одного года. В течение одного года после увольнения с муниципальной работы вы не можете участвовать ни в каком деле, за которое вы несли официальную ответственность в течение последних двух лет государственной службы.

Бывшим муниципальным служащим запрещается в течение одного года после увольнения с работы в муниципалитете лично появляться в любом учреждении муниципалитета в связи с вопросами, которые находились в их ведении на их прежних муниципальных должностях в течение двух лет до их ухода.

Пример : Помощник городского менеджера заключает трехлетний контракт с компанией. Городской менеджер, который руководил помощником и нес официальную ответственность за контракт, но не участвовал в его переговорах, оставляет свою работу, чтобы работать в компании, с которой был заключен контракт. Бывший менеджер не может звонить или писать в город в связи с работой компании по контракту в течение одного года после отъезда из города.

Бывший муниципальный служащий, который участвовал в качестве такового в общем законодательстве о расширенных играх и связанных с ними вопросах, не может становиться должностным лицом или сотрудником или приобретать финансовый интерес в отношении соискателя игровой лицензии или лицензиата на азартные игры в течение одного года после его государственная занятость прекращается.

(c) Партнеры. В отношении ваших партнеров будут действовать ограничения, пока вы работаете в качестве муниципального служащего и после того, как ваша муниципальная служба закончится.

Партнеры муниципальных служащих и бывшие муниципальные служащие также подпадают под ограничения в соответствии с законом о конфликте интересов. Если муниципальный служащий участвовал в деле или если он несет официальную ответственность за дело, его партнер не может действовать от имени кого-либо, кроме муниципалитета, или предоставлять услуги в качестве поверенного кому-либо, кроме города или поселка, в отношении иметь значение.

Пример : Работая в городской районной комиссии по историческим вопросам, архитектор рассмотрел заявку на получение статуса памятника для здания. Его партнеры в его архитектурной фирме не могут составлять и подписывать планы для владельца здания или иным образом действовать от имени владельца в отношении заявки на получение статуса памятника. Кроме того, поскольку архитектор несет официальную ответственность в качестве уполномоченного по каждому вопросу, который рассматривается комиссией, его партнеры не могут общаться с комиссией или иным образом действовать от имени любого клиента по любому вопросу, который рассматривается комиссией в течение времени, когда архитектор работает в комиссии.

Пример : бывший городской советник присоединяется к юридической фирме в качестве партнера. Поскольку она подала иск для города, ее новые партнеры не могут представлять частных клиентов в судебном процессе в течение одного года после того, как ее работа в городе закончилась.

* * * * *

Это краткое изложение не является юридической консультацией, и, поскольку оно является кратким, в нем не упоминаются все положения коллизионного права, которые могут применяться в конкретной ситуации.Наш веб-сайт www.mass.gov/state-ethics-commission содержит дополнительную информацию о том, как закон применяется во многих ситуациях. Вы также можете связаться с Юридическим отделом Комиссии через наш веб-сайт, по телефону или письмом. Наша контактная информация находится в верхней части этого документа.

Версия 7: с изменениями от 14 ноября 2016 г.

Государственная комиссия по этике | Руководство, регулирующее внешнюю деятельность

Единый этический кодекс. В соответствии с разделом VI Единого этического кодекса государственные служащие и служащие должны получить одобрение сотрудника по вопросам этики агентства перед тем, как начать какую-либо внешнюю деятельность. Агентство может счесть административно эффективным отказ от раскрытия информации о конкретных видах внешней занятости; например, неполный рабочий день для предприятий, не связанных с должностью в агентстве.

Этический кодекс агентства.Каждое государственное агентство должно обнародовать этический кодекс для решения конкретных потребностей и проблем агентства. Этический кодекс агентства является дополнением к Единому этическому кодексу и может запрещать определенные виды работы по совместительству.

Внешняя деятельность, не одобренная органом государственного служащего, может быть обжалована в Комиссию. Апелляции следует направлять в письменном виде исполнительному директору Государственной комиссии по этике, 28 West State Street, P.O. Box 082, Трентон, Нью-Джерси 08625.

Процесс рассмотрения / утверждения.Следующие вопросы должны быть изучены сотрудником агентства по вопросам этики, чтобы определить, можно ли одобрить внешнюю деятельность. Требует ли посторонняя позиция представительства в государственном учреждении? Привлекает ли внешняя должность лицензиата казино или соискателя лицензии на казино? Включает ли внешняя деятельность заключение контракта с государственным агентством? Есть ли существенное совпадение обязанностей и ответственности двух должностей? Имеет ли агентство государственного служащего контроль, надзор или юрисдикцию над внешней организацией? Получает ли внешняя организация гранты от агентства государственного служащего или заключает с ним договор? Включает ли внешняя деятельность опубликованное произведение? Связан ли внешний интерес с политической деятельностью? Настоящее Руководство представляет собой краткое изложение прошлых дел Комиссии, сгруппированных по вопросам, перечисленным выше.Презентации случаев предназначены исключительно для того, чтобы представить примеры внешней деятельности, которая рассматривалась Комиссией. Также включены общие объяснения законодательных положений, применимых к работе по найму / волонтерской деятельности.

Требует ли внешняя позиция представительства перед государственным агентством? Раздел 16 (а) Закона о конфликтах запрещает специальному государственному должностному лицу или служащему, а также любому партнерству, фирме или корпорации, в которых он имеет интерес, представлять, выступать или вести переговоры от имени или соглашаться выполнять любое из вышеупомянутого, от имени любого лица или стороны, кроме государства, в связи с любым делом, разбирательством, заявлением или другим вопросом, находящимся на рассмотрении конкретного агентства, в котором такое специальное государственное должностное лицо или служащий занимает должность или работает.

Раздел 16 (b) Закона о конфликтах запрещает государственному должностному лицу или служащему, а также любому партнерству, фирме или корпорации, в которых он имеет интерес, представлять, выступать или вести переговоры от имени или соглашаться выполнять любое из вышеупомянутого, от имени любого лица или стороны, кроме государства, в связи с любым делом, разбирательством, заявлением или другим вопросом, находящимся на рассмотрении любого государственного органа.

«Доля» определяется в разделе 13 (g) Закона о конфликтах как (1) владение или контроль более чем 10% прибыли или активов фирмы, ассоциации, товарищества или более чем 10% акций. в коммерческой корпорации, отличной от корпорации профессиональных услуг, или (2) владение или контроль более чем 1% акций любой корпорации, которая является держателем или претендентом на лицензию казино, или в любой холдинговой или посреднической компании в связи с этим.В случае корпорации, предоставляющей профессиональные услуги, положения, регулирующие поведение физических лиц, применяются к акционерам, ассоциированным лицам или профессиональным сотрудникам независимо от степени или размера их доли участия в такой корпорации.

Раздел 16 (c) устанавливает исключения из общих запретов разделов 16 (a) и 16 (b). Эти исключения включают в себя вопросы (1), находящиеся на рассмотрении любого зарегистрированного суда в штате, (2) в отношении иска о компенсации работникам, (3) в связи с определением или пересмотром налогов на передачу права собственности, наследство или наследство, (4) в связи с подачей корпоративных или других документов в Канцелярию Государственного секретаря, (5) в Отдел по гражданским правам, (6) в Государственный совет по посредничеству, (7) в Комиссию по общественным отношениям в сфере занятости, (8) ) перед Советом Фонда неудовлетворенных требований и вынесения решений, (9) перед любым государственным агентством от имени округа, муниципалитета или школьного округа или любого органа, агентства или комиссии, за исключением случаев, когда государство является противной стороной и при условии, что государственный служащий не занимать должность или работать в государственном агентстве, в котором вопрос находится на рассмотрении.

Инженеры. В деле № 6-93 Комиссию попросили рассмотреть степень запрета, предусмотренного статьей 16 (b), в случае инженера проекта Департамента транспорта. Инженер проекта запросил мнение о том, является ли его вторичная работа по осмотру плотин для частных землевладельцев и заполнение отчетов для представления в Департамент охраны окружающей среды и энергетики («DEPE») представительской деятельностью, запрещенной разделом 16 (b). Комиссия определила, что подготовка отчетов об осмотре плотины, присутствие на собраниях в DEPE, телефонные разговоры с сотрудниками DEPE по поводу отчетов и отправка корреспонденции в DEPE от имени клиентов представляют собой представительскую деятельность, запрещенную разделом 16 (b) Закона. Закон о конфликтах.Комиссия также определила, что предоставление отчетов сторонними клиентами не смягчит нарушение.

В нескольких случаях с 1993 года Комиссия установила, что государственные служащие, подписывающие документы, звонящие по телефону или представляющие корреспонденцию по вопросам, находящимся на рассмотрении государственного органа, нарушают раздел 16.

Составители налоговой декларации. Комиссия рассматривала вопрос о том, нарушает ли внешняя занятость государственного служащего, готовящая государственные налоговые декларации, раздел 16 (b) Закона о конфликтах в ряде случаев (Дела No.619-77, 830-79, 828-79, 908-80). В этих случаях Комиссия разрешила государственным служащим продолжить свою внешнюю работу в качестве составителей налоговой отчетности, но сообщила им, что они обязаны информировать клиентов о том, что в случае спора государственные служащие не могут явиться в Налоговое управление или любое другое государственное учреждение. В 1993 году Комиссия повторно рассмотрела этот вопрос, определила, что подпись составителя государственной налоговой декларации не является представительской деятельностью, и подтвердила свои предыдущие решения.

Адвокаты. В деле № 48-89 член Координационного совета по вопросам здравоохранения штата («SHCC») запросила у Комиссии совет относительно применимости статьи 16 (а) Закона о конфликтах к ее ситуации. Участница устроилась на работу в отдел здравоохранения юридической фирмы в Нью-Джерси и спросила, как ее работа в этой фирме повлияет на фирму и ее клиентов. Фирма, являющаяся партнерством, представляла поставщиков медицинских товаров и услуг перед Министерством здравоохранения, SHCC и другими соответствующими государственными органами.Статус члена в фирме был статусом работника; у нее не было интереса к фирме, как это определено в статье 13 (g) Закона о конфликтах.

Комиссия сообщила члену, что раздел 16 (a) запрещает ей представлять, выступать от имени или вести переговоры от имени любой стороны, кроме государства, в связи с любым вопросом, находящимся на рассмотрении SHCC. Этот запрет не распространялся на юридическую фирму, потому что член не имел интереса к фирме.

В деле № 394-76 Комиссия рассмотрела вопрос о том, будет ли у специалиста проекта Департамента здравоохранения («DOH») конфликт интересов, если он будет заниматься юридической практикой на полставки вне своего дома.В своем официальном качестве сотрудник отвечал за разработку и оценку системы ставок для оплаты больничных расходов на основе диагностированного заболевания. Комиссия определила, что сотруднику Министерства здравоохранения было разрешено заниматься внешней юридической практикой при том понимании, что он воздерживается от представления каких-либо лиц или сторон, в том числе правительственных учреждений, не относящихся к Нью-Джерси, в любом случае, связанном с установлением тарифов в медицинских учреждениях. или другие поставщики медицинских услуг. Это позволит избежать любой возможности того, что решения или выводы, сделанные в таком случае, могут быть использованы для оспаривания системы ставок в Нью-Джерси.Сотрудник DOH добровольно согласился с тем, что он не будет представлять какие-либо медицинские учреждения или других поставщиков медицинских услуг в пределах штата, пока работает в DOH.

В деле № 355-76, помощник по административным вопросам, Отдел лицензирования ухода за детьми, Отдел обслуживания молодежи и семьи, Департамент социальных служб, Комиссия определила отсутствие конфликта между государственной должностью помощника по административным вопросам и его частной юридической практикой при условии, что он воздерживаться от предложения услуг по любым вопросам, касающимся детей, семьи или лицензирования, в которых DYFS участвовала или могла быть вовлечена.

Казначей кампании. В деле № 29-97 Комиссия определила, что в соответствии с разделом 16 (b) Закона о конфликтах государственным служащим запрещено выступать в качестве казначеев кампании, поскольку подписанные ими отчеты о кампании должны быть представлены в правоохранительные органы по выборам. Комиссия («ELEC»), и, в случае подачи жалобы в ELEC, государственный служащий должен будет явиться лично или ответить в письменной форме на запрос ELEC.

Привлекает ли внешняя позиция лицензиата казино или соискателя лицензии на казино?

Государственный служащий или служащий.Государственный служащий или служащий, кроме государственного служащего или служащего, включенного в определение «лица» в разделе 17.2 (а), может работать у держателя или соискателя лицензии на казино только в том случае, если Комиссия предоставит отказ. Отказ от запрета может быть предоставлен, если, по мнению Комиссии, такая занятость не будет противоречить обязанностям государственного служащего или служащего и не вызовет конфликта интересов или разумного риска общественного восприятия конфликта интересов.Отказ можно запросить, связавшись с Комиссией.

члена семьи. Близкие родственники государственного служащего или служащего или лица также могут работать у держателя или соискателя лицензии на казино, получив отказ от Комиссии. Ближайший член семьи определяется как супруг (а), ребенок, родитель или брат или сестра, проживающие в одном домохозяйстве.

Привлекает ли внешняя деятельность заключение контракта с государственным агентством? Раздел 19 (а) Закона о конфликтах запрещает государственному служащему или служащему или заключать контракт на сумму 25 долларов и более с любым государственным учреждением.Специальному государственному служащему или служащему, имеющему какие-либо обязанности или обязанности в связи с покупкой или приобретением имущества или услуг государственным агентством, запрещается заключать договор с его / ее агентством. Этот запрет также распространяется на партнеров или любую корпорацию, которую государственный служащий, служащий, специальный государственный служащий или служащий контролирует или в которой он владеет или контролирует более 1% акций.

Раздел 19 освобождает только три категории контрактов от этого общего запрета: (1) контракты, заключенные после публичного уведомления и проведения конкурсных торгов; (2) контракты, которые могут быть присуждены без публичной рекламы и конкурсных торгов в соответствии с Н.J.S.A. 52: 34-10 или аналогичные положения; и (3) договоры страхования, заключенные Директором Отдела покупок и имущества Казначейства в соответствии с N.J.S.A. 52:27 (б) -62.

Государственные служащие должны получить одобрение Комиссии до заключения контракта в соответствии с любым из исключений раздела 19 (b). Комиссия на протяжении многих лет одобряла множество запросов государственных служащих на участие в торгах по контрактам, которые подлежат публичному уведомлению и конкурсным торгам. Такие запросы обычно одобряются, если рассматриваемый контракт не заключен с собственным агентством государственного служащего.Комиссия полагалась на раздел 23 (e) (7), раздел о внешнем виде статута, при ограничении участия государственного служащего в процессе заключения контракта, когда контракт заключен с его / ее собственным агентством.

Комиссия также предоставила одобрение контрактов, которые могут быть присуждены без публичной рекламы и конкурсных торгов в соответствии с N.J.S.A. 52: 34-10, где государственный служащий является единственным источником поставки определенного товара или услуги. N.J.S.A. 52: 34-10 также освобождает от закупок у федерального правительства или правительства любого штата или любого его агентства или политического подразделения; общественная необходимость; контракты, по которым можно получить более выгодные условия от первичного источника поставки; сезонные предметы или одежда; когда товары, торгуемые на национальной товарной бирже, должны быть куплены и колебания рынка требуют немедленных действий; или приобретаемое оборудование носит технический характер, и закупка без рекламы необходима для обеспечения стандартизации оборудования и взаимозаменяемости деталей.

В деле № 7-91 Комиссия по делам слепых и слабовидящих (CBVI) обратилась к Комиссии с просьбой утвердить исключение из раздела 19, позволяющее CBVI заключить контракт с государственным служащим на разработку пакета компьютерного программного обеспечения. . Государственный служащий был определен CBVI как единственный источник снабжения для создания этой программы. Комиссия утвердила контракт в соответствии с N.J.S.A. 52: 34-10, при том понимании, что вся работа будет выполняться в свободное время государственного служащего и без использования государственных ресурсов.

В 1992 году Комиссия рассмотрела вопрос о том, может ли сотрудник Департамента социальных служб продолжать проводить психосоциальную оценку несовершеннолетних заключенных для Департамента исправительных учреждений (DOC), дело № 30-92. Комиссия определила, что статья 19 разрешает двойную занятость двумя разными государственными учреждениями, но не разрешает контракты о личных услугах. Комиссия определила, что договоренность социального работника с DOC была контрактом о личных услугах, который не подпадал под исключение раздела 19 (b).Они отметили, что, хотя это был контракт, который мог быть заключен без публичного уведомления и проведения конкурсных торгов, полномочием для такого присуждения было N.J.S.A. 52: 34-9; Раздел 19 (b) разрешает только контракты, которые заключаются в соответствии с N.J.S.A. 52: 34-10.

В деле № 25-94 Комиссия рассмотрела вопрос о том, было ли разрешено инженеру-статистику Бюро материаловедения Департамента транспорта в соответствии со статьей 19 предоставлять услуги по фотосъемке Государственному музею и другим государственным учреждениям.Комиссия определила, что инженер-статистик не может заключить контракт с Государственным музеем на выполнение фоторабот, поскольку контракты не подлежали публичному уведомлению и конкурсным торгам и не подпадали под исключения N.J.S.A. 52: 34-10.

В деле № 15-99 Комиссия подтвердила решение Департамента социальных служб («DHS») о том, что сотруднику DHS было запрещено в соответствии с разделом 19 Закона о конфликтах выступать в качестве поверенного в Управлении по делам общественности. Защитник («ОПД»).OPD использует услуги лицензированных юристов Нью-Джерси для ведения «пуловых» дел, дел, в которых участвует несколько ответчиков, или дел, которые сотрудники OPD не могут обрабатывать из-за объема или невыполненной работы или конфликта интересов. Сотрудник DHS подал апелляцию в Апелляционный отдел Верховного суда, который поддержал решение Комиссии.

Лицензируемая или регулируемая деятельность. В соответствии с разделом 23 (e) (2) Закона о конфликтах, все профессиональные лицензии, лицензии на торговлю, бизнес или профессиональные лицензии, выданные государственным агентством, должны сообщаться в Комиссию.Такие лицензии включают, помимо прочего, адвоката, врача, медсестру, фармацевта, инженера, недвижимость, страхование, частного детектива и учителя. Если лицензия неактивна, обратите внимание. Как и в случае с любой вторичной деятельностью по найму, государственный служащий должен получить предварительное одобрение сотрудника по вопросам этики агентства перед любым внешним использованием профессиональной лицензии.

Есть ли значительное совпадение обязанностей и ответственности двух должностей? В деле No.40-91, Комиссия рассмотрела апелляцию директора отдела социальных служб Управления государственной опекуна (OPG) Департамента по делам общества (DCA) о том, что она предложила заняться частной практикой в ​​качестве «консультанта по уходу за престарелыми». было несовместимо с ее государственной должностью директора социальных служб OPG. Комитет по этике DCA отказал в вторичной занятости на основании того факта, что эти две должности касались одной и той же общей области, обязанности и ответственность двух должностей были схожими, и существовала вероятность того, что DCA были физическими лицами, организациями и организациями. сотрудник может иметь дело на обеих должностях.Комиссия подтвердила решение Комитета по этике DCA. Комиссия рассмотрела ситуацию в соответствии с разделами 16 (b), 23 (e) (3), (5) и (7) Закона о конфликтах.

В деле № 769-79 Комиссия рассмотрела вопрос о том, будет ли конфликт интересов для Координатора по поддержке правительства и малого бизнеса, Отдел экономического развития, Министерство труда и промышленности, выступать в качестве попечителя местного развития. Корпорация, призванная помочь малому бизнесу на местном уровне.Комиссия отметила, что, по всей видимости, Координатор будет оказывать на местном уровне те же услуги, которые он был уполномочен предлагать в своей государственной должности. Более того, было бы разумно ожидать, что он рассмотрит заявки на государственную помощь, поданные малыми предприятиями, которым он помогал на местном уровне. Комиссия определила, что Координатору будет противоречить его нынешняя государственная должность и одновременное выполнение функций попечителя местной корпорации развития.Комиссия сослалась на раздел 23 (e) (5) в своем решении.

В деле № 1127-82 Комиссия рассмотрела апелляцию заместителя начальника отдела статистики естественного движения населения и регистрации Департамента здравоохранения («DOH») на решение Министерства здравоохранения о том, что ему следует прекратить деятельность в связи с принадлежащей компании им и его коллегой. Компания продала папки с записями актов гражданского состояния муниципалитетам для использования местными регистраторами с целью хранения оригиналов записей актов гражданского состояния. В своем официальном качестве государственный служащий отвечал за оказание помощи и инструктирование местных регистраторов по ряду вопросов, включая ведение файлов записи актов гражданского состояния.У его партнера было еще больше контактов с местными регистраторами, поскольку он отвечал за надзор и обучение полевого персонала по статистике естественного движения населения, который оказывал им техническую помощь и руководил. Кроме того, он отвечал за проведение инспекций офисов местных регистраторов, чтобы обеспечить соблюдение федеральных законов и законов штата и обеспечить надлежащее ведение записей. Комиссия поддержала определение Министерства здравоохранения США о том, что торговая деятельность в достаточной степени связана с их официальными обязанностями, чтобы подпадать под запрет раздела 23 (e) (5).

Имеет ли агентство государственного служащего контроль, надзор или юрисдикцию в отношении внешнего работодателя? Во многих случаях Комиссия определяла, что государственные служащие не могут работать по совместительству, если их деятельность регулируется или контролируется агентством, в котором они работают.

В деле № 20-92 Представитель общественного здравоохранения 1 Управления неотложной медицинской помощи («OEMS»), Отдел оценки и лицензирования медицинских учреждений («DHFEL»), Департамент здравоохранения («DOH»), подал апелляцию решение Комитета по этике Министерства здравоохранения США о том, что ее вторичная занятость в качестве начальника медсестры дневной смены в местной больнице представляет собой конфликт интересов с ее работой в департаменте.OEMS отвечает за сертификацию и проведение плановых проверок программ мобильных отделений интенсивной терапии на базе больниц.

В качестве медсестры по вечерам в больнице, служащая DOH была администратором больницы во время ее смены. Она получила одобрение своего руководителя до того, как согласилась на работу по совместительству. После этого утверждения OEMS была передана DHFEL. DHFEL отвечает за лицензирование медицинских учреждений в государстве и за проведение инспекций учреждений для обеспечения соблюдения законодательных и нормативных требований.Комиссия установила, что Комитет по этике Министерства здравоохранения уравновесил целостность системы инспекций Министерства здравоохранения и способность сотрудника работать неполный рабочий день, и подтвердила постановление Комитета и политику, запрещающую такую ​​деятельность. Комиссия рассмотрела ситуацию в соответствии с разделами 23 (e) (5) и (7) Закона о конфликтах, а также положением этического кодекса Министерства здравоохранения США, согласно которому ее сотрудникам запрещалось заниматься «любой вневедомственной деятельностью или деятельностью». занятость, которая… отрицательно влияет на управление программами отдела.Комиссия установила, что внешняя занятость работницы не запрещена статьями (e) (5) или (e) (7) Закона о конфликтах, но подтвердила решение Министерства здравоохранения о том, что ее трудоустройство запрещено кодексом этики Министерства здравоохранения.

В деле № 26-92 Комиссия согласилась с Департаментом права и общественной безопасности в том, что специалист по безопасности, отдел автотранспортных средств («DMV») не мог заниматься ремонтом небольших отверстий, сколов и трещин на стороне. автомобильные лобовые стекла, потому что его клиенты будут подвергаться проверке DMV.

В деле № 24-97, сотрудник по охране окружающей среды III Отдела рыбы, дичи и дикой природы Департамента охраны окружающей среды («DEP») обжаловал отказ DEP в его вторичной просьбе о трудоустройстве для участия в коммерческом промысле угрей / elvers. DEP через свое подразделение регулирует и наблюдает за пресноводным рыболовством штата Нью-Джерси и регулирует коммерческий вылов элверов. Сотрудник DEP в своем официальном качестве тратил от 40 до 60 процентов своего рабочего времени на обеспечение исполнения в течение сезона.Комиссия согласилась с решением DEP о том, что работнику будет отказано в разрешении на участие в коммерческом промысле угрей. Комиссия рассмотрела ситуацию в соответствии с разделами 23 (e) (1), (4), (5) и (7) Закона о конфликтах.

Получает ли внешняя организация гранты от государственного агентства по найму или по контракту с ним? В июле 2000 года в деле № 20-00 Комиссия определила, что в отсутствие разрешающего законодательства, этического кодекса или других применимых руководящих принципов, положений или политик, запрещающих такую ​​деятельность, все ситуации с трудоустройством вне рамок контракта или субсидии. отношения принимают во внимание следующие факторы, в дополнение к другим факторам, изложенным в настоящем Руководстве, при определении того, может ли быть предоставлено разрешение.

«Была ли данная должность создана в результате государственного гранта или контракта.

«Независимо от того, занимает ли государственный служащий должность, определяющую политику или принимающую решения.

«Принимал ли государственный служащий какое-либо участие в составлении или рассмотрении запроса предложений, присуждении гранта, переговорах по контракту или имел обязанности по надзору в связи с грантом или контрактом.

«Имеет ли государственный служащий в своем официальном качестве право направлять клиентов во внешнюю организацию.

«Находится ли внешняя должность в том же географическом районе, что и государственная должность сотрудника.

«Имеет ли государственный служащий какое-либо официальное взаимодействие с получателем гранта или подрядчиком в его / ее официальном качестве.

По делу № 20-00 Комиссия отметила, что ее предыдущие решения в отношении специальных государственных служащих остались без изменений. Члены правления и комиссии определяют политику, устанавливают критерии грантов, рассматривают предложения, принимают решения, контролируют гранты и, как ожидается, будут иметь официальное взаимодействие с получателями грантов.Таким образом, специальные государственные служащие не могут представлять партии в своих агентствах, не могут получать финансирование, прямо или косвенно, от своих агентств, и не могут предоставлять услуги для программ, финансируемых агентствами.

печатных работ. Под N.J.A.C. 19: 61-6.7 (b), раздел 24 Закона о конфликтах и ​​прецедент Комиссии, государственный служащий может принять компенсацию за опубликованные работы при следующих условиях.

«Законодательство или Кодекс этики Департамента не запрещают такую ​​деятельность.

«Государственный служащий должен получить предварительное разрешение от начальника своего отдела.

«Опубликованная работа не должна использовать или раскрывать информацию, которая не является общедоступной.

«Государственный служащий не должен использовать государственное время или ресурсы в связи с опубликованной работой.

«Государственный служащий не должен использовать свое официальное звание в связи с публикацией или продвижением опубликованной работы.

«Государственный служащий не может продвигать, рекламировать или предлагать продажу опубликованных произведений своим коллегам или лицам, с которыми он / она имеет официальные отношения.

«Государственный служащий не может заключать договор о продаже опубликованных работ государству, за исключением случаев, когда это соответствует статье 19 Закона о конфликтах.

«Опубликованная работа не должна быть подготовлена ​​в рамках служебных обязанностей государственного служащего.

Кроме того, согласно действующему правилу получение компенсации от« заинтересованной стороны »не запрещено, но является фактором, который следует учитывать. при принятии решения о предоставлении разрешения.

В деле № 255-75 Комиссия рассмотрела вопрос о том, могут ли сотрудники Управления общественного вещания («PBA») получить компенсацию за журналистскую работу, использованную на коммерческой станции.Различным журналистам, работающим на полную ставку в PBA, предлагали использовать новости, которые они писали в те часы, когда они были наняты государством. Эти сценарии, фильмы или кассеты использовались на коммерческих телеканалах. Коммерческие станции хотели вознаградить журналистов за использование их работы. Комиссия определила, что получение государственными служащими компенсации из любого источника, кроме государства, за новостные материалы, созданные в рамках их служебных обязанностей, будет нарушением статьи 24 Закона о конфликтах.

В деле № 3-84 Комиссия установила, что специалист по разработке надзорных программ, Бюро исследований, Отдел по делам молодежи и семьи («DYFS»), Департамент социальных служб («DHS»), не мог принять наличные. награда геронтологического общества за доклад, подготовленный им как сотрудником DYFS.

DHS получил грант на исследование жестокого обращения с пожилыми людьми. В связи с его опытом работы в области геронтологии государственный служащий в рамках своих служебных обязанностей получил задание подготовить доклад по данной теме.Документ был подготовлен полностью в сроки, установленные государством, на средства гранта, находящиеся в ведении государства. Государственный служащий
затем представил документ на рассмотрение для получения ежегодной исследовательской премии и был удостоен этой награды. Комиссия по этике Департамента пришла к выводу, что принятие денежного вознаграждения является нарушением Кодекса этики Департамента. Комиссия отметила, что работник ходатайствовал о присуждении компенсации, и подтвердила решение DHS. Государственный служащий обжаловал решение Комиссии в Апелляционном отделе Верховного суда, который оставил решение Комиссии в силе.

В 1997 году Департамент права и общественной безопасности запросил заключение о том, разрешено ли заместителю генерального прокурора Юридического отдела (DAG) стать соавтором книги о экстрасенсах и паранормальных явлениях, Дело № 3-97. Группа DAG хотела написать книгу в своем личном качестве и использовать свою фамилию по браку (она известна под своей девичьей фамилией при работе в Департаменте). Комиссия определила, что DAG было разрешено соавторство книги при следующих условиях: чтобы она не ссылалась на свой статус DAG или члена Департамента; что она не разрешает использовать свое название или работу в связи с публикацией или продвижением книги; чтобы она не писала об активном деле и не использовала информацию, которая не является общедоступной; чтобы она избегала любого юридического анализа, который может быть истолкован как результат работы Отдела права; что она не использует время или ресурсы государства в связи с ее внешней деятельностью.

В деле № 34-98 Комиссия определила, что Управляющему актуарию Отдела жизни и здоровья Департамента банковского дела и страхования («ДОБИ») было разрешено соавторство и сбыт учебного пособия, используемого студентами, готовящимися к сдать профессиональный экзамен Общества актуариев («SOA») в соответствии с правилами Комиссии, прецедентом, Законом о конфликтах интересов и Этическим кодексом DOBI. При утверждении этой деятельности Комиссия приняла во внимание следующие факторы: учебное пособие продается на национальном уровне, а не только среди лиц, сдавших экзамены в Нью-Джерси, сотрудник является соавтором книги, находясь в Темпле, использует только свое имя, а не официальное название. связь с учебным пособием и не требует прямого обращения к регулируемым организациям.

Дополнительные примеры ситуаций с опубликованными произведениями, которые были рассмотрены Комиссией, можно найти в разделе «Опубликованные работы» на http://nj.gov/ethics/statues/guide/published_works.html.

Политическая деятельность. Комиссия разрешает участие в партийной политической деятельности при условии, что в этическом кодексе агентства нет положения, запрещающего такую ​​деятельность. Государственные служащие, однако, не могут использовать время штата или ресурсы штата для выполнения такой деятельности и должны уведомить своего сотрудника по вопросам этики своего департамента.Департамент кадров издал постановления, регулирующие политическую деятельность государственных служащих. Эти правила, которые ссылаются на Федеральный закон о выкупе, не применяются и не применяются Комиссией.

В деле Комиссии № 435-77 Комиссия установила, что сотруднику Министерства здравоохранения было разрешено выполнять функции председателя или сопредседателя комитета государственных служащих в поддержку кандидата в губернаторы. Государственный служащий был предупрежден о том, что он не должен использовать или пытаться использовать свое служебное положение для обеспечения необоснованных привилегий или преимуществ избранному им кандидату.Кроме того, он должен проявлять осторожность, чтобы не допустить, чтобы его политическая деятельность вступила в противоречие с надлежащим исполнением своих обязанностей в общественных интересах.

В деле Комиссии № 34-85 двум членам стоматологического совета было сообщено, что N.J.S.A. 52: 13D-24 прямо разрешает запрашивать и принимать пожертвования на избирательную кампанию объявленных кандидатов на выборную государственную должность. Однако дантистов предупредили о политической деятельности, в которой напрямую участвуют лица, подлежащие лицензированию и проверке со стороны стоматологического совета.Дантисты разослали письма на личных канцелярских принадлежностях тысячам лицензированных дантистов Нью-Джерси, чтобы запросить средства для предвыборной кампании члена законодательного собрания штата Нью-Джерси.

Дополнительные примеры ситуаций политической деятельности, которые были рассмотрены Комиссией, можно найти в разделе «Политическая деятельность» по адресу http://nj.gov/ethics/statues/guide/political_activities.html.

Запрещенная внешняя деятельность — некоторые официальные лица. Раздел 24d. (1) Закона о конфликтах запрещает определенным назначенным государственным служащим запрашивать, получать или соглашаться на получение, прямо или косвенно, любой компенсации, заработной платы, гонораров, гонораров или другой формы дохода из любого источника, кроме компенсация, выплаченная или возмещенная ему / ей государством за выполнение официальных обязанностей, за любые услуги, советы, помощь, появление, выступления или другие вопросы, за исключением инвестиционного дохода от акций, паевых инвестиционных фондов, облигаций, банковских счетов, банкнот, бенефициарный интерес в трасте, финансовая компенсация, полученная в результате предыдущей работы или договорных отношений, и доход от отчуждения или аренды недвижимого имущества или любого другого аналогичного финансового инструмента, за исключением возмещения расходов на санкционированную поездку.

Для целей данного положения назначенное должностное лицо штата включает: губернатора, генерального адъютанта, министра сельского хозяйства, генерального прокурора, комиссара по банковскому делу и страхованию, секретаря и главного исполнительного директора Комиссии по торговле и экономическому росту, комиссар по делам сообщества, комиссар исправительных учреждений, комиссар образования, комиссар охраны окружающей среды, комиссар здравоохранения и старших служб, комиссар социальных служб, комиссар по вопросам труда и развития трудовых ресурсов, комиссар по кадрам, Президент Государственного совета по коммунальным предприятиям, государственный секретарь, суперинтендант государственной полиции, комиссар транспорта, государственный казначей, глава любого другого департамента исполнительной власти и следующие члены персонала ведомства Губернатора: начальник аппарата, начальник управления и операций, начальник отдела политики и коммуникаций , Главный советник губернатора, директор по связям с общественностью, советник губернатора по вопросам политики, а также любой заместитель или главный административный помощник любого из вышеупомянутых членов аппарата канцелярии губернатора.

Также обратите внимание, что в соответствии с разделом X Единого этического кодекса руководителю или заместителю главы агентства запрещается участвовать в каких-либо частных деловых операциях с любым сотрудником своего агентства.

Общие предостережения. Комиссия обычно дает следующие рекомендации лицам, имеющим одобренную внешнюю деятельность. Государственное время нельзя использовать для внешней деятельности. Государственные ресурсы, включая, помимо прочего, телефоны, факсимильные аппараты. электронная почта, копировальные аппараты, почтовые услуги и канцелярские товары не могут быть использованы для внешней деятельности.Коллеги и / или лица, с которыми государственный служащий контактирует в своем официальном качестве, не могут привлекаться в качестве клиентов для внешней деятельности, включая, помимо прочего, услуги в сфере недвижимости, продажу косметики, консультационные и юридические услуги. Государственным служащим также запрещено направлять клиентов в любую фирму, с которой они связаны.

сентябрь 2004
июнь 2006
август 2006
сентябрь 2006
outsideactivity.doc

Понимание конфликта интересов

Понимание конфликта интересов

Понимание конфликта интересов

Конфликт интересов — обычная проблема на рабочем месте.Большинство из нас слышали, как кто-то сказал: «Это то, кого вы знаете, а не то, что вы знаете». Мы слышали, как коллеги жалуются, что родственник менеджера всегда получает самое большое повышение или лучшее задание. Мы могли видеть, как коллеги принимают подарки от потенциальных поставщиков. Может быть, коллега каждый день уходит с работы на 20 минут раньше, чтобы перейти на вторую работу. Супервайзер может предоставить коллеге свободное время для волонтерской работы или разрешить сотрудникам собирать пожертвования и средства на рабочем месте, будь то для девочек-скаутов или местной школы.Несмотря на то, что эти ситуации очень разные, все они подпадают под понятие «конфликт интересов».

Что такое конфликт интересов?

Конфликт интересов возникает, когда личные интересы человека — семья, дружба, финансовые или социальные факторы — могут поставить под угрозу его или ее суждения, решения или действия на рабочем месте. Государственные органы настолько серьезно относятся к конфликтам интересов, что их регулируют. Отраслевые организации, корпорации и университеты, включая наш университет, следуют этому примеру, включая конфликты интересов в наши политики, правила и стандарты операционных процедур.Что касается нашего университета, мы должны соблюдать Кодекс этики для государственных служащих и сотрудников Флориды, который включает стандарты поведения и требования к отчетности.

Конфликт интересов — это конфликт, который чаще всего возникает между требованиями и интересами. Различные типы конфликтов интересов могут возникать из-за характера отношений, противоречащих правилам организаций или федеральным законам и законам штата. Люди могут легко стать предвзятыми (иметь несправедливые предпочтения) из-за таких мелочей, как дружба, еда или лесть, или на них могут повлиять принятие решения из-за возможности получить власть, престиж или деньги.Конфликты могут возникать, когда человек принимает решение или влияет на решение и делает это ради личной выгоды, которая может быть несправедливой, неэтичной или даже незаконной. Важная часть — это то, что вы делаете в каждой из этих ситуаций. Вы позволяете своей семье, дружбе, финансовым или внутренним знаниям влиять на ваши действия? Если вы это сделаете, вы можете нарушить статут штата и политику университета.

В нашей профессиональной жизни у нас также есть интересы, которые могут повлиять на то, как мы выполняем свою работу, и на принимаемые нами решения.Даже если мы никогда не будем действовать в соответствии с ними, может возникнуть впечатление, что конфликт интересов повлиял на наши решения. Рассмотрим этот пример. Ваш руководитель становится директором отдела. Его невестка нанята в качестве нового руководителя в колледже, но не отчитывается перед ним. Возможно, новый руководитель — лучший кандидат на эту должность, а возможно, новый директор отдела не имеет никакого отношения к ее найму. Даже если этот наем соответствовал всем требованиям нашей политики найма родственников, ситуация кажется подозрительной, и сотрудники могут подумать, что с ее наймом что-то было несправедливо или неэтично.

Прозрачность (полная открытость и откровенность) становится важной при работе с фактическими и потенциально предполагаемыми конфликтами интересов. Восприятие происходит, когда человек что-то наблюдает (поведение или деятельность) и приходит к выводу. Восприятие конфликта интересов не делает его конфликтом интересов. Истинным тестом для проверки того, является ли вопрос просто потенциально предполагаемым конфликтом интересов или фактическим конфликтом интересов, является раскрытие информации.

Когда дело доходит до конфликта интересов, внешний вид так же важен, как и реальность.Вот почему важно раскрывать конфликт интересов. Раскрытие информации обычно представляет собой более формальный и задокументированный процесс, который большинство организаций применяют в своей политике для разрешения конфликтов интересов. Процесс раскрытия информации призван помочь сотрудникам быть прозрачными и подотчетными (объяснить или оправдать) свои действия и решения. Раскрытие потенциального конфликта интересов не превращает его в настоящий конфликт, но может помочь устранить восприятие. С другой стороны, раскрытие фактического конфликта интересов не устраняет конфликт, но помогает сделать его открытым для надлежащего решения.Важно раскрывать как потенциально предполагаемые, так и фактические конфликты интересов, чтобы позволить другим оценить вопрос и принять решение, а не держать его при себе и затем создавать этическую или правовую ситуацию. Человек не может определить, конфликт это или нет, потому что у него или нее нет независимой или объективной точки зрения.

Когда вы обнаруживаете ситуацию, которая может быть конфликтом или может быть воспринята как конфликт, уведомите своего руководителя или Университет о соблюдении нормативных требований, этике и рисках в complianceandethics @ ucf.edu. Они могут посоветовать вам, как либо устранить конфликт, полностью отказавшись от ситуации, либо разработать план управления конфликтом.

Заключительный момент для рассмотрения

«Если сомневаешься, спрашивай» — это старая поговорка, которая имеет большой смысл при работе с конфликтами интересов. Нет ничего плохого в том, чтобы спросить, но если не спросить, может быть нанесен большой вред отдельному человеку, организации или обоим. Всегда лучше быть прозрачным и подотчетным, чтобы исключить предполагаемый или фактический конфликт интересов.

Стратегии управления конфликтами для руководителей правоохранительных органов

Учитывая сложный и часто весьма напряженный характер правоохранительной деятельности, необходимость для руководителей полиции улаживать конфликты — будь то внутренние или внешние — является неизбежной частью работы.

Однако специализированная подготовка по управлению конфликтами с полицией и другие базовые навыки, необходимые для руководства правоохранительными органами, не обязательно являются приоритетными.И хотя природные инстинкты и опыт работы бесценны, более глубокое понимание принципов управления и разрешения конфликтов будет чрезвычайно полезным, если вы будете работать на руководящей должности.

Простой поиск в Google найдет множество полезных советов, предназначенных для сотрудников правоохранительных органов, работающих на передовой, но гораздо меньше информации предназначено специально для тех, кто занимает руководящие должности.

Но независимо от того, разрешаете ли вы внутренние конфликты между офицерами или конфликты между членами сообщества, управление конфликтами является важной частью работы почти всех руководителей правоохранительных органов.

Прочтите конкретные стратегии управления конфликтами, которые вы можете использовать в своем агентстве или отделе, в том числе:

• Динамика конфликта
• Понимание источников конфликтов
• Определение полезного конфликта
• Активное слушание
• Оценка поведения и сценариев
• Креативное решение проблем
• Переговоры

[СВЯЗАННЫЕ] Навыки общения в полиции имеют большее значение, чем когда-либо: вот почему >>

Многие рабочие места плохо справляются с управлением конфликтами, и правоохранительные органы не исключение.Некоторые страдают от атмосферы, в которой усилия по разрешению конфликтов кажутся бессмысленными или «обидчивыми». Другие занимаются своими делами в культурах, избегающих конфликтов, которые поощряют избегание и приспособление. Некоторые даже терпят агрессивное, пассивно-агрессивное или корыстное поведение, гиперконкурентность, запугивание, возмездие за правду и т. Д. Время тратится зря, поскольку мелкие споры мешают работе.

Однако при целенаправленном подходе к управлению конфликтами руководители правоохранительных органов могут преобразовать негативную энергию в позитивные возможности для обучения, роста и, в конечном итоге, более эффективных действий.

Готовы ли вы отправиться в «эпицентр бури»? Вам нужно будет это сделать, потому что эффективное управление конфликтами требует конфронтации, что часто означает нарушение моделей избегания.

По мнению экспертов по разрешению конфликтов Кеннета Клоука и Джоан Голдсмит, авторов книги «Разрешение конфликтов на работе: десять стратегий для всех, кто работает», цель состоит в том, чтобы создать рабочую культуру, которая:

• Ценности открытый, творческий диалог относительно проблем
• Облегчает подлинное сотрудничество между противниками
• Поддерживает превентивные, настойчивые, системные подходы к разрешению проблем и обучению
• Построен на основе честного, чуткого, самокритичного руководства в разрешении конфликтов и реагировании на них

Итак, что именно означает «отправиться в шторм»?

Согласно Клоку и Голдсмиту, движение к противнику (или объединение двух противников вместе) может помочь раскрыть истинный источник конфликта, найти точки соприкосновения и начать формировать понимание противоположной точки зрения.Процесс преодоления шторма создает среду, в которой люди, находящиеся в конфликте, могут «признать то, что у нас общего, прояснить и разрешить разделяющие нас проблемы, разработать творческие решения, совместно обсудить разногласия, выявить и разрешить основные причины спора. , учиться друг у друга и конфликта, а также укреплять и оживлять наши отношения ».

В статье, озаглавленной «3 правила управления конфликтами в вашем командном составе», PoliceOne.com предлагает несколько практических стратегий управления полицейскими конфликтами, которые особенно полезны в ситуациях с участием различных подразделений или команд. Хотя цель всегда состоит в том, чтобы работать вместе, при возникновении конфликта может возникнуть «инстинктивная тенденция к тому, чтобы сойтись и укрепить границы между конкурирующими группами».

Первой задачей часто является определение причины конфликта. Большинство конфликтов в полицейских органах и других местах возникает из-за одной из следующих проблем:

• Конкуренция за ресурсы
• Противоречивые цели и сроки
• Отсутствие направления

В каждом из этих сценариев очень важно получить четкое представление об источнике конфликта.

Иногда руководство может непреднамеренно вызвать конфликт между группами, назначая противоречивые цели или сроки, или не давая полных указаний. Когда это происходит, вам рекомендуется сделать шаг назад, понять, в чем дело пошло не так, и внести исправления. Четко определив приоритеты, установив границы полномочий и распределив обязанности, вы сможете лучше направлять вовлеченные стороны к совместному урегулированию.

Социологи определили, что большинство людей реагируют на конфликт одним из следующих пяти способов:

• Избегание
• Жилье
• Напор
• Компромисс
• Сотрудничество

Хотя каждый из этих ответов может быть полезным или даже необходимым в зависимости от ситуации, наиболее эффективные подходы часто включают компромисс и / или сотрудничество.

Чтобы помочь разрешить конфликт, в котором вы, возможно, не участвуете из первых рук, полезно понаблюдать за реакцией участников, узнать, что вы можете из признаков агрессии или избегания, и направить их к общему основанию для компромисса. и сотрудничество.

Задавая вдумчивые вопросы, можно вдохновить стороны конфликта открыть себя для других точек зрения. Например:

Как вы думаете, почему они поступили именно так?
Как вы думаете, они видят ваши действия?

Что вас интересует?
Каковы интересы ваших оппонентов?
Какие интересы вы разделяете?
Как могут быть удовлетворены оба набора интересов?

Что вы можете сказать другому человеку, что исходит прямо от вашего сердца и в то же время является ясным и непредвзятым?
Что вы могли бы сделать вместе, чтобы расширить сотрудничество и партнерство?

Каковы более глубокие проблемы, лежащие в основе вашего спора?
Что нужно для их решения?

По словам Клоук и Голдсмит, такой вид общения является ключевым как для руководителей, так и для их команд.«Чтобы стать по-настоящему сотрудничать и превратить ваши конфликты в возможности для обучения и совершенствования, чуткое и отзывчивое слушание является критически важным навыком».

Способность понимать, что не все конфликты обязательно негативны, также важна при использовании ваших навыков управления конфликтами для укрепления вашего отдела. Согласно сайту PoliceOne.com, так называемый функциональный конфликт может привести к положительным изменениям в организации, укреплению команд и отношений, поскольку он часто служит катализатором для творчества коллег — разработки «новых способов ведения дел, новых подходов». к проблемам и лучшим способам общения.”

«Дисфункциональный конфликт», с другой стороны, «может разрушить сплоченность агентства». Этот тип конфликта является скорее потенциальной миной, поскольку он часто включает деструктивное отношение «победа любой ценой» и может генерировать негативную энергию, которая мешает выполнению работы. В таких ситуациях не всегда возможен однотипный совместный подход.

«Это два лица конфликта, — согласно Клоку и Голдсмиту, — разрушительное и творческое, застойное и активное, агрессивное и преобразующее.Между ними лежит набор стратегий, техник и подходов для превращения одного в другое ».

Авторы предполагают, что положительные результаты могут быть также результатом хронического конфликта или конфликта дисфункционального типа; участникам просто нужно копнуть глубже, чтобы «лучше понять, что мы вносим в наши конфликты, и начать слушать и учиться у наших оппонентов».

Активное слушание — также называемое чутким и отзывчивым слушанием — считается важным авторами книги «Разрешение конфликтов на работе.«Это начинается с очищения вашего разума и предложения вашего безраздельного внимания, но это гораздо больше.

«Большинство людей думают о слушании как о пассивном занятии, когда они сидят тихо и воспринимают все, что говорится. Но лучшее слушание — это очень активный, отзывчивый и интерактивный опыт со стороны слушателя, который требует энергии, открытости, осознанности и готовности привнести инициативу и любопытство в разговор », — считают Клок и Голдсмит. «Это означает приведение всех ваших чувств, включая осанку, язык тела, зрительный контакт, эмоции, намерения, сердце и разум, чтобы сосредоточиться на общении.Это означает интерактивную и совместную работу, чтобы прояснить ваши вопросы и все, что вы не совсем поняли ».

Истинное слушание таким образом, чтобы другие люди чувствовали, что их услышали и поняли, — это «первый шаг к превращению наших оппонентов в совместных решателей проблем. Чуткое и отзывчивое слушание возникает автоматически, когда мы искренне заботимся о том, что пытается нам сказать оппонент, и активно обращаемся с вопросами, тоном голоса и языком тела.«Это особенно верно в переговорах о конфликте в правоохранительных органах, потому что участники хорошо обучены улавливать невербальные сигналы, такие как язык тела и выражения лица, которые — при отрицательной интерпретации — могут сорвать прогресс.

Независимо от того, участвуете ли вы непосредственно в конфликте с членом команды или помогаете в урегулировании спора между другими людьми, стиль общения, который вы выбираете — как слушание, так и речь, — критически важен

Подчеркивая, что эффективное управление конфликтами также включает в себя стратегии прямого, искреннего и непредвзятого разговора, Клок и Голдсмит предлагают ценную серию «Шагов для эффективного общения», которые лидеры могут использовать как для участия, так и для посредничества в продуктивных беседах.Считается полезными в ситуациях, от спокойных до враждебных, к ним относятся:

• Отпустите свои собственные идеи, роль и планы и попытайтесь понять, что говорит другой человек.
• Прежде чем говорить, выскажите идеи другого человека.
• Отвечайте уважительно и без защиты, признавая и решая проблемы другого человека в первую очередь.
• Ожидайте возражения и устраняйте их до того, как они появятся.
• Определите и подчеркните области вашего согласия.
• Признайте различия и положительно переформулируйте проблемы.
• Попросите обратную связь, чтобы продемонстрировать и укрепить свои положительные намерения.
• Сделайте комплимент другому человеку за то, что он слушает.

С некоторыми людьми просто трудно иметь дело, правда? Хотя это может быть правдой, это плохая отправная точка, когда цель состоит в разрешении конфликта.

Хотя важно определить всю динамику, которая играет в сценарии конфликта, включая личности и прошлый опыт, Клок и Голдсмит призывают к значительной осторожности в том, как вы определяете проблему.

В частности, они утверждают, что приписывание источника проблемы «трудному человеку» или «трудной личности» контрпродуктивно, поскольку создает оправдание для других, затронутых проблемой, играть роль жертвы.

Они утверждают, что более эффективно рассматривать это как «трудное поведение» или «отношения». Такой сдвиг может заставить человека, сидящего на горячем сиденье, почувствовать себя более уважаемым, уполномоченным и ответственным как за конфликт, так и за его разрешение.

Кроме того, вот стратегия на удивление малоиспользуемая. Поскольку на работе коллеги иногда проявляют непростое поведение, мотивированное непонятными нам причинами, такими как личные проблемы дома, неуважение со стороны менеджера, низкая самооценка и т. Д. — почему бы просто не спросить человека, почему они так себя ведете? Иногда этого может быть достаточно, чтобы начать разговор с новой точки зрения.

Авторы предлагают множество дополнительных советов по реагированию на трудное поведение:

• Принимайте других людей, их идеи и чувства по вопросам, которые разделяют вас, как законные с их точки зрения.
• Не подвергайте сомнению их характер, личность, интересы или чувства.
• Успокойтесь и найдите свой центр. Если они кричат ​​на вас, понизьте голос, а не повышайте его, и говорите с ними терпеливым, но уверенным тоном.
• Выразите свое любопытство по поводу причин их поведения и источников конфликта между вами. Не думайте, что вы уже знаете ответы.
• Будьте готовы наблюдать и отпускать враждебные чувства и суждения. Открыто признайте, что вы не умеете реагировать на поведение, которое вам не нравится.
• Сохраняйте непредвзятость и открытое сердце. Дайте другому человеку возможность сомневаться, не признавая, что то, что он делает, правильно.
• Будьте безоговорочно вежливыми, вежливыми, признающими и гостеприимными, независимо от их утверждений и поведения.
• Достигните завершения и закрытия. Сделайте ваши соглашения, договоренности, решения и обязанности конкретными.

[СВЯЗАННЫЕ] Доводы в пользу более эффективного обучения руководителей правоохранительных органов >>

Начните с позитивного отношения к решению проблем.Отношение к конфликтам как к возможностям, приключениям и трудностям поможет вам не воспринимать их слишком лично или серьезно и добиться большего успеха в их разрешении.

Однако тот тип позитива, который рекомендуют Клок и Голдсмит, предполагает очень продуманный и многогранный образ мышления, включающий такие качества, как:

• Волнение по поводу существования и сложности проблемы
• Признание парадоксов и противоречий и наслаждение ими
• Сочувствие или сострадание к человеку, которого вы считаете источником проблемы
• Открытость ко всем возможным решениям
• Оптимизм относительно шансов на успех
• Уравновешенность и гибкость в подходе к проблеме
• Любопытство относительно того, что вызвало проблему, и вашего оппонента как человека
• Смирение в отношении вашей собственной роли в ее создании или поддержании
• Смелость и смелость в решении сложных или опасных вопросов Расслабление в тупике
• Тонкое осознание проблемы, которое позволяет возникать подсознательным идеям
• Игривость и интуиция способствуют творческому мышлению
• Сдаться интересам других людей и возможности разрешения конфликта

Первый этап разрешения конфликтов состоит из их раскрытия, поощрения их развития и наблюдения за тем, что скрыто внутри.Но на этапе решения проблемы «процесс переходит от расширения к сжатию, от эмоций к логике и от крупномасштабного исследования к практической реализации. Это место, где анализ уступает место реализации, где требуется лидерство, и где более глубокий смысл нашего конфликта сводится к чрезвычайно практическим вопросам, например, кто и что будет делать и когда ».

В статье «Разрешение конфликтов на работе» авторы проводят различие между агрессивным стилем переговоров и совместными переговорами, объясняя, почему они считают, что сотрудничество является гораздо более эффективным подходом.

«В ходе совместных переговоров каждый открыто и честно обсуждает разделяющие их вопросы, анализирует свои разногласия в контексте своих более широких соглашений, целей, видения и общих ценностей и вместе ищет решения, которые удовлетворяют интересы обеих сторон».

Ниже приведены некоторые из ключевых качеств переговорщика, ведущего совместные переговоры:

• Они движутся навстречу своим оппонентам (а не против них) в совместных усилиях, направленных на удовлетворение интересов и достижение беспроигрышных результатов.
• Они уважительно слушают, устанавливают общие основные правила, подчеркивают общие ценности, открыто и честно обсуждают проблемы и берут на себя ответственность за создание проблем, а также за реализацию решений.
• Они безоговорочно действуют надежно, справедливо, объективно и разумно.
• Они отказываются манипулировать процессом и последовательно и последовательно работают для того, чего хотят или в чем нуждаются обе стороны.

В статье PoliceOne об управлении конфликтами утверждается, что для руководителей правоохранительных органов, которые пытаются разрешить спор, также важно «знать, когда нужно переосмыслить и переориентировать.«Например, когда усилия по разрешению просто не работают, лидеру иногда необходимо нажать« кнопку сброса ». Это может включать:

• Изменение динамики групп или линий связи
• Назначение подгрупп для решения более мелких проблем
• Требование регулярных личных встреч между ключевыми игроками

Задача лидера — «создать новое чувство общего успеха, построить успешную серию сотрудничества и напомнить всем об их совместных обязанностях.”

Конечно, конечной целью руководства является внедрение эффективных протоколов управления конфликтами на рабочем месте. По словам Клоука и Голдсмита, это начинается с признания того факта, что в успешных организационных культурах «конфликт и сотрудничество неразрывно связаны».

Для лидеров это означает настройку тона, в котором «каждый открыто и честно обсуждает разделяющие их проблемы, анализирует их разногласия в контексте их более крупных соглашений, целей, видения и общих ценностей и вместе ищет решения, которые удовлетворяют обоим. интересы сторон.Это дает участникам возможность почувствовать себя заинтересованными в работе для достижения положительных результатов, которые делают организацию и ее членов «сильнее, успешнее и сплоченнее».

Выведите свою карьеру в правоохранительных органах на новый уровень

Получите степень магистра в области лидерства в правоохранительной деятельности и общественной безопасности

100% Онлайн — программа на 20 месяцев

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия

Текст в формате PDF

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка

Приняты восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, Куба,

Принимая во внимание, что работа сотрудников правоохранительных органов 1 является важной социальной службой, и поэтому существует необходимость поддерживать и, при необходимости, улучшать условия труда и статус этих сотрудников,

Принимая во внимание, что угроза жизни и безопасности сотрудников правоохранительных органов должна рассматриваться как угроза стабильности общества в целом,

Принимая во внимание, что сотрудники правоохранительных органов играют жизненно важную роль в защите права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, гарантированного Всеобщей декларацией прав человека и подтвержденного в Международном пакте о гражданских и политических правах,

Принимая во внимание, что Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предусматривают обстоятельства, при которых сотрудники тюрьмы могут применять силу при выполнении своих обязанностей,

Принимая во внимание, что статья 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка предусматривает, что сотрудники правоохранительных органов могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения своих обязанностей,

Принимая во внимание, что на подготовительном совещании к Седьмому Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемуся в Варенне, Италия, были согласованы элементы, которые следует рассмотреть в ходе дальнейшей работы по ограничению применения силы и огнестрельного оружия со стороны сотрудники правоохранительных органов,

Принимая во внимание, что Седьмой Конгресс в своей резолюции 14, среди прочего, подчеркивает, что применение силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов должно быть соразмерным с должным уважением прав человека,

Принимая во внимание, что Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1986/10, раздел IX, от 21 мая 1986 года предложил государствам-членам уделять особое внимание при применении Кодекса применению силы и огнестрельного оружия должностными лицами правоохранительных органов, а также Генеральная Ассамблея в своей резолюции 41/149 от 4 декабря 1986 года, в частности, приветствовала эту рекомендацию Совета

Поскольку уместно, чтобы с должным учетом их личной безопасности, внимание было уделено роли сотрудников правоохранительных органов в отношении отправления правосудия, защиты права на жизнь, свободу и безопасность человека, их ответственность за поддержание общественной безопасности и социального мира и важность их квалификации, обучения и поведения,

Основные принципы, изложенные ниже, которые были сформулированы для оказания помощи государствам-членам в их задаче по обеспечению и поощрению надлежащей роли сотрудников правоохранительных органов, должны приниматься во внимание и соблюдаться правительствами в рамках их национального законодательства и практики. и быть доведенным до сведения сотрудников правоохранительных органов, а также других лиц, таких как судьи, прокуроры, адвокаты, представители исполнительной и законодательной власти, а также общественности.

Общие положения

1. Правительства и правоохранительные органы принимают и соблюдают правила и положения о применении силы и огнестрельного оружия против лиц должностными лицами правоохранительных органов. При разработке таких правил и положений правительства и правоохранительные органы должны постоянно держать в поле зрения этические вопросы, связанные с применением силы и огнестрельного оружия.

2. Правительствам и правоохранительным органам следует разработать как можно более широкий спектр средств и вооружить сотрудников правоохранительных органов различными видами оружия и боеприпасов, которые позволили бы дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие.Они должны включать разработку нелетального оружия, выводящего из строя, для использования в соответствующих ситуациях, с целью все более ограничивать применение средств, способных причинить смерть или телесные повреждения людям. С той же целью должностные лица правоохранительных органов должны иметь возможность оснащаться средствами самообороны, такими как щиты, каски, бронежилеты и пуленепробиваемые средства передвижения, чтобы уменьшить необходимость использования оружия. любой.

3.Разработка и применение нелетального оружия, выводящего из строя, следует тщательно оценивать, чтобы свести к минимуму риск создания опасности для посторонних лиц, а использование такого оружия следует тщательно контролировать.

4. Должностные лица правоохранительных органов при исполнении своих обязанностей должны, насколько это возможно, применять ненасильственные средства, прежде чем прибегать к применению силы и огнестрельного оружия. Они могут применять силу и огнестрельное оружие только в том случае, если другие средства останутся неэффективными или без каких-либо обещаний достижения намеченного результата.

5. Во всех случаях, когда законное применение силы и огнестрельного оружия неизбежно, сотрудники правоохранительных органов должны:

(a) проявлять сдержанность при таком использовании и действовать соразмерно серьезности правонарушения и законной цели, которую необходимо достичь;

(b) минимизировать ущерб и травмы, уважать и сохранять человеческую жизнь;

(c) Обеспечить, чтобы помощь и медицинская помощь оказывались любым раненым или пострадавшим лицам в кратчайшие возможные сроки;

(d) Обеспечить, чтобы родственники или близкие друзья пострадавшего или пострадавшего были уведомлены как можно раньше.

6. Если телесные повреждения или смерть вызваны применением силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов, они должны незамедлительно сообщить об инциденте своему начальству в соответствии с принципом 22.

7. Правительства обеспечивают, чтобы произвольное или неправомерное применение силы и огнестрельного оружия должностными лицами правоохранительных органов каралось в соответствии с их законодательством как уголовное преступление.

8. Исключительные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием любого отступления от этих основных принципов.

Особые положения

9. Сотрудники правоохранительных органов не должны применять огнестрельное оружие против людей, кроме как в целях самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения, для предотвращения совершения особо тяжкого преступления, связанного с серьезной угрозой для жизни, для ареста человека. представлять такую ​​опасность и сопротивляться их власти или предотвращать его или ее побег, и только тогда, когда менее крайние меры недостаточны для достижения этих целей.В любом случае умышленное применение огнестрельного оружия со смертельным исходом может иметь место только тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.

10. В обстоятельствах, предусмотренных принципом 9, должностные лица правоохранительных органов должны идентифицировать себя в качестве таковых и давать четкое предупреждение о своем намерении применить огнестрельное оружие с указанием времени, достаточного для того, чтобы предупреждение было соблюдено, если только это не приведет к ненадлежащему размещению сотрудники правоохранительных органов подвергаются риску или могут создать риск смерти или серьезного вреда для других лиц, или будут явно неуместными или бессмысленными в обстоятельствах инцидента.

11. Правила и положения об использовании огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов должны включать руководящие принципы, которые:

(a) Указать обстоятельства, при которых сотрудники правоохранительных органов имеют право носить огнестрельное оружие, и указать типы разрешенного огнестрельного оружия и боеприпасов;

(b) обеспечить, чтобы огнестрельное оружие использовалось только в соответствующих обстоятельствах и таким образом, который может снизить риск причинения ненужного вреда;

(c) запретить использование такого огнестрельного оружия и боеприпасов, которые причиняют неоправданные травмы или представляют неоправданный риск;

(d) регулировать контроль, хранение и выдачу огнестрельного оружия, включая процедуры, обеспечивающие ответственность сотрудников правоохранительных органов за выданное им огнестрельное оружие и боеприпасы;

(e) Предусмотреть, в случае необходимости, предупреждения, когда необходимо произвести разряд огнестрельного оружия;

(f) Предусмотреть систему отчетности, когда сотрудники правоохранительных органов применяют огнестрельное оружие при исполнении своих служебных обязанностей.

Контроль за незаконными собраниями

12. Поскольку каждому разрешено участвовать в законных и мирных собраниях, в соответствии с принципами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, правительства, правоохранительные органы и должностные лица признают эту силу и огнестрельное оружие можно использовать только в соответствии с принципами 13 и 14.

13. При разгоне собраний, которые являются незаконными, но ненасильственными, должностные лица правоохранительных органов должны избегать применения силы или, если это практически невозможно, должны ограничивать такую ​​силу до минимально необходимого уровня.

14. При разгоне собраний с применением насилия сотрудники правоохранительных органов могут использовать огнестрельное оружие только в тех случаях, когда менее опасные средства практически неосуществимы, и только в минимально необходимой степени. Должностные лица правоохранительных органов не должны использовать огнестрельное оружие в таких случаях, кроме случаев, предусмотренных принципом 9.

Сотрудники полиции, содержащиеся под стражей или под стражей

15. Должностные лица правоохранительных органов в своих отношениях с лицами, содержащимися под стражей или задержанными, не должны применять силу, за исключением случаев, когда это строго необходимо для поддержания безопасности и порядка в учреждении или когда возникает угроза личной безопасности.

16. Должностные лица правоохранительных органов в своих отношениях с лицами, содержащимися под стражей или задержанными, не должны использовать огнестрельное оружие, кроме как в целях самообороны или защиты других лиц от непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения, или когда это строго необходимо для предотвращения побег лица, находящегося под стражей или под стражей, представляющего опасность, указанную в принципе 9.

17. Вышеизложенные принципы не наносят ущерба правам, обязанностям и ответственности тюремных чиновников, изложенным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в частности правилах 33, 34 и 54.

Квалификация, обучение и консультирование

18. Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица правоохранительных органов отбирались с помощью надлежащих процедур проверки, обладали соответствующими моральными, психологическими и физическими качествами для эффективного выполнения своих функций и получали непрерывную и тщательную профессиональную подготовку. Их постоянная пригодность для выполнения этих функций должна периодически проверяться.

19. Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все сотрудники правоохранительных органов прошли подготовку и прошли тестирование в соответствии с надлежащими стандартами квалификации в применении силы. Те должностные лица правоохранительных органов, которые обязаны носить огнестрельное оружие, должны иметь разрешение на это только после прохождения специальной подготовки по его использованию.

20. При обучении сотрудников правоохранительных органов правительства и правоохранительные органы должны уделять особое внимание вопросам полицейской этики и прав человека, особенно в процессе расследования, альтернативам применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование споров. конфликты, понимание поведения толпы и методы убеждения, переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы и огнестрельного оружия.Правоохранительные органы должны пересматривать свои программы обучения и оперативные процедуры в свете конкретных инцидентов.

21. Правительства и правоохранительные органы должны предоставлять консультации по стрессу для сотрудников правоохранительных органов, которые участвуют в ситуациях, когда применяется сила и огнестрельное оружие.

Процедуры отчетности и проверки

22. Правительства и правоохранительные органы должны установить эффективные процедуры отчетности и рассмотрения всех инцидентов, упомянутых в принципах 6 и 11 (f).В отношении инцидентов, о которых сообщается в соответствии с этими принципами, правительства и правоохранительные органы обеспечивают наличие эффективного процесса проверки и возможность осуществления юрисдикции независимыми административными или прокурорскими органами при соответствующих обстоятельствах. В случае смерти и серьезного увечья или других серьезных последствий подробный отчет должен быть незамедлительно отправлен в компетентные органы, ответственные за административный контроль и судебный контроль.

23.Лица, пострадавшие от применения силы и огнестрельного оружия, или их законные представители должны иметь доступ к независимому процессу, включая судебный процесс. В случае смерти таких лиц это положение применяется к их иждивенцам соответственно.

24. Правительства и правоохранительные органы обеспечивают привлечение к ответственности вышестоящих офицеров, если они знают или должны были знать, что подчиненные им правоохранительные органы прибегают или прибегали к незаконному применению силы и огнестрельного оружия, и они не принимали все возможные меры для предотвращения, пресечения или сообщения о таком использовании.

25. Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы должностные лица правоохранительных органов не применялись к уголовным или дисциплинарным взысканиям, которые в соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и этими основными принципами отказываются выполнить приказ о применении силы и огнестрельного оружия, или которые сообщают о его применении другими официальными лицами.

26. Повиновение приказам начальника не является защитой, если должностные лица правоохранительных органов знали, что приказ о применении силы и огнестрельного оружия, повлекший смерть или серьезное ранение лица, был явно незаконным, и имели разумную возможность отказаться от его выполнения.В любом случае ответственность также лежит на начальстве, отдавшем незаконные приказы.

Дружба, гражданская и политическая деятельность

Борьба с нарушениями полицейской этики, которые проявляются в повседневной полицейской практике, признана важнейшим элементом предотвращения коррупции в вышестоящих компаниях. В этой статье рассматривается, как ряд идентифицируемых аспектов частной жизни сотрудников полиции и их поведение вне служебных обязанностей могут повлиять на выполнение служебных обязанностей.Эти вопросы охватывают вопросы, связанные с ненадлежащими отношениями с преступниками, подозреваемыми, информаторами и лицами или предприятиями, имеющими дурную репутацию, использованием услуг ряда регулируемых отраслей, таких как отели и публичные дома, и социальным использованием рекреационных наркотиков. В то время как многие из этих проблем кажутся относительно легкими для определения, самопознание проблем со стороны сотрудников полиции и их решение со стороны руководства полиции часто бывает более трудным. Центральным элементом обозначенной здесь проблемы являются конфликты интересов, которые связаны с расхождением между государственными обязанностями сотрудника полиции и его личными дружескими отношениями и связями.Способность частных интересов препятствовать выполнению служебных обязанностей таким образом, чтобы эти обязанности игнорировались, составляет суть проблемы конфликта интересов. В статье исследуется, как частное участие в гражданской, общественной и другой организованной деятельности, включая спортивные и общественные клубы, спортивные команды и школьные советы, может создавать проблемы конфликта интересов. Также рассматриваются более приземленные аспекты частной жизни полицейских, такие как их отношения с друзьями и соседями.Хотя можно утверждать, что в качестве общего принципа сотрудникам полиции как частным лицам должно быть разрешено свободно вступать в личные ассоциации и отношения, статья демонстрирует, как этот принцип следует квалифицировать в определенных обстоятельствах. Утверждается, что помимо нормативных ограничений со стороны отдельных сотрудников полиции и руководителей полиции необходимо более глубокое понимание проблемы конфликта интересов. Признание различных оттенков серого в вопросах профессиональной честности и принятия оперативных решений, а также развитие активного чувства личной и коллективной ответственности в сложных этических ситуациях является необходимым предварительным условием для эффективного решения этих проблем.

Глава 4

Еще раз Кто охраняет стражей?

Глава 4

Внешний Органы управления

Мост в полицейских участках по всей стране есть отдел внутренних дел, который отвечает за расследование заявлений о неправомерном поведении и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников. Но меры внутренней проверки не всегда оказывались эффективными.Критики не согласны с понятием полиции, следящей за собой, и найти такую ​​систему быть изначально несовершенным и лишенным объективности. Следовательно, многие граждане и общественные организации поддерживают агрессивный внешний контроль как наиболее эффективные средства борьбы с неправомерным поведением и жестокостью полиции.

В Кто Охрана Стражей? Комиссия задокументировала несколько проблем, которые существовали по всей стране с внешней проверкой неправомерных действий полиции.К сожалению, многие из проблем, высказанных в Guardians , остаются нерешенными. Некоторые городские чиновники продолжают негативно повлиять на отношения между общественностью и полицией в их юрисдикции. Несмотря на то, что Комиссия рекомендации, большинство гражданских наблюдательных советов остаются без дисциплинарных полномочий или значимая власть над внутренними расследованиями в полиции проступок.

Хотя федеральные, государственные и местные власти внесли некоторые изменения, которые повлияли на то, как рассматриваются дела о неправомерных действиях полиции, большинство сообществ изученные Комиссией с момента выпуска Guardians в 1981 году, не показали каких-либо заметных улучшений в надзор со стороны местных отделений полиции.Многие сообщества разделяют два центральных вопросы, связанные с исправлением и устранением неправомерных действий полиции: неэффективный мониторинг со стороны должностных лиц федерального правительства и правительства штата и отсутствие адекватный независимый гражданский обзор.

ГОРОД ПРАВИТЕЛЬСТВО

Город чиновники на различных уровнях власти продолжают оказывать большое влияние о том, как проводятся процедуры внешней проверки. Как было установлено Комиссией в документе Guardians , главный исполнительный директор (мэр или городской менеджер) или его назначенное лицо не только предоставил право назначать и увольнять начальника полиции по желанию, но задает тон поведению всей силы.Некоторые мэры, начальники полиции и комиссары полиции более вовлечены в закон. вопросы правоприменения, чем другие. Как правило, более крупные муниципалитеты с более высоким уровень преступности, как правило, есть у правительственных чиновников, которые проявляют большую озабоченность и контроль над делами УВД. В этих городах мэр, полиция начальник и комиссар полиции часто определяют степень, в которой будет вестись борьба с жестокостью полиции. Хуберт Уильямс, президент Полицейский фонд объяснил, что большинство начальников полиции честны и целостность, но они терпят неудачу из-за незнания того, что происходит в их собственном отделы.По данным Human Rights Watch, жестокость полиции утихнет только однажды высшие должностные лица полиции судят своих подчиненных и их судят сами за свои усилия по обеспечению достаточного и последовательного надзора. В следующем разделе рассматриваются некоторые меры внешнего контроля города. правительства приняли, так как Комиссия опубликовала Хранителей .

Реформы в городском правительстве надзор за неправомерными действиями полиции

В апреле 1991, Том Брэдли, мэр Лос-Анджелеса в то время, основал Independent. Комиссия Департамента полиции Лос-Анджелеса (Комиссия Кристофера), чтобы временно курировать определенные вопросы правоохранительных органов в городе.Комиссия Кристофера опубликовал отчет, рекомендующий значительные изменения в полиции Лос-Анджелеса Департамент, включая реструктуризацию всей дисциплинарной системы, назначение генерального инспектора в полицейской комиссии для надзора за дисциплинарное производство и ограничение срока полномочий начальника полиции. Вскоре после отчета был выпущен, начальник полиции Дэрил Гейтс ушел в отставку и был заменен Уилли Л. Уильямс. Во время своего пятилетнего пребывания на этой должности шефу Уильямсу приписывают создание многих улучшений, намеченных Комиссией Кристофера.Он назначил Кэтрин Мадер генеральным инспектором, чтобы контролировать решение гражданских жалоб, а с 1991 г. общее количество случаев применения силы количество инцидентов резко сократилось. Шеф Уильямс объяснил снижение количества этих инцидентов, отчасти, улучшением ситуации. обучение и осведомленность некоторых офицеров, что есть более высокий обзор своего поведения не только внутри организации, но и за ее пределами через общественные. Он добавил: было недвусмысленным посланием от меня как начальника полиции, что мы не будем терпеть любую из этих проблем.

Лос Мэр Анхелеса Ричард Риордан и начальник полиции Бернард Паркс также выразили свое мнение. обязательство положить конец неправомерным действиям полиции. По словам мэра Риордана, его офис, городской совет, полицейская комиссия, и начальник полиции привержены строгим системам и процедурам надзора для Департамента полиции. Это обновленное чувство приверженности могло быть вдохновлено четырехлетним расследование Департамента юстиции США в отношении полиции Лос-Анджелеса и использования им чрезмерная сила.В ходе расследования Министерство юстиции обратило особое внимание на Подразделение Rampart LAPD, которое привлекло внимание всей страны, когда выяснилось, что сотрудники подразделения стреляли, избивали и ложно арестовывали невиновных, 100 из которых впоследствии были отменены. На момент написания этого отчета Министерство юстиции вело переговоры о согласии указ с Лос-Анджелесом, который включает строгие правила использования конфиденциальные информаторы; беспрецедентная степень охвата сообщества, открытая встречи и общественная информация; компьютеризированная система для отслеживания проблем офицеры; повышение ответственности начальника полиции за дисциплинарные решения, и ужесточение контроля над подразделениями по борьбе с бандитизмом.Поэтому, как продемонстрировали в Лос-Анджелесе, согласованные усилия и сотрудничество городских властей и сотрудников полиции могут кардинально изменить манеру поведения и эффективность внешнего контроля над неправомерными действиями полиции.

Другое муниципалитетам по всей стране также приписывают изменение отношение правоохранительных органов к вопросам неправомерных действий полиции. Например, в Мэр Нового Орлеана Марк Мориал и суперинтендант полиции Ричард Пеннингтон были признаны за их стремление положить конец злоупотреблениям полиции в отделение.Во время их пребывания в должности было создано подразделение по неподкупности, чтобы разоблачить полицию. коррупция. Это первоначальное усилие демонстрирует заинтересованность мэра Мориала в обращении с полицией. неправомерное поведение в Новом Орлеане.

Аналогично, в графстве Принс-Джордж, штат Мэриленд, начальник полиции Джон Фаррелл пообещал искоренить коррумпированных и жестоких офицеров с помощью ряда инициатив, разработанных восстановить уверенность в беспокойной силе, в том числе незамедлительно установка видеокамер в патрульные машины и назначение агента ФБР для надзора за дисциплинарными делами.

Некоторые города тестируют идею использования независимого аудитора или генерального инспектора рассмотреть случаи жестокого обращения со стороны полиции и рекомендовать соответствующие действия непосредственно органы управления полиции. В июле 2000 года официальные лица в Омахе, штат Небраска, встретились с общественными лидерами и членами сообщества, чтобы обсудить возможность назначение аудитора, который будет иметь право просить заместителя полиции начальник полиции или начальник полиции дополнительно расследуют жалобу на неправомерное поведение полиции.Генеральные инспекторы или аудиторы в настоящее время работают в Портленде, штат Орегон; Сан Хосе, Калифорния; Округ Лос-Анджелес; и город Лос-Анджелес. Аудитор Сан-Хосе, Тереза ​​Герреро-Дейли, объяснила, что во время ее Назначение в 1993 году, она встретила сопротивление со стороны бывшего начальника полиции. и профсоюз полицейских, но с тех пор она получила растущую поддержку со стороны городской совет и другие руководители города. А в городах Портленд и Сиэтл, где есть аудиторы, чиновники рассматривают возможность создания гражданских наблюдательных советов, чтобы дополняют надзор аудитора за неправомерными действиями полиции.Использование этих независимых органов власти могло бы обеспечить дополнительный уровень надзор, который повысил бы общественное доверие к порядочности полиции дисциплинарные системы.

Барьеры по эффективному контролю со стороны властей города за неправомерными действиями полиции

В города, в которых чиновники менее вовлечены во внешний контроль полиции неправомерное поведение, у общественности с большей вероятностью будут напряженные отношения с полиция. По данным Human Rights Watch, в каждом из 14 крупных городов, По данным организации, руководство полиции по данному вопросу отсутствует.Самый высокопоставленные сотрудники полиции. . . кажутся незаинтересованными в энергичном преследовании высокие стандарты обращения с заключенными. В Хэмптоне, штат Вирджиния, и Уичито, штат Канзас, например, информация о внутренние расследования жалоб и дисциплинарные взыскания в отношении офицеров не был опубликован. Комиссия отметила, что такая практика порождает недоверие и враждебность. между полицейскими и общинами, которые они обслуживают. Подобные настроения были проявляется в общинах в Чикаго, Южной Дакоте, Неваде, Висконсине, Нью-Йорке. Йорк и Калифорния, где многие граждане выразили мнение, что существует просто нет эффективного дисциплинарного взыскания полиции.Таким образом, без значимого надзора со стороны городских властей, доверие и эффективность полицейских управлений по всей стране подрывается из-за неспособность должностных лиц адекватно реагировать на дисциплинарные проблемы.

Некоторые городские власти могут полностью выступить против использования внешнего контроля для обращения в полицию проступок. Например, в Бангоре, штат Мэн, представитель Майкл Дж. Макалеви (R-Waterboro), отверг идею о том, что гражданские лица должны быть вовлечены в исправление неправомерных действий полиции.Чтобы проиллюстрировать его мнение о том, что гражданские лица не обладают квалификацией для проведения полицейских расследования, заявил представитель Макалеви, я не хочу, чтобы сантехник вырви мне зубы. И в Нью-Йорке местные власти подвергались широкой критике за сопротивление независимому надзору вопросов ненадлежащего поведения полицейского управления. Хотя уровень преступности снизился на 55 процентов с тех пор, как мэр Рудольф Джулиани впервые принял решение офис в Нью-Йорке в 1993 году, согласно опросу, проведенному городским советом. большинство жителей города считают жестокость полиции серьезной проблемой, что департамент не может эффективно контролировать себя и нуждается в независимом монитор.

Кроме того, Комиссия по борьбе с коррупцией в полиции, созданная мэром Джулиани в 1995 г. обнаружил серьезные недостатки во внутреннем дисциплинарном процессе отдел полиции. Но администрация Джулиани неоднократно отклоняла несколько предложенных форм внешний контроль (включая федеральные и городские наблюдатели), настаивая на том, что город никогда не согласился бы на надзор или какое-либо внешнее вторжение в полицию отделение. Такие взгляды побудили сильное сопротивление критиков мэра Джулиани, которые обвиняют его в том, что он чем объективные в вопросах ненадлежащего поведения полиции.Преподобный Аль Шарптон, гражданин прав активист и президент Национальной сети действий, выразил оговорки о назначении нового комиссара полиции Бернарда Керика, который Думаю, может повлиять на положительные изменения в управлении департаментом. Но преподобный Шарптон заявил: «Тот факт, что у них есть новый комиссар, не означает, что что-нибудь. Комиссаром полиции Нью-Йорка является Руди Джулиани. Он просто изменился депутаты.

Согласно Роберту Лаудену, директору Центра уголовного правосудия и безопасности Институт управления при Колледже уголовного правосудия Джона Джея, любое сдерживающее средство против неправомерных действий полиции должны сосредоточиться на выборных должностных лицах и лицах которые эти избранные должностные лица назначают руководить своими полицейскими управлениями.Таким образом, преобладающая забота о достижении добросовестности в надзоре за делами о ненадлежащем поведении полиции требует участия городских властей, которые могут оставаться справедливыми и беспристрастными, и чья основная цель — обеспечить торжество справедливости.

Увеличение ряд городских властей заняли твердую позицию против жестокости полиции в их юрисдикции. Действительно, некоторые из самых креативных программ, разработанных для бороться с этой проблемой пришли из офисов мэров, комиссаров полиции, и начальники полиции.Однако слишком многие не желают поддаваться давлению общественности. за ужесточение наказания должностных лиц, нарушающих закон. К несчастью, существенные изменения во внешнем контроле над оскорбительными сотрудниками часто не сделано до тех пор, пока не случится трагедия. Еще неизвестно, какой эффект, если таковой имеется, новые формы внешнего контроля, разрабатываемые городскими властями, будут положить конец проблеме неправомерных действий полиции.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОКУРАТУРА И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР

Государство судебное преследование за неправомерные действия полиции критиковалось как нечастое и неэффективны, отчасти потому, что местные прокуроры не хотят привлекать к ответственности офицеры, на которых они должны полагаться при расследовании и судебном преследовании уголовные дела.Как было установлено Комиссией в документе Guardians , [t] Уголовное право является ограниченным средством предотвращения или сдерживания полиции проступок. Тем не менее, активное преследование таких дел местными прокурорами необходимо. Однако в большинстве случаев злоупотреблений со стороны полиции местные прокуроры отказываются возбуждать уголовные дела. обвинения, часто с объяснением, что применение силы сотрудниками было оправдано. Под этим обстоятельства, многие граждане потеряли веру в способность своих местных правительства, чтобы дисциплинировать полицию, и вместо этого начали искать агрессивные федеральное вмешательство для пресечения неправомерных действий полиции.

Государство Прокуратура

Государство прокуроров по всей стране критиковали за жесткий подход к судебному преследованию гражданских обвиняемых, но будучи более снисходительными и сочувствующими когда обвиняемый — сотрудник полиции. Предубеждения, которые может иметь прокурор в пользу конкретный ответчик обычно вступает в конфликт с его или ее способностью добиваться честный и справедливый результат. Это особенно верно в случае жестокости полиции. потому что обвиняемым часто является то же лицо, что и округ или район адвокат полагается на помощь в расследовании и уголовном преследовании ответчики.

Четыре причины, по которым местные прокуроры могут отказаться возбуждать дело против полиции офицер обвиняется в проступке, даже если доказательства могут подтвердить такое прокуратура, в том числе:

• г. традиционно тесные отношения между окружными или окружными прокурорами и сотрудники полиции, которые обычно работают вместе для преследования преступников;

• трудности в убеждении большого жюри и суда присяжных в том, что полицейский не просто допустили понятную ошибку, но совершили преступление;

• специальный судебные процессы, которые в некоторых юрисдикциях обеспечивают дополнительную защиту полиции офицеры, обвиняемые в преступном поведении; и

• не хватает информации о делах, по которым может быть возбуждено уголовное дело, или о системах для рассмотрения возможные дела, подлежащие судебному преследованию.

Эти препятствия могут помешать государственной прокуратуре вести себя столь же агрессивно. преследование жестоких офицеров, как и гражданских лиц, обвиняемых в совершение преступления. Без дополнительного анализа фактов большинство сотрудники, которым предъявлены обвинения в совершении уголовных преступлений, будут избегать любых значимых судебное преследование.

Специальный Прокуратура

Как Луи Шварц, профессор Пенсильванского университета, в своем исследовании определил о насилии со стороны полиции окружная прокуратура не работала, и в природа вещей не может быть эффективным инструментом для контроля полицейское насилие.Местные прокуратуры столкнулись с безнадежным конфликтом интересов в рассмотрение жалоб на насилие со стороны полиции, потому что в большинстве случаев районный прокуратура должна расследовать утверждения ответчика о жестокости против полиции, одновременно расследуя обвинения полиции против ответчик. По словам Питера Дэвиса, профессор права в Колледже Туро, симбиотические отношения, которые обмен полиции с местными прокурорами фактически гарантирует, что ни одна местная окружной прокурор в Филадельфии, Лос-Анджелесе или в другом месте будет заниматься жестокое преследование полиции жестко.

назначение специального прокурора для возбуждения уголовного дела против офицеров на государственном уровне может помочь устранить конфликт интересов, от которого страдают местные судебное преследование по делам о неправомерных действиях полиции. В своих отчетах о действиях полиции в В Лос-Анджелесе и Нью-Йорке Комиссия рекомендовала специальному прокурору быть назначенным для расследования громких случаев жестокого обращения со стороны полиции. В Лос-Анджелесе, например, Комиссия установила, что район доверие адвоката к сотрудничеству с полицией при расследовании преступлений конфликты с его обязанностью преследовать в судебном порядке неправомерные действия полиции.Более чем через год после того, как был опубликован отчет Комиссии, был инициирован отчет. профсоюз полиции Лос-Анджелеса подтвердил необходимость постоянного специального прокурор для расследования неправомерных действий. В январе 1993 года сенатор штата Калифорния Арт Торрес внес законопроект о создании специальный прокурор для расследования и преследования жалоб на неправомерные действия в отношении миротворцы. Счет, который был в конечном итоге потерпел поражение, был призван согласовать законные интересы окружная прокуратура в развитии сотрудничества полиции с общественностью заинтересованность в энергичном преследовании за неправомерные действия полиции.В июне 1996 года группа из 25 родственников людей, убитых правоохранительными органами. офицеры провели демонстрацию перед офисом окружного прокурора и затем направились на собрание Наблюдательного совета, чтобы лоббировать независимый прокурор. Позже, на слушании в Конгрессе чернокожих в Вашингтоне, округ Колумбия, Майкл Зинзун, исполнительный директор Коалиции против злоупотреблений со стороны полиции, также призвала к созданию независимых прокуроров для расследования и судебного преследования неправомерное поведение полиции под контролем национального наблюдательного совета.Точно так же Эрвин Чемерински, профессор Южного университета. Калифорния, настоятельно рекомендовала создать постоянного специального прокурора для расследования и преследования правонарушений со стороны полицейских Лос-Анджелеса.

Свидетельские показания на слушании Комиссии по полицейской практике в Нью-Йорке указала, что независимость специального прокурора необходима для обеспечения того, чтобы существуют доказательства в поддержку обвинения против офицера, это обвинение ведется как можно энергичнее.Результаты опроса, проведенного Городским советом Нью-Йорка, далее демонстрируют, что большинство жителей города хотят большей объективности в полиции дела о проступках.

В селе муниципалитеты, в которых местный прокурор и полицейское управление могут особенно близкие отношения из-за относительно небольшого размера их юрисдикций, может возникнуть еще большая потребность в независимой проверке со стороны объективный, беспристрастный прокурор. Например, закон штата Небраска требует чтобы собиралось большое жюри и назначался специальный прокурор каждый раз, когда кто-то умирает под стражей в полиции.В Луисвилле, Кентукки, и Бекли, Западная Вирджиния, местные прокуроры запросили что специальные прокуроры будут назначены для расследования жестокости полиции обвинения в связи с конфликтом интересов в тех случаях. Удаление уголовного преследования по делам о злоупотреблениях со стороны полиции за пределы местного округа или окружные прокуратуры могут увеличить количество расследований и обвинительные приговоры по делам о проступках и, как следствие, повышение общественного доверия в дисциплинарном процессе.

Однако назначение специального прокурора не гарантирует, что полиция должностные лица, обвиняемые в проступках, будут привлечены к ответственности и, в конечном итоге, наказаны. В во многих случаях специальный прокурор является прокурором другого округа или района выбран из соседней юрисдикции, которая может быть подвержена таким же предубеждениям и пристрастие в качестве первоначального обвинителя. В Денвере, например, общественный резонанс из-за того, что офицер полиции ударил подозреваемого во время ареста из пистолета, в Денвере Окружной прокурор Билл Риттер просит специального прокурора расследовать обвинения в жестокости полиции.Специальный прокурор, окружной прокурор округа Арапахо Джим Петерс, постановил, что не применялась чрезмерная сила, и что полиция следовала общепринятым методам покорение виновных. Однако через неделю мэр Денвера Веллингтон Уэбб сказал, что он недоволен. с выводами специального прокурора и распорядился о дальнейшем рассмотрении дела. Таким образом, конфликт интересов, который может возникнуть из-за близких отношений, прокуратура обычно делится с полицейскими, не обязательно облегчает заменой другого прокурора.Можно утверждать, что наиболее эффективный специальный прокурор в делах о злоупотреблениях со стороны полиции будет приходить из-за пределов ряды правоохранительного сообщества.

Федеральный Государственный контроль

Федеральный надзор за государственным преследованием по делам о жестоком обращении со стороны полиции может позволить себе даже более высокий уровень ответственности. Как обсуждалось в Guardians , эффективное судебное преследование по делам о неправомерных действиях полиции должно вовлекать коллективные усилия местных властей и федерального правительства через U.С. Министерство юстиции, которое отвечает за обеспечение соблюдения гражданских законы о правах. Отчет Комиссии 1993 года о полицейской практике в районе Маунт-Плезант, США. Вашингтон, округ Колумбия, подчеркнул необходимость федерального вмешательства, заявив: Федеральное правительство может внести значительный вклад в решение проблем злоупотребления со стороны полиции путем выявления и судебного преследования случаев злоупотреблений. Но, например, в Южной Дакоте, как объяснил один житель, [Мы] регулируемся по городам, округам, племенам, штатам, федеральным властям, BIA [Бюро по делам индейцев].Все эти агентства, но никто не может нас защитить, но все же они регулируют нас, и они преследовать нас в судебном порядке, когда есть преступление против иностранца. Несколько лидеров сообществ и жителей Лос-Анджелеса также утверждали, что Позиция федерального правительства заключалась в бездействии и пренебрежении. Эти настроения отражают широко распространенное разочарование неудачей правительства. юридические лица для исправления неправомерных действий полиции.

Тем не менее, федеральные прокуроры или другие представители независимых федеральных агентств могут быть возможность отслеживать случаи злоупотреблений со стороны полиции таким образом, что местные прокуроры не могут, и без сопутствующего конфликта интересов, мешающего местным судебное преследование.Федеральные наблюдатели были призваны контролировать все большее число полицейские управления по всей стране, особенно в городах, где есть было одно или несколько громких случаев жестокого обращения. Например, в Нью-Йорке есть продолжалась борьба между администрацией города и федеральными прокуроры, которые планируют подать иск о поиске независимого наблюдателя отделение полиции. После обширного расследования, инициированного в 1997 году Эбнером Луимой инцидент с пытками и гомосексуализмом, У.S. поверенный офис в Бруклине пришел к выводу, что в Новом Департамент полиции города Йорка, и это только полная сила федеральных властей. правительство могло вызвать системные изменения в культуре полиции. Федеральное правительство предложило указ о согласии, исполнение которого будет федеральный судья. По такому соглашению федеральное правительство будет контролировать, как полиция Нью-Йорка расследует жалобы на жестокость полиции, и город столкнется с дорогостоящие судебные процессы, если он не соблюдает условия постановления о согласии.Несмотря на переговоры с Министерством юстиции, мэр Нью-Йорка Рудольф Сообщается, что Джулиани отказался подписывать указ о согласии и предпочитает менее формальный соглашение. Федеральная прокуратура рассматривает иск против города, поскольку он представляется мало шансов достичь урегулирования.

Министерство юстиции также завершило четырехлетнее расследование утверждений. что полицейское управление Лос-Анджелеса регулярно применяет чрезмерную силу и нарушали права меньшинств.Во время этого отчета федеральные чиновники вели переговоры с Лос-Анджелесом. Правительство города Анхелес в надежде достичь соглашения по поводу 80-ти с лишним рекомендации Минюста по реформированию полиции отделение. Кроме того, Правосудие Департамент расследовал неправомерные действия полиции в других муниципалитетах. по всей стране, включая Нью-Джерси; Стьюбенвилл и Колумбус, Огайо; Питтсбург, Пенсильвания; Округ Монтгомери, штат Мэриленд; Ориндж Каунти, Флорида; и Истпойнт, штат Мичиган, пригород Детройта.

Согласно Джону Джинджеру, федеральному наблюдателю, назначенному в Питтсбург, федеральное правительство не претендует на то, чтобы подменить суждение своих наблюдателей суждением местных полицейских, а правительство просто просит добра управление. Но многие офицеры выразили решительное противодействие федеральному вмешательству любой. Мишель Папаки, представитель полиции Питтсбурга, пояснила, что некоторые офицеры не приняли изменений, требуемых в соответствии с указом о согласии. подписан в 1998 году.Она также сказала, что присутствие федерального наблюдателя заставляет офицеров чувствовать себя некомфортно. Эти неудобные отношения между федеральными чиновниками и местным законодательством принуждение, однако, может привести к необходимым изменениям, которые устранят или по крайней мере, уменьшить частоту неправомерных действий и жестокости полиции случаи. Независимо от взгляда на вопрос о федеральном надзоре над полицией дела о ненадлежащем поведении, реформы, которые стали результатом расследований и других Действия, предпринятые Министерством юстиции, оказали значительное влияние на полицейские практики по всей стране.

ГРАЖДАНСКИЙ ОБЗОРНЫЕ ДОСКИ

Как результат восприятия того, что городские, штатные и федеральные агентства не смогли адекватно реагировать на неправомерные действия полиции, многие сообщества обращаются к независимые гражданские наблюдательные комиссии для расследования заявлений о злоупотреблениях со стороны полиции. Процесс рассмотрения жалоб гражданского (или гражданина) — это метод рассмотрения, обработка и расследование жалоб граждан на предполагаемые действия полиции проступок. В большинстве крупных городов действует некоторый гражданский надзор, но во многих областях такой внешний гражданский контроль отсутствует.Очевидно, однако, что гражданские наблюдательные советы имеют решающее значение для успеха внешних контроль за неправомерными действиями полиции. Гражданские наблюдательные советы предоставляют средства поддержание внутреннего регулирования полицейской практики и оценка полиции офицерское исполнение. Независимо от того, жалоба гражданского лица действительна, система рассмотрения заявлений о проступок может повлиять на восприятие общественностью полицейского управления эффективность и репутация.

Предыдущая Усилия по реформе

Разное факторы, обусловившие повышенный уровень проверки деятельности отделений полиции по всей стране.В 1960-х годах протесты за гражданский надзор за полицией отделов часто было усилено в результате увеличения напряженности между общины меньшинств и полиция, гражданские беспорядки, предполагаемые и фактические инциденты неправомерных действий полиции и политического вмешательства. Например, после гражданские беспорядки в августе 1965 года в Уоттсе и Южном Центре Лос-Анджелеса сообществ Калифорнии, Комиссия Маккоуна опубликовала несколько выводов и рекомендации, касающиеся причин беспорядков, тогдашнему губернатору Калифорнии Эдмунд Г.(Пэт) Браун. Комиссия Маккоуна определила, что гражданское лицо надзорный орган LAPD существовал как подставное лицо, контролируемое [LAPD] Шеф Паркер. . . [и] что процедура подачи жалоб граждан не удовлетворять общественные нужды. . . .

Год после беспорядков Уоттса в Калифорнии, мэр Нью-Йорка Джон В. Линдси в июле 1966 г. назначил Совет по рассмотрению гражданских жалоб (CCRB) в составе семи членов. Трое из членов гражданского наблюдательного совета были высокопоставленными полицейскими.Однако благотворительная ассоциация патрульных, которая является рядовой профсоюз полиции, утверждал, что члены наблюдательного совета были слишком либеральными и, следовательно, не будет поддерживать опыт сотрудников полиции и перспективы. Ассоциация и другие затем власти запустили рекламную кампанию, призывающую жителей Нью-Йорка голосовать упразднить гражданский наблюдательный совет на предстоящем референдуме. В результате гражданские наблюдательные комиссии были отклонены в районах Квинс, Статен-Айленд и Бруклин.Избиратели Манхэттена, которые были преимущественно белыми либералами и меньшинств, поддержали создание гражданского наблюдательного совета для их район.

Олдермен Карл О. Сноуден напомнил о росте местной поддержки в конце 1970-х годов для гражданского населения. наблюдательный совет в Аннаполисе, штат Мэриленд, когда два чернокожих мужчины были смертельно ранены и Свои возражения высказали жители общины. Хотя наблюдательный совет не был создан, в первую очередь из-за сопротивления со стороны правоохранительные органы Городской совет Аннаполиса создал Аннаполис Комиссия по человеческим отношениям.Комиссия была уполномочена расследовать обвинения в дискриминации со стороны городских служащих и организаций, но не жалобы на неправомерные действия полиции.

Некоторые органы местного самоуправления в конечном итоге стали более благосклонно относиться к общественным спрос на гражданский надзор за полицейскими управлениями в последующие десятилетия. В Сент-Пол, Миннесота, хотя примерно шесть городских рабочих групп поддержали гражданская проверка полиции с 1960-х гг., мэрии и начальники полиции не поддержали эту концепцию.В 1993 году Комиссия по проверке гражданских внутренних дел полиции была окончательно одобрено Городским советом Св. Павла и Федерацией полиции.

Аналогично, в Луисвилле, Кентукки, коалиции жителей сообщества выступали за создание гражданского наблюдательного совета с конца 1960-х — начала 1970-х годов. Из-за отсутствия поддержки со стороны всех членов Совета Луисвилля Олдермены, эти усилия не увенчались успехом. Недавно были возобновлены массовые попытки создать гражданский обзорная доска в Луисвилле:

Сейчас, впервые за 30 лет.. . есть реальная возможность, что гражданский надзор может стать реальностью. Изменения произошли из-за того, что многие граждане много работали, общаясь с олдерменами и организациями. . . . [Потому что теперь у нас есть четыре очень сильных афроамериканских олдермена, которые полны решимости этот выпуск и, в отличие от ситуации начала 70-х, у них есть два стойкие белые союзники в Совете олдерменов. Прямо сейчас нам нужно возбужденное граждан, чтобы убедить мэра Армстронга не накладывать вето на закон и, таким образом, идут против 73% общественного мнения (по данным The Courier-Journal Bluegrass State Poll), который выступает за независимость изучение.. . .

В 1980-е годы мэр Нью-Йорка Эд Кох создал гражданский наблюдательный совет, в который вошли такое же количество полицейских и гражданских лиц. Полиция Нью-Йорка Департамент не выступал против создания гражданского наблюдательного совета до 1992 года, когда мэр Кох преемник был у власти. За это время мэр Дэвид Динкинс преобразил гражданское лицо Нью-Йорка. наблюдательный совет в независимую организацию, отдельную от полицейского управления.В В ответ на это предложение сотрудники полиции Нью-Йорка устроили демонстрацию показать, что они не поддерживают инициативу мэра. Правление полностью состояло из гражданского персонала мэра. В настоящее время CCRB состоит из 13 членов, назначаемых мэром.

Текущий Подходы и политика

В сообществ по всей стране, общественность жаловалась на отсутствие авторитетность внутренних расследований неправомерных действий полиции и необходимость внешний надзор со стороны местных жителей.Эксперт по полицейским злоупотреблениям Линн Уилсон заявила, что неправомерные действия полиции являются вопросом сильный общественный интерес. . . граждане, а не сотрудники полиции, являются окончательные арбитры того, что такое поведение полиции приемлемо в демократическом обществе. Профессор Дэвид Харрис из юридического факультета Университета Толедо поддержал это. настроения, заявляя,

ли мы говорим о полицейских органах или государственных учреждениях другого Добрый, подотчетность — это уникальная американская идея.. . Декларация Независимость следует рассматривать как провозглашение принципа ответственность будет стоять в этой стране, и никто не будет стоять за правительство без этого. А в Конституции закреплена идея подотчетность как краеугольный камень нашего правительства. . . [это] все в каждую демократическую страну.

Есть многочисленные формы гражданского надзора. Одна из самых распространенных классификаций определяется четырехуровневой системой:

• Класс Один. Контрольные агентства имеют максимальную свободу действий. Посох без присяги участники выполняют такие задачи, как прием жалоб, предварительная установление фактов, рассмотрение отчетов о расследованиях и вынесение рекомендаций в отношении дисциплинарных процедуры. Это самый распространенный вид гражданского обзора в 50-х гг. крупнейшие города страны.

• Класс Два. Гражданские контрольные комиссии второго класса менее автономны, чем первого класса конструкции.Сотрудники полиции несут ответственность за расследование гражданских жалобы. Гражданские лица или комитет, в состав которого входит некоторый процент гражданских лиц, ознакомьтесь с отчетами полицейских, а затем предоставьте рекомендовал исход в правоохранительные органы.

• Класс Три. Сотрудники полицейского управления расследуют и проверяют гражданское лицо жалобы. Затем отдел внутренних дел консультирует сотрудника полицейского управления о его рекомендованном порядке действий для жалоба.Гражданские лица могут быть включены в состав апелляционной комиссии, которая рассматривает апелляции на решения органов внутренних дел. В после этого апелляционная комиссия может предоставить альтернативные рекомендации ведомственный чиновник.

• Класс Четыре. Сторонние аудиторы несут ответственность за анализ полиции политики рассмотрения жалоб департаментов и внесение предлагаемых изменений в эти процедуры.

Другое существуют определения гражданского надзора.В Гражданском обзоре (или Беркли, Калифорния), субъект, независимый от полиции. Департамент расследует и рассматривает жалобы граждан, а затем рекомендует соответствующие дисциплинарные взыскания к начальнику полиции. Гражданский вклад подход разрешает гражданскому персоналу полицейского управления расследовать жалобы на чрезмерное применение силы, в то время как начальник полиции несет ответственность за выдачу дисциплинарное взыскание. Наконец, система Civilian Monitor предоставляет отдельному агентству обязанность выступать посредником и рассматривать жалобы гражданских лиц от тех лиц, которые не удовлетворены расследованием полицейского управления и распоряжением обвинения в неправомерном поведении.

Несколько участники брифинга Комиссии по практике национальной полиции прокомментировал эффективность советов по рассмотрению жалоб гражданского населения и новые прилагаются усилия для их улучшения. Например, Джеймс Файф, профессор уголовного правосудия в Университете Темпл объяснил, что в 1981 г. не было успешных комиссий по рассмотрению жалоб от гражданского населения. Однако к началу 1990-х годов более 30 из 50 крупнейших полицейских управлений установили некоторую форму гражданского обзора.Роберт Лауден рассказал о важности установления непрерывного диалога. между полицейскими управлениями и их сообществами в целях улучшения отношения и предотвращение преступлений. Он приветствовал экспериментальные программы, которые пробовали новаторские подходы, такие как региональных полицейских институтов, которые финансируются программой COPS Департамент юстиции. Эта программа создает партнерство между местным отделением полиции, колледж или университет и группа граждан.Проект направлен на создание диалог между участниками в надежде решить проблемы с правоохранительными органами и работая вместе над поиском решений.

Доктор. Лауден также призвал к продолжению финансирования программ охраны общественного порядка. В Нью-Йорке он помог создать программу Streetwise, направленную на культурные проблемы, языковые проблемы и проблемы людей. Учебная программа, разработанная командами инструкторов полиции, ученых, иностранных языковых профессоров, антропологов и других, исключает использование стереотипов в обучении полиции и включает более реалистичные портреты члены сообщества.Кроме того, доктор Лауден упомянул, что несколько международных правоохранительных органов академии были или будут открыты в четырех странах: Венгрии, Панаме, Таиланд и Южная Африка.

Наконец, Хьюберт Уильямс проинформировал Комиссию о необходимости подотчетности полиции, которые обвиняются в справедливом соблюдении законов. Он обсудил роль полиции в войне Америки с наркотиками, которая непропорционально сильно пострадали меньшинства в городских районах.В результате отношения между цветными людьми и полицией разрушились, и меньшинства потеряли веру в систему уголовного правосудия. Но полиция офицеры по-прежнему видят преимущества крепких отношений с соседями жителей: недавний опрос полицейского фонда показал, что более 95 процентов рядовые полицейские считают, что самый эффективный способ контроля преступность заключается в работе с гражданами и сообществами. Таким образом, в будущем города по всей стране могут разрабатывать инновационные подходы. к гражданскому надзору за неправомерным поведением полиции, в постоянных усилиях по увеличению общественная уверенность в добросовестности правоохранительных органов.

Гражданский Рассмотрение дел о неправомерных действиях полиции призвано быть эффективным и беспристрастным метод борьбы с полицейскими злоупотреблениями, и он существует в большинстве стран крупнейшие города. Граждане муниципалитетов, в которых отсутствует какая-либо форма гражданского контроля, объединяются с растущей актуальностью создания таких комиссий по обзору, особенно в после неоднократных инцидентов со стороны полиции. Согласно сообщениям новостей, Пеория, Иллинойс; Норфолк, Вирджиния; город Брансуик в Джексонвилле, Флорида; и Хантингтон, Западная Вирджиния; это всего лишь несколько городов, которые пострадали от последствий жестокости полиции, которые обычно приводят к напряженным отношения между полицией и сообществами, которым они служат.Несмотря на эти опасения, многие руководители городов по-прежнему сопротивляются идее гражданское вмешательство в правоохранительные органы. Как обсуждалось ранее, Представитель Майкл Макэлеви из Бангора, штат Мэн, объяснил, что он не выступать против гражданского рассмотрения результатов расследования в полиции неправомерное поведение, но обученные специалисты правоохранительных органов должны проводить фактическое расследование. В Чарльстоне, штат Западная Вирджиния, суперинтендант полиции штата Гэри Эджелл выразил мнение о том, что наблюдательного совета полиции было достаточно для рассмотрения жалоб на неправомерное поведение полиции.Братский орден полиции в Луисвилле, штат Кентукки, потребовал судебного запрета. против постановления гражданского надзора города, чтобы пресечь его в бутон. Один из участников сказал: «Мы бы предпочли сейчас объявить это незаконным». прежде, чем это начнется.

Скептики из этих гражданских советов по рассмотрению жалоб утверждают, что, хотя они предоставляют жителям со средствами выражения своего мнения о местном отделении полиции, процесс подачи гражданских жалоб редко приводит к каким-либо изменениям в полиции практики.Например, жители Портленда, штат Коннектикут, опротестовали предложение об изменении устав города с целью создания комиссии полиции. Предлагаемая полиция комиссии будет поручено рассмотрение жалоб гражданского населения и полиции Жалобы офицеров, наем и увольнение офицеров и ведение переговоров профсоюзом соглашения. Хотя в Портленде нет официальной системы рассмотрения жалоб граждан о предполагаемом неправомерном поведении полиции, один из членов сообщества поинтересовался, где преимущества? .. . Я не понимаю, почему это предлагается сейчас.

Некоторые власти также отмечают, что когда представители общественности обращаются с просьбой о гражданском надзор за деятельностью полиции, основная причина — недоверие полиции, чтобы беспристрастно изучить и исправить свою деятельность. Например, 1998 г. убийство Ширли Ансли, 56-летней безоружной психически больной женщины, убийством Офицер шерифа Джексонвилля (Флорида) подсказал местным жители, чтобы возобновить свои запросы на гражданский наблюдательный совет.Более того, сторонники гражданского надзора утверждают, что этот процесс создает пути совершенствования внутреннего распорядка полицейских управлений. В качестве продемонстрировано в Сан-Франциско, Управление по рассмотрению жалоб граждан выводит предлагаемые изменения в политике от гражданских жалоб и переадресации гражданских лиц рекомендации в РОВД. Аналогичным образом независимый аудитор проверил полицию Сан-Хосе (Калифорния). Процедура подачи жалоб гражданскими лицами и предложено 24 рекомендации для улучшение.По словам Самуэля Уокер, профессор уголовного правосудия в Университете Небраски в Омахе, кто прокомментировал полицейское управление Лос-Анджелеса,

надзор помогает трансформировать организационную культуру полицейского управления в три важных способа. Во-первых, независимая внешняя проверка помогает выявить эрозия стандартов, которые, как теперь признает LAPD, не смогли определить на свой собственный. Во-вторых, периодические публичные отчеты позволяют заглянуть в полицию. отдел, который информирует граждан и ответственных выборных должностных лиц о проблемы, требующие внимания.В-третьих, опыт повседневного подвергаясь внешнему контролю, в конечном итоге разрушает своего рода изолированную, враждебное отношение, лежащее в основе организационной культура. Полицейские управления в других городах пришли к выводу, что это независимая точка зрения.

Chattanooga s (Теннесси) Комитет по наблюдению за гражданами Департамента полиции Чаттануги состоит из девяти членов и трех заместителей, которые назначаются Городской совет Чаттануги.Начальник полиции Джимми Дотсон утверждал, что Комитет по гражданскому надзору создан для увеличения общественной поддержки полицейского управления, а также для сохранять доверие местного населения к процессу расследования неправомерных действий полиции обвинения. Хотя комитет по обзору имеет право запрашивать дополнительные подробное расследование расследований, которые могут потребовать дополнительной информации, окончательное рассмотрение дел имеет начальник полиции.

Для по большей части, гражданские наблюдательные комиссии не имеют полномочий что-либо делать больше, чем анализ внутренних расследований полиции.Таким образом, гражданский обзорные советы, которые Комиссия рассмотрела в Хранителях часто терпели неудачу в своих усилиях по борьбе с неправомерными действиями полиции, потому что они были только консультативными, не имели полномочий решать дела или налагать наказание, и. . . им не хватало кадров и ресурсов. Поскольку эти советы не обладают какими-либо правоприменительными полномочиями и не обладают полномочия соблюдать дисциплину оскорбительных сотрудников, многие граждане имеют потеряли веру в их эффективность.

Барьеры к эффективному гражданскому надзору

эффективность любого процесса гражданского надзора может быть снижена из-за несоответствующая административная структура, недостаточное финансирование и кадровое обеспечение, ограниченное или неоднозначный авторитет, или нежелание сотрудничать с полицейским управлением. Например, в Далласе Техас, городской совет ограничил деятельность Совета по надзору за гражданами Далласа. через шесть месяцев после его создания в 1988 году. Правление также потерпело поражение на референдуме в 1989 году, что позволило бы это полномочия по вызову в суд и возможность дисциплинарного воздействия на сотрудников полиции.Кроме того, в В 1999 году только восемь из 15 должностей наблюдательного совета были заполнены за счет членов которые потеряли свои должности из-за плохой посещаемости и неспособности некоторые члены городского совета назначают членов наблюдательной комиссии. Председатель контрольной комиссии Пол Литц заявил: «Как бы то ни было, это ужасно. обман общественности, когда они приходят к нам, думая, что могут получить облегчение. . . Мы можем согласиться [с выводами полиции], не согласиться или дать рекомендации. Какие когда мы даем рекомендации? По большей части ничего.

Мост гражданские наблюдательные комиссии не имеют права налагать штрафы на полицию офицеры, и они просто рекомендуют дисциплинарные меры сотрудникам полиции. Действительно, из 12 крупнейших полицейских управлений страны только четыре наделены полномочиями. самостоятельно расследовать жалобы. Лейтенант полиции Эрик Адамс, президент организации «100 чернокожих в правоохранительных органах», объяснил, что эффективность гражданских наблюдательных советов подрывается, потому что они должны частично полагаться на сотрудничество с полицейскими управлениями, которым они были отправлен для расследования.Таким образом, без права вызова в суд внешние контрольные комиссии не могут получить доступ к записям или требовать дачи показаний, которые будут способствовать их расследованию. Многие полицейские неохотно или просто отказываются сотрудничать или предлагают какую-либо помощь расследования, которые могут изобличить их коллег-офицеров. Несмотря на это ясно препятствие, многие полицейские союзы и городские власти продолжают выступать против предоставления право вызывать в суд гражданские наблюдательные комиссии. Даже доски с правом вызова в суд иногда сталкиваются с сильным сопротивлением со стороны полиции. офицеры и другие должностные лица, которые отказываются давать показания или передавать документы и другие доказательства.Следовательно, усилия многих благонамеренных гражданских наблюдательных советов могут быть им мешают из-за их собственных недостатков и отсутствия авторитета.

Обзор Правления обычно страдают от этого недостатка полномочий и полномочий по вызову в суд, что мешает им выполнять свои обязанности. Департамент полиции Чикаго с Управление профессиональных стандартов состоит из гражданских следователей, которые регистрировать и расследовать все жалобы на неправомерные действия полиции. Критики офиса обратите внимание, однако, что у него нет права вызова в суд, в отличие от других гражданских обзорных комиссий и отчитывается непосредственно перед должностными лицами полицейского управления, которые могут отвергнуть его выводы.Аналогичным образом, в Детройте, штат Мичиган, если гражданский наблюдательный совет определяет, что жалоба на офицера серьезна, она направит жалобу в отдел внутренних дел УВД, в обязанности которого входит проводить расследование и дисциплинировать. Мэр Чарльстона (Западная Вирджиния) Джей Голдман распустил городской совет, состоящий из пяти человек. гражданское правление в августе 2000 года. Бывший член правления Марвин Фрейм утверждал, что мы были в основном выслушивающей, консультативной группой начальника [полиции] и внутренних дела.Функции платы затем были переведены в Службу общественной безопасности городского совета Чарльстона. Комитет, наделенный дополнительными полномочиями, такими как полномочия по вызову в суд. Хьюман Райтс Вотч отметила, что бывший мэр Атланты, штат Джорджия, позвонил за создание гражданского наблюдательного совета, по-видимому, не осознавая его уже существовали (тем самым доказывая, насколько маргинальной стала ранее существовавшая доска).

в новом Город Йорка, жители и городские власти по-разному воспринимают эффективность гражданского надзора.Норман Сигел, исполнительный директор Союз гражданских свобод Нью-Йорка указал, что органы местного самоуправления не уделять приоритетное внимание жалобам гражданских лиц на неправомерные действия полиции. Как В результате жители Нью-Йорка считают CCRB неэффективным, а полиция офицеры не запуганы гражданскими надзорными органами. По словам г-на Сигеля, Комиссар полиции Нью-Йорка дисциплинировал лишь около 25 процентов полицейских. офицеры, участвовавшие в 1543 делах, которые были переданы ему на рассмотрение с 1996 года. по июнь 1999 г.Комиссар полиции Ховард Сафир, напротив, заметил: «Если бы мистер Сигел посмотрел, он обнаружит, что мы дисциплинируем офицеров в большинстве случаев когда-либо в [полиции] отделении, и мы продолжаем это делать, и мы [принимаем это] очень серьезно. Однако статистика показывает, что мало подтвержденных жалоб со стороны полиции на злоупотребления. после гражданского обзора. В Нью-Йорке только одна из 20 жалоб подана в Комиссию по рассмотрению гражданских жалоб, является обоснованной.

относительно низкий уровень жалоб, которые поддерживаются контрольными комиссиями, может иллюстрируют более глубокую проблему, коренящуюся во многих формах гражданского обзора: склонность гражданского населения поддерживать полицию. Хьюман Райтс Вотч обсудила это беспокойство в отношении оправдательных приговоров присяжных сотрудников полиции, которые были обвиняется в совершении правонарушений: [е] даже с очевидными доказательствами против полиции офицеры, присяжные часто неохотно признавали офицеров виновными в совершении уголовных преступлений. поведения, особенно если инцидент произошел при исполнении служебных обязанностей.Эта же предвзятость может также повлиять на процесс гражданского обзора. Если гражданское лицо, которое сидит в качестве присяжного заседателя и не желает осуждать обвиняемого офицера, гражданского лица, которое входит в состав наблюдательного совета полиции, может быть склонен к тем же тенденциям, когда столкнулся с жалобой на офицера.

Неадекватно финансирование является серьезным препятствием на пути к эффективности многих гражданских проверок доски. Без достаточного финансирования со стороны местных органов власти, гражданские наблюдательные советы не хватает персонала и других ресурсов, необходимых для расследования гражданина жалобы должным образом.По словам Джеймса Файфа, гражданские наблюдательные советы часто настолько недофинансированы, что кажутся рассчитанными на провал. Чарли Клюге, директор Консультативной комиссии полиции Филадельфии, повторил оценку доктора Файфа бюджетных проблем, от которых страдает гражданское население. обзорные доски. Я могу сказать вам, что большинство гражданских комиссий по обзору финансируются на провал. Вы не получите парней от политиков, потому что по большей части они «люблю избегать вопроса гражданского обзора», — сказал он.Рональд Хэмптон, директор Национальной ассоциации чернокожих полицейских, объяснил: Когда кто-то из меньшинства идет на комиссию, а это не должным образом финансируется, ваша жалоба не воспринимается всерьез, и вы потерять веру и в этот процесс.

Финансовый пренебрежение и колеблющаяся поддержка со стороны государственных органов могут привести к упадку любой гражданский наблюдательный совет. После нескольких лет неразрешенных жалоб граждан и увеличивающееся отставание в 900 дел, Вашингтон, округ Колумбия.Наблюдательный совет C. был закрыт вниз в 1994 году. И несмотря на то, что 1,2 миллиона долларов из федеральных средств были впоследствии выделены на реконструкцию наблюдательный совет, несколько членов совета в Вашингтоне, округ Колумбия, жаловались, что городское управление полиции просто растрачивало те средства, которые оставались неизрасходованные долгое время после того, как они были обеспечены. Гражданский наблюдательный совет Нью-Йорка ждет аналогичная судьба с отставанием в около 2000 случаев и неоднократных жалоб от членов городского совета, которые Правление намеренно игнорируется властями города, которые выступают против него.По словам Фернандо Феррера, президента округа Бронкс, бюджет города существенно увеличивается. сверх средств CCRB, которые ему необходимо было потратить в этом финансовом году, и добавляет другие средства но ему все еще не хватает финансирования, чтобы действовать как настоящий полицейский наблюдатель. Если жителям остается сделать вывод о том, что их жалобы неважны, в силу неэффективного процесса гражданского обзора, разочарования и напряженности между представителями общественности и полицией, несомненно, продолжится. Это еще неизвестно, может ли действительно независимый гражданский наблюдательный совет быть разработаны, которые будут эффективны в борьбе с жестокостью полиции.

Гражданский комиссии по обзору обеспечивают важную защиту от злоупотреблений со стороны полиции, и они предоставить представителям общественности возможность высказаться в полицейской практике и процедуры. Без какой-либо внешней проверки, расследования и дисциплина сотрудников полиции будет оставлена ​​на усмотрение других офицеры или полицейские, которые могут сочувствовать или предвзято относиться к обвиняемые офицеры. В конце концов, наделение гражданских наблюдательных советов может оказаться самым эффективным оружием в битве, чтобы положить конец жестокости полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С 1981, когда Комиссия опубликовала Guardians , было внесено несколько изменений для повышения эффективности внешних контроль неправомерных действий полиции. Должностные лица городского правительства по-прежнему воспринимается как жесткий по отношению к преступности, но мягкий по отношению к жестокости полиции. Полиция проступки остаются в значительной степени неконтролируемыми, потому что большинство офицеров и полицейских рассматривать любую форму внешнего вмешательства как ненужную и назойливую.Гражданские наблюдательные советы по всей стране по-прежнему не имеют достаточного финансирования, ресурсы и поддержку для надлежащего рассмотрения тысяч жалоб, которые они получать каждый год. Когда внешние меры используются для пресечения проступков, расследование обычно затрудняется из-за сопротивления со стороны полиции, отказывающейся сотрудничать офицеры и их представители. Некоторые из наиболее новых подходов к внешние проверки, однако, получают признание и могут оказаться более серьезными успешно борется с неправомерными действиями полиции.Новые методы, такие как использование генеральные солиситоры, независимые аудиторы и федеральный надзор, представляющие жизнеспособные альтернативы неудавшимся попыткам прошлого контролировать злоупотребления со стороны полиции. Необходимо приложить творческие усилия для решения этой хронической проблемы, иначе полиция неправомерное поведение может продолжать преследовать американские города для будущих поколений.

ГЛАВА 4: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Комиссия повторяет свои выводы и рекомендации, изложенные в документе Guardians , многие из которых еще не реализованы.

Город Правительство

В поисках 4.1: Как было обнаружено Комиссией в отчете Guardians и других отчетах, городские власти продолжают удерживать оказывает наибольшее влияние на то, как проводятся процедуры внешней проверки. Они направляют общее отношение их полицейских к вопросам ненадлежащего поведения. Мэры, комиссары полиции и начальники полиции, которые демонстрируют нулевую терпимость неправомерных действий полиции, с большей вероятностью снизит напряженность между полицией и публика.С другой стороны, чиновники считались жесткими в отношении преступности, но мягкими жестокости полиции, вероятно, столкнутся с уменьшением поддержки со стороны своих избирателей и сохраняющаяся напряженность между полицией и общественностью.

Рекомендация 4.1: Должностные лица на всех уровнях городского управления должны приложить согласованные усилия для устранить все формы неправомерных действий полиции. Должно быть полное сотрудничество между различными правительственными учреждениями и представителями полиции, чтобы обеспечить успех любой политики или программы, направленных на борьбу с неправомерными действиями полиции.Правительственные чиновники должны поощрять создание и развитие всех форм внешнего надзора, включая гражданские наблюдательные комиссии и независимых аудиторов или генеральные солиситоры. Комплексный метод контроля неправомерных действий полиции должна быть основана на трехсторонней системе, которая уравновешивает надзорные полномочия между полицией и общинами, которым они служат. Такая модель будет включать (1) внутреннюю проверку управления полиции и дисциплинарные рекомендации, (2) внешняя проверка отдела выводы генерального солиситора и (3) гражданская проверка независимым советом с полным правом вызова в суд и окончательным усмотрением в отношении дисциплинарных мер.

Государство Судебное преследование и федеральный надзор

В поисках 4.2: Государственное преследование по делам о неправомерных действиях полиции остается неэффективным средством исправления проблемы. Большинство окружных или окружных прокуроров в значительной степени полагаются на поддержка и сотрудничество полицейских управлений в их юрисдикции, а также поэтому они не хотят возбуждать против них уголовные дела.

Рекомендация 4.2: Назначение независимого или специального прокурора, назначенного исключительно полиции по делам о ненадлежащем поведении повысит частоту и качество расследования и судебное преследование случаев злоупотреблений со стороны полиции.Хотя местные прокуроры часто несут ответственность за требование о назначении специального прокурора. при возникновении конфликта интересов назначается независимый аудитор или генеральный солиситор, наблюдающий за неправомерными действиями полиции, также должен быть разрешено сделать запрос.

В поисках 4.3: Использование федеральных наблюдателей для анализа проблем, связанных с неправомерными действиями полиции в отдельных юрисдикциях добавляет еще одну полезную меру внешнего надзора. Посредством такого мониторинга федеральное правительство может обнаружить обстоятельства, которые требовать дальнейших действий, таких как обеспечение соблюдения одного из гражданских прав законы, направленные на борьбу с жестокостью и неправомерным поведением полиции.

Рекомендация 4.3: Назначение федеральных наблюдателей следует рассматривать как необходимость помощь, а не нежелательное вторжение со стороны полицейских органов и администраторов. Следует поощрять сотрудников полиции и их руководителей к сотрудничеству с их усилия.

Гражданский Обзорные платы

В поисках 4.4: Комиссия объяснила в своих отчетах о жестокости полиции в Нью-Джерси, на юге Западной Вирджинии и в Тампе, Флорида, гражданские наблюдательные комиссии могут быть особенно полезным в борьбе с жестокостью полиции.Несмотря на десятилетия реформ в полицейской практике многие муниципалитеты по всей стране все еще не имеют любая форма гражданского обзора. Как обнаружила Комиссия в своих отчетах о полиции практики в Чикаго и Нью-Йорке, большинство существующих гражданских советов серьезно недофинансированы, недоукомплектованы кадрами и отсутствуют какие-либо правоохранительные органы.

Рекомендация 4.4: Гражданские наблюдательные советы должны быть созданы в каждом муниципалитете. В финансирование и поддержка этих организаций должны оставаться приоритетом для всех выборные должностные лица, независимо от их политических взглядов.Все гражданские контрольные комиссии должны иметь право вызывать в суд и дисциплинарные полномочия в отношении полиции неправомерное ведение расследования совместно с полицией, но не в ее подчинении отделы внутренних дел.

[35] Роберт Лауден, заявление перед Комиссией США по гражданским правам, Практика национальной полиции и брифинг по гражданским правам, 16 июня 2000 г., стенограмма, стр.103 (здесь и далее упоминается как Брифинг по полицейской практике Стенограмма).

[42] Питер Л. Дэвис, Родни Кинг и декриминализация жестокости полиции в Америке: прямая и Доступ суда к Большому жюри как средство правовой защиты для жертв полиции Жестокость, когда прокурор отказывается возбуждать уголовное дело, Мэриленд Law Review , vol. 53 (1994), стр. 291.

[111] Там же., pp. 37 38. См. также ibid., pp. 38 41. Они стремятся внедрить практику американской полиции в зарождающиеся демократии. Одним из результатов этих академий является человеческое достоинство и Программа полиции, которая способствует обсуждению человеческого достоинства среди полиция и члены сообщества. Программа исследует права человека, полицию злоупотребления и решения для улучшения отношений. Доктор Лауден надеялся на это программа будет продаваться по всему миру, особенно в США. Состояния.Он также упомянул о своем участии в создании новой полиции. силовая и полицейская система в Северной Ирландии. Было проведено интенсивное изучение это разделенное общество с его разделенной полицейской службой. Хотя очень отличается от Соединенные Штаты, некоторые вопросы разделяют между двумя странами: разнообразие в отношении пола, религиозного разнообразия (аналогично расовое разнообразие в Соединенных Штатах) и гражданский обзор полиции силы. ДокторЛауден отметил: «Иногда нам приходится оглядываться на кто-нибудь еще, чтобы увидеть, что у нас здесь происходит. Там же. С этой целью он считал, что всестороннее изучение полицейской практики должно быть проведено в Соединенные Штаты. Это должно предполагать сотрудничество между социологами, бихевиористы и полиция. Там же.

[140] Джеймс Замбровски, Городские власти борются с вызовом FOP гражданского плана обзора, The Courier-Journal (Луисвилл, KY), 26 июля 2000 г., стр.B3.

[154] Файф, Стенограмма инструктажа по полицейской практике, стр.