Федеральное бюджетное учреждение: Федеральное бюджетное учреждение \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «РОССИЙСКОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО»

Чем отличается федеральное учреждение от государственного — LawsExp.com

Содержание статьи

Территориальное или федеральное государственное бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию. Она может оказывать разного рода услуги по гос. заданию. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из средств соответствующего бюджета на основании сметы.

Некоммерческие организации

Согласно ст. 116-123 ГК виды таких объединений различаются по:

1. Составу участников.
2. Цели создания.
3. Способу формирования их имущества.
4. Ответственности участников по имеющимся обязательствам.
5. Возможности вести предпринимательскую деятельность.
6. Составу учредительной документации.
7. Обязанности публиковать отчеты по использованию имущества.

В качестве одной из форм некоммерческой организации может выступать учреждение, сформированное собственником для выполнения общественно полезных задач. Оно может создаваться юрлицом или гражданином, РФ, регионом, МО. На территории страны в последние годы стали активно возникать частные (негосударственные) образовательные дошкольные учреждения. Они создаются физическими и юрлицами и частично компенсируют отсутствие нужного числа муниципальных ДОУ. Рассмотрим далее, что собой представляют бюджетные учреждения.

Общая характеристика

Территориальное или федеральное государственное бюджетное учреждение не имеющие в качестве основной цели своей работы извлечение прибыли и не распределяющие полученные средства между участниками. Такая организация может осуществлять коммерческую деятельность, соответствующую цели, ради которой она создана. Бюджетное учреждение формируется без ограничений продолжительности своей работы, если другое не предусматривается в учредительной документации (уставе).

Особенности формирования

Бюджетное учреждение может создаваться Российской Федерацией, ее субъектом или МО. В качестве учредителей выступают органы госвласти, исполнительные структуры регионов или местного самоуправления. Государственное бюджетное учреждение не может отчуждать либо другим способом распоряжаться имуществом, которое закрепляется за ним собственником или приобретается за счет выделенных ему средств. Финансирование организации осуществляется полностью или частично ее владельцем.

Признаки

Территориальное (государственное) бюджетное учреждение имеет единственного собственника. В качестве него может выступать:

1. РФ.
2. Регион.
3. МО.

В первом случае создается федеральное бюджетное учреждение. В качестве цели формирования организации выступает осуществление социально-культурных, управленческих либо иных общественно-полезных некоммерческих функций. Бюджетное учреждение отвечает по собственным обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности объема источников, субсидиарная ответственность налагается на собственника имущества. В качестве учредительного документа организации выступает устав. Предприятие обязано каждый год публиковать отчеты по использованию вверенного ему имущества. Основным финансовым планом является смета расходов и доходов.

Выводы

Основываясь на приведенных выше признаках, можно отметить, что бюджетное учреждение:

1. Не может создаваться кооперативами, акционерными обществами и прочими хозяйствующими субъектами.
2. Формируется для реализации некоммерческих целей. Однако тот факт, что основная деятельность осуществляется не для извлечения прибыли и распределения полученных средств между учредителями, не выступает как запрет на оказание платных услуг. Организация может заниматься предпринимательством, если оно соответствует поставленным целям.
3. Поучающее доход от оказания платных услуг, должно направлять средства по согласованию с главным распорядителем исключительно на развитие и расширение деятельности, для которой оно создано.
4. Обладает имуществом, сформированным из материальных ценностей, вверенных ему собственником, а также приобретенных самой организацией. Бюджетное учреждение, осуществляющее оперативное управление, пользуется и владеет объектами в рамках, определенных в законодательстве, и в соответствии с целями, ради которых оно создано. Если прочее не установлено в нормативных актах, организация распоряжается имуществом с согласия собственника.
5. До начала отчетного года обязано составить смету расходов/доходов, а в конце периода — отчет о ее исполнении.

Особенности финансирования

Как выше было сказано, средства на обеспечение деятельности поступают из соответствующего бюджета. Это зависит от того уровня, на котором создается организация. Так, например муниципальное бюджетное учреждение финансируется средствами местного фонда. Однако при рассмотрении этого вопроса следует учитывать один нюанс. Само по себе поступление таких средств еще не указывает на то, что учреждение является бюджетным. Финансирование из таких фондов предусмотрено и для других организаций, в том числе и коммерческих. Оно осуществляется в различных формах. Например, это может быть закупка продукции для удовлетворения государственных (территориальных) нужд, предоставление субсидий, дотаций, субвенций и прочего.

Требования и контроль

Рассматриваемые некоммерческие организации оказывают широкий спектр различных общественно-полезных услуг и исполняют функции, которые оплачиваются не потребителями, а финансируются из соответствующих фондов на безвозвратной основе. По такой схеме, например, работает государственное бюджетное учреждение здравоохранения, культуры, спорта и пр. Такая модель деятельности, с одной стороны, ослабляет контроль над качеством функций, реализуемых организацией, с другой — над эффективностью использования полученных средств. Формирование цены на услуги осуществляется преимущественно директивным методом. При этом учитывается не только реальный размер затрат, но и возможности бюджетного фонда. Таким образом, финансовое состояние рассматриваемых организаций, расчетов с кредиторами и дебиторами в существенной мере зависят не столько от качества и количества услуг, сколько от полноты и своевременности выделения средств. Доходы, которые муниципальное бюджетное учреждение получает от продажи своих услуг, необходимо тратить и распределять согласно требованиям законодательства. Этот факт негативно отражается на гибкости хозяйственного управления, возможностях осуществлять оперативное маневрирование в стремительно изменяющихся экономических условиях. Необходимо учесть, что только при сочетании всех вышеназванных признаков можно говорить о том, что организация является бюджетным учреждением.

Классификация

Среди основных видов бюджетных организаций следует выделить:

• Органы местного и государственного управления.
• Правоохранительные структуры.
• Учреждения культуры, образования, науки, соцзащиты, медицинской помощи и так далее.

Классификация организаций может проводиться по различным признакам. В зависимости от исполняемых функций (то есть, по роду своей деятельности), выделяют государственные учреждения, финансируемые в соответствии с разделами бюджетной классификации. В их числе:

• Местное самоуправление и госуправление. В эту систему, в частности, входят Минобороны, Счетная палата, Минфин и пр.
• Судебные органы (Конституционный Суд, ВАС, ВС, инстанции общей юрисдикции).
• Представительства и посольства, осуществляющие деятельность за рубежом.

В зависимости от источников финансирования, выделяют учреждения, получающие средства из федерального, регионального или местного бюджетов. Как выше было сказано, организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Например, высшее государственное бюджетное образовательное учреждение вправе оказывать платные услуги по обучению студентов на заочной форме. В зависимости от источников формирования доходов, выделяют, таким образом, организации:

• Оказывающие услуги юрлицам и гражданам за плату.
• Осуществляющие деятельность бесплатно. Например, бюджетные общеобразовательные учреждения в большинстве своем являются бесплатными.

Дополнительные услуги

Бюджетные учреждения образования, культуры, спорта и так далее, оказывают общественно-полезные услуги, выступающие как основная их деятельность. Она, в свою очередь, в обязательном порядке указывается в учредительной документации. Их деятельность осуществляется согласно заданию, от которого они не могут отказаться. Финансирование работы производится путем предоставления субсидий. Эти доходы относятся к целевым средствам финансирования, не включенным в базу по исчислению налога на прибыль. Сверх определенного задания, в случаях, предусмотренных в ФЗ, в рамках задания организация может оказывать услуги, выполнять работу, соответствующие ее основной деятельности, за плату на одинаковых условиях для всех. Так, бюджетное учреждение здравоохранения может осуществлять определенные медицинские процедуры, взимая за них деньги с пациентов. Организация также может осуществлять иные, кроме основной, виды деятельности только постольку, поскольку это будет выступать методом достижения целей, для которых она сформирована. В этом случае ключевым условием является указание на дополнительные услуги в учредительной документации. Иные, кроме основной, виды деятельности, например, может осуществлять бюджетное профессиональное образовательное учреждение посредством введения в программу вспомогательных платных курсов.

Налогообложение

Прибыль, полученная от дополнительной платной деятельности, а также имущество, приобретенное за счет нее, поступает в самостоятельное распоряжение организации. Данное положение установлено в ст. 298, п. 3 ГК. Бюджетное образовательное учреждение, получающее доход от оплачиваемых услуг, должны осуществлять отчисления с прибыли в установленном законодательством порядке. Им надлежит производить только авансовые квартальные платежи по указанному налогу. В установленном порядке уплачивается НДС от оказанных платных услуг, в том числе от аренды. Бюджетное образовательное учреждение, как и прочее, отчисляет пошлину за использование в наименовании «РФ» при регистрации учредительной документации, земельный сбор и налог на имущество.

Ограничения

Государственное бюджетное образовательное учреждение, равно как и прочее, оказывающее общественно-полезные дополнительные платные услуги, не может использовать упрощенный спецрежим обложения. Данный запрет устанавливается ст. 346.12, п. 3, пп. 17 НК. Также организации не уплачивают ЕСН. Это положение предусмотрено в ст. 346.2, п. 6, пп. 4 НК.

Автономные организации

Они также относятся к категории некоммерческих. Автономными называют такие учреждения, которые создаются регионом, РФ или МО для оказания услуг/выполнения работ в целях реализации предусмотренных в законодательстве полномочий органов госвласти и местного самоуправления в областях:

• Науки.
• Спорта.
• Образования.
• Соцзащиты.
• Здравоохранения.
• Занятости населения и пр.

Особенности распоряжения имуществом

Автономное учреждение не вправе осуществлять никаких действий с недвижимыми объектами и особо ценными движимыми предметами без согласия собственника. Остальным имуществом, которое находится у организации на праве оперативного управления, она может распоряжаться по собственному усмотрению, если другое не предусматривается в законодательстве. При этом, автономное учреждение может при согласии собственника внести недвижимые объекты, особо ценные движимые предметы в складочный (уставной) капитал иных юрлиц. Исключением являются объекты культурно-исторического наследия РФ, материалов, включенных в состав Музейного, Архивного и Национального библиотечного фондов России. Порядок, в соответствии с которым имущество учреждения относится к особо ценному, утверждается Правительством.

Изменение типа организации

Эта процедура осуществляется по решению исполнительного госоргана соответствующего уровня:

1. Для федеральных учреждений таким институтом является Правительство.
2. Для региональных организаций — высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ.
3. Для муниципальных учреждений — местная администрация или управление МО.

Данный порядок закреплен в ФЗ о№83, ст. 6, п. 6 и 10. Изменение типа территориального либо государственного бюджетного учреждения не рассматривается как его реорганизация. При принятии соответствующего решения, корректировки вносятся в учредительную документацию. По замыслу законотворцев, процедура перевода бюджетного учреждения в другой тип должна включать в себя минимальный объем мероприятий организационного характера, касающихся изменения статуса (переоформления права на земельный участок, повторное выделение имущества в управление и пр.). Правительство РФ приняло Распоряжение, утверждающее методические рекомендации. Они должны использоваться при определении критериев для осуществления перевода бюджетного учреждения в иной тип в соответствии со спецификой его деятельности. Кроме этого, утверждены рекомендации относительно внесения изменений в трудовые контракты с руководителями организаций. Для приведения правоустанавливающей документации бюджетных учреждений в соответствие с принятыми требованиями закона был определен переходный период. Он устанавливался на полтора года — с1-го января 2011-го по 1-е июля 2012-го г.

Заключение

В качестве основного объединяющего признака для всех бюджетных учреждений выступает тот факт, что учредителем их могут выступать только РФ, ее субъект или МО. Это положение установлено в ФЗ 83 и ФЗ №174. Вторым существенным общим признаком выступает перечень тех видов деятельности, которые бюджетное учреждение имеет право осуществлять согласно целям, ради которых оно создавалось. Этот список должен в обязательном порядке приводиться в уставе организации. Кроме этого, объединяющим признаком учреждений рассматриваемого типа выступают ограничения по распоряжению имуществом. В связи с тем, что финансирование в большей степени осуществляется за счет субсидий, создание организаций должно иметь экономическое обоснование и практическую целесообразность. Любое бюджетное учреждение обязано отчитываться об управлении имуществом, вверенном ему, ежегодно.

Согласно отечественному законодательству, в Российской Федерации в зависимости от типа собственника выделяют три вида учреждений: государственные, частные и муниципальные. В свою очередь как государственные, так и муниципальные организации могут подразделяться на казенные, автономные и бюджетные. Разделение на типы учреждений закреплено в Федеральном законе № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года. Данная классификация определяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждения, его права и обязанности в отношении недвижимого и движимого имущества и денежных средств, а также степень независимости от государства. Но чем отличается автономное учреждение от бюджетного?

Определение учреждений

Бюджетное учреждение – некоммерческая государственная или муниципальная организация (в зависимости от уровня учредителя), созданная с целью оказания услуг и выполнения работ в различных сферах, начиная с науки и образования и заканчивая физической культурой и спортом. Финансовое обеспечение бюджетной организации осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Автономное учреждение – некоммерческая организация, учредителем которой может выступать как государство в лице Российской Федерации, так и субъект, муниципальное образование. Основной целью деятельности автономной организации, как и в случае с бюджетным учреждением, является оказание услуг и выполнение работ в различных сферах.

Собственниками имущества двух вышеуказанных типов учреждения, закрепленного за ними на праве оперативного управления, являются Российская Федерация, субъект нашей страны и муниципалитет. Таким образом, основное отличие автономного учреждения от бюджетного заключается в уровне независимости от государства и финансово-хозяйственной самостоятельности.

Сравнение

Согласно российскому законодательству, в автономном учреждении должен обязательно присутствовать такой коллегиальный орган, как наблюдательный совет, который является надзорным органом в отношении руководителя и деятельности организации. У автономной организации не может быть больше одного учредителя.

Что касается финансирования, то бюджетные учреждения получают бюджетные средства от учредителя посредством сметы расходов и доходов, а автономные – за счет субсидий и субвенций. Кроме того, все доходы, полученные бюджетным учреждением, перечисляются на счета учредителя. Но автономная организация самостоятельно распоряжается полученными от финансово-хозяйственной деятельности средствами, и Учредитель не имеет права распоряжаться доходами АО. И что самое главное – автономное учреждение вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не противоречащей законодательству РФ.

Каждая бюджетная организация обязана размещать свои денежные средства только на счетах Федерального казначейства. Право размещения средств на депозитах кредитных организаций дано лишь автономным организациям. Причем, как и в случае с депозитами, только автономные учреждения могут совершать сделки с ценными бумагами.

В чем разница между автономным и бюджетным учреждением? Помимо прав, у каждой организации имеются обязанности, по которым отвечают как учредитель, так и сама организация. Учредитель бюджетной организации несет субсидиарную ответственность по всем обязательствам при недостаточности финансирования бюджетного учреждения. В свою очередь учредитель автономного учреждения не несет ответственности за долги автономной организации.

Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. [1]

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (англ. budget institution) — по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ*). Б.у. является некоммерческой организацией.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы б.у., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за б.у. на праве оперативного управления, и иной деятельности.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых б.у., такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от б.у. только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода б.у. составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Б.у. использует бюджетные средства в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права б.у. по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов б.у. самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Б.у., подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета б.у., которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

Статус казенного учреждения по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.

Содержание

Виды бюджетных учреждений

• ГБУ — государственное бюджетное учреждение
• МБУ — муниципальное бюджетное учреждение
• ГБОУ — государственное бюджетное образовательное учреждение
• МБОУ — муниципальное бюджетное образовательное учреждение
• и т.п.

Автономные учреждения [ править | править код ]

Автономное учреждение — это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности.

Отличие автономного учреждения от казённого учреждения

1. Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом.
2. Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами.
3. Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников.
4. Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами.
5. Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.

Правовой режим имущества автономного образовательного учреждения: Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит.

Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Цель перехода в форму АУ — получение большей финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности. Результат:

1. повышение доходности деятельности;
2. повышения качества услуг.

Преимущества перехода в АУ:

• самостоятельное определение и корректировка направлений расходов бюджетных средств;
• возможность объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средства;
• «уход» от казначейства;
• «уход» от госзакупок;
• получение дополнительных доходов за счет размещения средств на депозитных счетах;
• получение кредитов;
• самостоятельно распоряжение собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем).

Органы управления автономного образовательного учреждения:

• Наблюдательный совет
• Директор Учреждения
• Общее собрание работников
• Педагогический совет.

Регулируется ФЗ от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ».

Изменение типа бюджетного учреждения [ править | править код ]

Изменение типа бюджетного учреждения (например, казенного учреждения в автономное) осуществляется решением государственного органа исполнительной власти:

• Правительством Российской Федерации — для федеральных учреждений;
• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — для учреждений субъектов РФ;
• местной администрацией муниципального образования — для муниципальных учреждений.

Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений утверждены Распоряжением Правительства РФ от 7.9.2010 № 1505-р. [2]

Сен 10, 2019adminlawsexp

голоса

Рейтинг статьи

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Код для вставки в блог

Следующая новость

Предыдущая новость

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения образовательных, научных, социальных, культурных потребностей граждан и общества.

Вы пользуетесь устаревшей версией браузера.

Внимание! Вы используете устаревшую версию браузера. Для корректной работы сайта установите новую версию браузера.

Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» :: Министерство юстиции Российской Федерации

Последнее обновление: 26 августа 2020

Руководство

Руководитель

Директор

Описание

В настоящее время основными целями НЦПИ являются реализация государственной политики в области информатизации России, информационная поддержка деятельности Министерства юстиции, внедрение передовых информационных технологий в его деятельность, участие в обеспечении министерства вычислительной техникой и программно-техническими средствами и др.

Научный центр правовой информации осуществляет ведение правовых информационных ресурсов и баз данных. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации Министерство юстиции через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» обеспечивает доступ к сведениям о нормативных правовых актах. В рамках прикладного сопровождения информационных систем НЦПИ обеспечивает приём, обработку и размещение на портале Минюста информации от территориальных органов Минюста России и уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также сведений из единого банка данных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и банка данных федерального законодательства НЦПИ. Всего обеспечено предоставление в центральной базе данных и на портале свыше 10 млн. нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней.

Устав федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»

Официальный интернет-ресурс Министерства юстиции Российской Федерации.

Бюджетное учреждение — что это, виды, функции

Бюджетное учреждение — это организация некоммерческого типа, ее могут создавать государственные или муниципальные власти для решения своих задач. Не все госучреждения являются бюджетными, часто возникает путаница (особенно когда нужно предоставить льготы работникам, отчетность и т. д.). В этой статье мы расскажем, каковы признаки и виды бюджетных учреждений, поговорим об их функциях.

Бюджетное учреждение: основные сведения

Определение

Бюджетное учреждение — всегда некоммерческое и преследует важные для государства или местного самоуправления цели.

Бюджетным учреждением считается юридическое лицо, соответствующее совокупности признаков (ч. 1 ст. 9.2 закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, далее — закон № 7-ФЗ):

• Является некоммерческой организацией.
• Создано РФ, субъектом РФ (государственное бюджетное учреждение) или муниципальным образованием (муниципальное бюджетное учреждение). Хозяйственные общества, предприниматели, прочие частные субъекты не могут организовать учреждение такого вида (даже если оно потом будет получать от государства субсидии).
• Создано для оказания услуг или выполнения работ в целях исполнения госфункций и полномочий в различных сферах деятельности.

Примеры бюджетных учреждений

К таким учреждениям относятся юридические лица со следующими организационно-правовыми формами.

Для каких целей создается бюджетное учреждение

В законе обозначено, что организации данного вида создаются для предоставления государственных услуг/работ в различных сферах деятельности, таких как наука, образование, здравоохранение, культура, соцзащита и т. д. При этом федеральным законодательством не регламентировано, какими именно видами работ/услуг может заниматься учреждение.

Виды деятельности бюджетного учреждения определяются актами государственных или муниципальных органов о его создании, а также фиксируются в уставе бюджетного учреждения.

Обратите внимание! Бюджетное учреждение может также предоставлять населению и организациям платные услуги, не относящиеся к основным видам деятельности этого учреждения. Стоимость таких услуг и работ определяется по унифицированной схеме (см. приказ Ростехнадзора от 24.08.2010 № 796). Полученные «внебюджетные» средства переходят в распоряжение бюджетного учреждения (а не зачисляются в бюджет, например). Однако использованы они могут быть только для нужд этого учреждения при осуществлении им своей основной деятельности.

Вывод! Таким образом, главная цель создания бюджетного учреждения — предоставление населению государственных или муниципальных услуг. При этом получение прибыли не может стать для собственника юрлица целью учреждения, т. к. оно является некоммерческой организацией.

Создание бюджетного учреждения

Для создания бюджетного учреждения выносится решение (ч. 2 ст. 13 закона № 7-ФЗ):

• Правительством РФ — для создания ФГБУ;
• высшими органами исполнительной власти субъекта РФ — для ГБУ уровня субъекта;
• органами местного самоуправления — для МБУ.

Примеры:

• порядок создания, реорганизации, изменения типа (например, с бюджетного на автономное учреждение и т. п.), ликвидации и утверждения устава ФГБУ установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539;
• порядок создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации и утверждения устава госучреждений в Тюменской области определен постановлением правительства Тюменской области от 28.12.2010 № 393-П и др.

Устав

Учредительным документом бюджетного учреждения является устав (ч. 1 ст. 14 закона № 7-ФЗ). Устав должен быть утвержден учредителем организации посредством издания соответствующего правового акта (например, распоряжения об утверждении устава).

Устав бюджетного учреждения должен содержать (ч. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ, п. 33 постановления № 539):

• наименование юридического лица;
• его местонахождение;
• указание на тип учреждения;
• сведения о собственнике его имущества;
• исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять;
• указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, регламент их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности;
• раздел об имуществе и финансовом обеспечении организации;
• сведения об обособленных подразделениях;
• иные разделы — в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Имущество

Имущество бюджетному учреждению предоставляется на праве оперативного управления (о таком праве подробно рассказывается в нашей статье «Право хозяйственного ведения и оперативного управления»).

Собственником данного имущества является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (ч. 9 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ). Без согласия собственника бюджетное учреждение не может распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом.

Обратите внимание! К особо ценному движимому имуществу относится движимое имущество, при отсутствии которого деятельность бюджетного учреждения будет затруднена или невозможна:

• транспортные средства;
• серверное оборудование;
• оборудование систем связи;
• оборудование, предназначенное для обслуживания посетителей;
• оборудование электроподстанций и др.

Остальным имуществом (в т. ч. самостоятельно приобретенным) учреждение распоряжается по собственному усмотрению (ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Руководитель

Назначение на должность руководителя бюджетного учреждения (как и его освобождение от должности) происходит на основании акта, издаваемого учредителем бюджетного учреждения (например, решения о назначении руководителя).

Права и обязанности руководителя учреждения, его компетенция определяются нормативно-правовыми актами, уставом, внутренними документами организации, регулирующими деятельность руководителя. К его функционалу, в частности, относится:

• организация работы учреждения;
• осуществление действий от имени учреждения без доверенности;
• заключение договоров, включая трудовые;
• утверждение должностных обязанностей для персонала учреждения;
• выдача доверенностей и совершение иных юридических действий;
• подписание годовой бухгалтерской отчетности и внутренней документации учреждения;
• утверждение штатного расписания учреждения;
• применение мер дисциплинарного воздействия или поощрения по отношению к персоналу учреждения;
• издание приказов, распоряжений, указаний и др.

Финансы

Финансирование деятельности бюджетной организации происходит за счет субсидирования из бюджета соответствующего уровня (государственного, субъекта РФ или муниципалитета, внебюджетного фонда). Субсидирование производится в соответствии с государственным/муниципальным заданием (ч. 3 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ).

Для произведения расчетов организация открывает лицевые счета в казначействе или финансовом органе субъекта РФ. Средства, полученные из бюджета и в результате приносящей доход деятельности, хранятся на разных счетах.

Бюджетное учреждение не может размещать денежные средства на депозитах, участвовать в операциях с ценными бумагами (ч. 14 ст. 9.2 закона № 7).

Основой финансового планирования для организации является смета доходов и расходов. Этот документ составляется до начала фингода в обязательном порядке, по истечении отчетного периода оформляется баланс исполнения сметы (ч. 1 ст. 78.1, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ).

Рекомендуем! Больше об особенностях финансовой деятельности в некоммерческих организациях вы узнаете из материала «Финансы в некоммерческих организациях (нюансы)».

Типы бюджетных учреждений

Важно! Не все организации (в т. ч. государственные), получающие финансирование из бюджета, являются бюджетными в понимании закона. Нередко в число подвидов бюджетных организаций ошибочно включают, например, казенные и автономные учреждения. Да, они тоже выступают получателями бюджетных средств, однако законодатель разделяет эти термины и термин «бюджетное учреждение». В нашей статье мы говорим о бюджетном учреждении в том смысле, в каком оно понимается в законе.

Некоммерческие государственные учреждения (сравнение)

Сравним казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Виды бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения можно классифицировать по нескольким признакам. Мы рассмотрим только самые основные, они представлены на схеме ниже.

***

Мы рассказали о том, что такое бюджетное учреждение, по каким признакам оно отличается от прочих государственных организаций, каковы основные функции бюджетных учреждений, каким образом можно классифицировать такие организации, каковы виды деятельности бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение. ФГБУ, ГБУ, МБУ :: BusinessMan.ru

Территориальное или федеральное государственное бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию. Она может оказывать разного рода услуги по гос. заданию. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из средств соответствующего бюджета на основании сметы.

Некоммерческие организации

Согласно ст. 116-123 ГК виды таких объединений различаются по:

1. Составу участников.
2. Цели создания.
3. Способу формирования их имущества.
4. Ответственности участников по имеющимся обязательствам.
5. Возможности вести предпринимательскую деятельность.
6. Составу учредительной документации.
7. Обязанности публиковать отчеты по использованию имущества.

В качестве одной из форм некоммерческой организации может выступать учреждение, сформированное собственником для выполнения общественно полезных задач. Оно может создаваться юрлицом или гражданином, РФ, регионом, МО. На территории страны в последние годы стали активно возникать частные (негосударственные) образовательные дошкольные учреждения. Они создаются физическими и юрлицами и частично компенсируют отсутствие нужного числа муниципальных ДОУ. Рассмотрим далее, что собой представляют бюджетные учреждения.

Общая характеристика

Территориальное или федеральное государственное бюджетное учреждение не имеющие в качестве основной цели своей работы извлечение прибыли и не распределяющие полученные средства между участниками. Такая организация может осуществлять коммерческую деятельность, соответствующую цели, ради которой она создана. Бюджетное учреждение формируется без ограничений продолжительности своей работы, если другое не предусматривается в учредительной документации (уставе).

Особенности формирования

Бюджетное учреждение может создаваться Российской Федерацией, ее субъектом или МО. В качестве учредителей выступают органы госвласти, исполнительные структуры регионов или местного самоуправления. Государственное бюджетное учреждение не может отчуждать либо другим способом распоряжаться имуществом, которое закрепляется за ним собственником или приобретается за счет выделенных ему средств. Финансирование организации осуществляется полностью или частично ее владельцем.

Признаки

Территориальное (государственное) бюджетное учреждение имеет единственного собственника. В качестве него может выступать:

1. РФ.
2. Регион.
3. МО.

В первом случае создается федеральное бюджетное учреждение. В качестве цели формирования организации выступает осуществление социально-культурных, управленческих либо иных общественно-полезных некоммерческих функций. Бюджетное учреждение отвечает по собственным обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности объема источников, субсидиарная ответственность налагается на собственника имущества. В качестве учредительного документа организации выступает устав. Предприятие обязано каждый год публиковать отчеты по использованию вверенного ему имущества. Основным финансовым планом является смета расходов и доходов.

Выводы

Основываясь на приведенных выше признаках, можно отметить, что бюджетное учреждение:

1. Не может создаваться кооперативами, акционерными обществами и прочими хозяйствующими субъектами.
2. Формируется для реализации некоммерческих целей. Однако тот факт, что основная деятельность осуществляется не для извлечения прибыли и распределения полученных средств между учредителями, не выступает как запрет на оказание платных услуг. Организация может заниматься предпринимательством, если оно соответствует поставленным целям.
3. Поучающее доход от оказания платных услуг, должно направлять средства по согласованию с главным распорядителем исключительно на развитие и расширение деятельности, для которой оно создано.
4. Обладает имуществом, сформированным из материальных ценностей, вверенных ему собственником, а также приобретенных самой организацией. Бюджетное учреждение, осуществляющее оперативное управление, пользуется и владеет объектами в рамках, определенных в законодательстве, и в соответствии с целями, ради которых оно создано. Если прочее не установлено в нормативных актах, организация распоряжается имуществом с согласия собственника.
5. До начала отчетного года обязано составить смету расходов/доходов, а в конце периода — отчет о ее исполнении.

Особенности финансирования

Как выше было сказано, средства на обеспечение деятельности поступают из соответствующего бюджета. Это зависит от того уровня, на котором создается организация. Так, например муниципальное бюджетное учреждение финансируется средствами местного фонда. Однако при рассмотрении этого вопроса следует учитывать один нюанс. Само по себе поступление таких средств еще не указывает на то, что учреждение является бюджетным. Финансирование из таких фондов предусмотрено и для других организаций, в том числе и коммерческих. Оно осуществляется в различных формах. Например, это может быть закупка продукции для удовлетворения государственных (территориальных) нужд, предоставление субсидий, дотаций, субвенций и прочего.

Требования и контроль

Рассматриваемые некоммерческие организации оказывают широкий спектр различных общественно-полезных услуг и исполняют функции, которые оплачиваются не потребителями, а финансируются из соответствующих фондов на безвозвратной основе. По такой схеме, например, работает государственное бюджетное учреждение здравоохранения, культуры, спорта и пр. Такая модель деятельности, с одной стороны, ослабляет контроль над качеством функций, реализуемых организацией, с другой — над эффективностью использования полученных средств. Формирование цены на услуги осуществляется преимущественно директивным методом. При этом учитывается не только реальный размер затрат, но и возможности бюджетного фонда. Таким образом, финансовое состояние рассматриваемых организаций, расчетов с кредиторами и дебиторами в существенной мере зависят не столько от качества и количества услуг, сколько от полноты и своевременности выделения средств. Доходы, которые муниципальное бюджетное учреждение получает от продажи своих услуг, необходимо тратить и распределять согласно требованиям законодательства. Этот факт негативно отражается на гибкости хозяйственного управления, возможностях осуществлять оперативное маневрирование в стремительно изменяющихся экономических условиях. Необходимо учесть, что только при сочетании всех вышеназванных признаков можно говорить о том, что организация является бюджетным учреждением.

Классификация

Среди основных видов бюджетных организаций следует выделить:

• Органы местного и государственного управления.
• Правоохранительные структуры.
• Учреждения культуры, образования, науки, соцзащиты, медицинской помощи и так далее.

Классификация организаций может проводиться по различным признакам. В зависимости от исполняемых функций (то есть, по роду своей деятельности), выделяют государственные учреждения, финансируемые в соответствии с разделами бюджетной классификации. В их числе:

• Местное самоуправление и госуправление. В эту систему, в частности, входят Минобороны, Счетная палата, Минфин и пр.
• Судебные органы (Конституционный Суд, ВАС, ВС, инстанции общей юрисдикции).
• Представительства и посольства, осуществляющие деятельность за рубежом.

В зависимости от источников финансирования, выделяют учреждения, получающие средства из федерального, регионального или местного бюджетов. Как выше было сказано, организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Например, высшее государственное бюджетное образовательное учреждение вправе оказывать платные услуги по обучению студентов на заочной форме. В зависимости от источников формирования доходов, выделяют, таким образом, организации:

• Оказывающие услуги юрлицам и гражданам за плату.
• Осуществляющие деятельность бесплатно. Например, бюджетные общеобразовательные учреждения в большинстве своем являются бесплатными.

Дополнительные услуги

Бюджетные учреждения образования, культуры, спорта и так далее, оказывают общественно-полезные услуги, выступающие как основная их деятельность. Она, в свою очередь, в обязательном порядке указывается в учредительной документации. Их деятельность осуществляется согласно заданию, от которого они не могут отказаться. Финансирование работы производится путем предоставления субсидий. Эти доходы относятся к целевым средствам финансирования, не включенным в базу по исчислению налога на прибыль. Сверх определенного задания, в случаях, предусмотренных в ФЗ, в рамках задания организация может оказывать услуги, выполнять работу, соответствующие ее основной деятельности, за плату на одинаковых условиях для всех. Так, бюджетное учреждение здравоохранения может осуществлять определенные медицинские процедуры, взимая за них деньги с пациентов. Организация также может осуществлять иные, кроме основной, виды деятельности только постольку, поскольку это будет выступать методом достижения целей, для которых она сформирована. В этом случае ключевым условием является указание на дополнительные услуги в учредительной документации. Иные, кроме основной, виды деятельности, например, может осуществлять бюджетное профессиональное образовательное учреждение посредством введения в программу вспомогательных платных курсов.

Налогообложение

Прибыль, полученная от дополнительной платной деятельности, а также имущество, приобретенное за счет нее, поступает в самостоятельное распоряжение организации. Данное положение установлено в ст. 298, п. 3 ГК. Бюджетное образовательное учреждение, получающее доход от оплачиваемых услуг, должны осуществлять отчисления с прибыли в установленном законодательством порядке. Им надлежит производить только авансовые квартальные платежи по указанному налогу. В установленном порядке уплачивается НДС от оказанных платных услуг, в том числе от аренды. Бюджетное образовательное учреждение, как и прочее, отчисляет пошлину за использование в наименовании «РФ» при регистрации учредительной документации, земельный сбор и налог на имущество.

Ограничения

Государственное бюджетное образовательное учреждение, равно как и прочее, оказывающее общественно-полезные дополнительные платные услуги, не может использовать упрощенный спецрежим обложения. Данный запрет устанавливается ст. 346.12, п. 3, пп. 17 НК. Также организации не уплачивают ЕСН. Это положение предусмотрено в ст. 346.2, п. 6, пп. 4 НК.

Автономные организации

Они также относятся к категории некоммерческих. Автономными называют такие учреждения, которые создаются регионом, РФ или МО для оказания услуг/выполнения работ в целях реализации предусмотренных в законодательстве полномочий органов госвласти и местного самоуправления в областях:

• Науки.
• Спорта.
• Образования.
• Соцзащиты.
• Здравоохранения.
• Занятости населения и пр.

Особенности распоряжения имуществом

Автономное учреждение не вправе осуществлять никаких действий с недвижимыми объектами и особо ценными движимыми предметами без согласия собственника. Остальным имуществом, которое находится у организации на праве оперативного управления, она может распоряжаться по собственному усмотрению, если другое не предусматривается в законодательстве. При этом, автономное учреждение может при согласии собственника внести недвижимые объекты, особо ценные движимые предметы в складочный (уставной) капитал иных юрлиц. Исключением являются объекты культурно-исторического наследия РФ, материалов, включенных в состав Музейного, Архивного и Национального библиотечного фондов России. Порядок, в соответствии с которым имущество учреждения относится к особо ценному, утверждается Правительством.

Изменение типа организации

Эта процедура осуществляется по решению исполнительного госоргана соответствующего уровня:

1. Для федеральных учреждений таким институтом является Правительство.
2. Для региональных организаций — высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ.
3. Для муниципальных учреждений — местная администрация или управление МО.

Данный порядок закреплен в ФЗ о№83, ст. 6, п. 6 и 10. Изменение типа территориального либо государственного бюджетного учреждения не рассматривается как его реорганизация. При принятии соответствующего решения, корректировки вносятся в учредительную документацию. По замыслу законотворцев, процедура перевода бюджетного учреждения в другой тип должна включать в себя минимальный объем мероприятий организационного характера, касающихся изменения статуса (переоформления права на земельный участок, повторное выделение имущества в управление и пр.). Правительство РФ приняло Распоряжение, утверждающее методические рекомендации. Они должны использоваться при определении критериев для осуществления перевода бюджетного учреждения в иной тип в соответствии со спецификой его деятельности. Кроме этого, утверждены рекомендации относительно внесения изменений в трудовые контракты с руководителями организаций. Для приведения правоустанавливающей документации бюджетных учреждений в соответствие с принятыми требованиями закона был определен переходный период. Он устанавливался на полтора года — с1-го января 2011-го по 1-е июля 2012-го г.

Заключение

В качестве основного объединяющего признака для всех бюджетных учреждений выступает тот факт, что учредителем их могут выступать только РФ, ее субъект или МО. Это положение установлено в ФЗ 83 и ФЗ №174. Вторым существенным общим признаком выступает перечень тех видов деятельности, которые бюджетное учреждение имеет право осуществлять согласно целям, ради которых оно создавалось. Этот список должен в обязательном порядке приводиться в уставе организации. Кроме этого, объединяющим признаком учреждений рассматриваемого типа выступают ограничения по распоряжению имуществом. В связи с тем, что финансирование в большей степени осуществляется за счет субсидий, создание организаций должно иметь экономическое обоснование и практическую целесообразность. Любое бюджетное учреждение обязано отчитываться об управлении имуществом, вверенном ему, ежегодно.

Math-Net.Ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Адрес: 7-9 Университетская наб.

Телефон: 328-20-00, 326-49-63

Эл. адрес: [email protected]

Высшие учебные заведения по культуре

Округ: Василеостровский

Профиль: Специализированный

Подчинение: Федеральный (ведомственный)

Форма собственности: Государственные учреждения

Головное учреждение: Правительство Российской Федерации

Веб-сайт: http: // www.spbu.ru

Дом

ФРИ была создана по инициативе Наркомфина 27 февраля 1937 года.Он состоял из семи отделов: бюджетного, финансового, денежного обращения, кредитных и оборотных средств, консолидированного баланса, истории советских финансов, отслеживания выполнения финансовых планов. Структура отделов института и его принадлежность Наркомфину четко указывали на задачи, для решения которых он создавался.

Во время Второй мировой войны институт не функционировал. Все годные к военной службе сотрудники ушли на фронт. Новое «Положение о ЛИИ Наркомата финансов СССР» было принято в марте 1945 года.Институт принимал активное участие в разработке финансовых проектов по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. Научные сотрудники участвовали в подготовке и проведении послевоенной денежной реформы.

Начало новой вехи в истории ЛИИ относится к 1956 году. Постановление Совета Министров СССР о расширении ее деятельности. Институт стал ведущим центром теоретического изучения финансовых вопросов и обобщения передового опыта финансовых органов и банков.В этом качестве ФРИ принимал активное участие в решении проблем повышения эффективности управления экономикой и социальных вопросов в 1960-1980-е годы. Сотрудники института подготовили материалы по финансовым аспектам реформы управления народным хозяйством, рассчитали финансовые показатели на пятилетние планы. Годовые планы исследований утверждались Коллегией Министерства.

ФРИ включен в структуру Министерства экономики и финансов Российской Федерации в 1991 году.После разделения министерств в августе 1992 г. институт был передан в ведение Министерства финансов. Согласно Уставу, утвержденному Минфином России в августе 1998 г., ФРИ стал государственным учреждением экономических исследований. За эти годы институт расширил объем исследований по основным направлениям своей деятельности, участвовал в разработке новых законов для развития рыночной экономики и соответствующих финансово-кредитных отношений. Также подготовлена ​​бюджетная реформа, включающая улучшение межбюджетных отношений и законопроект о государственном финансовом контроле.ФРИ совместно с Институтом профессиональных бухгалтеров России (ИПАР) выступили ведущим агентством по реализации программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Выдающиеся экономисты, такие как В. Дьяченко, И. Злобин, Д. Боголепов, К. Плотников, Н. Ровинский, А. Бачурин, Г. Косяченко, С.А.Ситарян, В.К. Сенчагов, Л. Бабашкин, С.И.Лушин, В. Семенов, Ю.М. Артёмов, Г. Базарова, Р.Винокур, А. Кашаев, Г. Поляк, К.Я. Чижов, С. Борисов, Д. Бутаков, Н.В. Шеин, Ю.М. Осипов, И. Русакова, О.В. Можайсков, Ю.А. Данилевский, Е. Коломин работал в институте с момента его основания. Некоторые исследователи ФРИ известны как видные руководители органов государственной системы финансового управления.

В 2005 году ФРИ стал кафедрой Бюджетно-казначейской академии Минфина России (с 2011 года — Государственный университет Минфина).

Правительство Российской Федерации восстановило независимый статус института как федерального государственного бюджетного учреждения «Финансовый научно-исследовательский институт» с целью создания благоприятных условий для развития фундаментальных и прикладных исследований в области экономики и финансов в мае 2012 года. Финансы получили функции учредителя.

Сила кошелька | Палата представителей США: история, искусство и архивы

«Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам.
— Конституция США, статья I, раздел 7, пункт 1

«Деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, произведенных в соответствии с законом; и регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени ».
— Конституция США, статья I, раздел 9, пункт 7

Origins

Английская история сильно повлияла на создателей Конституции. Британская палата общин имеет исключительное право устанавливать налоги и расходовать эти доходы, что считается окончательным сдерживанием королевской власти. Действительно, крик американских колонистов: «Никакого налогообложения без представительства!» упомянул о несправедливости Лондона, облагающего их налогами без права голоса в парламенте.

Конституционные рамки

Дебаты на Конституционном съезде сосредоточились на двух вопросах.Первая заключалась в том, чтобы гарантировать, что исполнительная власть не будет тратить деньги без разрешения Конгресса. Второй касается роли, которую Палата представителей и Сенат будут играть в определении фискальной политики.

На съезде разработчики рассмотрели степень, в которой Сенат, как и Палата лордов, должен быть ограничен при рассмотрении бюджетных законопроектов. Положение было частью компромисса между большими и малыми государствами. Меньшие штаты, которые были бы чрезмерно представлены в Сенате, уступили бы право выдавать денежные векселя Палате представителей, а штаты с большим населением имели бы больший контроль.Выступая в пользу этого положения, Бенджамин Франклин из Пенсильвании сказал: «Это была максима, которую лучше всего могут судить те, кто чувствует. Это конец. . . лучше всего было бы, если бы денежные дела ограничивались непосредственными представителями народа ». Положение в отчете комитета Конвенции было принято пятью к трем, причем три государства разделились по этому вопросу. Конвенция пересмотрела этот вопрос в течение двух месяцев, но положение было окончательно принято без девяти против двух в сентябре 1787 года.

Конституционное положение, делающее Конгресс высшим органом власти в области государственных расходов, было принято с гораздо меньшими дебатами. Создатели были единодушны в том, что Конгресс, как представители народа, должен контролировать государственные средства, а не президент или органы исполнительной власти. Это твердое убеждение уходило корнями в опыт основателей Англии, где король имел широкие полномочия в отношении расходов после того, как были собраны деньги.

Процесс досрочных ассигнований

Первый Конгресс (1789–1791) принял первый закон об ассигнованиях — всего 13 строк — через несколько месяцев после его созыва.Закон финансировал правительство, в том числе важные пенсии для ветеранов войны за независимость, всего в 639 000 долларов — сумму в десятки миллионов в реальном выражении. Этот простой процесс длился недолго. Со временем появилось девять законопроектов о регулярных ассигнованиях, которые профинансировали такие приоритеты, как пенсии, гавани, почта и армия. К концу 1850-х годов они рассматривались ежегодно. Комитет Палаты представителей по путям и средствам, который также имел юрисдикцию в отношении налоговой политики, контролировал процесс ассигнований.Но законодательство и финансирование всегда были разделены. Приоритеты были прописаны в одном законе, а деньги на эти приоритеты — в другом. Это осталось практикой, поскольку комитеты разрабатывают разрешительные акты, а комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената финансируют утвержденные программы позже. Действительно, существуют законы и парламентские правила, запрещающие включение нового закона в законопроекты об ассигнованиях, хотя от таких правил периодически отказываются.

Последующие реформы

В 1865 году, после того как в результате гражданской войны государственный долг составил почти 3 миллиарда долларов, а расходы превысили миллиард долларов в год, Конгресс реформировал свой процесс финансирования, чтобы удовлетворить новые требования правительства.Палата представителей разделила налоговые и расходные функции Комитета по путям и средствам. Комитет по ассигнованиям был создан для финансирования программ, в то время как «Пути и средства» сохранили юрисдикцию в отношении налоговой политики. Руководство Палаты представителей и другие комитеты также пытались повлиять на процесс ассигнований, и отсутствие координации на протяжении многих лет привело к высокому дефициту и введению федерального подоходного налога в 1913 году. Конгресс принял Закон о бюджете и бухгалтерском учете в 1921 году, чтобы решить некоторые из проблем. Проблемы координации возникли при финансировании государственных программ.Этот закон централизовал многие бюджетные функции с президентом, который по-прежнему имеет значительные полномочия по формированию повестки дня с федеральным бюджетом и представляет проект бюджета в Конгресс в начале каждого года. Процесс ассигнований реформировался несколько раз с 1921 года, включая заметные реструктуризации с принятием Закона Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года и Законов Грэмма – Рудмана – Холлингса 1985 и 1987 годов.

Для дальнейшего чтения

Farrand, Max, ed. Протоколы Федеральной конвенции 1787 года . Ред. 4 тт. (Нью-Хейвен и Лондон: издательство Йельского университета, 1937).

Гарфилд, Джеймс. «Национальные ассигнования и незаконное присвоение», North American Review , 270: 572–586.

Kiewiet, D. Roderick и Mathew D. McCubbins. Логика делегирования: партии в Конгрессе и процесс ассигнований . (Чикаго: Издательство Чикагского университета, 1991).

Киммел, Льюис. Федеральный бюджет и фискальная политика, 1789–1958 гг. .(Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса, 1959).

Лелуп, Копье. Фискальный Конгресс . (Вестпорт, Коннектикут: Гринвуд, 1980).

Шик, Аллен. Конгресс и деньги: бюджетирование, расходы и налогообложение . (Вашингтон, округ Колумбия: Городской институт, 1980).

-. Федеральный бюджет: политика, политика, процессы . (Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса, 2000).

Селько, Даниил. Федеральная финансовая система . (Вашингтон, Д.С .: Институт Брукингса, 1940).

Стюарт, Чарльз Х., III. Политика бюджетной реформы: структура процесса ассигнований в Палате представителей, 1865–1921 гг. . (Нью-Йорк: издательство Кембриджского университета, 1989).

Вильдавски, Аарон Б. Бюджетирование и управление . (Пискатауэй, штат Нью-Джерси: издатели транзакций, 2006 г.).

-. Новая политика бюджетного процесса . 5-е изд. (Нью-Йорк: Longman, 2003).

Государственные и местные расходы | Городской институт

Государственные и местные справочные материалы Домашняя страница

Государственные и местные расходы

Государственные и местные органы власти потратили 3 доллара.2 триллиона на прямые расходы сектора государственного управления в 2018 финансовом году. ¹ Штаты потратили 1,5 триллиона долларов напрямую, а местные органы власти — города, поселки, округа, школьные округа и особые округа — потратили 1,7 триллиона долларов напрямую. ²

В то время как правительства штатов собрали больше доходов, чем органы местного самоуправления в 2018 году, прямые расходы местных органов власти были больше, чем расходы штатов, поскольку местные органы власти часто управляют программами за счет средств, перечисленных правительствами штатов.В 2018 году штаты перечислили местным органам власти более 543 миллиардов долларов. Однако часть государственного финансирования поступает косвенно от федерального правительства в виде сквозных грантов. Например, федеральное правительство направляет средства на начальное и среднее образование правительствам штатов, а затем правительства штатов переводят деньги местным органам власти.

Большинство государственных и местных государственных расходов попадают в одну из семи категорий: начальное и среднее образование, общественное благосостояние (которое включает большую часть расходов на Medicaid), высшее образование, здравоохранение и больницы, автомагистрали и дороги, уголовное правосудие (которое включает расходы на полицию, исправительные учреждения). , и суды), и жилищно-коммунальное строительство.

На что правительства штата и местные органы власти тратят деньги?

Государственные и местные органы власти тратят большую часть своих ресурсов на программы образования, здравоохранения и социальных услуг. В 2018 году около одной трети государственных и местных расходов было направлено на комбинированное начальное и среднее образование (21 процент) и высшее образование (9 процентов). ³ (Данные переписи о расходах на высшее образование включают как расходы, финансируемые за счет налоговых поступлений, так и плату за обучение и сборы студентов. Дополнительную информацию см. В нашей справочной информации о высшем образовании.)

Еще 22 процента расходов было направлено на общественное благосостояние в 2018 году. Государственное благосостояние включает расходы на программы проверки нуждаемости, такие как Медикейд, Временная помощь нуждающимся семьям и Дополнительный доход по страхованию. ⁴ Расходы на здравоохранение и больницы составили еще 9 процентов прямых расходов штата и местных властей.

Medicaid составляет значительную и постоянно растущую часть государственных расходов. Однако перепись не выделяет расходы Medicaid в отдельную категорию.Вместо этого большая часть расходов Medicaid учитывается в категории государственного социального обеспечения, а некоторые расходы учитываются как расходы на больницу. ⁵

Национальная ассоциация государственных служащих по бюджету (NASBO) оценивает, что в 2020 финансовом году на одну только Medicaid приходилось почти 29 процентов общих расходов штата — по сравнению с 20 процентами в 2008 году (оба этих итога включают федеральную долю расходов на Medicaid). ⁶

Расходы на автомагистрали и дороги составили 6 процентов прямых общих расходов штата и местного самоуправления в 2018 году.Если рассматривать расходы на уголовное правосудие по отдельности, расходы на полицию составили 4 процента прямых общих расходов штатов и местных органов власти, расходы на исправительные учреждения — 3 процента, а судебные расходы — 2 процента. Расходы на жилищное строительство и развитие сообществ составили еще 2 процента прямых общих расходов штата и местных властей.

Большая часть из оставшихся 22 процентов прямых расходов штата и местных властей в 2018 году была направлена ​​на эти программы:

• общее управление (4 процента)
• проценты по долгу (3 процента)
• канализация (2 процента)
• местная противопожарная охрана (2 процента)
• парков и зон отдыха (1 процент)
• услуги природных ресурсов (1 процент)
• воздушный транспорт (1 процент)
• Управление твердыми отходами (1 процент)
• общественных зданий, библиотек и водного транспорта (на каждый расход приходилось менее 1 процента)

Остальные расходы составили в основном разные расходы, не классифицированные в других разделах переписи.

Чем государственные расходы отличаются от местных расходов?

Государства и местные органы власти предоставляют различные сочетания услуг, которые отражаются в их прямых общих расходах.

Местные органы власти напрямую потратили на начальное и среднее образование гораздо больше, чем штаты в 2018 году: 40 процентов прямых расходов местных органов власти пошло на образование K-12 по сравнению с менее чем 1 процентом прямых государственных расходов. Однако, хотя местные органы власти в подавляющем большинстве тратили эти доллары, большая часть этих денег поступила из фондов штата и федерального бюджета. ⁷ В целом, в течение 2017-2018 учебного года штаты предоставили 47 процентов от общего финансирования образования K-12, местные органы власти предоставили 45 процентов, а федеральное правительство предоставило 8 процентов. ⁸

Между тем, в 2018 году штаты потратили более высокий процент своих прямых расходов на высшее образование (17 процентов), чем местные органы власти (3 процента).

Аналогичным образом, штаты напрямую расходуют гораздо более высокий процент своих бюджетов на расходы на общественное благосостояние, чем местные органы власти.В 2018 году 44 процента прямых общих расходов штатов было направлено на общественное благосостояние, что стало крупнейшими прямыми расходами на уровне штата. Органы местного самоуправления потратили на общественное благосостояние всего 4 процента. Большая часть расходов на общественное благосостояние — это расходы по программе Medicaid, которая совместно финансируется штатами и федеральным правительством, но управляется правительствами штатов (и местными органами власти в некоторых штатах).

Местные органы власти потратили большую часть своих бюджетов на полицию (6 процентов), чем правительства штатов (1 процент), в то время как расходы на здравоохранение и больницы (9 процентов государственного бюджета и 10 процентов местных бюджетов) и автомагистрали и дороги (7 процентов) государственных бюджетов и 4% местных бюджетов) были примерно равны на двух уровнях власти.

Как государственные и местные расходы менялись с течением времени?

С 1977 по 2018 год в 2018 году в долларах с поправкой на инфляцию расходы правительства штата и местного самоуправления увеличились с 1,1 триллиона долларов до 3,2 триллиона долларов, т.е. на 183 процента. Реальные расходы на душу населения увеличились с 5 144 долларов США до 9 801 доллара США, что на 91 процент больше, чем за тот же период.

Хотя расходы по всем основным категориям увеличились за период, процентное изменение прямых общих расходов на уровне штатов и на местном уровне было различным.Например, расходы государственных и местных органов власти на общественное благосостояние в долларах с поправкой на инфляцию в 2018 году увеличились на 402 процента в период с 1977 по 2018 год, что на сегодняшний день является большей частью любых крупных расходов. На Медикейд приходится большая часть увеличения государственных расходов на социальное обеспечение, но федеральная доля расходов на Медикейд также значительно увеличилась за этот период с 55 до 64 процентов. ⁹ Связанные с этим расходы на здравоохранение и больницы выросли на 215 процентов с 1977 по 2018 год.

Между тем, с 1977 по 2018 год расходы на начальное и среднее образование выросли на 132 процента.За тот же период также увеличились реальные расходы на образование до 12 лет на душу населения и на одного учащегося.

Расходы на полицию выросли на 226% в период с 1977 по 2018 год, быстрее, чем все другие основные расходы, за исключением общественного благосостояния. Расходы на высшее образование выросли на 180 процентов, но изменения в расходах на высшее образование осложняются увеличением доли платы за обучение как источника финансирования. Среди этих основных расходов расходы на автомагистрали и дороги росли самыми медленными темпами, 95 процентов, с 1977 по 2018 год.

Как и почему расходы различаются в разных штатах?

Правительства штатов и местные органы власти израсходовали 9801 доллар на душу населения в 2018 году, но прямые расходы на душу населения сильно различаются по штатам.

Среди штатов самые высокие расходы на душу населения в штате и на местном уровне в 2018 году были у Аляски — 19 699 долларов США, за ней следуют Нью-Йорк (15 217 долларов США) и Вайоминг (15 055 долларов США). Как правило, расходы на душу населения в округе Колумбия превысили расходы всех штатов и составили 20 418 долларов. ¹⁰ В 2018 году самые низкие расходы на душу населения в Аризоне (6 983 доллара США) и Джорджии (7 103 доллара США).

Данные: просмотр и загрузка прямых общих расходов на душу населения каждого штата

Различия в расходах возникают из-за различий в географии, демографии, истории и других внешних факторах. Они также могут возникать в результате выбора государственной политики, например, щедрости уровней обслуживания, правил предоставления социальных услуг или налоговой политики. Например, в Нью-Йорке относительно высокие расходы на образование до 12 лет, хотя в нем относительно мало детей школьного возраста и большая доля детей в частных школах, чем в большинстве штатов. ¹¹ Вместо этого у него высокие расходы на образование K – 12, потому что в нем больше учителей на каждого учащегося и более высокие зарплаты учителей, чем в большинстве штатов. ¹² Напротив, хотя в Айдахо есть много детей школьного возраста, которым нужно учиться, и высокий уровень посещаемости в государственных школах, в нем относительно низкие расходы на образование K-12, поскольку в нем работает меньше учителей на учащегося, а расходы на заработную плату ниже, чем в большинстве штатов. . ¹³

Государства также могут тратить больше или меньше, чем можно было бы ожидать на основе средних национальных показателей и потребностей, измеряемых демографическими данными и затратами.Эти различия могут быть связаны с объемом доходов, а также с политикой штата и ограниченными федеральными фондами. Например, уровень потребностей Айдахо или то, что он потратил бы, если бы он соответствовал средним национальным показателям расходов с поправкой на демографические данные и затраты, превышает его способность приносить доходы даже с учетом трансфертов от федерального правительства.

Интерактивные инструменты для работы с данными

Данные о государственных и местных финансах: исследование правительственной переписи

Государственные финансовые отчеты

Что каждый должен знать о государственном бюджете

Дополнительная литература

Фискальная демократия в Штатах: сколько тратится на автопилоте?
Трейси Гордон, Меган Рэндалл, К.Эжен Штойерль и Аравинд Боддупалли (2019)

Следите за деньгами: как отслеживать федеральное финансирование местных органов власти
Меган Рэндалл, Трейси Гордон, Соломон Грин и Эрин Хаффер (2018)

Оценка фискальных возможностей государств: подход к репрезентативной системе доходов – подход к репрезентативной системе расходов, 2012 финансовый год
Трейси Гордон, Ричард Осье и Джон Иселин (2016)

Управление с ограниченными бюджетами: долгосрочные тенденции в государственных финансах
Нортон Фрэнсис и Фрэнк Саммартино (2015)

Банкноты

% PDF-1.4 % 11178 0 объект > эндобдж xref 11178 365 0000000016 00000 н. 0000007660 00000 н. 0000007941 00000 п. 0000008001 00000 н. 0000008036 00000 н. 0000008097 00000 н. 0000008253 00000 н. 0000010339 00000 п. 0000015658 00000 п. 0000016141 00000 п. 0000016232 00000 п. 0000016401 00000 п. 0000016524 00000 п. 0000016710 00000 п. 0000016858 00000 п. 0000016961 00000 п. 0000017118 00000 п. 0000017286 00000 п. 0000017444 00000 п. 0000017626 00000 п. 0000017806 00000 п. 0000018041 00000 п. 0000018235 00000 п. 0000018427 00000 п. 0000018547 00000 п. 0000018721 00000 п. 0000018882 00000 п. 0000019056 00000 п. 0000019256 00000 п. 0000019501 00000 п. 0000019696 00000 п. 0000019887 00000 п. 0000020079 00000 п. 0000020272 00000 н. 0000020405 00000 п. 0000020535 00000 п. 0000020664 00000 п. 0000020806 00000 п. 0000020950 00000 п. 0000021186 00000 п. 0000021330 00000 н. 0000021453 00000 п. 0000021575 00000 п. 0000021714 00000 п. 0000021853 00000 п. 0000022002 00000 н. 0000022148 00000 п. 0000022303 00000 п. 0000022443 00000 п. 0000022626 00000 п. 0000022777 00000 п. 0000022905 00000 п. 0000023029 00000 п. 0000023175 00000 п. 0000023309 00000 п. 0000023467 00000 п. 0000023662 00000 п. 0000023819 00000 п. 0000023945 00000 п. 0000024068 00000 п. 0000024228 00000 п. 0000024370 00000 п. 0000024514 00000 п. 0000024656 00000 п. 0000024823 00000 п. 0000024965 00000 п. 0000025109 00000 п. 0000025280 00000 п. 0000025420 00000 н. 0000025557 00000 п. 0000025698 00000 п. 0000025848 00000 н. 0000025992 00000 п. 0000026137 00000 п. 0000026277 00000 п. 0000026422 00000 н. 0000026552 00000 п. 0000026693 00000 п. 0000026847 00000 п. 0000027050 00000 п. 0000027210 00000 п. 0000027330 00000 н. 0000027451 00000 п. 0000027587 00000 п. 0000027720 00000 н. 0000027858 00000 п. 0000028083 00000 п. 0000028220 00000 п. 0000028351 00000 п. 0000028485 00000 п. 0000028626 00000 п. 0000028774 00000 п. 0000028911 00000 п. 0000029056 00000 п. 0000029208 00000 п. 0000029347 00000 п. 0000029491 00000 п. 0000029623 00000 п. 0000029806 00000 п. 0000030012 00000 п. 0000030135 00000 п. 0000030273 00000 п. 0000030419 00000 п. 0000030535 00000 п. 0000030664 00000 п. 0000030808 00000 п. 0000030970 00000 п. 0000031119 00000 п. 0000031304 00000 п. 0000031494 00000 п. 0000031633 00000 п. 0000031763 00000 п. 0000031891 00000 п. 0000032039 00000 п. 0000032225 00000 п. 0000032391 00000 п. 0000032525 00000 п. 0000032666 00000 п. 0000032815 00000 п. 0000032969 00000 п. 0000033103 00000 п. 0000033295 00000 п. 0000033436 00000 п. 0000033557 00000 п. 0000033683 00000 п. 0000033838 00000 п. 0000033995 00000 п. 0000034134 00000 п. 0000034307 00000 п. 0000034479 00000 п. 0000034622 00000 п. 0000034778 00000 п. 0000034925 00000 п. 0000035068 00000 п. 0000035213 00000 п. 0000035360 00000 п. 0000035474 00000 п. 0000035640 00000 п. 0000035830 00000 п. 0000035943 00000 п. 0000036102 00000 п. 0000036208 00000 п. 0000036353 00000 п. 0000036541 00000 п. 0000036687 00000 п. 0000036858 00000 п. 0000037040 00000 п. 0000037213 00000 п. 0000037413 00000 п. 0000037608 00000 п. 0000037715 00000 п. 0000037820 00000 п. 0000037923 00000 п. 0000038027 00000 н. 0000038129 00000 п. 0000038232 00000 п. 0000038335 00000 п. 0000038438 00000 п. 0000038541 00000 п. 0000038644 00000 п. 0000038747 00000 п. 0000038850 00000 п. 0000038953 00000 п. 0000039056 00000 п. 0000039159 00000 п. 0000039262 00000 п. 0000039365 00000 н. 0000039468 00000 п. 0000039572 00000 п. 0000039675 00000 п. 0000039778 00000 п. 0000039881 00000 п. 0000039984 00000 н. 0000040088 00000 п. 0000040191 00000 п. 0000040294 00000 п. 0000040397 00000 п. 0000040500 00000 н. 0000040603 00000 п. 0000040707 00000 п. 0000040810 00000 п. 0000040913 00000 п. 0000041016 00000 п. 0000041120 00000 н. 0000041223 00000 п. 0000041326 00000 п. 0000041429 00000 п. 0000041532 00000 п. 0000041635 00000 п. 0000041738 00000 п. 0000041841 00000 п. 0000041944 00000 п. 0000042047 00000 п. 0000042150 00000 п. 0000042253 00000 п. 0000042356 00000 п. 0000042459 00000 п. 0000042562 00000 п. 0000042665 00000 п. 0000042768 00000 н. 0000042871 00000 п. 0000042974 00000 п. 0000043077 00000 п. 0000043180 00000 п. 0000043283 00000 п. 0000043386 00000 п. 0000043489 00000 п. 0000043592 00000 п. 0000043695 00000 п. 0000043798 00000 п. 0000043901 00000 п. 0000044004 00000 п. 0000044108 00000 п. 0000044211 00000 п. 0000044314 00000 п. 0000044417 00000 п. 0000044520 00000 п. 0000044624 00000 п. 0000044727 00000 п. 0000044830 00000 н. 0000044933 00000 п. 0000045036 00000 п. 0000045140 00000 п. 0000045243 00000 п. 0000045346 00000 п. 0000045449 00000 п. 0000045552 00000 п. 0000045655 00000 п. 0000045758 00000 п. 0000045861 00000 п. 0000045964 00000 п. 0000046067 00000 п. 0000046170 00000 п. 0000046273 00000 п. 0000046376 00000 п. 0000046479 00000 п. 0000046582 00000 п. 0000046686 00000 п. 0000046789 00000 п. 0000046892 00000 п. 0000046995 00000 п. 0000047098 00000 п. 0000047201 00000 п. 0000047304 00000 п. 0000047407 00000 п. 0000047510 00000 п. 0000047613 00000 п. 0000047716 00000 п. 0000047819 00000 п. 0000047922 00000 п. 0000048025 00000 п. 0000048128 00000 п. 0000048231 00000 п. 0000048334 00000 п. 0000048437 00000 п. 0000048540 00000 п. 0000048643 00000 н. 0000048746 00000 п. 0000048849 00000 н. 0000048952 00000 н. 0000049055 00000 п. 0000049158 00000 п. 0000049261 00000 п. 0000049364 00000 п. 0000049467 00000 п. 0000049570 00000 п. 0000049673 00000 п. 0000049776 00000 п. 0000049879 00000 п. 0000049982 00000 н. 0000050085 00000 п. 0000050188 00000 п. 0000050291 00000 п. 0000050394 00000 п. 0000050497 00000 п. 0000050600 00000 п. 0000050703 00000 п. 0000050806 00000 п. 0000050909 00000 н. 0000051012 00000 п. 0000051115 00000 п. 0000051218 00000 п. 0000051321 00000 п. 0000051424 00000 п. 0000051527 00000 п. 0000051630 00000 н. 0000051733 00000 п. 0000051836 00000 п. 0000051939 00000 п. 0000052042 00000 п. 0000052145 00000 п. 0000052248 00000 п. 0000052351 00000 п. 0000052454 00000 п. 0000052557 00000 п. 0000052660 00000 п. 0000052763 00000 п. 0000052866 00000 п. 0000052969 00000 п. 0000053072 00000 п. 0000053175 00000 п. 0000053278 00000 п. 0000053381 00000 п. 0000053484 00000 п. 0000053587 00000 п. 0000053690 00000 н. 0000053793 00000 п. 0000053896 00000 п. 0000053999 00000 п. 0000054102 00000 п. 0000054205 00000 п. 0000054308 00000 п. 0000054411 00000 п. 0000054514 00000 п. 0000054617 00000 п. 0000054720 00000 п. 0000054823 00000 п. 0000054926 00000 п. 0000055029 00000 п. 0000055132 00000 п. 0000055235 00000 п. 0000055338 00000 п. 0000055440 00000 п. 0000055542 00000 п. 0000055644 00000 п. 0000055746 00000 п. 0000055848 00000 п. 0000055950 00000 п. 0000056052 00000 п. 0000056154 00000 п. 0000056256 00000 п. 0000056358 00000 п. 0000056460 00000 п. 0000056562 00000 п. 0000056664 00000 п. 0000056766 00000 п. 0000056868 00000 п. 0000056970 00000 п. 0000057073 00000 п. 0000057175 00000 п. 0000057278 00000 п. 0000057380 00000 п. 0000057482 00000 п. 0000057583 00000 п. 0000057686 00000 п. 0000057879 00000 п. 0000057904 00000 п. 0000061597 00000 п. 0000061622 00000 п. 0000065074 00000 п. 0000065099 00000 п. 0000068650 00000 п. 0000068675 00000 п. 0000071981 00000 п. 0000072006 00000 п. 0000075319 00000 п. 0000075344 00000 п. 0000079069 00000 п. 0000079094 00000 п. 0000082769 00000 н. 0000082794 00000 н. 0000086141 00000 п. 0001772123 00000 п. 0000010384 00000 п. 0000015633 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 11179 0 объект > / JT 11176 0 R / AcroForm 11183 0 R >> эндобдж 11180 0 объект > эндобдж 11181 0 объект [ 11182 0 руб. ] эндобдж 11182 0 объект > / F 11517 0 R >> эндобдж 11183 0 объект > / Кодировка> >> / DA (/ Helv 0 Tf 0 г) >> эндобдж 11184 0 объект > / ClassMap> / K [1409 0 R] >> эндобдж 11185 0 объект > эндобдж 11541 0 объект > транслировать HVkTg @ B $ @ EHbYhP F VDD4 & (xJQ \ t! [] C4o {hEųBWk] MI ޙ y 罿

Капитальный бюджет для федерального правительства?

Спасибо, что пригласили меня высказать свое мнение о желательности принятия капитального бюджета для федерального правительства.Мое знакомство с концепциями и практикой составления бюджета началось много лет назад, сначала в качестве помощника директора, а затем в качестве директора бюджетного бюро — предшественника OMB. За прошедшие годы я изучал и писал о бюджетных вопросах в качестве старшего научного сотрудника Брукингского института.

Я собираюсь предположить, что главный вопрос, стоящий перед Комиссией, заключается не в том, должно ли федеральное правительство предоставлять данные бюджетного учета, которые отличают капитал от текущих расходов, вместе с оценками обесценения государственного капитала.Информация о федеральных инвестициях давно публикуется относительно подробно. Совсем недавно были опубликованы агрегированные оценки амортизации капитала. И ученые, и государственные деятели могли бы использовать даже более подробные презентации, особенно для амортизации. Разумеется, спор не об этом. Скорее, те, кто настаивает на капитальном бюджете федерального правительства, предлагают общее правило бюджетной работы: при нормальных обстоятельствах доходы должны покрывать текущие операционные расходы (включая амортизацию государственного капитала), но чистые инвестиционные расходы обычно должны финансироваться за счет займов.1 Принятие такого правила, на мой взгляд, было бы ошибкой, возможно, в любое время, но определенно в условиях, с которыми сейчас сталкиваются нация и правительство.

Экономические последствия

Во времена нормальной высокой занятости дополнительные государственные инвестиционные расходы обязательно вытеснят некоторые другие виды расходов в экономике. Затраты государственного капитала, финансируемые за счет займов, будут происходить в основном за счет частных инвестиций. С другой стороны, если правительство финансирует свои капитальные затраты за счет сокращения других, неинвестиционных, расходов, повышения налогов или отказа от запланированного иным образом снижения налогов, дополнительные государственные расходы будут происходить в основном за счет частного и государственного потребления, а не частного потребления. инвестиции.Работа федерального правительства в соответствии с правилом капитального бюджета приведет к меньшим частным инвестициям, чем было бы в случае, если бы государственные инвестиционные расходы оплачивались из годовых доходов.

Позвольте мне вкратце пояснить. Во времена нормальной полной занятости каждый доллар государственного займа поглощает доллар скудных частных сбережений и отвлекает этот доллар от финансирования частных инвестиций в казначейские ценные бумаги. За этим последует определенная комбинация двух последствий: сократятся внутренние инвестиции в частные предприятия и оборудование здесь, у себя дома, и увеличатся заимствования из-за рубежа с сопутствующим подъемом в США.С. торговый дефицит. Снижение частных внутренних инвестиций снижает рост производительности и уровень будущего национального дохода. В той мере, в какой частные инвестиции поддерживаются за счет увеличения заимствований из-за границы, будущий доход сокращается из-за дополнительного обслуживания долга, которое мы должны платить иностранцам. С другой стороны, однако, если мы действительно не будем изо всех сил создавать налоги, враждебные сбережениям и инвестициям, большая часть доходов от более высоких налогов будет поступать за счет частного потребления. И поскольку мы финансируем федеральные инвестиции за счет сокращения неинвестиционных расходов государства, мы по определению снижаем общественное потребление.Итак, если мы хотим взять ресурсы, необходимые для федеральных инвестиций в инфраструктуру, из потребления страны, а не из частных инвестиций, мы должны финансировать эти федеральные инвестиции за счет поступлений от текущих налоговых поступлений, а не за счет федеральных займов.

Если бы Соединенные Штаты оказались в ситуации, в которой сейчас Япония столкнулась с вялыми рынками, огромными частными сбережениями и возможностями частных инвестиций, ограниченными не наличием сбережений, а низким спросом и чрезмерным регулированием, тогда было бы желательно регулярное финансирование государственных инвестиций за счет займов. .Или, даже в условиях высокой занятости, если бы мы были страной с высокими сбережениями и низким потреблением, возможно, не имело бы большого значения, что государственные инвестиции, финансируемые за счет облигаций, вытеснили частные инвестиции. Но это не наша ситуация. Норма частных сбережений (включая нераспределенную прибыль корпораций) в США никогда не была очень высокой и упала на треть с начала 1980-х годов. В то же время резко возросла потребность в увеличении национальных сбережений и инвестиций. Как вы знаете, соотношение пенсионеров, получающих пособия по социальному обеспечению и программе Medicare, начнет очень резко расти где-то после 2010 года, когда бэби-бумеры достигнут пенсионного возраста.Если мы не введем драконовское сокращение пособий, пенсионеры будут потреблять растущую часть продукции, услуг и медицинских ресурсов страны, что станет реальным бременем для будущего работающего населения. Никакой набор чисто финансовых договоренностей не может облегчить это бремя. Единственный способ сделать это — принять меры сейчас, чтобы более высокое потребление пожилыми людьми в будущем соответствовало увеличению национального производства и доходов. В свою очередь, единственный надежный инструмент, который у нас есть, — это увеличение национальных сбережений и инвестиций.Дополнительные инвестиции повысят количество и качество капитала, доступного для национальной рабочей силы, и тем самым повысят рост национальной производительности. Финансируя государственные инвестиции за счет текущих доходов, а не за счет займов, мы избегаем сокращения частных инвестиций, которое в периоды отсутствия спада неизбежно является результатом федеральных заимствований.

В нынешних и перспективных условиях, с которыми сталкивается экономика США, финансирование основной части федеральных инвестиций за счет заимствований было бы целесообразным только при соблюдении двух условий: во-первых, заимствование для финансирования федеральных инвестиций причиняет меньше политической боли, чем повышение налогов или сокращение других расходов, и принятие правила капитального бюджета, следовательно, значительно увеличили бы уровень федеральных расходов инвестиционного типа.Во-вторых, дополнительные государственные инвестиции в среднем принесут более высокую прибыль, чем частные инвестиции, которые они вытесняют.

Первое условие вполне может быть выполнено — финансирование федеральных инвестиций за счет займов, а не из текущих доходов, скорее всего, значительно увеличило бы сумму средств, выделенных Конгрессом на программы и проекты, которые можно квалифицировать как инвестиции. Капитальный бюджет будет включать амортизацию прошлых инвестиционных расходов в качестве операционных расходов, и поэтому растущий объем государственных инвестиций постепенно приведет к противодействию давлению, поскольку накапливающиеся амортизационные отчисления должны были покрываться за счет текущих доходов.Расширение инвестиционных затрат в конечном итоге будет самоограничивающимся, но, скорее всего, произойдет значительное расширение. Так, например, значительное увеличение расходов на автомагистраль, которое сейчас предусматривается в законопроектах, которые собираются принять Конгресс, несомненно, было бы еще большим, если бы расходы можно было профинансировать за счет займов.

Нет никаких сомнений в том, что многие федеральные инвестиции в инфраструктуру приносят стране существенные выгоды. И вполне может быть правдой, что если бы проекты или программы были тщательно и объективно отобраны, некоторое увеличение нынешнего объема федеральных инвестиций было бы выгодно для страны.С другой стороны, я думаю, что очень маловероятно, что крупное расширение федеральных инвестиций, сделанное политически возможным за счет ослабления текущих бюджетных ограничений, принесет в любой год доход, достаточный для того, чтобы гарантировать вытеснение частных инвестиций, которое может вызвать финансирование за счет облигаций. Как следствие, чистый эффект на рост национальной производительности будет отрицательным.

В случае частных инвестиций конкурентные силы и стремление к прибыли автоматически оказывают определенную дисциплину в отношении качества проектов, выбранных частными инвесторами.Дисциплина итогов, конечно, несовершенна; Периодически возникают ошибки и ошибки, особенно в тех случаях, когда налоговое законодательство способствует инвестициям с высокой долей заемных средств, например, девелопменту. Но окупаемость коммерческого предприятия можно наблюдать. И череда инвестиций, которые терпят неудачу или приносят субмаргинальную прибыль, чаще всего будет иметь болезненные последствия для тех, кто вкладывает деньги. Этот факт действует в правильном направлении. Это заставляет людей вкладывать деньги туда, где им нужно.

В государственном секторе таких сил нет. Большинство государственных инвестиций, в отличие от их частных аналогов, приносят выгоды, которые не продаются на рынке и редко проявляются в виде увеличения потока государственных доходов. Выгоды достаются обществу, и в большинстве случаев их трудно измерить. В любом конкретном случае успех или неудача обычно далеко не очевидны и почти всегда являются предметом споров. Существует огромный диапазон отдачи от различных типов потенциальных инвестиций в инфраструктуру и от различных конкретных проектов.Некоторые области общественной жизни действительно выиграют от вливания хорошо подобранных инвестиций. Но в то же время данные показывают, что политические и узкие соображения играют очень важную роль в распределении средств между широкими областями для инвестиций, финансируемых из федерального бюджета, и между конкретными проектами в каждой области. Также существует тенденция использовать физические инвестиции для решения проблем, которые можно было бы лучше решить с помощью изменений в экономических стимулах, институциональных механизмах или законах о зонировании.Таким образом, после определенного момента федеральные проекты по борьбе с наводнениями делают гораздо меньше для ограничения ущерба от наводнений, чем сочетание требований по страхованию от наводнений и законов о зонировании. И, в отсутствие других политик, попытки уменьшить заторы на дорогах за счет добавления полос на автомагистралях часто будут стимулировать развитие, которое быстро приведет к перегруженности новых полос.

Недавние аргументы в пользу значительного увеличения инвестиций в государственную инфраструктуру часто цитируют работу экономиста Дэвида Ашауэра. Изучив национальные и государственные данные о послевоенном росте производительности, а также государственных и частных инвестициях, он пришел к выводу, что большая часть снижения роста производительности после 1973 года может быть связана со снижением государственных инвестиций.Его результаты также подразумевают поразительный вывод о том, что долларовые государственные инвестиции приносят отдачу от роста в три-четыре раза выше, чем эквивалентные затраты на частные инвестиции.

Однако эти утверждения о превосходной эффективности инвестиций в государственную инфраструктуру намного превышают реальность. В течение последней четверти века рост производительности труда в стране колебался в узких пределах и составлял 1 процент в год, что значительно ниже показателя почти 3 процента в год, который характеризовал их в первые двадцать пять лет после Второй мировой войны.Как раз в то время, когда в начале 1970-х годов рост производительности начал замедляться, государственные инвестиции, связанные со строительством огромной системы межгосударственных автомагистралей, сворачивались, как и программы строительства государственных школ, вызванные послевоенным бэби-бумом. Статистически связывая изменения в темпах роста производительности с изменениями уровня государственных инвестиций за период, это совпадение событий может быть сделано, чтобы предположить, что причинно-следственная связь между государственными инвестициями и ростом производительности намного сильнее, чем существует на самом деле.Так, в статье 1991 года Лоры Рубин из сотрудников Федеральной резервной системы делается вывод о том, что изменения в численности населения школьного возраста объясняют снижение роста производительности, а также любые показатели объема государственного капитала. И в своем исследовании экономических последствий инвестиций в государственную инфраструктуру Бюджетное управление Конгресса выразило серьезные сомнения в оценках, которые утверждают, что государственные инвестиции приносят гораздо больше, чем частные инвестиции. Так, например, результаты, полученные в исследованиях, подобных исследованиям Ашауэра, резко меняются, когда относительно небольшие изменения вносятся в годы, охваченные исследованием, или в спецификации данных.2. Бюджетное управление Конгресса завершило свое исследование инвестиций в государственную инфраструктуру следующим образом: хотя в дальнейшем тщательно отобранные инвестиции в государственную инфраструктуру могут быть продуктивными, мало свидетельств того, что существенное повсеместное увеличение текущих программ будет в среднем более продуктивны, чем частные инвестиции. Недавние бюджетные соглашения позволили установить правила, которые приблизились к обеспечению дисциплины с распределенной оплатой и демонстрируют некоторую надежду на их соблюдение.Продолжение включения инвестиционных расходов в это правило и требование о том, чтобы федеральные инвестиционные расходы оплачивались из текущих доходов, представляет собой разумную замену критерию чистой прибыли, который частный рынок использует для отделения высокой доходности от инвестиционных проектов с низкой доходностью. Если проект государственных инвестиций может пройти испытание на политическую боль, связанное с необходимостью заручиться достаточной поддержкой, чтобы сократить другие потенциальные расходы или привести к повышению налогов, вероятность того, что он принесет обществу разумную прибыль, несколько выше.Хотя ослабление текущих бюджетных ограничений на финансирование федеральных инвестиционных расходов, по всей вероятности, увеличит расходы на эти цели, значительная часть этих расходов, скорее всего, будет иметь доходность ниже частных инвестиций, которые они бы вытеснили.

Теоретически явный контроль расходов над инвестиционными компонентами бюджета может ограничить степень, в которой государственные инвестиции, финансируемые за счет облигаций, вытеснят частные инвестиции. Действительно, бюджет текущего счета может быть ориентирован на профицит, равный федеральным займам, используемым для финансирования капитальных затрат.Но это сорвало бы всю цель открытия капитального бюджета. Фактически капитальные затраты будут по-прежнему финансироваться за счет текущих доходов. Результат не будет отличаться от того, что мы имеем сейчас, за исключением добавления большей непрозрачности бюджетного процесса. Короче говоря, у нас нет оснований полагать, что значительное увеличение государственных инвестиций, финансируемых за счет заимствований, в среднем принесет стране доход, превышающий доход от частных инвестиций, которые такое заимствование могло бы вытеснить.Действительно, в случае государственных инвестиционных расходов, финансируемых за счет заемных средств, отсутствие финансового критерия чистой прибыли или теста на политическую боль убедительно свидетельствует о том, что средняя прибыль от таких инвестиций, вероятно, будет ниже той, которую они вытесняют.

Некоторые политические и процедурные проблемы

Когда правила федерального бюджета упрощают финансирование одной формы федеральных расходов по сравнению с другой, сторонники конкретных программ в Администрации и Конгрессе вместе со своими организованными сторонниками начнут оказывать давление, чтобы их программы, пользующиеся поддержкой, были определены как инвестиционные. .Совершенно справедливо можно утверждать, что очень широкий спектр федеральных программ и проектов носит характер инвестиций, поскольку они являются затратами, предпринимаемыми сегодня в перспективе получения потока социальных и экономических выгод в предстоящие годы. Не только стандартные расходы на физическую инфраструктуру, но и федеральные расходы на исследования и разработки, образование, обучение на рынке труда, Head Start, возможно, часть Medicaid и ряд других программ, несомненно, будут претендовать на признание в качестве инвестиций.Учитывая цели федерального правительства, можно ли действительно утверждать, что строительство дорог и плотин будет способствовать будущему потоку национального дохода и благосостояния, в то время как расходы на НИОКР и образование — нет? Как я уверен, что другие свидетели перед Комиссией указывали, эта борьба за инвестиционную идентичность может привести к постоянным процедурным баталиям за бюджетные правила, борьбе, которая потенциально может ослабить всю мучительно завоеванную структуру, которая была построена в последние годы, чтобы принести больше дисциплина в процессе.

Политическое использование правил бюджетного учета для продвижения приоритетных проектов может выходить за рамки очевидного определения того, что является инвестициями. Центральным моментом при составлении капитального бюджета является разработка амортизационных отчислений, которые должны быть добавлены к текущему операционному бюджету. Чем медленнее график амортизации инвестиций, тем меньше будущие годовые суммы, которые необходимо будет возместить из текущих доходов, и тем меньше краткосрочные бюджетные затраты на инвестиционные затраты.Как заявил в прошлом месяце губернатор Федеральной резервной системы Эдвард Грамлих в своих показаниях Комиссии, это еще больше усложнит и без того непонятные правила бюджетного учета. Защитники политизируют этот процесс, пытаясь обеспечить очень постепенный график снижения стоимости своих любимых программ. И в той степени, в которой инвестиции были определены более широко, чем традиционные инвестиции в физический мир — образование или НИОКР, например, — существует мало прецедентов или указаний по бухгалтерскому учету со стороны частных инвестиций, которые ограничивали бы политические дебаты и маневрирование.Какими бы ни были его существенные достоинства или недостатки, принятие бюджета капиталовложений — особенно в первые годы — значительно расширило бы вмешательство партийной и политической защиты в определение и внедрение бюджетного учета.

Государственные и местные капитальные бюджеты

Большинство правительств штатов долгое время действовали в рамках капитальных бюджетов. Если у них это сработало, то почему не в федеральный бюджет? Есть две причины. Во-первых, ни один штат не имеет собственной Федеральной резервной системы, которая печатала бы деньги и покупала свои ценные бумаги, когда ситуация становится жесткой.Даже в трудных обстоятельствах им приходится покрывать обслуживание долга за счет текущих доходов. Но конечной опорой федерального правительства США является Федеральная резервная система. Покупатели казначейских ценных бумаг знают, что они никогда не потерпят дефолт. Они могут, как и покупатели любых ценных бумаг с фиксированным доходом, пострадать от внезапной инфляции, но они получат возмещение. Без поддержки центрального банка, создающего деньги, выпуск долговых обязательств штатами и местностями строго контролируется рынками частных облигаций.Государство, которое начинает накапливать чрезмерный долг до такой степени, что его платежеспособность даже отдаленно ставится под сомнение, обнаруживает, что его ценные бумаги занижены рейтинговыми агентствами, и ему приходится платить надбавку к процентной ставке, величина которой становится тем хуже, чем дальше государство влезает в долги. За определенным пределом то, что экономисты называют предельной стоимостью новых инвестиционных проектов, финансируемых за счет облигаций, начинает резко расти — заимствование дополнительной суммы не только дорого обходится само по себе, но и, что гораздо важнее, повышает процентную стоимость всего существующего государственного долга, поскольку переворачивается.Таким образом, по мере того как государственные инвестиционные проекты, финансируемые за счет облигаций, выходят за рамки разумных ограничений, бюджетные расходы на такие расходы резко возрастают.