Чем отличаются функции от полномочий: В чем разница между функциями и полномочиями?

В чем разница между функциями и полномочиями?

Функции должностных лиц являются направлениями их деятельности, должны отвечать на вопрос «что делать?», отсюда вытекает и правовая активность субъекта.

Важно сбалансировать нормы, закрепляющие функции и полномочия. Взаимосвязь органична. Без подтверждения правовой базой, функция не реализовывается и теряет смысл. Функции выполняемые с конкретно обозначенными полномочиями могут служить завершающим этапом реализации целей, затем результат труда, выраженный в показателях работы объекта.

Полномочия дают возможность на практике воплотить функции. Права и обязанности, сверх необходимых для выполнения функций может сместить правовые поля руководителей, и как следствие, дублирование или сумятица. Отсюда функции в отличие от полномочий трудно подвести к единому критерию.

Функция с латинского означает исполнение

Имеет широкий спектр значений:

• Деятельность, возложенная обязанность на субъекта согласно его принадлежности к системе, вещь несет определённую функцию: орудия труда необходимы для производства продукции, предметы искусства – радовать, компьютеры – для систематизации и хранения данных.
• Связь между объектами, изменение одного трансформирует другой, причем второй объект является функцией первого.
• Формализованное понятие в математике, отражающие разные виды зависимости.
• Структурный анализ определяет функции в социологии (системный подход).

Функции присущи следующие свойства:

1. Постоянность (или периодичность выполнения), измеряется во времени.
2. Осуществление доступно не только людям, но и механизмам в равной степени.
3. Незыблемая последовательность (правила, пошаговая инструкция, результат).

Основные виды:

• Познавательная (гносеологическая) в науке— постижение процессов, воздействие на совокупность явлений из областей деятельности, а также создание понятий, категорий, систем в контексте познания.
• Мировоззренческая (методологическая)—выражается в поиске, разработке, выборе методов исследования явлений как залог положительного результата научных изысканий.
• Прогностическая — определяется предположениями, гипотезами об этапах развития структуры, явлений.
• Прикладная — связывается с разработкой рекомендаций практической направленности относительно усовершенствования руководящей, правовой и реализующей деятельности.
• Воспитательная — формирование гражданской точки зрения.

Полномочия

Из функций, вменяемых определенному лицу, исходят и полномочия, состоящие из конкретных прав и обязанностей, согласно компетенции.

Полномочие — ограниченное право, официально предоставленное кому-либо на принятие решений, совершение действий посредством использования предоставленных ресурсов (наставлять сотрудников на выполнение необходимых задач, рационально управлять людьми).

Полномочия классифицируются на:

1. Линейные. Переходят от начальника подчиненному, и так последовательно к другим подчиненным. Также руководитель обладает правом принятия решений и соответственно действий по ряду вопросов без согласования с другими руководителями, но с рядом законодательных ограничений или уставом фирмы.
2. Штабные. Помогают организовать специалистов для решения проблем консультативного или обслуживающего характера.

По направлению деятельности:

• Организационные.
• Распорядительные.
• Рекомендательные – их обладатель дает рациональные советы (консультирует) в узко-профессиональной сфере руководителей или исполнителей.
• Координационные – выработка, одобрение и принятие совместных решений.
• Контрольно-исполнительные – проверка и анализ деятельности руководителей и исполнителей по результатам предоставленных сведений, передача отчета с выводами соответствующим инстанциям.

Исходя из критерия индивидуализации:

• Исключительные (без права делегирования подчиненным).
• Избирательные (предусматривается поручить достойному сотруднику).
• Совместно реализованные (с одним индивидуумом или контактной группой), например, участник в заседаниях комиссий, отбирает претендентов на вакантные места.

Главные особенности полномочий:

1. Принятие решений, выдача указаний, согласно возложенным должностным обязанностям, безоговорочно исполняемых подчиненными (без лишних уговоров и применения силовых методов).
2. Ограничение в правах и обязанностях, предварительно прописанных служебными обязанностями согласно занимаемой должности.
3. Возложение ответственности за выбранные решения и предпринятые действия, как вышестоящего по должности.
4. Целесообразное распределение функций посредством делегирования (передача полномочий на выполнение поставленных задач компетентным сотрудникам), как следствие, создание многоуровневой системы управления предприятием. Лица, недавно получившие повышение в должности, редко делегируют полномочия.
5. Принцип единоначалия – задания выдаются непосредственно одним руководителем, как равно и отчитываться только перед ним.
6. Нормы управляемости – четко установленный штат работников в подчинении одного начальника.
7. Вероятность злоупотреблений (превышений прав) служебным положением по личным мотивам, вплоть до преступления.
8. Официально обозначены специальными отраслевыми правилами, положениями, нормативно-правовыми актами.

Сходство и различия функций и полномочий

• Объем понятий. Функция выступает как общая, а полномочия как частная категория.
• Иерархия. Функция первична, а полномочие как следствие.
• Сущность. Фунция – вид деятельности, а полномочия имеют четкие разграничения.
• Детализация. Функции определяют цели и задачи сотрудника, а полномочия указывают на того, кому они вверены.

Экономика и бизнесКомментировать

Отличие функции от полномочия \ Акты, образцы, формы, договоры \ КонсультантПлюс

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Отличие функции от полномочия

Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие функции от полномочия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

• Образование:
• 11 классов какое образование
• 3-НДФЛ возмещение за обучение документы
• 3-НДФЛ возмещение за обучение ребенка
• 9 классов это какое образование
• Абитуриент
• Ещё…

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Отличие функции от полномочия

Зарегистрируйтесь и получите пробный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Охрана окружающей среды в городах в 1950 — 1960-е годы (на примере Кемеровской области)
(Боголюбов Е.А.)
(«Государственная власть и местное самоуправление», 2019, N 9)В то же время делегирование ВООП функций по руководству всей общественной работой в области охраны природы, с одной стороны, обусловило совместную государственно-общественную природоохранную деятельность, а с другой стороны, породило отчасти самоустранение от данных комплексных мероприятий местных органов власти, которые были наделены властными функциями воздействия на нарушителей в отличие от полномочий народного контроля. К примеру, в отчете Сталинского городского отделения ВООП за первое полугодие 1961 г. указывалось, что по халатности горисполкома и непринятию конкретных мер реагирования произошла вырубка рощи «Топольники», недостаточное взаимодействие с домоуправлениями способствует уничтожению внутриквартальных насаждений, отсутствие сотрудничества с Обществом девальвирует его деятельность .

Нормативные акты: Отличие функции от полномочия

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 N 21
«О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 201, 201.1, 202, 203 Уголовного кодекса Российской Федерации)»18. В отличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения злоупотребление полномочиями или злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа, совершенные с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, образуют такие деяния лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества.

Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ
(ред. от 30.12.2020)
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»5. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, вид и описание которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и общероссийскими общественными объединениями журналистов.

Определение полномочий и функций | Law Insider

означает основные должностные обязанности на должности, которую лицо с инвалидностью занимает или желает. «Основные функции» не включают маргинальные функции должности.

означает любое внеклассное мероприятие или мероприятие, спонсируемое школой.

означает основные должностные обязанности на занимаемой должности. Должностная функция может считаться важной, если:0004

означает деятельность, услуги или операции, прекращение которых в одном или нескольких государствах-членах может привести к перебоям в оказании услуг, важных для реальной экономики, или к нарушению финансовой стабильности из-за размера, доли рынка, внешняя и внутренняя взаимосвязанность, сложность или трансграничная деятельность учреждения или группы, особенно в отношении взаимозаменяемости этих видов деятельности, услуг или операций;

означает совокупность свойств и характеристик продукта или услуги, которые влияют на их способность удовлетворять заявленные или подразумеваемые потребности. F.1.4 Коммуникация и агент работодателяКаждая коммуникация между работодателем и участником тендера должна быть направлена ​​только агенту работодателя или от него. , и в форме, которую можно читать, копировать и записывать. Написание должно быть на английском языке. Работодатель не несет никакой ответственности за неполучение сообщений от или участником тендера. Имя и контактные данные представителя работодателя указаны в данных тендера. F.1.5 Право работодателя принять или отклонить любое тендерное предложение F.1.5.1 Работодатель может принять или отклонить любое изменение, отклонение, тендерное предложение или альтернативное тендерное предложение, а также может отменить тендерный процесс и отклонить все тендерные предложения в любое время. время до заключения договора. Работодатель не принимает и не несет какой-либо ответственности перед участником тендера за такое аннулирование или отклонение, но в письменном виде обосновывает такие действия по письменному запросу. F.1.5.2 После отмены или отказа от тендера или отклонения всех подходящих тендерных предложений работодатель не может повторно выпустить тендер, охватывающий практически тот же объем работ, в течение шести месяцев, за исключением случаев, когда был представлен только один тендер. получено, и такая заявка была возвращена оференту невскрытой. F.2 Обязанности участника тендера F.2.1 Правомочность Подавать тендерное предложение только в том случае, если участник тендера удовлетворяет критериям, указанным в данных тендера, и участник тендера или любой из его руководителей не находится под какими-либо ограничениями на ведение бизнеса с работодателем. F.2.2 Стоимость проведения тендера Согласитесь с тем, что работодатель не будет компенсировать участнику тендера любые расходы, понесенные при подготовке и представлении тендерного предложения, включая расходы на любое тестирование, необходимое для демонстрации того, что аспекты предложения удовлетворяют требованиям. F.2.3 Проверка документов Проверьте комплектность тендерных документов при получении и уведомите работодателя о любых несоответствиях или упущениях. F.2.4 Конфиденциальность и авторское право документов Считать конфиденциальными все вопросы, возникающие в связи с тендером. Использовать и копировать документы, выданные работодателем, только в целях подготовки и подачи тендерного предложения в ответ на приглашение. F.2.5 Справочные документы При необходимости получить для подачи тендерного предложения копии последних версий стандартов, спецификаций, условий контракта и других публикаций, которые не прилагаются, но включены в тендерную документацию путем ссылки. F.2.6 Подтверждение дополнений Подтвердите получение дополнений к тендерной документации, которые может издать работодатель, и, при необходимости, подайте заявку на продление срока закрытия, указанного в тендерных данных, чтобы учесть дополнения. F.2.7 Разъяснительная встреча При необходимости примите участие в разъяснительной встрече, на которой участники тендера могут ознакомиться с аспектами предлагаемых работ, услуг или поставок и задать вопросы. Детали встречи(й) указаны в тендерных данных. F.2.8. Запросить разъяснения. При необходимости запросить разъяснения тендерной документации, уведомив работодателя не менее чем за пять рабочих дней до времени закрытия, указанного в тендерных данных. F.2.9Страхование Имейте в виду, что объем страхования, который должен быть предоставлен работодателем (если таковой имеется), может не соответствовать полному страховому покрытию, требуемому в соответствии с условиями контракта, указанными в данных контракта. Участнику тендера рекомендуется обратиться за квалифицированной консультацией по вопросам страхования. F.2.10 Ценообразование тендерного предложения F.2.10.1 Включить в ставки, цены и общую сумму цен (если таковые имеются) все пошлины, налоги (кроме налога на добавленную стоимость (НДС) и других сборов, подлежащих уплате выигравшим участник тендера, такие пошлины, налоги и сборы применяются за 14 дней до времени закрытия, указанного в данных тендера F2.10.2 Показать НДС, подлежащий уплате работодателем отдельно, как дополнение к общей сумме цен, заявленных на тендере

означает деятельность, которая прямо или косвенно предусмотрена или разрешена конституцией, законом, местным уставом или постановлением или другим законом. Государственная функция включает в себя деятельность, осуществляемую на государственной или частной собственности присяжным сотрудником правоохранительных органов в рамках полномочий сотрудника правоохранительных органов, по указанию или поручению его или ее государственного работодателя в целях общественной безопасности.

означает любые услуги, не определенные специально как профессиональные услуги в

означает данные, относящиеся к элементам, компонентам или процессам, которых достаточно для обеспечения физической и функциональной взаимозаменяемости, а также данные, идентифицирующие источник, размер, конфигурацию, характеристики сопряжения и крепления, функциональные характеристики и требования к производительности. Для компьютерного программного обеспечения это означает данные, идентифицирующие источник, функциональные характеристики и требования к производительности, но, в частности, исключает исходный код, алгоритмы, процессы, формулы и блок-схемы программного обеспечения.

означает все время с момента, когда водитель начинает работать или должен быть готов к работе, до того момента, когда он/она освобождается от работы и всякой ответственности за выполнение работы.

означает ответственность за выполнение отдельного элемента работы по договору, которая осуществляется путем фактического выполнения, управления и надзора за соответствующей работой, что свидетельствует об ответственности и рисках владельца бизнеса, таких как обсуждение условий (суб)контрактов, принимая на себя финансовый риск, соизмеримый с контрактом или его субконтрактом, ответственность за получение соответствующих кредитных линий и/или займов или выполнение обязанностей в качестве партнера по совместному предприятию, как описано в соглашении о совместном предприятии.

имеет значение, указанное в разделе «2.1» ниже;

означает услуги в рамках практики архитектуры, профессионального проектирования, ландшафтной архитектуры или зарегистрированной геодезии и картографии, как это определено законодательством Флориды, или услуги, предоставляемые любым архитектором, профессиональным инженером, ландшафтным архитектором, или зарегистрированный геодезист и картограф, в связи с профессиональной деятельностью или практикой фирмы или отдельного лица.

означает общедоступную телекоммуникационную инфраструктуру, которая позволяет передавать сигналы между определенными точками окончания сети по проводам, с помощью микроволн, с помощью оптических средств или других электромагнитных средств;

означает непрерывный и интегрированный процесс планирования, организации, координации и реализации мер, которые необходимы или целесообразны для:

означает клиента, отвечающего критериям, изложенным в Приложении II;

означает работника, который имеет профессиональную квалификацию и несет общую ответственность за техническое обслуживание на месте работы и может быть обязан руководить другим обслуживающим персоналом.

означает полномочия и обязанности и включает право делать что-либо, что рассчитано на облегчение, способствует или имеет отношение к выполнению любой из этих функций;

означает распоряжение, в соответствии с которым суд разрешает ребенку, подвергшемуся насилию, безнадзорности, иждивенчеству или непослушному ребенку, оставаться под опекой родителей ребенка, опекуна или попечителя и оставаться в доме ребенка при соблюдении любых условий. и ограничения в отношении ребенка, родителей ребенка, опекуна или попечителя или любого другого лица, назначенного судом, включая надзор по указанию суда для защиты ребенка.

означает любого поставщика телекоммуникационных услуг, за исключением того, что этот термин не включает агрегаторов телекоммуникационных услуг (согласно определению в разделе 226 Закона). Оператор связи считается Общим оператором в соответствии с Законом только в той мере, в какой он занимается предоставлением услуг связи, за исключением того, что Федеральная комиссия по связи определяет, следует ли рассматривать предоставление услуг фиксированной и подвижной спутниковой связи как общий оператор.

означает термин, определенный в Соглашении об управлении между CDOT и FHWA.

означает стандарты доступности для электронных и информационных ресурсов, содержащиеся в Главе 213 Административного кодекса Техаса.

означает электронную систему доступа к муниципальному рынку Муниципального совета по регулированию ценных бумаг; или такие другие услуги, предоставляющие информацию в отношении вызванных муниципальных обязательств, которые Округ может указать в письменной форме Платежному агенту или которые Платежный агент может выбрать.

означает одну или несколько функций, если они указаны в Контрактных документах, которые должны выполняться Подрядчиком для Государства.

означает функциональные услуги, вспомогательные по отношению к поставке товаров, такие как транспортировка и любые другие сопутствующие услуги, такие как установка, ввод в эксплуатацию, оказание технической помощи, обучение, питание, садоводство, охрана, техническое обслуживание и другие подобные обязательства поставщика по договору.

означает Закон о ликвидации последствий стихийных бедствий 2002 г. (Закон № 57 от 2002 г.)

Структура, функции и полномочия | АЛРК

16.08.2010

Законодательная структура

46.2 Роль и положение Уполномоченного по вопросам конфиденциальности были первоначально определены в Законе о конфиденциальности 1988 г. (Cth). Первоначально Комиссар был членом Комиссии по правам человека и равным возможностям (КПЧРВ), прежде чем в июле 2000 г. КП был учрежден в качестве отдельного офиса. Было высказано предположение, что отдельный офис соответствует подходу, принятому в других странах, и что он предоставит «возможность еще больше повысить авторитет и, следовательно, эффективность работы уполномоченного по вопросам конфиденциальности и офиса уполномоченного по вопросам конфиденциальности». ^[1]

46.3 Поправка к Закону о конфиденциальности (Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности) 2000 г. (Cth) внесла поправки в Закон о конфиденциальности для создания «Офиса уполномоченного по вопросам конфиденциальности», в состав которого входят Уполномоченный по вопросам конфиденциальности и персонал, назначенный в соответствии со статьей 26А. ^[2] Закон о конфиденциальности предусматривает, что уполномоченный назначается генерал-губернатором на срок до семи лет, ^[3] на таких условиях, которые установлены генерал-губернатором и законом . ^[4] Назначение Уполномоченного может быть прекращено из-за ненадлежащего поведения, физической или умственной недееспособности и должно быть прекращено в случае банкротства, длительного отсутствия или неутвержденной работы по совместительству. ^[5]

46.4 Закон о конфиденциальности не предусматривает должности заместителя или помощника уполномоченного (в качестве лица, назначаемого по закону), но предусматривает назначение исполняющего обязанности уполномоченного во время любой вакансии в офисе или отсутствия Комиссар. ^[6] Хотя это похоже на подход, принятый в австралийских штатах, как в Канаде, так и в Новой Зеландии предусмотрено назначение дополнительных должностных лиц по закону.

46.5 Например, в Новой Зеландии генерал-губернатор может по рекомендации министра назначить заместителя комиссара, который имеет право на все виды защиты, привилегии и иммунитеты комиссара и находится под контролем Уполномоченный имеет и может осуществлять все полномочия, обязанности и функции Уполномоченного в соответствии с Законом. ^[7] В Канаде губернатор в Совете может по рекомендации уполномоченного по вопросам конфиденциальности назначить одного или нескольких помощников уполномоченного по вопросам конфиденциальности. Помощники комиссара по конфиденциальности занимают свои должности при хорошем поведении на срок, не превышающий пяти лет, и должны выполнять исключительно такие обязанности или функции офиса комиссара по конфиденциальности в соответствии с Законом о конфиденциальности или любым другим законом, которые делегированы уполномоченным по конфиденциальности. помощнику уполномоченного по вопросам конфиденциальности. ^[8]

Функции и полномочия OPC

46.6 Часть IV, Раздел 2 Закона о конфиденциальности возлагает ряд функций на Комиссара. Эти функции рассматриваются в главах 47–49 и подразделяются в Законе на функции, связанные с вмешательством в частную жизнь, налоговыми номерами и кредитной отчетностью. ^[9] Уполномоченный по вопросам конфиденциальности также имеет функции в соответствии с другими законами, которые более подробно рассматриваются в главе 47 и части J.

46.7 Закон о конфиденциальности наделяет Комиссара полномочиями делать все, что необходимо или удобно делать для или в связи с выполнением его или ее функций. ^[10] Комиссар также имеет вспомогательную функцию согласно статье 27(1)(s), чтобы делать что-либо случайное или способствующее выполнению любых других функций Комиссара, указанных в статье 27(1). ^[11]

Делегация

46. 8 Следует отметить два момента, касающиеся законодательных функций и полномочий Комиссара. Во-первых, это Закон о конфиденциальности возлагает функции на Уполномоченного по вопросам конфиденциальности лично, а не на OPC в целом, и только Уполномоченный имеет право делать все, что необходимо или удобно делать в связи с выполнением его или ее функций.

46.9 Во-вторых, Уполномоченный по вопросам конфиденциальности может делегировать все или часть своих полномочий сотруднику Уполномоченного или сотруднику Омбудсмена Содружества, за двумя исключениями. Уполномоченный не может делегировать полномочия, предоставленные статьей 52, в которой излагаются полномочия Уполномоченного принимать решения, и Уполномоченный не может делегировать свои полномочия в соответствии со статьей 17 для выпуска руководящих указаний, касающихся информации о налоговом номере. ^[12]

Регулирующая структура

46.10 Уполномоченный по вопросам конфиденциальности, поддерживаемый OPC, является индивидуальным, независимым регулирующим органом, а не регулирующим органом или комиссией. ^[13] Теоретики регулирования обсуждали различие между независимым индивидуальным регулирующим органом, таким как Уполномоченный по вопросам конфиденциальности, и регулирующим органом, работающим по принципу комиссии. Было отмечено, что основанием для наделения человека полномочиями по регулированию является

«стремиться разработать более быструю и менее бюрократическую систему регулирования. Это было основано на идее единого независимого регулирующего органа для каждой отрасли, действующего без излишней бюрократии и поддерживаемого небольшим штатом». защитник их интересов, а не какое-то туманное поручение безликих лиц. ^[14]

46.11 К недостаткам индивидуального регулятора относятся: возможность того, что значительное политическое давление может быть направлено на одно лицо; отсутствие подотчетности совету директоров или аналогичному органу; и возможность непредсказуемого принятия решений. ^[15] Индивидуальная регулирующая структура означает, что «важные функции по принятию решений, которые имеют существенное значение для прав и привилегий третьих сторон», возложены на одно лицо, что может привести к тому, что одно лицо будет нести ответственность за консультирование организаций и рассмотрение споров, связанных с одним и тем же лицом. организация. ^[16] Это может повысить опасность того, что регулирующий орган будет или будет замечен в том, что он «упадет между стульями», так что его правоприменительные действия будут рассматриваться как испорченные его политическими проблемами, и наоборот. ^[17]

46.12 Альтернативой отдельному регулирующему органу является комиссия. Сторонники комиссий утверждают, что структура комиссий: помогает уменьшить опасность того, что регулирующие органы почувствуют себя уязвимыми и будут вести себя оборонительно; создает ощущение, что решения следуют за внутренними дебатами; повышает легитимность и подотчетность; и распределяет рабочую нагрузку, связанную с регулированием сложных отраслей. ^[18] Критики, однако, утверждают, что структура комиссии может привести к: непоследовательным решениям, поскольку решения будут приниматься комиссией, состав которой может меняться; более медленное принятие решений; и возможная потеря ясности ответственности. ^[19]

Представления и консультации

46. 13 В Дискуссионном документе Обзор австралийского Закона о конфиденциальности (DP 72) ALRC указал поддержку в представлениях и консультациях для текущей законодательной структуры OPC. ^[20] OPC, в частности, отметил, что структура OPC как уставного органа с уполномоченным, назначаемым на определенный срок, соответствует международным стандартам в отношении регулирования конфиденциальности. ^[21]

46.14 Однако УЗК поднял несколько вопросов в отношении законодательной структуры УЗК. Во-первых, OPC отметил, что полномочия делегирования запрещают Комиссару делегировать полномочия в соответствии со статьей 52 для вынесения решений (или как полномочия издавать инструкции по налоговым файлам в соответствии со статьей 17). По мнению OPC, это ограничение означало, что осуществление полномочий по определению неизбежно ограничивается доступностью отдельного комиссара, что, учитывая обязательство OPC выносить больше решений, было проблематичным. Следовательно, OPC предположил, что Закон о конфиденциальности , чтобы разрешить полномочия, указанные в статье 52, осуществляться старшими сотрудниками (например, заместителем или помощником уполномоченного по вопросам конфиденциальности).

46.15 Во-вторых, OPC повторил свою рекомендацию изменить название Управления на «Австралийская комиссия по конфиденциальности». ^[22] OPC утверждал, что сходство названий между государственными регуляторами конфиденциальности и OPC вызывает путаницу у потребителей, которые пытаются решить, кому они должны подать жалобу. OPC также утверждал, что предложенное переименование офиса будет больше соответствовать другим федеральным регулирующим органам, таким как «Австралийская комиссия по конкуренции и защите прав потребителей» и «Австралийская комиссия по ценным бумагам и инвестициям». ^[23]

Предложения в документе для обсуждения

46.16 В DP 72 ALRC внес ряд предложений по изменению законодательной структуры OPC. ALRC поддерживает независимый характер OPC и предложил увеличить число штатных должностных лиц в OPC, включив в него одного или нескольких заместителей комиссара по конфиденциальности, которые, при условии надзора со стороны комиссара по конфиденциальности, могли бы выполнять все функции, возложенные на уполномоченного по конфиденциальности. . ^[24] По мнению ALRC, это позволит более чем одному лицу выполнять важные функции, такие как право принятия решений в статье 52 Закон о конфиденциальности , а также будет способствовать расширению OPC до органа комиссионного типа.

46.17 Переход к органу комиссионного типа был также поддержан предложением изменить название OPC на «Австралийская комиссия по конфиденциальности». ^[25]

Представления и консультации по DP 72

46.18 ALRC получил ряд представлений по обоим этим предложениям. Что касается предлагаемого изменения названия, все заинтересованные стороны, прокомментировавшие это предложение, поддержали изменение названия OPC на «Австралийская комиссия по конфиденциальности». ^[26] Включение «австралийца» в изменение названия было сочтено более соответствующим другим федеральным регулирующим органам и «более подходящим названием для офиса в контексте его функции по участию в международной сфере конфиденциальности». ‘. ^[27] Считалось также, что смена названия отражает расширение функций и компетенции OPC. ^[28]

46.19 Несколько заинтересованных сторон также выразили поддержку предложению ALRC разрешить назначение заместителей комиссара по вопросам конфиденциальности в качестве официальных должностных лиц. ^[29] Юридическое общество Нового Южного Уэльса прокомментировало, что «эффективная инфраструктура для регулирования вопросов конфиденциальности нуждается в должным образом структурированном и созданном ответственном органе для продвижения законодательных целей Закона о конфиденциальности и для защиты неприкосновенность частной жизни физических лиц». ^[30]

46.20 Центр защиты общественных интересов (PIAC) приветствовал способность заместителей комиссара выполнять функцию определения, назвав осуществление полномочий по определению «фундаментальным для эффективного действия Закона». PIAC также отметил, что «множество штатных должностных лиц позволит лучше разделить функции Управления, что позволит избежать предполагаемых конфликтов между этими функциями». ^[31] Австралийский фонд защиты конфиденциальности в принципе поддержал расширение OPC, включив в него как минимум двух штатных должностных лиц, но выразил обеспокоенность тем, что отношения между заместителем комиссара по вопросам конфиденциальности и уполномоченным по вопросам конфиденциальности требуют дальнейшего разъяснения. ^[32]

46.21 В отличие от этого, OPC решительно возражал против назначения в OPC новых штатных должностных лиц. Соглашаясь с тем, что должностные лица в дополнение к Уполномоченному должны иметь возможность осуществлять все полномочия, обязанности и функции Уполномоченного по вопросам конфиденциальности, в том числе те, которые предоставлены статьями 52 и 28(1)(а), OPC не считает, что это было необходимо, чтобы такие должностные лица были назначены законом для эффективного осуществления этих полномочий, обязанностей и функций. В отношении предложения ALRC о том, что значение полномочий по определению таково, что они должны осуществляться только независимыми, установленными законом должностными лицами, OPC представил:

Осуществление полномочий по определению, предусмотренных статьей 52, имеет большое значение, однако на их надлежащее использование влияет не метод назначения должностного лица, а скорее способность этого должностного лица осуществлять полномочия в соответствии с принципами административного управления. закон. Это Управление не считает, что предусмотренное законом назначение одного или нескольких заместителей комиссара необходимо для независимого, прозрачного и подотчетного осуществления этих полномочий. ^[33]

46.22 OPC заявил, что, в соответствии с обязанностями генерального директора комиссара, «более уместно, чтобы комиссар назначал и руководил старшим персоналом». ^[34]

Управление Комиссара по информации

46.23 Во время федеральных выборов 2007 года Австралийская лейбористская партия предложила объединить функции защиты частной жизни и свободы информации в «Управлении Комиссара по информации». Этот офис сохранит существующую роль уполномоченного по конфиденциальности и назначит уполномоченного по свободе информации в качестве официального должностного лица, ответственного за закон о свободе информации. ^[35] На момент завершения расследования эта политика еще не применялась.

46.24 Smartnet отдала предпочтение объединенному офису комиссара по информации и комиссара по конфиденциальности, как это было предложено Австралийской лейбористской партией. Smartnet предположил, что, создав объединенное Управление комиссара по информации, правительство получит «возможность согласованно и последовательно заниматься как конфиденциальностью, так и защитой данных». ^[36]

46.25 После обнародования DP 72 24 сентября 2007 г. бывший генеральный прокурор Австралии обратился в ALRC для расследования и сообщения вопросов, касающихся степени, в которой Закон о свободе информации 1982 (Cth) и связанные с ним законы продолжают обеспечивать эффективную основу для доступа к информации в Австралии. ^[37] В ходе этого расследования может быть рассмотрено некоторое взаимодействие между законами о конфиденциальности и свободе информации, включая местонахождение должностного лица, ответственного за соблюдение закона о свободе информации. ^[38]

Мнение ALRC

46.26 Законодательная структура OPC является неотъемлемой частью построения эффективной инфраструктуры регулирования конфиденциальности в Австралии. Крайне важно, чтобы орган, ответственный за регулирование практики обработки личной информации в федеральном государственном секторе и соответствующих организациях, был назван, структурирован и создан таким образом, чтобы он наилучшим образом способствовал достижению своей законодательной цели по поощрению и защите конфиденциальности в Австралии. ^[39]

46.27 Подход к регулированию, ориентированному на соблюдение требований, принятый ALRC в его модели регулирования, требует, чтобы уполномоченный играл ключевую роль в обеспечении соблюдения регулируемыми организациями Закона о конфиденциальности , контролируя это соответствие и обеспечение соблюдения. Хотя сфера действия Закона о конфиденциальности уже очень широка, ALRC дает в этом отчете несколько рекомендаций, которые еще больше расширят ее. К ним относятся рекомендации по отмене исключения для малого бизнеса и дальнейшему расширению и использованию полномочий OPC, чтобы он мог более эффективно отслеживать и обеспечивать соблюдение требований. ^[40] Эти рекомендации могут значительно увеличить нагрузку на OPC. Поэтому важно рассмотреть, адекватна ли нынешняя законодательная структура OPC для выполнения этих функций и удовлетворения потребностей сообщества.

46.28 OPC следует переименовать в «Австралийскую комиссию по конфиденциальности», а в Закон о конфиденциальности следует внести поправки, предусматривающие назначение генерал-губернатором одного или нескольких заместителей комиссара по конфиденциальности. Эти заместители комиссара по конфиденциальности смогут осуществлять все полномочия, обязанности и функции комиссара по конфиденциальности в соответствии с Закона о конфиденциальности — включая полномочия, предоставленные статьей 52, и полномочия в связи с выполнением функций Уполномоченного по вопросам конфиденциальности, изложенных в статье 28 (1) (а), — или любым другим законодательным актом.

46.29 Конфиденциальность представляет собой растущую международную и местную проблему, проявляющуюся во многих различных областях, включая трансграничные информационные потоки, Интернет, электронную коммерцию и вопросы электронного здравоохранения. Международный аспект регулирования конфиденциальности требует, чтобы хорошо обеспеченный ресурсами и видный регулирующий орган вносил свой вклад и влиял на развитие международных регулирующих отношений и реагирование на возникающие проблемы. Предусмотрение назначения одного или нескольких заместителей уполномоченного по вопросам конфиденциальности в качестве официальных должностных лиц с соответствующими правами и средствами защиты является важным шагом к увеличению размера федерального регулятора конфиденциальности и должно способствовать соответствующему увеличению восприятия важности регулятор конфиденциальности и регулирование конфиденциальности в Австралии.

46.30 Эта рекомендация о назначении дополнительных штатных должностных лиц будет способствовать переходу к органу комиссионного типа, который будет иметь более плоское распределение ответственности между рядом лиц. Это согласуется с переименованием OPC в «Австралийскую комиссию по конфиденциальности».

46.31 Увеличение числа штатных должностных лиц также позволяет повысить коллегиальность принятия решений, поощряя большую подотчетность и прозрачность операций, но при этом обеспечивая наличие «главы», управляющей органом в целом. Если уполномоченный по вопросам конфиденциальности желает, офис может быть формально разделен на отделы, при этом заместитель уполномоченного возглавляет каждое подразделение, а уполномоченный по вопросам конфиденциальности продолжает контролировать всю работу Комиссии. Как отмечают некоторые заинтересованные стороны, это поможет избежать предполагаемых конфликтов между различными подразделениями офиса. ^[41]

46.32 Важно отметить, что законодательная структура, рекомендованная ALRC, сохраняет преимущества наличия видимого и заметного «главы» организации, поскольку уполномоченный по вопросам конфиденциальности останется первостепенной задачей, учитывая надзорную роль уполномоченного. ALRC отмечает, что в Канаде было назначено несколько заместителей комиссара по конфиденциальности, чтобы гарантировать «этическое принятие решений и управление, основанное на ценностях». ^[42]

46.33 Увеличение числа официально назначенных сотрудников позволит решить вопрос о делегировании, поднятый OPC в его представлении к проблемному документу, Обзор конфиденциальности (IP 31). В настоящее время Закон запрещает Уполномоченному по вопросам конфиденциальности делегировать свои полномочия по вынесению решений в соответствии со статьей 52 (а также право издавать рекомендации по номеру налоговой декларации в соответствии со статьей 17). По мнению ALRC, право принятия решений является значительным и должно осуществляться только официальными должностными лицами, назначенными в соответствии с Законом о конфиденциальности . Хотя — после решения Высокого суда по делу Брэнди против Комиссии по правам человека и равным возможностям ^[43] — определения больше не являются обязательными и окончательными для сторон, право выносить определения по-прежнему является одним из наиболее значительных полномочий, которыми наделен Комиссар.

46.34 Рекомендация назначать больше штатных должностных лиц, которые прямо уполномочены осуществлять все полномочия Уполномоченного по вопросам конфиденциальности, включая полномочия в соответствии со статьей 52, учитывает важность полномочий, изложенных в статье 52, и решает проблему, связанную с тем, что они ограничены одним доступность человека. Наличие дополнительных штатных должностных лиц, наделенных полномочиями принимать решения, также должно дать OPC средства для решения проблем, связанных с редким использованием полномочий принятия решений. Это также облегчило бы выполнение рекомендации ALRC о предоставлении заявителям и ответчикам права при определенных обстоятельствах требовать от Комиссара вынесения определения в отношении их жалобы. ^[44]

46.35 Возможность назначать более одного штатного должностного лица позволит OPC накопить большой опыт в новых областях регулирования. Например, Единая национальная система электронных медицинских карт ^[45] может потребовать от OPC выделения значительных ресурсов для надзора. В таких обстоятельствах может оказаться полезным назначить заместителя комиссара, обладающего опытом в области конфиденциальности здоровья, чтобы возглавить отдел конфиденциальности здоровья в OPC.

Рекомендация 46-1 В Закон о конфиденциальности следует внести поправки, чтобы изменить название «Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности» на «Австралийская комиссия по конфиденциальности».

Рекомендация 46-2 В Закон о конфиденциальности следует внести поправки, предусматривающие назначение генерал-губернатором одного или нескольких заместителей уполномоченного по вопросам конфиденциальности. Закон должен предусматривать, что под надзором Уполномоченного по вопросам конфиденциальности заместители Уполномоченных могут осуществлять все полномочия, обязанности и функции Уполномоченного по вопросам конфиденциальности в соответствии с Законом или любым другим законодательным актом.

^[1] Содружество, Парламентские дебаты , Палата представителей, 9 декабря 1998 г., 1660 (Д. Уильямс — генеральный прокурор), 1660. 19.

^[3] Там же 19А(1), 20(1).

^[4] Там же 20.

^[5] Там же 25.

^[6] Там же 26.

^[7]

114

1993 (Новая Зеландия) s 15.

^[8] Закон о конфиденциальности RS 1985, c P-21 (Канада) ss 56–57.

^[9] Функции и полномочия уполномоченного в отношении общего вмешательства в частную жизнь подробно изложены в главе 47. Функции уполномоченного в отношении кредитной отчетности обсуждаются в части G.

^[10]

Закон о конфиденциальности 1988 г. (Cth) ss 27(2), 28(2), 28A(2).

^[11] Там же, ст. 34 ограничивает полномочия Уполномоченного «в связи с выполнением функций, указанных в статье 27» в отношении документов, освобожденных в соответствии со статьей Закон о свободе информации 1982 года (Cth).

^[12] Закон о конфиденциальности 1988 (Cth) s 99.

^[13] Обратите внимание, что статья 26A Закона о конфиденциальности предусматривает, что Комиссар и сотрудники государственной службы Австралии, помогающие Комиссару, Уставное агентство для целей Закона о государственной службе 1999 (Cth), а комиссар является главой Уставного агентства.

^[14] Р Болдуин и М Кейв, Понимание регулирования: теория, стратегия и практика (1999), 71: цитируется в Национальном контрольно-ревизионном управлении правительства Соединенного Королевства, Работа генеральных директоров по телекоммуникациям, газоснабжению, водоснабжению и электроснабжению (2006), [2. 3 ].

^[15] R Baldwin and M Cave, Understanding Regulatory: Theory, Strategy and Practice (1999), 324.

^[16] Соединенное Королевство Генеральный директор по телекоммуникациям, Представление на пересмотр Регламента коммунальных предприятий

, 1 сентября 1997 г., [5.31].

^[17] R Болдуин и М. Кейв, Понимание регулирования: теория, стратегия и практика (1999), 70–71.

^[18] Там же, 324.

^[19] Там же, 324–325.

^[20] См. Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Представление PR 215, 28 февраля 2007 г .; Дж. Гринлиф, Н. Уотерс и Л. Бигрейв — Центр права и политики в области киберпространства UNSW, Представление PR 183, 9 февраля 2007 г .; Квинслендский совет по гражданским свободам, Представление PR 150, 29 января 2007 г.

^[21] См. уполномоченных по защите данных, состоявшейся в Париже, 24–26 сентября 2001 г. , и с поправками, внесенными 9 сентября 2002 г. во время 24-й Международной конференции уполномоченных по защите данных и конфиденциальности, состоявшейся в Кардиффе 9–11 сентября 2002 г.).

^[22] Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Представление PR 215, 28 февраля 2007 г. Act 1988 (2005), рек. 6.

^[23] Office of the Privacy Commissioner, Знакомство с Законом: обзор положений о частном секторе Закона о конфиденциальности 1988 г. (2005), 47.

^[24] См. Австралийская комиссия по реформе законодательства, Обзор австралийского закона о конфиденциальности , DP 72 (2007), предложение 43–2.

^[25] См. Там же, предложение 43–1.

^[26] Australian Bankers’ Association Inc, Представление PR 567, 11 февраля 2008 г.; Австралийский фонд конфиденциальности, Представление PR 553, 2 января 2008 г. ; Центр защиты общественных интересов, Представление PR 548, 26 декабря 2007 г .; GE Money Australia, Представление PR 537, 21 декабря 2007 г.; Ассоциация организаций по исследованию рынка и социальных исследований и Австралийское общество по исследованию рынка и социальных исследований, Представление PR 502, 20 декабря 2007 г.; Офис уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Представление PR 499, 20 декабря 2007 г .; Центр права и генетики, Представление PR 497, 20 декабря 2007 г .; Центр права и политики в области киберпространства UNSW, Представление PR 487, 19 декабря 2007 г .; Юридическое общество Нового Южного Уэльса, Представление PR 443, 10 декабря 2007 г.; National Health and Medical Research Council, Представление PR 397, 7 декабря 2007 г. Австралийская ассоциация прямого маркетинга «не возражает» с этим предложением: Австралийская ассоциация прямого маркетинга, Представление PR 543, 21 декабря 2007 г.

^[27] Центр защиты общественных интересов, Представление PR 548, 26 декабря 2007 г. См. также Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Представление PR 499, 20 декабря 2007 г.; Office of the Privacy Commissioner, Представление PR 215, 28 февраля 2007 года. декабрь 2007 г.; Центр права и генетики, Представление PR 497, 20 декабря 2007 г.

^[29] Австралийский фонд конфиденциальности, Представление PR 553, 2 января 2008 г.; Центр защиты общественных интересов, Представление PR 548, 26 декабря 2007 г .; Центр защиты прав потребителей, Представление PR 510, 21 декабря 2007 г .; Центр законодательства и политики в области киберпространства UNSW, Представление PR 487, 19 декабря 2007 г .; Юридическое общество Нового Южного Уэльса, Представление PR 443, 10 декабря 2007 г . ; National Health and Medical Research Council, Представление PR 397, 7 декабря 2007 г. Австралийская ассоциация прямого маркетинга «не возражала» с этим предложением: Австралийская ассоциация прямого маркетинга, Представление PR 543, 21 декабря 2007 г.

^[30] Юридическое общество Нового Южного Уэльса, Представление PR 443, 10 декабря 2007 г.

^[31] Центр адвокации общественного интереса, Представление PR 548, 26 декабря 2007 г. См. Также Австралийский фонд конфиденциальности, Представление PR 553, 2 января 2008.

^[32] австралийский Foundation, Представление PR 553, 2 января 2008 г.

^[33] Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Представление PR 499, 20 декабря 2007 г.

^[34] Там же.

^[35] К. Радд и Дж. Людвиг, Правительственная информация: Восстановление доверия и честности — Политический документ о выборах 2007 г. (2007 г.) Австралийские лейбористы. Это предложение обсуждается далее в главе 15.

^[36] Smartnet, Представление PR 457, 11 декабря 2007 г.

^[37] Техническое задание доступно на веб-сайте ALRC по адресу < .alrc.gov.au/inquiries
/current/foi/terms.htm>.

^[38] Этот вопрос обсуждается далее в главе 15.

^[39] Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности, Об офисе от 14 апреля 2008 г.

^[40] Рек. 39–1.

^[41] См. Австралийский фонд конфиденциальности, Представление PR 553, 2 января 2008 г.; Центр защиты общественных интересов, Представление PR 548, 26 декабря 2007 г.

^[42] Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности Канады, «Временный уполномоченный по вопросам конфиденциальности отвечает на проверки OAG и PSC» (пресс-релиз, 30 сентября 2003 г.