Административный регламент госуслуги: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Статья 12. Требования к структуре административных регламентов / КонсультантПлюс

Статья 12. Требования к структуре административных регламентов

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. Раздел должен содержать варианты предоставления государственной или муниципальной услуги, включающие порядок предоставления указанных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2013 N 359-ФЗ, от 30.12.2020 N 509-ФЗ)

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 479-ФЗ)

3. Структура административного регламента должна предусматривать машиночитаемое описание процедур предоставления соответствующей услуги, обеспечивающее автоматизацию процедур предоставления такой услуги с использованием информационных технологий, в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере информационных технологий федеральным органом исполнительной власти.

(часть 3 введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 509-ФЗ)

Открыть полный текст документа

Административные регламенты, госуслуги

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление заверенных уполномоченными лицами префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя, в том числе находящихся в архиве префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы»

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление заверенных уполномоченными

лицами префектуры административного округа города Москвы, управы

района города Москвы документов по вопросам, затрагивающим права и

законные интересы заявителя, в том числе находящихся в архиве префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы» в городе Москве устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их уполномоченных представителей (далее — Регламент).

1.2. Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются, в том числе в электронном виде, c использованием сведений Базового регистра информации,необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее — Базовый регистр), и Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленных Правительством Москвы (далее — Единые требования).

2. Стандарт предоставления государственной услуги

Наименование государственной услуги

2.1. «Предоставление заверенных уполномоченными лицами префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя, в том числе находящихся в архиве префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы» (далее — государственная услуга).

Правовые основания предоставления государственной услуги

2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется в

соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ

«Об архивном деле в Российской Федерации».

Наименование органа исполнительной власти города Москвы

(организации), предоставляющего государственную услугу,

государственных учреждений города Москвы и иных организаций,

участвующих в предоставлении услуги

2.3. Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются префектурой административного округа города Москвы, управой района города Москвы (далее — орган власти, предоставляющий государственную услугу). Многофункциональный центр предоставления государственных услуг (далее — МФЦ) участвует в предоставлении услуги в части приема запроса (заявления) и документов и выдачи результатов предоставления государственной услуги.

2.4. В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием межведомственного информационного взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы России по г.Москве.

Заявители

2.5. В качестве заявителей могут выступать физические лица,

юридические лица, индивидуальные предприниматели.

2.6. Интересы заявителей, указанных в пункте 2.5 настоящего

Регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги

2.7. При обращении за получением государственной услуги заявитель представляет:

2.7.1. Запрос (заявление) на предоставление государственной

услуги (далее — запрос).

В запросе допускается в отношении одного лица запрашивать

сведения по нескольким темам и за несколько периодов.

Запрос в форме документа на бумажном носителе оформляется

согласно приложению к настоящему Регламенту.

2.7.2. Паспорт или иной документ, которым в соответствии с

Едиными требованиями может воспользоваться заявитель (представитель заявителя) для удостоверения личности.

2.7.3. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя (копия с предъявлением оригинала).

2.7.4. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не позднее шести месяцев до даты представления

запроса (копия с предъявлением оригинала), — для юридических лиц.

2.7.5. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (нотариально

заверенная копия или копия с предъявлением оригинала) — для индивидуальных предпринимателей.

2.8. Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим.

2.9. Заявителем могут предоставляться дополнительно по своему

усмотрению иные документы, свидетельствующие, что запрашиваемые

документы затрагивают его права и законные интересы.

2.10. При получении доступа к необходимым для предоставления

государственной услуги сведениям Базового регистра к заявителю не

предъявляется требование о подаче документов, указанных в пунктах

2.7.4 и 2.7.5 настоящего Регламента.

Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

2.11. С 1 июля 2012 г. на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы заявитель имеет возможность

заполнения интерактивной формы запроса, приложения к запросу

электронных образов документов. Указанная возможность предоставляется заявителям после получения в установленном порядке доступа к

подсистеме Портала «личный кабинет». При организации на Портале

возможности применения электронной цифровой подписи (электронной

подписи) вышеуказанные действия могут осуществляться с применением

электронной цифровой подписи (электронной подписи).

Услуги, необходимые и обязательные

для предоставления государственной услуги

2.12. Услуги, необходимые и обязательные для предоставления

государственной услуги, отсутствуют.

Срок предоставления государственной услуги

2.13. Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного взаимодействия органов власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 3 рабочих дней.

2.14. Срок предоставления государственной услуги исчисляется

с рабочего дня, следующего за днем регистрации запроса.

Отказ в приеме документов,

необходимых для предоставления государственной услуги

2.15. Основания для отказа в приеме документов, необходимых

для получения государственной услуги:

2.15.1. Представленные заявителем документы не соответствуют

установленным требованиям.

2.15.2. Заявителем представлен неполный комплект документов,

необходимых для получения государственной услуги, предусмотренных

настоящим Регламентом.

2.15.3. В представленных заявителем документах содержатся

противоречивые сведения.

2.15.4. Обращение заявителя о выдаче документов, оформление

которых не осуществляется органом власти, предоставляющим государственную услугу.

2.16. Перечень оснований отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является исчерпывающим.

2.17. Письменное решение об отказе в приеме запроса и доку-

ментов, необходимых для получения государственной услуги, оформляется по требованию заявителя, подписывается уполномоченным лицом

службы «одного окна» префектуры административного округа города

Москвы, управы района города Москвы, МФЦ и выдается (направляется)

заявителю с указанием причин отказа в день обращения.

2.18. Решение об отказе в приеме запроса и документов, представленных в электронной форме, подписывается уполномоченным лицом

службы «одного окна» префектуры административного округа города

Москвы, управы района города Москвы, МФЦ с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной почте и (или) через Портал государственных и

муниципальных услуг (функций) города Москвы не позднее следующего

рабочего дня с даты регистрации запроса.

Указанная возможность предоставляется заявителям после получения в установленном порядке доступа к подсистеме Портала «личный

кабинет».

Приостановление предоставления государственной услуги

2.19. Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Отказ в предоставлении государственной услуги

2.20. Основания для отказа в предоставлении государственной

услуги:

2.20.1. Представленные заявителем документы не соответствуют

установленным требованиям в случае, если данный факт был обнаружен

после приема запроса и документов.

2.20.2. Невозможность подготовки запрашиваемого документа в

силу отсутствия в префектуре административного округа города Москвы, управе района города Москвы документа, на основании которого

должен быть подготовлен запрашиваемый заявителем документ.

2.20.3. Запрашиваемый документ не затрагивает права и законные интересы заявителя.

2.21. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

2.22. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается уполномоченным лицом префектуры административного округа города Москвы или управы района города Москвы и выдается (направляется) заявителю с указанием причин отказа не позднее

следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в пре-

доставлении услуги.

2.23. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по запросу, поданному в электронной форме, подписывается

уполномоченным лицом префектуры административного округа или управы района города Москвы с использованием электронной цифровой под-

писи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной

почте и (или) через Портал государственных и муниципальных услуг

(функций) города Москвы не позднее следующего рабочего дня с даты

принятия решения об отказе в предоставлении услуги.

Указанная возможность предоставляется заявителям после получения в установленном порядке доступа к подсистеме Портала «личный

кабинет».

Результат предоставления государственной услуги

2.24. Результатом предоставления государственной услуги является:

2.24.1. Подписанный (заверенный) уполномоченным лицом префектуры административного округа города Москвы, управы района города

Москвы документ по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя (справка, выписка, копия документа), в том числе

находящийся в архиве префектуры административного округа города

Москвы, управы района города Москвы.

2.24.2. Решение об отказе в предоставлении государственной

услуги, подписанное уполномоченным лицом префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы.

2.25. Результат предоставления государственной услуги может

быть:

2.25.1. Выдан лично заявителю в форме документа на бумажном

носителе.

2.25.2. Направлен заявителю в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением.

2.25.3. С 1 июля 2012 г. направлен заявителю в форме электронного документа, подписанного с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) по электронной почте.

2.25.4. С 1 июля 2012 г. направлен заявителю в форме электронного документа через Портал государственных и муниципальных ус-

луг (функций) города Москвы. Указанная возможность предоставляется

заявителям после получения в установленном порядке доступа к под-

системе Портала «личный кабинет». При организации возможности применения электронной цифровой подписи (электронной подписи) электронный документ может быть подписан с применением электронной цифровой подписи (электронной подписи).

Форма и способ получения результата предоставления государственной услуги (отказа в предоставлении государственной услуги)

указываются заявителем в запросе.

Плата за предоставление государственной услуги.

Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и

обязательными для предоставления государственной услуги

2.26. Предоставление государственной услуги осуществляется

бесплатно.

Показатели доступности и качества государственной услуги

2.27. Качество и доступность государственной услуги характеризуются следующими показателями:

— срок предоставления государственной услуги — не более 3

рабочих дней;

— время ожидания в очереди при подаче запроса — не более 30

минут;

— время ожидания в очереди при получении результата предоставления государственной услуги — не более 30 минут;

— время ожидания в очереди при подаче запроса по предвари-

тельной записи — не более 15 минут.

Порядок информирования о предоставлении государственной услуги

2.28. Информация о предоставлении государственной услуги размещается на стендах в помещениях, в которых предоставляется государственная услуга, официальных сайтах префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы, МФЦ, а также

Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города

Москвы.

2.29. При предоставлении государственной услуги в электронной

форме с 1 июля 2012 г. заявитель имеет возможность получать информацию о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной

услуги через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Указанная возможность предоставляется заявителям после получения в установленном порядке доступа к подсистеме Портала «личный

кабинет».

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур в электронной форме

Последовательность административных процедур

3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя

следующие административные процедуры:

3.1.1. Прием (получение) запроса и документов (информации),

необходимых для предоставления государственной услуги.

3.1.2. Обработка документов (информации), необходимых для

предоставления государственной услуги.

3.1.3. Формирование результата предоставления государственной

услуги.

3.1.4. Выдача (направление) заявителю документов и (или) ин-

формации, подтверждающих предоставление государственной услуги

(отказ в предоставлении государственной услуги).

Прием (получение) запроса и документов (информации), необходимых

для предоставления государственной услуги

3.2. Основанием начала выполнения административной процедуры

является поступление от заявителя запроса и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в службу «одного

окна» префектуры административного округа города Москвы, управы

района города Москвы, МФЦ.

3.3. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является уполномоченный сотрудник службы «одного окна» префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы или МФЦ (далее — должностное лицо, ответственное за прием документов).

3.4. Должностное лицо, ответственное за прием документов:

3.4.1. Анализирует поступивший запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, на предмет отсутствия оснований для отказа в приеме документов, указанных в пункте

2.15 настоящего Регламента.

3.4.2. Осуществляет прием и регистрацию запроса и документов,

необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с Едиными требованиями.

3.4.3. Передает зарегистрированный запрос и приложенные к нему документы на исполнение в соответствующее структурное подразделение префектуры административного округа города Москвы, управы

района города Москвы.

3.5. Максимальный срок выполнения административной процедуры — не позднее следующего рабочего дня с момента регистрации запроса.

3.6. Результатом административной процедуры является:

3.6.1. Передача зарегистрированных документов заявителя на

исполнение в соответствующее структурное подразделение префектуры

административного округа города Москвы, управы района города Москвы.

3.6.2. Отказ в приеме документов.

Обработка документов (информации), необходимых

для предоставления государственной услуги

3.7. Основанием начала выполнения административной процедуры

является получение соответствующим структурным подразделением префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы зарегистрированного запроса и документов (информации),

необходимых для предоставления государственной услуги.

3.8. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является уполномоченный сотрудник соответствующего структурного подразделения префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы (далее — должностное лицо, ответственное за обработку документов).

3.9. Должностное лицо, ответственное за обработку документов:

3.9.1. Анализирует поступивший запрос и документы, необходимые для оказания государственной услуги, на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.20 настоящего Регламента.

3.9.2. Проверяет наличие документа, на основании которого

должен быть подготовлен результат оказания государственной услуги.

3.9.3. При отсутствии оснований для отказа предоставления государственной услуги готовит копию документа или делает выписку из

документа, справку на основании документа в части, затрагивающей

права и законные интересы заявителя.

3.9.4. При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.20 настоящего Регламента, оформляет проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

3.9.5. Направляет в установленном порядке запрашиваемую копию

документа, проект запрашиваемого документа (справку, выписку) или

проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги

на подпись (заверение) уполномоченному должностному лицу префектуры административного округа города Москвы, управы района города

Москвы.

Максимальный срок выполнения административной процедуры — не

позднее следующего рабочего дня с момента поступления документа в

соответствующее структурное подразделение префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы.

3.10. Результатом административной процедуры является:

3.10.1. Запрашиваемая копия документа, проект запрашиваемого

документа (справка, выписка), переданные на подпись (заверение)

уполномоченному должностному лицу префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы.

3.10.2. Проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги, переданный на подпись уполномоченному должностному

лицу префектуры административного округа города Москвы, управы

района города Москвы, в случае наличия оснований для отказа в пре-

доставлении услуги.

Формирование результата предоставления государственной услуги

3.11. Основанием начала выполнения административной процедуры

является поступление уполномоченному должностному лицу подготовленных запрашиваемой копии документа, проекта запрашиваемого доку-

мента или решения об отказе.

3.12. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является уполномоченное должностное лицо

префектуры административного округа города Москвы, управы района

города Москвы (далее — должностное лицо, ответственное за формирование результата предоставления услуги).

3.13. Должностное лицо, ответственное за формирование результата предоставления государственной услуги:

3.13.1. Рассматривает проект результата рассмотрения запроса

о предоставления государственной услуги в соответствии с Едиными

требованиями и подписывает (заверяет) его в установленном порядке.

3.13.2. Обеспечивает передачу подписанных (заверенных) доку-

ментов в службу «одного окна» префектуры административного округа

города Москвы, управы района города Москвы, МФЦ для присвоения

запросу заявителя статуса исполненного и выдачи (направления) их

заявителю.

3.14. Максимальный срок выполнения административной процедуры — не позднее следующего рабочего дня с момента поступления

уполномоченному должностному лицу подготовленных запрашиваемой копии документа, проекта запрашиваемого документа (справки, выписки)

или решения об отказе.

3.15. Результатом административной процедуры является:

3.15.1. Запрашиваемый документ.

3.15.2. Решение об отказе в предоставлении государственной

услуги.

Выдача (направление) заявителю документов и (или) информации,

подтверждающих предоставление государственной услуги (отказ

в предоставлении государственной услуги)

3.16. Основанием начала выполнения административной процедуры

является поступление оформленного запрашиваемого документа или решения об отказе в предоставлении государственной услуги в службу

«одного окна» префектуры административного округа города Москвы,

управы района города Москвы, МФЦ.

3.17. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является уполномоченный сотрудник службы

«одного окна» префектуры административного округа города Москвы,

управы района города Москвы, МФЦ (далее — должностное лицо, ответственное за выдачу (направление) результата государственной услуги).

3.18. Должностное лицо, ответственное за выдачу (направление)

результата государственной услуги:

3.18.1. Присваивает запросу заявителя статус исполненного.

3.18.2. Проверяет полномочия лица, получающего результат пре-

доставления государственной услуги лично.

3.18.3. Выдает (направляет) заявителю запрашиваемый документ

или решение об отказе в предоставлении государственной услуги в

соответствии с Едиными требованиями. Выдача документов осуществляется на следующий рабочий день после присвоения запросу заявителя

статуса исполненного.

3.19. Максимальный срок выполнения административной процедуры — не позднее следующего рабочего дня с момента поступления

уполномоченному должностному лицу подготовленных запрашиваемой копии документа, проекта запрашиваемого документа или решения об отказе.

Указанный срок включает в себя срок выполнения административной процедуры «Формирование результата предоставления государственной услуги».

3.20. Результатом административной процедуры является выдача

(направление) заявителю или уполномоченному им представителю запрашиваемого документа или решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

4. Формы контроля за исполнением Регламента

4.1. Контроль за исполнением Регламента осуществляется Конт-

рольным комитетом города Москвы в формах, установленных Правительством Москвы.

4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы, МФЦ положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению

государственной услуги, а также принятием ими решений осуществляется руководителем префектуры административного округа города

Москвы, управы района города Москвы, МФЦ и уполномоченными ими

должностными лицами.

4.3. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается правовым актом префектуры административного

округа города Москвы, управы района города Москвы, регламентом

МФЦ.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы, МФЦ

Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных

интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц органа власти, предоставляющего услуги, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в орган власти, предоставляющий государственную услугу, и (или) в Контрольный комитет города Москвы по телефонам, почтовым адресам, адресам электронной почты, размещенным на сайте органа исполнительной власти города Москвы, предоставляющего

государственную услугу, сайте Контрольного комитета города Москвы,

Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы.

17 ноября вступает в силу новый Административный регламент по предоставлению Росаккредитацией госуслуги по включению сведений в реестр технических экспертов

Минюстом России зарегистрирован приказ Федеральной службы по аккредитации от 16 сентября 2020 г. № 160 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению сведений в реестр технических экспертов, исключению сведений из реестра технических экспертов» (далее – Административный регламент). Приказ вступает в силу 17 ноября 2020 г.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» технический эксперт – физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в определенной области аккредитации, соответствует установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям, привлекается национальным органом по аккредитации для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включено в реестр технических экспертов.

Новый Административный регламент разработан с учетом изменений, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность технических экспертов, а также с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Административный регламент является документом процедурного характера и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по аккредитации, ее структурных подразделений и должностных лиц при взаимодействии с заявителями в процессе предоставления государственной услуги по включению сведений в реестр технических экспертов, исключению сведений из реестра технических экспертов.

29 декабря вступает в силу Административный регламент по предоставлению Росаккредитацией госуслуги включению аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС и их исключению из него

Минюстом России зарегистрирован приказ Федеральной службы по аккредитации от 6 июля 2020 г. № 128 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по рассмотрению заявлений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, о внесении изменений в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, об исключении из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза». Приказ вступает в силу 29 декабря 2020 г.

Новый Административный регламент разработан в целях реализации Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 100 «О Порядке включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения» и постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него».

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по аккредитации, ее структурных подразделений и должностных лиц при взаимодействии с заявителями, федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации», Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества и Евразийской экономической комиссией в процессе предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений о включении аккредитованных лиц в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, о внесении изменений в национальную часть единого реестра в связи с проведенной процедурой расширения области аккредитации и об исключении из национальной части Единого реестра.

Государственная услуга предоставляется юридическим лицам, аккредитованным в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) или органов инспекции, действие аккредитации которых не приостановлено национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации.

С полным текстом Административного регламента можно ознакомиться в разделе Документы.

Административные регламенты — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга

rtf 1,1 МБ

Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке поступивших письменных заявлений граждан о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, об исключении их из указанных списков или исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, содержащихся в этих списках, и принятию решений по указанным заявлениям(УНИКАЛЬНЫЙ РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ 7800000010000027044)

pdf 26,1 МБ

Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков владельцам транспортных средств, проживающим или осуществляющим трудовую либо хозяйственную деятельность на Крестовском острове в Санкт‑Петербурге, на время проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года

docx 54,8 КБ

Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке уведомлений о проведении в Санкт‑Петербурге митингов, демонстраций, уличных шествий, пикетирований (уникальный реестровый номер государственной услуги — 7800000010000051139) (с изменениями от 29.01.2021)

docx 37,7 КБ Проект распоряжения Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности «О внесении изменений в распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 31.08.2016 № 234-р» Приложения к документу

• Пояснительная записка docx / 20,0 КБ

docx 58,6 КБ

Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков владельцам транспортных средств, проживающим или осуществляющим трудовую либо хозяйственную деятельность на Крестовском острове в Санкт‑Петербурге, на время проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года

docx 150,2 КБ

Административный регламент исполнения государственной функции по организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Санкт‑Петербурге

docx 58,6 КБ

Об утверждении административного регламента Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков владельцам транспортных средств, проживающим или осуществляющим трудовую либо хозяйственную деятельность на Крестовском острове в Санкт‑Петербурге, на время проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года

pdf 8,6 МБ

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков владельцам транспортных средств, проживающим или осуществляющим трудовую либо хозяйственную деятельность на Крестовском острове в Санкт‑Петербурге, на время проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года

rtf 558,9 КБ

Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке поступивших письменных заявлений граждан о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, об исключении их из указанных списков или исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, содержащихся в этих списках, и принятию решений по указанным заявлениям

doc 283,5 КБ

Административный регламент по предоставлению государственной услуги: предоставление единовременной выплаты молодым специалистам, получившим документ государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании

Административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях города Барнаула». (Утвержден приказом комитета от 07.09.2021 №1404). Дата публикации: 09.09.2021 09:50.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальной общеобразовательной организации, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости». (Утвержден приказом комитета от 07.09.2021 №1403). Дата публикации: 09.09.2021 09:45.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях города Барнаула» (утвержден приказом комитета от 08.05.2020 №682-осн) (утратил силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации города Барнаула, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады)» (утвержден приказом комитета от 14.01.2021 №09-осн)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление в муниципальную общеобразовательную организацию города Барнаула» (утвержден приказом комитета от 17.03.2021 №389-осн)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальной общеобразовательной организации, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (утвержден приказом комитета от 20.07.2018 №1474-осн) (утратил силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги
«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а так же о зачислении в муниципальную образовательную организацию» (утвержден приказом комитета от 17.06.2020 №830-осн)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги
«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках (утвержден приказом комитета от 15.06.2018 №1292-осн) (внесены изменения)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги
«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях» ((утвержден приказом комитета от 07.06.2018 №1269-осн) (внесены изменения)(утратил силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальной общеобразовательной организации, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (утвержден приказом комитета от 23.11.2017 №2263-осн) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисления детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады)» (утвержден приказом комитета от 07.11.2017 №2163-осн) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулей), годовых календарных учебных графиках» (утвержден приказом комитета от 09.10.2017 №1884-осн) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях» (утвержден приказом комитета от 08.09.2017 №1671-осн) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление в муниципальную общеобразовательную организацию города Барнаула» (утвержден приказом комитета от 08.09.2017 №1670-осн) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные бюджетные (автономные) дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (утвержден приказом комитета от 31.08.2015 №1438-осн) (внесены изменения в приложение) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках» (утвержден приказом комитета от 29.05.2015 №1011-осн) (внесены изменения в приложение)(признан утратившим силу приказом от 09.10.2017 №1884-осн)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальную общеобразовательную организацию» (утвержден приказом комитета от 29.05.2015 №1010-осн) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление в муниципальное бюджетное (автономное) общеобразовательное учреждение» (утвержден приказом комитета от 26.02.2015 №310-осн) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу приказом комитета от 08.09.2017 №1670-осн)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном бюджетном (автономном) общеобразовательном учреждении, ведении электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (утвержден приказом комитета от 26.02.2015 №309-осн) (внесены изменения в приложение)

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях» (утвержден приказом комитета от 26.02.2015 №308-осн) (внесены изменения в приложение) (признан утратившим силу приказом комитета от 08.09.2017 №1671-осн)

Приказ от 25.09.2018 №1844-осн «О внесении изменений и дополнений в приложение к приказу комитета по образованию города Барнаула от 15.06.2018 №1293-осн «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а так же о зачислении в муниципальную образовательную организацию»

Приказ от 25.09.2018 №1843-осн «О внесении изменений и дополнений в приложение к приказу комитета по образованию города Барнаула от 15.06.2018 №1292-осн «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках»

Приказ от 25.09.2018 №1842-осн «О внесении изменений и дополнений в приложение к приказу комитета по образованию города Барнаула от 07.06.2018 №1269-осн «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях» (утратил силу )

Приказ от 15.01.2018 №37-осн «О внесении изменения в приложения к приказам комитета по образованию города Барнаула»(частично признан утратившим силу) (признан утратившим силу)

Портал госуслуг

Административные регламенты / Документы / Городской округ Балашиха

Административные регламенты / Документы / Городской округ БалашихаПостановление от 22.06.2021г. № 559-ПАОб утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, архивных выписок, архивных копий и информационных писем на основании архивных документов, созданных с 1 января 1994 года»PDF 51 MBАдминистративный регламент от 31.03.2021г. № 289-ПАПостановление от 31.03.2021 № 289-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов колористических решений фасадов) зданий, строений, сооружений, ограждений» на территории Городского округа Балашиха Московской области»PDF 130 MBПостановление от 30.03.2021г. № 278-ПАПостановление Администрации Городского округа Балашиха №278-ПА от 30.03.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления услуги, оказываемой муниципальной общеобразовательной организацией в Городском округе Балашиха, «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»PDF 39 MBАдминистративный регламент от 14.10.2019г. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Городского округа Балашиха Московской области»PDF 752 KBАдминистративный регламент от 22.08.2019г. Регламент рассмотрения обращений граждан и организаций в Администрации Городского округа Балашиха Московской областиPDF 211 KBАдминистративный регламент от 13.03.2019г. Административный регламент «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»PDF 1 MBАдминистративный регламент от 14.02.2019г. Административные регламенты предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»PDF 3 MBАдминистративный регламент от 14.02.2019г. Административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и Административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности».PDF 3 MBАдминистративный регламент от 11.10.2018г. № 892-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 22.06.2017 № 732-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду имущества (за исключением земельных участков), находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»PDF 37 MBАдминистративный регламент от 01.10.2018г. № 821-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 27.09.2017 №967-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений — порубочного билета на территории Городского округа Балашиха Московской области»PDF 639 KBАдминистративный регламент от 27.08.2018г. № 752-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 22.06.2017 № 739-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»PDF 37 MBАдминистративный регламент от 27.08.2018г. № 753-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 22.06.2017 № 733-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»PDF 498 KBАдминистративный регламент от 27.08.2018г. № 751-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 22.06.2017 № 734-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»PDF 33 MBАдминистративный регламент от 03.08.2018г. № 669-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 01.11.2016 № 1035/10-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из реестра муниципального имущества»PDF 23 MBАдминистративный регламент от 27.04.2018г. № 370-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 04.05.2016 № 415/3-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений на территории Городского округа Балашиха Московской области»PDF 38 MBАдминистративный регламент от 16.04.2018г. № 335-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 20.04.2016 № 358/4-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление справок об участии (неучастии) в приватизации жилых муниципальных помещений»PDF 22 MBАдминистративный регламент от 16.04.2018г. № 333-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 26.12.2017 №1308-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Городского округа Балашиха Московской области, на основании договоров водопользования»PDF 46 MBАдминистративный регламент от 12.04.2018г. № 30РВ-104Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержден распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 24.08.2017 №31РВ-166, (в ред. распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 12.04.2018 № 30РВ-104)КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВАдминистративный регламент от 09.04.2018г. № 312-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 21.04.2016 № 365/2-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории Городского округа Балашиха»PDF 38 MBАдминистративный регламент от 06.04.2018г. № 291-ПАО внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 01.02.2017 № 113/3-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования местного значения Городского округа Балашиха Московской области»PDF 55 MBАдминистративный регламент от 22.03.2018г. № 228-ПАОб утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы Городского округа Балашиха «Жилище»PDF 32 MBАдминистративный регламент от 22.03.2018г. № 229-ПАО внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 20.04.2016 № 355/4-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»PDF 34 MBАдминистративный регламент от 22.03.2018г. № 230-ПАОб утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы Городского округа Балашиха «Жилище»PDF 31 MBАдминистративный регламент от 22.03.2018г. № 227-ПАОб утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче свидетельств молодым семьям — участницам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы Городского округа Балашиха «Жилище»PDF 29 MB

административное право | Британника

административный закон , правовые рамки, в которых осуществляется государственное управление. Это проистекает из необходимости создания и развития системы государственного управления в соответствии с законом, концепцию, которую можно сравнить с гораздо более старым понятием правосудия в соответствии с законом. Поскольку администрация предполагает осуществление власти исполнительной властью, административное право имеет конституционное и политическое, а также юридическое значение.

Не существует общепринятого определения административного права, но рационально можно считать, что оно охватывает организацию, полномочия, обязанности и функции государственных органов всех видов, участвующих в управлении; их отношения друг с другом, с гражданами и неправительственными организациями; правовые методы контроля за государственным управлением; а также права и обязанности должностных лиц. Административное право во многом дополняется конституционным правом, и границу между ними провести сложно.Организация национального законодательного органа, структура судов, характеристики кабинета и роль главы государства обычно рассматриваются как вопросы конституционного права, тогда как материально-правовые и процедурные положения, относящиеся к центральным и местным органам власти и судебной системе. Контроль за администрацией считается делом административного права. Но некоторые вопросы, такие как ответственность министров, не могут быть отнесены исключительно к административному или конституционному праву.Некоторые французские и американские юристы считают административное право частью конституционного права.

Закон об общественном здравоохранении, образовании, жилищном строительстве и других общественных услугах может логически рассматриваться как часть корпуса административного права; но из-за своего огромного размера его обычно считают вспомогательным.

Принципы определения

Одной из основных задач административного права является обеспечение эффективного, экономичного и справедливого администрирования. Очевидно, что система административного права, которая препятствует или препятствует управлению, была бы плохой, как и система, которая приводит к несправедливости по отношению к человеку.Но чтобы судить, помогает ли административное право эффективному управлению или мешает ему действовать таким образом, чтобы лишить человека справедливости, необходимо изучить цели, которым, как предполагается, должно служить государственное управление, а также средства, которые оно использует.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

В связи с этим можно попытаться сделать лишь самые общие обобщения. Можно утверждать, что все государства, независимо от их экономической и политической системы или стадии развития, стремятся достичь высоких темпов экономического роста и более высокого среднего дохода на человека.Все они преследуют цели модернизации, урбанизации и индустриализации. Все они стараются предоставлять основные социальные услуги, особенно образование и общественное здравоохранение, на как можно более высоком уровне. Уровень народных ожиданий намного выше, чем в прежние времена. Ожидается, что правительство не только будет поддерживать порядок, но и добьется прогресса. Широко распространено мнение, что мудрые и целенаправленные действия правительства могут искоренить бедность, предотвратить острую безработицу, повысить уровень жизни нации и вызвать быстрое социальное развитие.Люди во всех странах гораздо больше, чем их предки, осознают влияние правительства на их повседневную жизнь и его потенциал для добра и зла.

Рост функций государства наблюдается в более развитых и в менее развитых странах; как в старом, так и в новом состоянии; в демократических, авторитарных и тоталитарных режимах; и в смешанных экономиках Запада. Движение далеко не достигло своего апогея. С каждым дополнением к функциям государства соответствующие административные органы приобретают дополнительные полномочия, которыми могут быть центральные министерства, местные, провинциальные или региональные правительства или специальные агентства, созданные для определенной цели.

Административные правила штата Кентукки, глава 8, раздел 103 KAR 8: 090 — Классификация собственности; корпорации общественного обслуживания | Административные правила штата Кентукки

§ 103 KAR 8: 090. Классификация имущества; корпорации общественного обслуживания

ОТНОСИТСЯ К: KRS 136.130

НЕОБХОДИМОСТЬ, ФУНКЦИЯ И СООТВЕТСТВИЕ: Этот административный регламент классифицирует определенную собственность как недвижимость, личные вещи и производственное оборудование. Задействованная собственность была предметом некоторой путаницы в прошлом.Эта информация полезна компаниям, предоставляющим коммунальные услуги, при классификации новой собственности.

Раздел 1. Кабинет доходов устанавливает следующую классификацию собственности, которая будет использоваться государственными корпорациями в отчетности в соответствии с KRS 136.120 et seq. Этот список не претендует на полноту и охватывает только те объекты собственности, надлежащая классификация которых в прошлом вызывала некоторую путаницу.

2 Недвижимость

Газовые скважины

Производство

газ

Класс имущества	Классификация по Кабинет доходов
Аренда	Недвижимость
Нефтяные скважины
Недвижимость
Недвижимость
Линии сбора	Персонал
Трубопроводы (передачи)	Недвижимость
Линии электропередач	Персонал
Электрораспределительные линии	Персонал
Телефонные линии	Персонал
Подземные кабели	Персонал
Электрические подстанции и трансформаторы	Производственное оборудование
Машины и оборудование, используемое в	Производство	Машины
Трубопроводы	Недвижимость
Провода в подземных трубопроводах	Персонал

(FN-2; 1 кй.R. 1008; эфф. 6-11-75; Являюсь. 8 к.р. 68; эфф. 9-2-81.)

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: KRS Глава 13A

Административное и нормативное право — Pathways

WCL предлагает обширные учебные программы по административному и нормативному праву. Эта область готовит государственных юристов и их коллег из частного сектора и общественных интересов, которые практикуют в местных, государственных и федеральных агентствах, а также в различных судах. В то время как федеральная регулирующая деятельность сосредоточена в Вашингтоне, аспекты федерального регулирования присутствуют по всей стране.Юристы, занимающиеся государственным и местным регулированием, есть в каждом штате. В этой сфере также задействовано множество юристов, имеющих международную практику, независимо от того, находятся ли они в США или за границей. Правила и положения, сформулированные, внедренные или оспариваемые во всех этих областях, делятся примерно на две области: экономическое регулирование и регулирование в области здравоохранения и безопасности.

Регламент рыночного сектора может сосредоточиться на антикоррупционных услугах, телекоммуникациях, включая телефонную связь, телевидение и некоторых ограниченных компонентах Интернета; слияния, монополизация, недобросовестная торговая практика и другие аспекты конкурентного рынка; банковское дело, финансы и ценные бумаги; налоги и вопросы, относящиеся к казначейству; таможня и международная торговля; интеллектуальная собственность, включая товарные знаки, патенты и авторские права; и многие другие области.

Положение о здоровье, безопасности и окружающей среде касается здоровья и безопасности на рабочем месте; безопасность потребительских товаров, продуктов питания и лекарств, а также безопасность транспортировки; экологическое право, природные ресурсы и государственные земли.

Социальное регулирование и льготы касается национальной безопасности, иммиграции, профсоюзов и деятельности профсоюзов, внимания к потребностям местных сообществ, юридических обязательств, касающихся разнообразия, финансирования выборов и кампаний, законодательства об образовании и многих других сфер.Он также охватывает администрирование программ льгот, включая государственную помощь, пенсии и медицинские льготы.

Юристы, специализирующиеся в этой области, работают в самых разных условиях, и почти все юристы, так или иначе, считают, что их практика включает рассмотрение административных и нормативных процессов. Конечно, некоторые области, например, планирование землепользования и зонирование, таможенное и трудовое право, включают сочетание экономического и неэкономического регулирования и практикуются на местном, государственном и федеральном уровнях.Многие юристы работают в государственных учреждениях, разрабатывая и применяя нормативные схемы. Равное или большее количество работает в юридических фирмах, национальных и международных торговых ассоциациях или от имени частных лиц, помогая ориентироваться в системе регулирования, консультируя клиентов, отстаивая изменения в правилах и политике правоприменения и добиваясь судебного надзора за действиями агентства. Третьи работают на регулируемые организации, например, коммунальные предприятия, многочисленные неправительственные группы, государственные подрядчики или широкий спектр общественных организаций, и защищают интересы и лиц, которых они представляют.

Административное право — это базовый курс для работы в этой области. Он предлагается каждый семестр и касается правовых основ для делегирования нормотворческих и судебных полномочий регулирующим органам, способов осуществления этих полномочий и стандартов судебного надзора за действиями агентств. Курс в основном касается федерального регулирования и агентств, но аналогичные принципы лежат в основе государственного и местного регулирования. В дополнение к Закону об административных правонарушениях существует факультатив на первый год обучения, Введение в публичное право: Законодательство и регулирующее государство , который представляет собой обзорный курс, в котором исследуются источники и характер регулирования.Другой курс исследования — это Federal Regulatory Process , предлагаемый каждое лето, который включает в себя обзор нормативно-правовой базы США и фокусируется на ряде избранных федеральных агентств и темах регулирования.

Элективные курсы в этой области представляют собой либо углубленные курсы по практике публичного права, например, Федеральные суды , либо курсы и семинары, ориентированные на различные области регулирования. В качестве отправной точки студентам, интересующимся этой областью права, следует рассмотреть три основных курса, упомянутых выше, а также ряд курсов продвинутого уровня.

Семинар « Современные проблемы административного права » рассматривает дюжину важных и актуальных вопросов административного права — регулирование, вынесение судебных решений, судебный контроль и открытость. Студентам предлагается обсудить эти темы в формате контрапункта. Нормативный закон и политика представляет собой введение в суть регулирующих решений (в отличие от административного процесса, с помощью которого они принимаются), подчеркивая способы, которыми рынки могут не служить общественным интересам, стратегии для исправления этих сбоев и почему многие схемы регулирования были упразднены или сокращены за последние несколько десятилетий.Другие важные курсы включают Федеральные суды , семинары по разделению властей, государственному информационному законодательству и политике, закону о выборах, трудовому законодательству, антимонопольному законодательству, закону об образовании, президентским стратегиям в области прав, и Вашингтонский семинар юристов (приоритет для LLM в области права и государственных студентов).

Это поле предоставляет множество возможностей для практического обучения . Около половины из внутренних клинических программ WCL содержат тяжелые административные компоненты (например,(g., клиники ориентированы на общественное и экономическое развитие, банкротство, женщины и закон, гражданскую практику, права человека и убежище). Кроме того, WCL имеет более 1000 внешних сайтов, которые включают все государственные, местные и федеральные агентства, многочисленные торговые ассоциации и общественные организации, а также другие правительственные группы защиты интересов. Многие из дополнительных семинаров (требуемых, когда студенты выполняют полевые работы для получения кредита) предназначены для студентов в этой области и хорошо подходят для них.

Конечно, есть много других предметных нормативных курсов , которые тесно связаны с административным правом. Студенты, интересующиеся финансовым положением , должны начать с Положения о ценных бумагах или Закона о банках и Положения (или обоих). Студенты, проявляющие особый интерес к одной или нескольким из этих областей, могут пройти за ними с курсами «Регулирование производных инструментов», «Проблемы современного законодательства о ценных бумагах», «Международное регулирование рынков ценных бумаг», «Нормативное право и политика » и «: реформа финансового регулирования».

Учащимся, интересующимся законодательными актами о здоровье или положениями о пищевых продуктах и ​​лекарствах , следует рассмотреть возможность принятия Закона о пищевых продуктах и ​​лекарствах или Закона о здравоохранении: Законодательный и нормативный процесс (или обоих). Курсы Закон о здравоохранении, Закон и политика в отношении лекарственных средств и семинар по законодательству и политике в области общественного здравоохранения могут следовать первоначальному факультативу Закона о здравоохранении , а курс об ответственности за лекарственные препараты может соответствовать законам о здравоохранении или Пищевые продукты и Закон о наркотиках.

Студенты, желающие изучить экологическое регулирование , должны сначала пройти курс по экологическому праву , , а затем изучить Сравнительное экологическое право, международный бизнес и окружающая среда, международное экологическое право, семинар по экологическим спорам, и Регулирование энергетики , или семинар по экологическому праву, если они хотят пойти дальше. В некоторой степени с этим связано исследование Регламента энергетики , которое должно начинаться с Регламента энергетики , , за которым могут следовать Закон о нефти и газе и Закон об окружающей среде .

Студенты, заинтересованные в регулировании коммуникаций . должны рассмотреть Закон о коммуникациях и информационную политику, , который подчеркивает правовые и политические вопросы, Закон о коммуникациях и экономическое регулирование, , который подчеркивает вопросы экономического регулирования, и Закон о СМИ, , который касается регулирования репортеров. и СМИ. Семинар по космическому праву и спутниковой связи может быть изучен после Закона о связи и информационной политики.

Студентам, интересующимся правилами авиации , следует пройти курс по авиационному праву и, возможно, семинар по космическому праву и спутниковой связи. Студенты, заинтересованные в регулировании науки , должны рассмотреть Закон о пищевых продуктах и ​​лекарствах, Закон об окружающей среде, и курс Регулирование науки.

Ниже приводится список курсов, связанных с административным и нормативным правом. [Примечание. Хотя юридическая школа стремится предлагать на регулярной основе базовые курсы в этой области, доступность преподавателей, расписание и другие проблемы с распределением ресурсов затрудняют, а иногда и делают невозможным проведение специализированных курсов на ежегодной основе.Мы перечислили полный набор курсов и семинаров, чтобы дать представление об общей сфере.]

Определение административного права

Что такое административное право?

Административное право — это свод законов, который регулирует администрирование и регулирование государственных органов (как федеральных, так и государственных).

Ключевые выводы

• Административное право включает администрирование и регулирование федеральных правительственных агентств и органов штата.
• Правительственные учреждения занимаются широким спектром экономических функций, таких как телекоммуникации, финансовый рынок и социальные вопросы, такие как случаи расовой дискриминации.
• Административное право — это часть публичного права, также известная как «регулирующее право».

Понимание административного права

В США административное право принимают Конгресс или законодательные собрания штатов. Он включает в себя процедуры, в соответствии с которыми действуют государственные органы, а также внешние ограничения на них. Административное право считается отраслью публичного права и часто называется нормативным правом.

С годами количество и важность государственных агентств в Соединенных Штатах неуклонно росли.В их компетенцию входит широкий спектр экономических функций, таких как телекоммуникации, финансовый рынок и социальные вопросы, такие как случаи расовой дискриминации. Примеры этих агентств включают Министерство труда (DOL), Федеральную комиссию по связи (FCC) и Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC).

Административное право регулирует такие федеральные агентства, как Министерство труда США, Федеральная комиссия по связи и Комиссия по ценным бумагам и биржам, а также государственные учреждения, такие как советы по компенсации работникам.

Советы по компенсациям работников являются примерами государственных органов государственного уровня, которые могут вводить в действие политику и процедуры в соответствии с административными законами, которые их структурируют. Такие советы имеют право определять, имеют ли травмированные рабочие право на получение компенсации за травмы, полученные в связи с их работой. Полномочия, изложенные в административном законе, подробно описывают ограничения, в рамках которых должны действовать советы, как следует рассматривать каждый случай и способы разрешения споров.

Растущее число регулирующих органов и новые уровни бюрократии означают, что административное право должно быть создано или изменено для управления этими операциями. Каждое агентство, департамент или подразделение правительства должны иметь административные правила, устанавливающие объем и пределы его полномочий. Полномочия, предоставленные государственным учреждениям, могут включать право разрабатывать, вводить в действие и обеспечивать соблюдение политики, которой должны придерживаться отрасли, компании и частные лица.

Пример административного права

Пример того, как работает административное право, касается вопроса интернет-нейтралитета.Интернет-провайдеры стремились к дерегулированию в отношении того, как они структурируют скорость передачи данных и выставление счетов клиентам, а также управляют такими услугами. Изменения правил, которые они хотели, позволят использовать такие методы, как взимание с клиентов платы за доступ в Интернет и многое другое за более высокую скорость, а также предпочтение передачи контента компаний, которыми они владеют, в ущерб другому контенту.

Эта попытка вызвала дебаты и озабоченность по поводу сохранения сетевого нейтралитета. FCC обладает регулирующими полномочиями по таким вопросам в соответствии с административными законами, определяющими полномочия комиссии.Процедуры и действия, которые FCC может предпринять в отношении предлагаемых изменений, также структурированы соответствующими административными законами.

60

Законодательные дни, в течение которых Конгресс должен принять меры для отмены федерального постановления, принятого в соответствии с административным законом.

FCC разрешила общественное обсуждение этого предложения до того, как 14 декабря 2017 года комиссия проголосовала за отмену политики сетевого нейтралитета. Это решение могло быть отменено Конгрессом, у которого есть полномочия в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре закона, которые позволяют ему отменять федеральные постановления.Такое действие требует принятия совместного постановления в течение 60 законодательных дней. Сенат проголосовал за это 15 мая 2018 года, но Палата представителей не последовала его примеру, и новые правила вступили в силу 10 июня 2018 года.

После этого явно спорного решения более 29 штатов предприняли шаги по обеспечению сетевого нейтралитета, но их правовая юрисдикция в этом вопросе остается под вопросом.

Что такое государственное управление?

Государственное управление — это обширная сфера, охватывающая административные услуги, необходимые для построения и укрепления общества.

Национальный центр статистики образования (NCES) определяет его как направление обучения, которое готовит вас к работе в качестве менеджера государственной службы в местном правительстве, правительстве штата или федеральном правительстве.

Как правило, программы государственного управления охватывают управление государственной политикой, отношения с законодательством, государственные бюджетные процессы и финансовый менеджмент, трудовые отношения и этику, сообщает NCES.

Что вы можете сделать со степенью государственного управления?

Те, у кого есть степень в области государственного управления, обычно работают в различных ролях, которые могут варьироваться от разработки программ питания для семей с низкими доходами до работы с сотрудниками правоохранительных органов, чтобы помочь решить проблему опиоидной эпидемии.

Они также могут контролировать городское планирование и муниципальные бюджеты, согласно Совету колледжей.

Princeton Review утверждает, что степень бакалавра в области государственного управления может помочь открыть дверь для карьеры в сфере государственного жилья, правоохранительных органов и трудовых отношений, а также в организациях здравоохранения и социальных услуг.

Бюро статистики труда США (BLS) перечисляет ряд профессий, требующих прочного знания принципов государственного управления, в том числе:

Чем занимается публичный администратор?

Государственные администраторы играют важную роль в обеспечении соблюдения законов и постановлений, гражданских прав, муниципальных бюджетов и кодексов здоровья и безопасности для защиты общества, которому они служат.

В частности, BLS описывает некоторые обязанности, которые вы могли бы выполнять, работая в роли государственного администратора или административных служб:

• Исследуйте, планируйте и рекомендуйте политики и программы, которые входят в бюджет и соответствуют административным и государственным законам
• Координировать действия с другими для принятия и реализации новых политик или программ
• Управление и оценка специальных программ и / или проектов
• Собирать и анализировать качественных и количественных данных, таких как публичные записи, бюджетные отчеты, опросы и исторические данные, для внесения необходимых корректировок и улучшений
• Сообщать об эффективности программ другим сотрудникам, избирателям и группам заинтересованных сторон

Сегодня проблемы, с которыми сталкиваются государственные администраторы, столь же широки, как и население, которое они обслуживают.Хорошие государственные администраторы должны обеспечивать справедливое и равноправное обслуживание всех избирателей.

Некоторые из проблем, с которыми они сталкиваются, включают восприятие коррупции в правительстве, рост новых технологий и их влияние на коммуникацию, отсутствие разнообразия в участии граждан и скрытая предвзятость и расовая дискриминация, согласно комментарию, опубликованному в Американском обществе Public Administration’s PA Times.

Для государственных администраторов будет все более важным искать инновационные решения в эпоху увеличения и изменения населения, говорится в комментарии.

Вакансии со степенью государственного управления

BLS предоставляет следующие примеры карьеры в правительстве и государственном управлении, а также описания должностей, в которых полезно получить степень бакалавра.

• Административный менеджер службы — Согласно BLS, иногда называемые менеджерами бизнес-офисов или менеджерами объектов, менеджеры административных служб планируют, управляют и координируют службы поддержки организации, включая ее сотрудников и ее ресурсы.В роли менеджера по административным услугам вы можете рассчитывать ставить цели для персонала и отделов, контролировать соответствующие здания и оборудование и управлять политиками, связанными со здоровьем, безопасностью и эффективностью. По данным BLS, средняя годовая заработная плата менеджеров по административным услугам в 2019 году составила 96 940 долларов.
• Бюджетный аналитик — Как бюджетный аналитик, вы можете составлять отчеты и отслеживать институциональные расходы для некоммерческих, частных или государственных организаций. Согласно BLS, в ваши обязанности может входить рассмотрение предложений по муниципальному бюджету, мониторинг расходов организации, выработка рекомендаций по расходам и прогнозирование будущих расходов.По данным BLS, средняя годовая заработная плата бюджетных аналитиков в 2019 году составила 76540 долларов.
• Директор по чрезвычайным ситуациям — В этой роли вы можете подготовить планы или процедуры реагирования на стихийные бедствия в сообществе, городе или штате. По словам BLS, директора по управлению чрезвычайными ситуациями работают с государственными органами, некоммерческими организациями и должностными лицами общественной безопасности для создания планов действий в чрезвычайных ситуациях, оценки ущерба, координации и распределения ресурсов и обеспечения финансирования. По данным BLS, в 2019 году средняя годовая заработная плата директоров по чрезвычайным ситуациям составила 74590 долларов.
• Специалист по коммунальным предприятиям — Энергетические услуги строго регулируются и нуждаются в специалистах, которые разбираются в законах и постановлениях, лежащих в основе их. В этой роли вы могли разрабатывать и обсуждать контракты, поправки и другие соглашения о продаже, покупке или обмене коммунальных услуг, таких как электроэнергия и вода. В 2018 году Министерство энергетики наняло самого большого специалиста коммунальных служб со средней зарплатой 103 339 долларов.
• Менеджер социальных и общественных служб — Заинтересованы в улучшении доступа к транспорту для пожилых людей или в обеспечении наличия в общинах эффективных программ наблюдения за преступностью? По словам BLS, как менеджер по социальным и общественным услугам вы можете координировать и контролировать программы социальных услуг и общественные организации, в том числе те, что находятся в ведении правительства и некоммерческих организаций.В обязанности входит сбор средств, создание и мониторинг бюджетов, а также работа с заинтересованными сторонами для оценки эффективности программ. По данным BLS, средняя годовая заработная плата менеджеров социальных и общественных служб в 2019 году составила 67 150 долларов США.
• Городской и региональный планировщик — Городские и региональные планировщики разрабатывают планы и программы землепользования, которые способствуют развитию сообществ, учитывают рост населения и обновляют физические объекты в городах и сообществах. Согласно BLS, будучи городским или региональным планировщиком, вы могли бы работать с государственными должностными лицами, разработчиками и общественными группами для разработки планов развития новых промышленных парков, государственного жилья и общественных открытых пространств.По словам BLS, эта работа также требует глубоких знаний в области зонирования, строительных норм и планов участков, а также может потребовать степень магистра. По данным BLS, в 2019 году средняя годовая заработная плата городских и региональных планировщиков составила 74350 долларов.

Если вас интересуют более продвинутые должности в этой области, вы можете рассмотреть другие вакансии, доступные со степенью магистра в области государственного управления.

Какую бы роль вы ни выбрали, работа в государственном управлении может предложить вам другие преимущества помимо заработной платы, в том числе чувство цели, возможность учиться и расти, а также способ изменить ситуацию к лучшему в вашем сообществе, штате или стране.

Кристен Годфри Мэддокс ’11 — писатель и профессионал в области маркетинга и коммуникаций. Свяжитесь с ней на LinkedIn .

(PDF) Новые формы административного права в эпоху стороннего правительства

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СТОРОННИМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 899

DWD (Департамент развития кадров). 2003a. «Проект контракта на Wisconsin Works (W-2) и связанные программы на период

, период с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2005 г.».Мэдисон: DWD.

DWD (Департамент развития персонала). 2003b. «Wisconsin Works Manual — Release 03-01». Мэдисон: DWD.

DWD (Департамент развития персонала). 2004a. «Исследование санкций Wisconsin Works (W-2)». Мэдисон: DWD.

DWD (Департамент развития персонала). 2004b. «Wisconsin Works Manual — Release 04-01». Мэдисон: DWD.

DWD (Департамент развития персонала). 2005. «Проект контракта на Wisconsin Works (W-2) и связанные программы на период

, период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2009 г.».Мэдисон: DWD.

Фредериксон, Х.Г. и Р.К. Гере. 2005. Этика в государственном управлении. Нью-Йорк: М.Э. Шарп.

Фриман, Дж. 2000. «Договаривающееся государство», Государственный университет Флориды, Law Review, 28, 155–214.

Фриман, Дж. 2003. «Расширение норм публичного права посредством приватизации», Harvard Law Review, 116, 1285 — 352.

Гилад, С. 2011. «Институционализация справедливости на финансовых рынках: миссия невыполнима?», Регулирование и управление, 5, 309–32.

Гилмор, Р.С. и Л.С. Дженсен. 1998. «Переосмысление подотчетности правительства: государственные функции, приватизация и значение

« действия государства »», Public Administration Review, 58, 3, 247–58.

Handler, JF 1998. «Welfare-to-» Работа: реформа или риторика? », Administrative Law Review, 50, 3, 635–58.

Haque, MS 2001. «Уменьшение публичности государственной службы при нынешнем режиме управления», Public Administration

Review, 61, 1, 65–82.

Hasenfeld, Y.2000. «Социальные услуги и социальное обеспечение для работы: перспективы для профессии социальной работы», в ME Mor-Barak и

D. Bar-Gal (ред.), Social Services in the Workplace: Reposition of Professional Social Work in the New Миллениум. Нью-Йорк:

Howorth Press, стр. 185–99.

Heinrich, C.J. и Y. Choi. 2007. «Контракт на основе результатов в программах социального обеспечения», American Review of Public

Administration, 37, 4, 409–35.

Heinrich, C.J., L.E. Линн и Х.Б. Милвард. 2010. «Состояние агентов? Обострение дебатов и доказательств по поводу масштабов и

Воздействие трансформации управления », Журнал исследований и теории государственного управления, 20, 3–19.

Худ, К., О. Джеймс, К. Скотт, Г. Джонс и Т. Трэверс. 1999. Постановление внутри правительства: сборщики мусора, полиция качества и

разоблачителей. Оксфорд: Оксфордский университет.

LAB (Бюро законодательного аудита). 1999. «Обзор: Wisconsin Works (W-2) Expenditures».Мэдисон: ЛАБОРАТОРИЯ.

LAB (Бюро законодательного аудита). 2005. «Оценка: Wisconsin Works (W-2)». Мэдисон: ЛАБОРАТОРИЯ.

Lens, V. 2005. «Бюрократическое лишение прав после реформы системы социального обеспечения: справедливое слушание — лекарство?», Джорджтаунский журнал по вопросам бедности

Law and Policy, 12, 3–54.

Lens, V. and S.E. Ворсангер. 2005. «Жалоба после утверждения: справедливые слушания после реформы системы социального обеспечения», Social Service Review, 79,

3, 430–53.

Леви-Фор, Д. 2005. «Глобальное распространение регулирующего капитализма», Annals of the Американская академия политических и социальных наук,

598, 1, 12–32.

Lynn Jr, L.E. 2001. «Миф о бюрократической парадигме: чему на самом деле стоило традиционное государственное управление», Public

Administration Review, 61, 2, 144–60.

Meidinger, E., 2006. «Административный закон глобального частного права». Публичное регулирование: пример лесного хозяйства », European Journal of

International Law, 17, 1, 47–87.

Metzger, GE 2003. «Privatiization as Delegation», Columbia Law Review, 103, 6, 1367–502.

Posner, P.L. 2002. «Проблемы подотчетности стороннего управления», в LM Salamon (ed.), The Tools of Government. New

York: Oxford University Press, pp. 523–51.

Rosenbloom, DH 2000. «Переоснащение. Административное государство в Конституции: Конгресс и двадцатый век судебной власти

Century Progress ‘, Public Administration Review, 60, 1, 39–46.

Rosenbloom, DH 2003. Административное право для государственных менеджеров. Боулдер, Колорадо: Westview Press.

Розенблум, Д.Х. и С.Д. Хам. 2010. «Теория государственного управления, эффективность и подотчетность», Управление и

Society, 42, 4–10.

Rosenbloom, D.H. and S.J. Пиотровский. 2005a. «Аутсорсинг конституции и норм административного права», American Review

of Public Administration, 35, 2, 103–21.

Rosenbloom, D.H. and S.J. Пиотровский. 2005b. «Переосмысление государственного управления при разработке административного права:

Пришло время для APA для регулирования внешней государственной работы», Syracuse Journal of International Law and Commerce, 33,

175–89.

Ротштейн, Б. 2011. «Можно ли ожидать, что рынки предотвратят самоуничтожение?», Регулирование и управление, 5,

387–404.

Саламон, Л. М. 2002. «Управление и инструменты общества. Действие: Введение », в LM Salamon (ed.), Tools of

Government: A Guide to the New Governance. Нью-Йорк: Oxford University Press, стр. 1–47.

Savas, E.S. 2000. Приватизация и государственно-частное партнерство. Нью-Йорк: Chatham House.

Сканлан, М.K. 1998. «Конец социального обеспечения и конституционной защиты бедных: пример программы Wisconsin Works

и прав на надлежащую правовую процедуру», Berkeley Women’s Law Journal, 13, 153–94.

Public Administration Vol. 90, No. 4, 2012 (886–900)

© 2012 Blackwell Publishing Ltd.

Целостность государственного сектора и средства контроля: новый вызов для глобального административного права? | Международный журнал конституционного права

6″ data-legacy-id=»s1″> 1. Введение

На глобальном уровне существует множество определений «целостности государственного сектора». ¹ Комитет экспертов ООН по государственному управлению, например, связывает порядочность с «честностью и надежностью государственных служащих при выполнении своих задач». ² Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет «целостность государственного сектора» как «применение ценностей, принципов и норм в повседневной деятельности организаций государственного сектора.» ³ Всемирная торговая организация (ВТО) отмечает, что« один из основополагающих стандартов поведения вытекает из требования добросовестности. Честность подразумевает не только честность, правдивость и свободу от коррумпированного влияния, но и порядочность в качестве международного публичного должностного лица ». Далее в нем говорится: «Сотрудники должны регулировать свое поведение с учетом интересов ВТО и избегать попадания в такое положение, когда их частные интересы фактически или потенциально могут вступать в противоречие с интересами ВТО.” ⁴

Таким образом, согласно этим определениям, добросовестность государственного сектора означает качество действий, предпринимаемых государственными служащими, измеряемое на основе фундаментальных правил и общественных ценностей. Его можно рассматривать как противоположность плохого управления или «сложного явления дисфункций, включая сопротивление изменениям, формализм, безразличие к эффективности, враждебность к технологиям, избыток кадров, кумовство, коррупцию». ⁵ Добросовестность — это настолько широкое понятие, что трудно дать точное юридическое определение.Однако это связано с широким спектром административных мер. Некоторые из этих мер предназначены для повышения качества государственного сектора. Например, правила прозрачности, программы управления рисками и кодексы поведения государственных служащих направлены на содействие подотчетности, справедливости и дисциплине; другие соответствуют ограничениям и санкциям, таким как ограничения (например, определения потенциальных конфликтов интересов), административные обязанности и дисциплинарные санкции. В целом, они являются способами продвижения инноваций в государственном секторе, ⁶ предотвращают недобросовестное администрирование, ^{7 ​​} и способствуют повышению эффективности государственного управления. ⁸

Эти аспекты объясняют, почему многие государства, особенно в последние пятнадцать лет, приняли меры по обеспечению добросовестности в государственном секторе, внедрив ad hoc глобальных правил и стандартов, установленных сверхгосударственными системами, такими как ad hoc учреждений (например, Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO), Партнерство открытого правительства (OGP) или Global Integrity (GI)), а также известные глобальные организации (например, ООН, ОЭСР и Всемирная организация здравоохранения). Банк).Большинство глобальных правил добросовестности — это нормы, адресованные национальным правительствам с целью предотвращения и пресечения коррупции и незаконности в национальных системах. ⁹

Глобальные правила предусматривают не только меры по обеспечению добросовестности, но и механизмы контроля для проверки того, что такие меры применяются на национальном уровне. Для этого есть две альтернативы: (1) государства внедряют эти механизмы контроля; (2) глобальные режимы могут непосредственно контролировать соблюдение государствами мер добросовестности, играя роль контролеров. ¹⁰

Мы отмечаем, что меры по обеспечению добропорядочности — в частности, требования к прозрачности, кодексы поведения, правила, определяющие конфликты интересов и т. Д. — также могут влиять на конкретные функции глобальных институтов, особенно институтов в секторах, имеющих особое экономическое значение. В этом случае механизмы контроля используются для проверки того, что такие меры применяются на глобальном уровне. В этом смысле глобальные режимы могут быть как регулирующими, так и управляемыми.

Таким образом, существуют механизмы контроля для управления применением мер добросовестности как на национальном, так и на глобальном уровнях.Это вызывает некоторые вопросы. Во-первых, что означает контролировать целостность государственного сектора и как это можно сделать? Во-вторых, как глобальные режимы контролируют национальные системы? Какие меры добросовестности предусмотрены глобальными режимами и применяются к национальным администрациям? Какие механизмы контроля связаны с применением этих мер? Каковы эффекты этих средств управления? В-третьих, кто контролирует глобальные режимы? Какие меры и средства контроля целостности применимы на глобальном уровне и каковы последствия этих средств контроля? Наконец, различаются ли меры контроля добропорядочности на национальном и глобальном уровнях? Как можно объяснить эти различия с помощью глобального административного права (GAL)? Почему контроль целостности важен в свете GAL?

Эти вопросы определяют, как организована эта статья.Раздел 2 анализирует первую группу вопросов, разъясняя средства контроля добропорядочности в государственном секторе. В разделе 3 исследуются основные модели контроля добропорядочности, принятые на национальном уровне, а также модели, непосредственно применяемые глобальными режимами. В разделе 4 анализируются средства контроля целостности, используемые в глобальных режимах, а в разделе 5 освещаются особенности контроля целостности как на национальном, так и на глобальном уровнях, определяя основные причины различий. В Разделе 6 делается попытка ответить на последнюю группу вопросов, объясняя важность мер по обеспечению добросовестности и контроля, связанных с государственным управлением, с точки зрения GAL, а Раздел 7 содержит заключительные замечания.

2″ data-legacy-id=»s3″> 3. Целостность национальных администраций

Глобальные режимы могут напрямую контролировать то, как национальные правительства применяют меры по обеспечению добропорядочности. Например, лидеры G20 разработали планы действий G20 по борьбе с коррупцией и учредили международную специальную рабочую группу для мониторинга обязательств стран-членов G20. ЕС принял Сообщение о борьбе с коррупцией в ЕС, «устанавливающее Антикоррупционный доклад ЕС для мониторинга и оценки усилий государств-членов в этой области с целью более активного политического участия в эффективном противодействии коррупции.«В феврале 2014 года Комиссия ЕС составила Справочник по борьбе с коррупцией и утвердила первый отчет ЕС по борьбе с коррупцией. ³¹

Глобальные режимы также предусматривают правовые инструменты для контроля добросовестности государственного управления на национальном уровне. ³² Они могут, например, устанавливать стандарты аудита добросовестности государственного сектора, которые реализуются национальными администрациями. Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ), зонтичная организация сообщества внешнего государственного аудитора, насчитывающая около 200 членов, установила стандарты аудита, основанные на двух типах аудита (аудит регулярности и аудит эффективности) для государственных аудиторов.Управление ООН по наркотикам и преступлениям составило антикоррупционный инструментарий, справочник для прокуроров и следователей, международно-правовые инструменты по коррупции и Руководство ООН по антикоррупционной политике , в котором государства-члены могут использовать эффективные стратегии контроля. Таким образом, глобальные режимы:

1. Могут напрямую контролировать целостность национальных администраций; и

2. Может устанавливать правила и стандарты, устанавливающие меры контроля целостности, которые должны быть реализованы штатами.

Следующие разделы охватывают эти две области, исследуя различные способы, которыми глобальные режимы могут напрямую контролировать целостность национальных администраций (раздел 3.1), а также типы мер контроля целостности, рекомендуемые глобальными режимами и внедряемые государствами (раздел 3.2 ).

^{5″ data-legacy-id=»s5″> 3.2. Глобальные стандарты национального контроля}

Существует множество глобальных правил и рекомендаций о том, как государства должны обеспечивать целостность государственного сектора. ⁵⁷ В частности, мы можем выделить три основных примера глобальных стандартов для национального контроля добропорядочности (на основе таксономии в Разделе 2).

Во-первых, глобальные правила предусматривают создание национальных антикоррупционных органов для проверки и мониторинга соблюдения государственными администрациями мер по обеспечению добропорядочности. Статья 6 Конвенции ООН против коррупции, например, устанавливает, что «каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы обеспечивает существование органа или органов, в зависимости от обстоятельств, которые предотвращают коррупцию.Этот орган должен быть независимым, чтобы «выполнять свои [. . .] функционирует эффективно и свободно от любого ненадлежащего влияния ». Одна из его основных функций — реализация антикоррупционной политики и надзор за ее применением в государственном секторе. ⁵⁸

Согласно UNCAC, несколько национальных антикоррупционных органов были созданы по всему миру и могут быть разделены на различные типы моделей, включая ⁵⁹ многоцелевых агентств с правоохранительными полномочиями (Гонконг, Сингапур, Литва, Латвия, Австралия , Италия) ⁶⁰ ; учреждения правоохранительного типа, которые, в свою очередь, можно разделить на специализированные службы прокуратуры (Испания, Румыния, Хорватия) и специализированные полицейские службы (Бельгия, Норвегия, Великобритания) ⁶¹ ; и, наконец, превентивные учреждения и учреждения по координации политики (Франция, Словения, Македония, Албания). ⁶² Эти органы являются членами Международной ассоциации органов по борьбе с коррупцией (IAACA) и, как правило, проводят политику, анализ и техническую помощь в предотвращении, работе с общественностью и информировании, мониторинге и отчетности.

Во второй категории мер контроля добросовестности Техническое руководство ООН по КПК ООН по применению статьи 5 Конвенции ( Превентивные антикоррупционные политики и практики ) предусматривает, что каждое государство должно реализовать комплексную антикоррупционную стратегию, проанализировав соответствующие институциональные, правовые и процедурные положения для его усиления.Государства «должны разрабатывать стратегию на основе оценки риска, которая должна основываться на соответствующих [. . .] данные », которые« должны лечь в основу оценки риска или уязвимости, которая определяет тенденции, причины, типы, распространенность и серьезность или влияние коррупции ». ⁶³ Многие штаты разрабатывают планы конкретных действий (например, Италия готовит планы по предотвращению коррупции), и они часто содержат карты, показывающие риск коррупции, предназначенные для измерения и оценки риска в каждом агентстве или ведомстве. ⁶⁴ ОЭСР рекомендует государствам интегрировать стратегии управления рисками для картирования, обнаружения и оценки, уделяя особое внимание циклу государственных закупок. ⁶⁵ Государствам следует разработать конкретные индикаторы и инструменты оценки рисков для выявления и устранения угроз целостности государственной системы.

Поэтому некоторые страны ОЭСР применяют методы управления рисками, предназначенные для измерения добросовестности на основе показателей. Примеры ⁶⁶ такой практики включают Австралийскую независимую комиссию по борьбе с коррупцией (ICAC), которая сообщает несколько показателей объема, таких как количество учебных дней, количество предоставленных советов и посещенных объектов, а также показатели восприятия. . ⁶⁷ В Бельгии измерение и оценка добросовестности полностью интегрированы в систему внутреннего контроля, разработанную внутренними аудиторами правительства Фландрии. ⁶⁸ В Корее существует несколько интересных методов измерения, таких как Индекс восприятия добросовестности (IPI), который оценивает предполагаемый и потенциальный уровень коррупции в каждом агентстве. ⁶⁹ Агентства США также сообщают о выполнении политики добросовестности. В частности, в соответствии с Законом о деятельности и результатах правительства (GPRA) агентства обязаны представлять годовой отчет о деятельности, охватывающий конкретные показатели для измерения достижений агентства по сравнению с конкретными целями. ⁷⁰

Наконец, некоторые глобальные организации рекомендуют применять санкции и другие механизмы обеспечения соблюдения к государственным администрациям, которые не соблюдают правила и меры по обеспечению добросовестности (третья категория контроля добропорядочности). Например, ОЭСР рекомендует «, чтобы Сторонники применяли механизмы надзора и контроля для поддержки подотчетности на протяжении всего цикла государственных закупок, включая соответствующие процессы рассмотрения жалоб и санкций». ⁷¹

Некоторые национальные органы, в том числе многие из упомянутых ранее, обладают полномочиями по обеспечению соблюдения, а также полномочиями по мониторингу.Например, Австралийский ICAC обладает значительными следственными полномочиями, позволяющими расследовать утверждения о коррупционном поведении. ⁷² Он может проводить обязательные экзамены или публичные расследования, и обо всех расследованиях, связанных с публичным расследованием и переданных в ICAC любой из палат парламента, следует сообщать в парламент. ⁷³ Агентство по борьбе с коррупцией Италии обладает значительными следственными полномочиями, а также правом налагать штрафы на государственных служащих или должностных лиц, нарушающих правила добросовестности в отношении государственных закупок или прозрачности.Это очень специфическая модель административной власти, содержащая квазисудебные полномочия регулирования, контроля, преследования и санкций. ⁷⁴

Эти типы контроля целостности могут быть непосредственно активированы отдельными лицами, которые могут подать жалобу под защитой анонимности (часто называемой «изобличением»). ⁷⁵ ОЭСР поддерживает инициативы, направленные на поощрение национальных служащих к сообщению о правонарушениях (или «доносить до свистка») и их защиту, когда они это делают, в качестве важной части предотвращения коррупции. ⁷⁶

0″ data-legacy-id=»s7″> 4.1. Кто контролирует целостность глобальных администраций?

Соблюдение глобальных режимов правилам и мерам по обеспечению добросовестности часто в первую очередь, но косвенно контролируется государствами. Некоторые международные конвенции предусматривают особые механизмы. Например, процедуры разработки стандартов Codex Alimentarius и связанных текстов налагают на Европейскую комиссию стандарты участия и прозрачности, чтобы гарантировать участие и контроль государств-членов. ⁸⁰ Оперативное руководство по осуществлению Конвенции о всемирном наследии предусматривает участие государств в процедуре включения в список объектов всемирного наследия, чтобы гарантировать прозрачность. ⁸¹

Во-вторых, выполнение правил и мер добросовестности глобальными режимами может быть измерено и оценено, в том числе внешними и независимыми органами. Например, Всемирный банк, Программа развития ООН (ПРООН) и МВФ проверяются Сетью по оценке развития в рамках ОЭСР. ⁸² Другие системы внешнего аудита включают Сеть оценки эффективности многосторонних организаций (MOPAN), созданную семью странами-донорами. ⁸³ Проводит регулярные оценки многосторонних организаций на страновом уровне. Министерство международного развития Великобритании (DFID) разработало Систему многосторонней эффективности (MEF), которая используется для оценки деятельности организаций, оказывающих многостороннюю помощь. ⁸⁴

Аудиты также могут быть внутренними, например, обзоры портфеля, ⁸⁵ финансовой отчетности ⁸⁶ и иерархический контроль отчетности, ⁸⁷ и партнерские проверки, все из которых используются ВБ.В 2004 году ПРООН создала специальное подразделение, занимающееся расследованием случаев мошенничества и коррупции, — Отдел расследований Управления оценки и анализа эффективности (УРАР). Это необходимо для организации и проведения внутреннего аудита. ⁸⁸

Даже частные глобальные режимы могут быть предметом пересмотра. Например, Организация поддержки адресов (ASO) является независимой организацией, предусмотренной уставом Интернет-корпорации по присвоению имен и номеров (ICANN) и учрежденной ICANN и Организацией номерных ресурсов (NRO).При этом проводятся независимые организационные проверки деятельности ICANN, а специальные группы и проводят так называемые проверки подтверждения обязательств, проверки подотчетности и прозрачности. ⁸⁹ OGP имеет свой собственный Независимый механизм отчетности (IRM), который, в свою очередь, контролируется Независимой группой экспертов (IEP). ⁹⁰

В-третьих, когда глобальные режимы или международные гражданские служащие не соблюдают меры по обеспечению добропорядочности, могут быть реализованы конкретные механизмы обеспечения соблюдения.INT ВБ ( см. Также раздел 3.1) был создан для борьбы с коррупцией. ⁹¹ INT провело несколько расследований и применило специальные процедуры и санкции, включая направление в национальные органы и лишение права членства в организации. ⁹² В рамках ВБ также действует ряд других контролеров, в том числе Офис омбудсмена, Управление профессиональной этики и Апелляционный комитет. INT, которое контролирует соблюдение фирмами, государствами и отдельными лицами стандартов добросовестности ВБ, также имеет полномочия расследовать утверждения о неправомерных действиях сотрудников ВБ. ⁹³ Он, в свою очередь, рассматривается независимой группой экспертов с целью укрепления операций и повышения эффективности INT. Правление ВБ играет важную роль в обеспечении того, чтобы его стратегии согласовывались в разных странах и чтобы государственные служащие ВБ соблюдали должную осмотрительность и терпимость к риску. Юридическая подотчетность обеспечивается Инспекционной комиссией ВБ, квазисудебным органом ⁹⁴ , который проверяет, соблюдает ли Правление ВБ свою операционную политику и процедуры, включая стандарты добросовестности, при разработке, подготовке и реализации проектов. ⁹⁵

В Организации Объединенных Наций нарушение правил добросовестности государственными служащими может быть наказано. Например, Секция расследований ПРООН подчиняется Управлению ревизии и расследований (УРР). Это, в свою очередь, направляет отчеты о расследовании в Управление юридической поддержки (LSO) для рассмотрения дисциплинарных или административных мер в отношении отдельных лиц, когда расследование подтвердит предполагаемые правонарушения. ⁹⁶

Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных деловых операциях предусматривает санкции (уголовные наказания), уголовную ответственность, юрисдикционные механизмы, расследования и судебное преследование публичных должностных лиц, включая любого «должностного лица или агента публичного международного сообщества». организация. ⁹⁷ Эти меры контроля в основном осуществляются государствами, но возможно создание механизмов взаимопомощи («Генеральный секретарь ОЭСР […] служит каналом связи по этим вопросам»). ⁹⁸ Любые систематические последующие действия, необходимые для мониторинга и содействия полному осуществлению Конвенции ⁹⁹ , осуществляются Рабочей группой ОЭСР по взяточничеству в международных деловых операциях. ¹⁰⁰

Наконец, представители общественности могут жаловаться глобальным организациям на нарушение правил добросовестности.Например, Кодекс надлежащего административного поведения Комиссии ЕС предусматривает, что «представители общественности могут подавать жалобы относительно возможного нарушения принципов, изложенных в этом Кодексе, непосредственно в Генеральный секретариат Европейской комиссии, который направляет их в соответствующий отделение.» ¹⁰¹

5. Сравнительные результаты

Есть по крайней мере два основных различия между мерами контроля целостности, применяемыми к национальным администрациям, и мерами, относящимися к глобальным режимам.Во-первых, национальные администрации подлежат контролю целостности, предусмотренному глобальными правилами и, как правило, изложенными в международных соглашениях. В конкретных случаях, описанных в разделе 3.1, они напрямую реализуются глобальными режимами различными способами. Глобальные режимы подлежат контролю добросовестности, установленному «самодельными» кодексами, положениями о персонале и стандартами, и лишь в редких случаях применяются государствами. Поэтому национальные правительства не играют значительной роли в проверке соответствия глобальных режимов мерам добросовестности. ¹⁰²

Во-вторых, когда глобальные режимы контролируют то, как национальные администрации реализуют меры по обеспечению добросовестности, то, за исключением нескольких случаев, ¹⁰³ они, как правило, действуют изолированно. Каждый глобальный режим предусматривает определенные правила, механизмы обеспечения соблюдения и контроля без какого-либо эффективного обмена данными с другими организациями или других систематических форм сотрудничества. Государства могут контролировать глобальные режимы только через институт сетей и взаимопомощь, создавая международные рабочие группы или комитеты.

Однако можно выделить два существенных сходства, характеризующих меры контроля целостности на национальном и глобальном уровнях. Некоторые средства контроля добросовестности, по-видимому, предназначены больше для продвижения конкретных инициатив, чем для проведения эффективных проверок. Наглядный пример — использование индикаторов. Нарушение показателей TI или GI в лучшем случае отрицательно скажется на репутации соответствующих государств. На глобальном уровне многие внутренние аудиты и проверки в рамках глобальных режимов завершаются только отчетами без каких-либо дополнительных последствий.

Второе сходство — механизмы принуждения. Ни на одном из уровней они обычно не являются очень строгими. Например, статья 66 Конвенции ООН против коррупции предусматривает, что споры, касающиеся применения Конвенции, разрешаются путем переговоров между правительствами. Апелляция в Международный суд — крайняя мера. Нарушение стандартов прозрачности ВТО или правил GPA может быть оспорено непосредственно в DSB, но рекомендации DSB не подкрепляются какими-либо эффективными санкциями против национальных администраций и могут быть обменены после переговоров. ¹⁰⁴ Только в исключительных обстоятельствах нарушение международных договоров или правил может привести к уголовной ответственности государства с последствиями возмещения ущерба или контрмер. ¹⁰⁵

То же самое относится к глобальным режимам. Например, государства и граждане могут подать апелляцию в Инспекционную комиссию ВБ в связи с предполагаемым нарушением стандартов добросовестности ВБ самой организацией. Однако комиссия просто принимает рекомендации, адресованные руководящим органам ВБ.Его санкции против администрации ВБ мягкие, и нет положений о компенсации пострадавшим сторонам. В целом, глобальные административные трибуналы и комиссии не применяют строгих санкций и не могут применять меры по обеспечению добросовестности в рамках глобальных режимов. ¹⁰⁶

Однако интересно отметить, что на обоих уровнях, когда средства контроля позволяют выявить личную и конкретную ответственность за нарушение определенных мер по обеспечению добропорядочности, к государственным должностным лицам и фирмам могут быть применены суровые санкции. ¹⁰⁷ В этих случаях правовые последствия несоблюдения правил добросовестности весьма резкие и строгие. Они часто соответствуют дисциплинарным или административным санкциям, а в наиболее серьезных случаях — уголовным наказаниям, непосредственно налагаемым глобальными режимами или национальными властями.

6. Перспектива GAL

Эти сравнительные результаты показывают, что меры контроля за честностью достаточно сбалансированы как на национальном, так и на глобальном уровнях. Другими словами, есть ряд сходств, уравновешенных рядом различий.И международные организации, и государства подлежат контролю добросовестности. Независимые и внутренние измерения и оценки выполняются в рамках национальных администраций и глобальных режимов. Системы контроля могут вовлекать общественность, даже если они затрагивают сверхгосударственные администрации. Механизмы правоприменения имеют ограничения как для национальных, так и для глобальных администраций, хотя санкции могут быть применены к отдельным лицам, особенно к государственным служащим, которые не соблюдают меры добросовестности ни на одном уровне.

Хотя между национальными системами и глобальными режимами сохраняются значительные и легко понятные различия, ¹⁰⁸ этот анализ показывает, что глобальные режимы играют ключевую роль в обеспечении дисциплины и реализации мер контроля добропорядочности в целом как контролирующими государствами, так и выпускающими стандарты для национального контроля. Это также показывает, что разработка средств контроля целостности находится на очень похожей стадии как для национальных, так и для глобальных администраций.

Почему этот результат важен с точки зрения глобального списка адресов? Есть как минимум два общих ответа.Во-первых, контроль добропорядочности является прекрасным примером развития GAL, а во-вторых, анализ контроля добросовестности позволяет нам признать роль или призвание GAL в укреплении важных общественных ценностей и поддержке гражданского общества на всех уровнях (национальном, региональном и Глобальный).

Важно отметить, что, когда мы говорим о «GAL», ¹⁰⁹ мы имеем в виду набор правил, стандартов и рекомендаций, распространяющийся на судебные принципы и доктрины, изданные глобальными регулирующими органами, включая мировые суды, которые возникли. как следствие глобализации права. ¹¹⁰ Административное право, первоначально разработанное как закон штата, ¹¹¹ в настоящее время находится под сильным влиянием глобализации во многих отношениях. ¹¹² Мы отмечаем, что «глобальное регулирование проникает в национальные правовые системы, и результатом является сочетание национальных и глобальных мер. Следовательно, в глобальной перспективе концепция публичности также может изменяться, потому что на нее влияет государство в связи с глобальными регуляторами ». ¹¹³

Этот набор правил, принципов и организаций, которые мы помечаем как GAL, отличается от международного права.Термин «международное право» используется в отношении межгосударственных отношений, принимая парадигму государства как единицы, в то время как GAL относится к гражданским обществам, национальным институтам на всех уровнях, а также наднациональным, международным и транснациональным институтам, которые образуют трехстороннюю систему. отношение. В глобальном контексте возникает совокупность основных общих правил и ценностей, которые, как ожидается, будут соблюдать все эти органы. ¹¹⁴

С учетом этих предположений ¹¹⁵ Разделы 6.1 и 6.2 исследуются два вышеупомянутых ответа, относящиеся, соответственно, к контролю целостности в качестве примера разработки глобального списка адресов, а также к роли глобального списка адресов в разработке средств контроля целостности более подробно.

6.1. Контроль целостности как пример разработки GAL

Средства контроля целостности характеризуются значительными парадигмами GAL. Во-первых, существует множество глобальных стандартов, предусматривающих меры по обеспечению добросовестности и контроля, которые прямо предписываются или рекомендуются глобальными регулирующими системами. ¹¹⁶ Во-вторых, контроль добропорядочности является идеальным выражением «правил и процедур, которые помогают обеспечить подотчетность глобального управления, и [они сосредоточены], в частности, на административных структурах, на прозрачности, на элементах участия в административной процедуре, на принципах обоснованного принятия решений и механизмов проверки ». ¹¹⁷ В-третьих, контроль целостности может осуществляться с помощью совместных и двусторонних механизмов. Глобальные режимы контролируют государства, но государства через сети и смешанные органы могут также контролировать глобальные режимы. ¹¹⁸ В-четвертых, контроль добропорядочности влияет как на государственные, так и на частные организации на национальном уровне (включая государственные администрации, отдельных лиц и фирмы, такие как государственные субъекты), и на глобальном уровне (МО, неправительственные организации, частные режимы регулирования и корпорации). ), не делая различия между публичным и частным характером этих образований. ¹¹⁹

Наконец, вырисовывается более общая тенденция. Добросовестность государственного сектора, включая контроль добропорядочности, постепенно стала новой проблемой глобального управления.«Растущее число вопросов, которые ранее были исключительной ответственностью и прерогативой национальных или региональных правительств, все чаще становятся предметом глобального управления. Для нас глобальное управление проблемой имеет два измерения: высокая чувствительность к проблеме в глобальном масштабе и, по крайней мере, элементарные глобальные нормы, которые сосредоточены на этой проблеме. Окружающая среда, права человека, бедность, население и международные финансовые потоки — вот лишь несколько примеров, которые приходят на ум ». ¹²⁰ К этим примерам теперь можно добавить «целостность государственного сектора», учитывая не только эти два аспекта, но и другие интересные аспекты.В частности:

1. Добросовестность государственного сектора стала широко распространенной ценностью, и глобальная чувствительность к этой проблеме растет. Что касается характеристик этого периода, «как и во все периоды быстрого экономического развития и политических потрясений, наша эпоха глобализации выявляет коррупцию и конфликты интересов». ¹²¹ Таким образом, эта тенденция в значительной степени основана на экономических причинах, ¹²² способствует более широкому развитию глобальной дисциплины честности. ¹²³

2. Глобальный масштаб такого интереса означает, что постепенно возникло понимание того, что отдельные государства борются с незаконностью в государственном секторе. Таким образом, роль глобальных организаций в продвижении и регулировании мер по обеспечению добропорядочности и административного контроля стала более важной, и «международные организации и международное право до сих пор играли ведущую роль как в характеристике проблем, связанных с этими двумя явлениями [коррупцией и конфликтом интересов]] и в разработке большинства инструментов, которые обычно используются в учреждениях и системах, с целью их сокращения.» ¹²⁴ « Это [. . .] через глобальные регулирующие системы, чтобы национальные государственные органы могли сделать так, чтобы их голос был услышан ». ¹²⁵

3. Многонациональный характер фирм, заключающих контракты с органами государственного управления (в той мере, в какой они могут быть определены как государственные или государственные субъекты в осуществлении деятельности, переданной на аутсорсинг), требует установления международных административных стандартов и мер, чтобы контролировать честность тендеров и других административных процедур и применять единый мониторинг к циклу государственных закупок. ¹²⁶

6.2. Контроль добросовестности и призвание GAL

Наш анализ приводит нас к утверждению, что глобальные режимы уделяют особое внимание целостности государственного сектора, способствуя продвижению значительных мер на национальном уровне, таких как учреждение специальных органов или органов , механизмы информаторов, кодексы поведения и требования к раскрытию финансовой информации. Это также относится к самим глобальным режимам с общим постепенным эффектом повышения подотчетности и верховенства закона в глобальном контексте.

На национальном уровне глобальные правила и стандарты, обеспечивающие контроль добросовестности (во многих случаях, непосредственно глобальными режимами, см. Раздел 3.1), имеют положительный эффект, побуждая или даже обязывая государства принимать важные законы и меры для обеспечения целостности государственный сектор на основе единых стандартов. ¹²⁷ Они вносят свой вклад в развитие национального законодательства по предотвращению коррупции в штатах, в которых ранее отсутствовала какая-либо конкретная дисциплина. ¹²⁸

Эта тенденция, в свою очередь, дает два важных преимущества.Во-первых, перенос глобальных правил и стандартов, предусматривающих контроль добропорядочности, или, в других случаях, уговоры со стороны глобальных режимов, непосредственно осуществляющих контроль добропорядочности, позволяет государствам преследовать соответствующие общественные интересы, такие как более здоровое и более целесообразное использование государственных ресурсов в Национальный уровень. Во-вторых, эти глобальные правила и стандарты добросовестности предназначены для защиты прав граждан (налогоплательщиков) от неправомерных действий национальных администраций.

Таким образом, исследование средств контроля добропорядочности демонстрирует, что GAL играет роль в поддержке лучшего соблюдения национальных общественных интересов, которые в некоторых случаях будут совпадать с глобальными интересами.Он также защищает отдельных лиц или национальные гражданские общества от государств. ¹²⁹ Это может показаться парадоксальным, но подобная тенденция характерна, например, для так называемого феномена «экспорта демократии» в государствах без демократических гарантий, основанного на поэтапной реализации важных глобальных правил и стандартов. ¹³⁰

На глобальном уровне текущее развитие средств контроля целостности частично, кажется, ставит под сомнение предположение о том, что глобальные режимы «действуют по существу закрытым и непрозрачным образом. ¹³¹ В частности, «резкий контраст между продуманным развитием GAL в администрации государств-членов и его фактическим отсутствием» в глобальных режимах менее явный, чем предполагают некоторые исследования, по крайней мере, для реализации контроля добропорядочности. ¹³²

В этом смысле «контраст между зарождением международной организации и зрелостью современного государства», подчеркнутый в нескольких исследованиях ¹³³ , кажется более смягченным, ¹³⁴ из-за все более актуальной взаимосвязи между глобализацией и распространение мер по обеспечению добросовестности и контроля.Призвание GAL продвигать и защищать общественные ценности и общие интересы приобретает все большее значение.

7. Заключительные замечания

Эта статья представляет собой обзор основных характеристик и вопросов при разработке средств контроля добропорядочности на национальном и глобальном уровнях. Это очень актуальный вопрос, и количество соответствующих исследований растет, ¹³⁵ не в последнюю очередь из-за опасного сочетания глобального финансового кризиса и роста недобросовестного администрирования, которое в настоящее время характерно для нескольких национальных систем.

Анализ позволил нам признать, что контроль добропорядочности широко распространен, довольно строг и налагается глобальными режимами как на национальном, так и на глобальном уровнях, что способствует развитию GAL. Тем не менее, некоторые проблемы сохраняются. Во-первых, существует интересное различие между контролем, применяемым к национальным системам, и контролем, относящимся к глобальным режимам, в отношении тех интересов, которые защищаются. Глобальные режимы контролируют добросовестность национальных администраций, чтобы удовлетворить общественные интересы и основополагающие принципы, такие как верховенство закона, демократия и инновации в государственном секторе.Контроль честности — это способ отчитаться перед сообществом о том, как государственные ресурсы используются национальными администрациями.

Контроль добропорядочности, применяемый к глобальным режимам, однако, как правило, преследует внутренние цели, такие как сохранение доверия к организации и надлежащее достижение ее целей. В одном из документов ВБ отмечалось, что «снижение коррупции в проектах, контролируемых Банком, имеет важное значение не только для миссии Банка по сокращению бедности, но и для его авторитета при консультировании и поддержке усилий стран в области государственного управления и борьбы с коррупцией.» ¹³⁶ Репутационные и практические причины, таким образом, характеризуют то, как глобальные режимы контролируют применение мер внутренней добропорядочности без прямого учета социальных и общественных интересов.

Во-вторых, существуют ли гарантии участия в административных процедурах, связанных с контролем целостности? Другими словами, могут ли государства защитить себя от воздействия этих средств контроля? Например, принятие и использование показателей GI, измеряющих прозрачность цикла государственных закупок, или ежегодного индекса восприятия коррупции TI , может повлиять на имидж индексируемых штатов и, следовательно, повлиять на финансовые вложения. ¹³⁷ В этих случаях нет никаких кодифицированных гарантий участия для государств. Они могут только реагировать на любые отрицательные оценки. ¹³⁸

Наконец, глобальные режимы систематически контролируют соответствие национальных систем правилам глобальной целостности. Однако национальные системы редко могут контролировать глобальные режимы в реализации ими мер по обеспечению добросовестности. Таким образом, контроль целостности представляется «односторонней системой». Соответствие глобальных режимов мерам добросовестности часто контролируется с помощью механизмов, которые сильно отличаются от тех, которые применяются на национальном уровне, и в большинстве случаев не затрагивают государства. ¹³⁹ Это можно объяснить участием национальных правительств в руководящих органах этих организаций. Это означает, что национальные неформальные сферы влияния возникают в международных организациях («эти сферы являются результатом неявного обмена административным контролем между правительствами»). ¹⁴⁰

Это последнее предположение, однако, не применимо к глобальным режимам без межправительственного членства (таким как неправительственные организации, частные глобальные партнерства, частные рейтинговые агентства и глобальные федерации).Глобальные гибридные администрации — это частный пример трудностей, с которыми национальные правительства сталкиваются при установлении стандартов добросовестности и осуществлении эффективного и адекватного контроля за добросовестностью в отношении глобальных режимов. ¹⁴¹ Например, было высказано предположение, что гибридный характер ICANN «создает по крайней мере теоретические риски управления и возможности для коррупции». ¹⁴² Другим примером является Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА), глобальная гибридная организация, совсем недавно вовлеченная в крупное дело о коррупции, которое показало существование коррумпированной сети, которая действовала в организации более двадцати лет.Это было раскрыто только благодаря осведомителям и дополнительным расследованиям ФБР и, в свою очередь, демонстрирует отсутствие или неадекватность контроля добропорядочности в Федерации. ¹⁴³

Это множество «гибридных организаций» постепенно стало основной питательной средой для ненадлежащего поведения и конфликтов интересов, отчасти из-за трудностей с установлением национального контроля над этими администрациями и, в частности, с их обязательством принимать эффективные стандарты добросовестности. и адекватные механизмы контроля и правоприменения. ¹⁴⁴ Эти нерешенные проблемы очень актуальны и могут составить область дальнейших исследований для ученых GAL, которые могут обогатить развивающуюся литературу по нескольким вопросам. ¹⁴⁵

Эта статья представляет собой тщательно отредактированную версию доклада, представленного на учредительной конференции I · CON (Флоренция, 26–28 июня 2014 г.).

© Автор (ы) 2018. Oxford University Press и Школа права Нью-Йоркского университета. Все права защищены.Для получения разрешений обращайтесь по электронной почте: [email protected]

.